各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《全省人員密集場所消防安全綜合治理工作方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請按各自職責，認真抓好貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2022年6月16日
(此件公開發(fā)布)
全省人員密集場所消防安全
綜合治理工作方案
2022年5月6日15時許，西寧市城西區(qū)青劇影城發(fā)生火災，二至五層局部區(qū)域過火，過火面積約1000㎡，引起社會各界高度關注，造成嚴重社會影響。火災發(fā)生后，省委書記信長星、省長吳曉軍等省領導分別作出批示，就做好火災隱患排查治理和消防安全工作提出要求。為認真貫徹落實省委、省政府領導批示要求，深刻吸取火災事故教訓，深入推進消防安全大檢查工作，全面加強城市火災風險防范，切實打好消防安全主動仗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開，制定方案如下:
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關于應急管理、防災減災救災重要論述和批示指示精神，以落實國務院安委會安全生產“15條措施”和省委、省政府責任清單為抓手，聚焦“防大火、遏小火、控亡人”不放松，全面開展人員密集場所重大風險隱患排查整治，著力提升城市火災風險防控水平，真正把黨中央、國務院安全生產工作目標、責任、措施落到實處，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
二、基本原則
(一)堅持政府主導。各級政府將綜合治理工作作為穩(wěn)控全省消防安全形勢的有力抓手，加強組織領導、指揮調度和檢查督導，統(tǒng)籌推進各項工作任務落實。
(二)堅持部門協(xié)同。各有關部門切實加強消防安全管理和火災防范，提高防控等級，加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊各類消防違法違規(guī)行為，始終保持火災隱患排查整治高壓態(tài)勢，堅決防止上下脫節(jié)和失控漏管。
(三)堅持單位主責。各有關單位認真落實消防安全主體責任，健全組織機構，嚴格管理制度，開展風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾，逐級壓實工作責任，強化全程跟蹤整改，全面降低火災風險危害。
(四)堅持群防群治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處加強屬地管理，因地制宜推進基層消防力量建設，落實網格化管理要求，筑牢火災防控人民防線。公安派出所依據現行規(guī)定，開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育。
三、工作目標
以嚴密防范遏制群死群傷火災事故發(fā)生為底線，堅持政府主導、部門協(xié)同、單位主責、群防群治原則，切實提高政治站位，強化底線思維，突出問題導向，全面開展人員密集場所消防安全綜合治理，精準發(fā)現和嚴厲查處各類消防安全違法行為，堅決防范遏制群死群傷尤其是重特大火災事故發(fā)生，確保全省消防安全形勢總體平穩(wěn)可控，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境。
四、時間步驟
從2022年6月開始至2022年10月底，分三個階段進行。
(一)部署發(fā)動階段(2022年6月25日前)。各級政府和省有關部門結合實際制定工作方案，成立組織機構，召開部署會議，明確職責任務、細化工作措施，分地區(qū)、分行業(yè)、分領域安排部署到位。
(二)組織實施階段(2022年6月26日至10月25日)。各級政府和省有關部門按照確定的目標任務，定期研判風險，分析通報問題，研究推進舉措，加強地區(qū)、行業(yè)消防安全治理，健全部門聯(lián)合檢查與執(zhí)法銜接機制，從嚴從細從實抓好責任措施落實。對新興業(yè)態(tài)尤其是職責交叉、聯(lián)系緊密的領域，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，明確監(jiān)管部門，厘清監(jiān)管責任，強化協(xié)同治理。
(三)總結驗收階段(2022年10月26日至31日)。各級政府和省有關部門認真總結綜合治理工作，分析存在的主要問題，提出改進工作措施，鞏固整治成效，建立完善防范化解重大消防安全風險的長效機制。
五、治理范圍
