各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省加強入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
青海省人民政府辦公廳
2022年6月7日
(此件公開發(fā)布)
青海省加強入河排污口監(jiān)督
管理工作實施方案
為認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號)，進一步加強全省排污口監(jiān)督管理，有序開展重點江河流域入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治工作，有效管控污染物排放，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、組織機構(gòu)
成立青海省入河排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動全省入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治各階段任務(wù)，研究決定重大問題，推動各項工作有序銜接、有效落實、順利實施。
組??長:劉?濤???????副省長
副組長:杜平貴??????省政府副秘書長
???????湯宛峰??????省生態(tài)環(huán)境廳廳長
成??員:何??志???????省工業(yè)和信息化廳副廳長
???????李生才???????省財政廳副廳長
???????白宗科???????省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳一級巡視員
???????馬曉潮???????省水利廳副廳長
???????鞏愛岐???????省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一級巡視員
???????彭維宇???????省生態(tài)環(huán)境廳副廳長
???????郭竟世???????省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)察專員
???????王曉健???????省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)察專員
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，湯宛峰同志任主任，彭維宇、郭竟世、王曉健同志任副主任。主要負責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)度、督辦各階段重點任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有工作調(diào)動、職務(wù)變更，由接替該職務(wù)的同志替補，不再另行發(fā)文。全省入河排污口排查整治各階段工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個專項工作組，定期對入河排污口排查整治工作情況開展督導(dǎo)，督促市州和縣級政府落實主體責(zé)任，有序開展各階段工作。
第一組:
組??長:郭竟世???????省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)察專員
成??員:省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責(zé)同志及工作人員。
負責(zé)區(qū)域:西寧市、海東市、海西州。
第二組:
組??長:王曉健???????省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)察專員
成??員:省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責(zé)同志及工作人員。
負責(zé)區(qū)域:海南州、海北州、玉樹州、果洛州、黃南州。
二、總體安排
(一)排查范圍。長江干游及支流(通天河、珠姆河、扎曲河、巴塘河、瑪可河、阿珂河、聶恰曲、多柯河、鮮水河、扎西科河)和黃河干流及支流(湟水河、吉邁河、西科曲、洮河、澤曲河、巴曲河、曲什安河、茫拉河、西河渠、隆務(wù)河、巴燕河、街子河、清水河、東河、沙曲河、格曲河、達日河、德爾尼河、大河壩)，以現(xiàn)狀岸線為基準向陸地各延伸1公里，有條件的地區(qū)可結(jié)合實際進一步延伸范圍，河流兩側(cè)10公里內(nèi)有工業(yè)園區(qū)的，將整個工業(yè)園區(qū)納入排查范圍。
(二)工作目標。2025年底前，全面完成長江、黃河流域入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治以及湟水河入河排污口整治和黃河干流入河排污口監(jiān)測、溯源、整治工作任務(wù)，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理(2021年已完成湟水河入河排污口排查、監(jiān)測、溯源和黃河干流入河排污口排查工作)。
三、具體任務(wù)
(一)全面排查。各市州政府要結(jié)合實際，研究制定常態(tài)化排查方案，組織開展排查工作，全面摸清排污口底數(shù)，建立排查清單，實施入河排污口動態(tài)管理。
完成時限:2023年3月。
(二)開展監(jiān)測。各市州政府要依據(jù)技術(shù)規(guī)范，開展排污口水質(zhì)水量監(jiān)測，摸清排污口污染排放狀況、特點及規(guī)律，篩選識別排放量較大、水質(zhì)較差、環(huán)境影響較大的排污口及排污問題。對于呈季節(jié)性、間歇性排放特征的排污口，合理選取監(jiān)測時段，重點選取排放水質(zhì)較差時段開展監(jiān)測。監(jiān)測方式根據(jù)實際條件確定，可采取自動在線監(jiān)測、人工取樣監(jiān)測等方式。監(jiān)測力量不足的地區(qū)，可通過政府向第三方監(jiān)測機構(gòu)購買服務(wù)的方式開展監(jiān)測。
完成時限:2023年9月(黃河干流排口監(jiān)測于2023年6月底前完成)。
(三)溯源分析。各市州政府要綜合運用現(xiàn)場查看、圖紙作業(yè)、科技勘測和工程機械等手段，查清排污口污水來源和排放單位，建立完善分類命名編碼，樹立標識牌。經(jīng)溯源分析，將排污口分為工業(yè)排污口(工礦企業(yè)、園區(qū)污水處理廠的排污口和雨洪排口)、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口(規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口)、其他排口(大中型灌區(qū)排口，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口，農(nóng)村生活污水散排口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口)等四類。污水混合排放的排污口，通過分析污水種類、排放量等情況確定排污口分類，溯源后仍難以確定排污口類型的，納入其他排口管理。各市州政府可從實際出發(fā)，進一步細化排污口類型。