公眾聚集場所(賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等)，醫(yī)院門診樓、病房樓，學校教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業(yè)生產加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所。
六、治理重點及措施
(一)裝修裝飾。
1.公眾聚集場所采用易燃可燃材料裝修裝飾、人員密集場所采用易燃可燃夾芯彩鋼板搭建的，應予以拆除或者更換。
2.現有高層建筑、商住混合體等使用易燃可燃外墻外保溫材料的，禁止在安全距離內燃放煙花爆竹、違規(guī)動火作業(yè);確需動火動焊施工的，嚴格落實現場監(jiān)護和防范措施。
3.電氣線路穿越易燃可燃裝修裝飾材料的，應采取穿管保護等防火措施;開關、插座等電器配件周圍應采取不燃隔熱材料進行防火隔離。
(二)防火分隔。
1.建筑地下與地上部分、住宅與非住宅部分防火分隔設置不到位的，應用防火隔墻或者防火門完全分隔。
2.防火隔墻、防火卷簾、防火門、防火窗等防火分隔設施損壞的，應及時修復或者更換。
3.樓梯間、前室常閉式防火門敞開的，應立即關閉并保持常閉狀態(tài);因閉門器、順序器損壞導致防火門不能自行關閉的，應及時修復。
4.管道穿越墻體處的孔洞、縫隙，豎向管道井與房間、吊頂相連通的孔洞，樓層樓板的縫隙防火分隔不嚴密的，應采用防火材料填充或者封堵。
(三)安全疏散。
1.消防車道、疏散通道、安全出口被封閉、堵塞、占用的，應立即打通、拆除、清理，恢復暢通。
2.在門窗上設置廣告牌等影響逃生和滅火救援障礙物的，應予以拆除。
3.建筑之間違規(guī)搭建臨時建筑，占用防火間距、疏散通道的，應予以拆除，恢復原狀。
4.人員住宿場所安全出口應24小時保持暢通，公眾聚集場所營業(yè)期間安全出口應保持暢通。
(四)設施器材。
1.火災自動報警系統(tǒng)停用或者不能正常運行的，應及時維修，恢復系統(tǒng)正常報警功能。
2.消防水泵控制柜處于手動控制狀態(tài)的，應立即整改，將控制柜設置為自動控制狀態(tài)，并設置明顯標志。
3.自動噴水滅火系統(tǒng)、防火卷簾、機械防排煙等建筑消防設施不能正常聯(lián)動的，應及時維修，恢復系統(tǒng)正常聯(lián)動功能。
4.消火栓、自動噴水滅火系統(tǒng)不能正常供水的，必須及時維修，恢復系統(tǒng)正常供水功能。
5.消防應急照明燈具、疏散指示標志、滅火器等消防器材設置不符合要求或未保持完好有效的，應及時配備到位并保持完好有效。
6.宗教活動場所未設置消防給水的，應采用增設室內外消火栓、修建消防水池和取水設施等方式予以整改。
(五)重點崗位。
1.單位未依法明確消防安全責任人、管理人及其職責的，應及時明確并在醒目位置進行公示。
2.進行電焊、氣焊等具有火災危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。
3.微型消防站隊員不掌握初起火災處置技能程序的，應加強針對性訓練、實戰(zhàn)化演練，達到“三知四會一聯(lián)通”要求。
(六)日常管理。
1.單位未定期開展建筑消防設施檢測和維護保養(yǎng)，并完整準確記錄的，應落實日常檢查維修保養(yǎng)制度，每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，并如實制作檢測維保記錄，存檔備查。
2.單位未定期開展防火巡查檢查，并如實登記報告的，應安排專人開展防火巡查檢查，及時發(fā)現整改火災隱患;消防安全重點單位應每日開展防火巡查，公眾聚集場所營業(yè)期間應每兩小時開展防火巡查，醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制學校、幼兒園應加強夜間防火巡查。
3.單位存在火災隱患的，應及時整改消除;火災隱患消除前，應落實安全防范措施，確保消防安全。
4.電動自行車應杜絕“人車同屋”“飛線充電”“進樓入戶”等現象。
5.嚴禁生產或儲存易燃、易爆化學物品;需要使用易燃、易爆化學物品時，應明確使用管理的責任部門和責任人，根據需求限量使用，存儲量不應超過一天的使用量，并應在不使用時予以及時清除，且應由專人管理、登記。嚴禁使用液化氣、醇基作為炊事燃料。
6.餐飲場所的廚房燃氣管道嚴禁設置在地下一層，且設置有燃氣管道的廚房需設置燃氣報警系統(tǒng)。餐廳建筑面積大于1000㎡的餐館，其烹飪操作間的排油煙罩及烹飪部分應設置自動滅火裝置并應在燃氣或燃油管道上設置與自動滅火裝置聯(lián)動的自動切斷裝置。大型商業(yè)綜合體餐飲場所廚房內應當設置可燃氣體探測報警裝置，排油煙罩及烹飪部位應當設置能夠聯(lián)動切斷燃氣輸送管道的自動滅火裝置，并能夠將報警信號反饋至消防控制室。
7.同一建筑物由兩個以上單位管理或使用的，應明確各方消防安全責任，并確定責任人對共用疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。
8.單位消防安全責任人應由法定代表人、主要負責人或者實際控制人擔任;部門消防安全負責人應由該部門負責人擔任;承包、租賃范圍的消防安全責任人應由承租人擔任。
9.消防安全重點單位應確定消防安全管理人，其他單位消防安全管理人可根據需要確定。
(七)用火用電。
1.電氣線路私拉亂接、敷設凌亂、未進行穿管保護的，應按相關標準進行改造，規(guī)范電氣線路敷設，更換不合格電器產品，清理大功率用電設備，分區(qū)設置配電系統(tǒng)，加裝漏電保護裝置，降低電氣火災發(fā)生幾率。
2.宗教活動場所應獨立集中設置做飯、熬制酥油場所，推行低壓弱電供電和冷光源電燈替換長明燈并將祈福酥油燈移出殿堂統(tǒng)一設置。耳房內禁止使用明火、大功率用電設備和儲存易燃易爆物品。
3.人員密集場所營業(yè)期間禁止施工改造或動火動焊作業(yè)。需要動火作業(yè)的區(qū)域，應與使用、營業(yè)區(qū)域進行防火分隔，嚴格將動火作業(yè)限制在防火分隔區(qū)域內，并加強消防安全現場監(jiān)管。
(八)宣傳培訓。
1.消防安全責任人、管理人應全面掌握本單位消防安全情況，加強本單位從業(yè)人員的消防安全培訓教育。
2.單位員工應達到“一懂三會”要求，掌握本場所火災危險性和報警、滅火、逃生技能。
3.重點崗位人員必須熟練掌握與本崗位相匹配的消防安全知識。
七、工作任務
(一)分行業(yè)分領域開展消防安全排查。
1.加強行業(yè)內部隱患排查。各有關部門組織開展行業(yè)內部消防安全專項檢查，督促所屬人員密集場所落實風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾要求，嚴格日常消防管理，及時消除火災隱患，降低火災風險危害。
2.組織行業(yè)部門聯(lián)合檢查。各級政府組織相關部門成立聯(lián)合檢查組，對商場市場、賓館飯店、公共娛樂、醫(yī)院、社會福利機構、寄宿制學校、旅游場所、宗教寺廟等重點場所開展檢查，制定問題隱患和整改責任“兩個清單”，跟蹤督辦落實整改。
3.強化涉疫場所消防治理。衛(wèi)生健康、工信、消防等部門通過“線上+線下”方式，對定點醫(yī)院、疫苗接種點、防疫物資生產存儲企業(yè)、集中隔離點等涉疫重點場所開展消防檢查，重點排查用火用電、供氧供氣、壓力容器、安全疏散等情況，嚴格看護重點部位、特殊設備，切實管住火源電源，及時清理可燃物。
4.嚴格新興業(yè)態(tài)排查檢查。對工業(yè)用房改作人員密集場所以及電競酒店、校外培訓機構、醫(yī)養(yǎng)結合、私人影院、密室逃脫、劇本殺等存在職能交叉的新業(yè)態(tài)領域，各級政府要按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，組織相關部門制定整改方案，明確牽頭和配合部門，厘清監(jiān)管責任，加強排查整治，嚴防推諉扯皮、責任懸空、監(jiān)管缺位。對排查發(fā)現的隱患問題，制定問題隱患和整改責任“兩個清單”，加強部門會商研究，實施掛賬整改、照單銷號。
5.落實錯時交叉檢查措施。對商場市場、賓館飯店、公共娛樂等夜間營業(yè)場所，各有關部門要加大錯時檢查力度和頻次;對大型商業(yè)綜合體、高層建筑等重點場所領域，組織開展跨區(qū)域交叉互檢，提升綜合治理工作質效。
6.組織“九小場所”排查清查。公安派出所和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村(居)委會等基層組織，加大“九小場所”中人員密集場所的排查力度，重點查處違規(guī)用火用電用油用氣，以及違規(guī)住人和電動自行車違規(guī)停放充電等問題，嚴防“小火亡人”事故。
7.突出重大活動消防安保。針對青洽會、環(huán)湖賽、生態(tài)博覽會等重大活動，各級政府、各有關部門提前介入、周密部署，派出精干力量，對活動涉及場所及周邊區(qū)域進行“拉網式”排查，對存在的隱患問題，相關行業(yè)部門主動認領、跟蹤整改。
(二)分級分層落實隱患整改措施。
1.針對動態(tài)性和能夠立即整改的隱患問題。加強社會單位教育引導，督促單位及時整改。指導單位安排專業(yè)電工檢查電氣線路，定期維保消防設施，切實消除隱患問題。
2.針對非動態(tài)性隱患問題。依法責令單位限期整改，督促單位采取有效措施保證整改進程。對逾期未整改的，用足用好查封、三停、罰款等執(zhí)法手段，從快從嚴從重查處一批消防安全違法行為。
3.針對重大風險隱患問題。屬地政府依法掛牌督辦，組織媒體集中曝光。行業(yè)監(jiān)管部門果斷采取拆除違建、搬離住戶等硬性措施，推動整改銷案。對整改進度緩慢或逾期不改的單位，納入信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補、評星評級參考依據，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