完成時限:2023年12月(黃河干流排口溯源分析于2023年9月底前完成)。
(四)制定方案。各市州政府要按照“一口一策”原則制定整治方案，明確每個排污口的整治要求、具體措施、進度安排及具體責(zé)任單位，并建立整治銷號制度，做到完成一個銷號一個。整治方案應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范要求，報經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳技術(shù)審核后，以各市州政府名義印發(fā)實施。
完成時限:2024年3月(西寧市、海北州于2022年7月底前制定印發(fā)湟水河入河排污口整治方案;黃河干流相關(guān)市州于2023年12月底前制定印發(fā)整治方案)。
(五)分類整治。各市州政府要督促所轄縣區(qū)堅持“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”原則，按照整治方案要求，建立排污口整治清單，統(tǒng)籌開展整治工作。依法取締飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口。清理合并城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的各類生活污水散排口、園區(qū)企業(yè)污水未納入園區(qū)污水集中處理設(shè)施進行統(tǒng)一處理的排污口、工礦企業(yè)設(shè)置的多個排污口、集中分布的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口。規(guī)范整治借道共用排污的排污口、雨洪灌區(qū)排口、入河溝渠以及布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護難的排污口和管線。排污口設(shè)置應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。入河溝渠及其他排口應(yīng)結(jié)合黑臭水體整治、流域環(huán)境綜合治理及農(nóng)村環(huán)境綜合治理等相關(guān)工作統(tǒng)籌推進整治。
完成時限:2025年12月。
四、工作要求
(一)高度重視，明確責(zé)任。各市州政府要落實主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標考核，將排查整治和日常監(jiān)管經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。各縣級政府落實屬地責(zé)任，建立清單，明確排污口責(zé)任主體。各級生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、指導(dǎo)督促排查整治，工業(yè)和信息化部門負責(zé)配合開展工業(yè)企業(yè)入河排污口溯源整治，財政部門負責(zé)落實經(jīng)費保障，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)城鎮(zhèn)生活污水處理廠排污口和城鎮(zhèn)雨水排口溯源整治，水利部門負責(zé)灌區(qū)排口、溝渠、排干等溯源整治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖排口溯源整治。
(二)規(guī)范設(shè)置，強化管控。制定各級生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃和功能區(qū)劃都要嚴格落實排污口設(shè)置相關(guān)規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要嚴格審核排污口設(shè)置情況，從源頭規(guī)范設(shè)置。工業(yè)企業(yè)和污水處理廠排污口設(shè)置要依法依規(guī)實行審核制。未達到水功能區(qū)目標的地區(qū)，要嚴格控制除城鎮(zhèn)污水處理廠外的排污口設(shè)置。除按規(guī)定應(yīng)由國家負責(zé)審核設(shè)置的排污口外，其他排污口設(shè)置，由省級生態(tài)環(huán)境部門確定分級審核權(quán)限。排污口設(shè)置涉及防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定等因素的，要征求流域管理機構(gòu)或水行政主管部門意見。排污口審核備案信息要及時依法向社會公開。
(三)依法依規(guī)，分類整治。堅持精準、科學(xué)、依法原則，實事求是、穩(wěn)妥有序、依法依規(guī)推進入河排污口排查整治。避免急于求成、簡單粗暴，堅決防止“一刀切”。對于公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)排污口，應(yīng)避免損害群眾切身利益;對確實存在困難、短期內(nèi)難以完成整治的排污口，應(yīng)合理設(shè)置過渡期并開展指導(dǎo)幫扶;對涉及水生態(tài)安全和供水安全的排污口，應(yīng)妥善處理歷史遺留問題，合理制定整治措施;對涉及防洪排澇、堤防安全、河勢穩(wěn)定的排污口，應(yīng)采取措施消除安全隱患，嚴禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口。
(四)加強執(zhí)法，強化督導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)建設(shè)全省統(tǒng)一信息平臺，建立動態(tài)管理臺賬，管理排污口相關(guān)信息。各級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為。省級專項工作組要將排污口排查整治納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察內(nèi)容，每年至少開展一次督導(dǎo)，動態(tài)跟蹤整改效果，持續(xù)鞏固成效，防止問題反彈。對于督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組，通過督辦、通報、約談、追責(zé)問責(zé)等舉措，督促有關(guān)地區(qū)部門按要求完成各項任務(wù)。