4.針對特殊風險隱患問題。結合當前疫情防控工作實際，加強對涉疫場所的技術服務指導。對檢查發(fā)現的隱患問題，能夠立即整改的，指導單位當場整改;一時不能整改的，督促單位落實嚴防死守措施;對存在重大安全風險、不具備消防條件的，轄區(qū)政府采取特殊管控措施。尤其是對因防疫需要臨時關閉的安全出口，督促單位落實專人看守，確保緊急情況下能夠有效有序組織人員疏散。
5.針對疑難隱患問題。對大型商業(yè)綜合體、高層公共建筑等大體量建筑，集中有關部門骨干力量、聘請相關領域專家，開展專家會診式檢查。對發(fā)現的火災隱患和共性問題，加強綜合分析，采取有效措施，推動隱患整治。
八、工作要求
(一)加強領導，周密組織。成立由省政府分管領導為組長，省政府有關副秘書長、省消防救援總隊主要負責同志為副組長，省消安委有關成員單位負責同志為成員的全省人員密集場所消防安全綜合治理工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調有關工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在省消防安全委員會辦公室(省消防救援總隊)，具體負責綜合治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調、調度推進和督導檢查等工作，及時研究解決綜合治理期間有關事項和重點難點問題。各級政府和省有關部門要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示精神，充分認識做好綜合治理工作的重要性、必要性和緊迫性，加強組織領導，細化任務分工，強化指揮調度，壓實工作責任，全力抓好各項工作落實。
(二)全面排查，嚴格整治。各級政府和省有關部門要組織專門力量，對本轄區(qū)本行業(yè)領域人員密集場所消防安全隱患進行全面排查，做到底數清、情況明。對檢查發(fā)現的違法行為，要按照各自職責依法從嚴進行處理，形成整治合力。各級消防救援機構要做好綜合治理的組織協(xié)調和督促指導，為行業(yè)系統(tǒng)開展綜合治理工作提供支持，指導有關部門查清隱患、找準問題、落實整改措施。
(三)標本兼治，務求實效。各級政府和省有關部門要堅持全面排查與分類整治相結合、組織集中攻堅與建立長效機制相結合，實行隱患登記、整改、銷案全過程監(jiān)督和管理。要進一步明確職責任務，形成政府統(tǒng)一領導、部門單位各司其職、標本兼治、綜合治理的長效治理機制。
(四)全面掌握，加強報送。綜合治理期間，各級政府和省有關部門要跟蹤掌握工作開展情況，及時收集和匯總有關情況、數據，并于每月30日前報省消防安全委員會辦公室。綜合治理結束后，省消防安全委員會辦公室要及時將全省工作情況報省政府。
聯(lián)系人:趙建軍
聯(lián)系電話(傳真):0971—8818077
電子郵箱:[email protected]
附件:1.全省人員密集場所消防安全綜合治理工作領導小組成員名單
2.全省人員密集場所消防安全綜合治理工作任務分工
附件1
全省人員密集場所消防安全綜合治理
工作領導小組成員名單
組??長：王衛(wèi)東??????省委常委、常務副省長
副組長：陳昌正??????省政府副秘書長、省政府參事室主任
????????陶??林??????省消防救援總隊總隊長
成??員：鐘澤海??????省教育廳副廳長
????????申元財??????省民宗委副主任
????????王??強??????省公安廳副廳長
????????蔣躍成??????省民政廳副廳長
????????甘??韜??????省司法廳副廳長
????????顧耀華??????省人力資源和社會保障廳副廳長
????????熊士泊??????省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長
????????丁忠寶??????省交通運輸廳副廳長
????????孫文龍??????省農業(yè)農村廳副廳長
????????李雅林??????省商務廳副廳長
????????扎??西??????省文化和旅游廳副廳長
????????李秀忠??????省衛(wèi)生健康委副主任
????????劉海寧??????省退役軍人事務廳副廳長
????????張??洪??????省市場監(jiān)管局副局長
????????劉興海??????省體育局副局長
????????鄧長起??????省人防辦副主任
????????馬??杰??????省郵政管理局副局長
????????李??芳??????省消防救援總隊副總隊長
領導小組下設辦公室，辦公室設在省消防安全委員會辦公室(省消防救援總隊)，具體負責綜合治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調、調度推進和督導檢查等工作，及時研究解決綜合治理期間有關事項和重點難點問題。
各市州、縣(市、區(qū)、行委)參照省級做法，做好相應組織領導工作。
附件2
全省人員密集場所消防安全綜合
治理工作任務分工
