各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《全省批而未供和閑置土地盤活利用專項整治行動方案》已經(jīng)省政府第110次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2022年7月6日
(此件公開發(fā)布)
全省批而未供和閑置土地盤活利用
專項整治行動方案
為有效盤活全省存量建設(shè)用地，提高土地資源配置效率，提升土地資源對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障能力。經(jīng)研究，決定在全省開展批而未供和閑置土地盤活利用專項整治行動。
一、總體要求
認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面促進資源節(jié)約集約利用的重大要求，堅持嚴(yán)控增量、盤活存量、分類施策、健全機制，壓實地方政府土地供應(yīng)及供后監(jiān)管主體責(zé)任，處置利用批而未供和閑置土地，保障服務(wù)穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施落實落地，為促進全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。力爭到2022年12月底前，各市州批而未供和閑置土地處置率達到25%以上。其中，西寧市、海東市、海西州所轄工業(yè)園區(qū)批而未供和閑置土地處置率不低于本市州任務(wù)總量的40%。
二、整治范圍
(一)批而未供土地。經(jīng)國務(wù)院或省政府、市州政府、縣級政府批準(zhǔn)的土地征收、農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用，但未實施供地的土地。
(二)閑置土地。國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿12個月未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地;已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿12個月的國有建設(shè)用地。
三、工作任務(wù)
(一)摸清底數(shù)。截至2021年底，全省批而未供土地20.93萬畝、閑置土地6.82萬畝(詳見附件)。各地區(qū)要緊盯處置任務(wù)目標(biāo)，逐宗查清批而未供土地的位置、分布、面積、規(guī)劃用途等情況;逐宗查清閑置土地的供地方式、時間、面積、位置、價格、用途、約定開竣工時間、實際開工時間、現(xiàn)已使用土地面積、約定投資總額、已投資額等情況。
(二)分類處置。逐宗分析未實施征地、建設(shè)項目未落實、規(guī)劃用途調(diào)整、不具備供地條件、實際已供地但未及時錄入自然資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)等土地批而未供原因，采取加快供應(yīng)、完善手續(xù)、據(jù)實核銷等措施，推動處置工作;逐宗分析規(guī)劃調(diào)整、不具備開發(fā)條件、投資不到位等土地閑置原因，采取積極督促動工開發(fā)、消除動工障礙、推動“涉法涉訴”案件處理等措施，推動處置工作。
四、整治措施
(一)批而未供土地。
推動近期能供地的土地盡快供應(yīng)，新項目盡量安排在批而未供的存量建設(shè)用地上，杜絕出現(xiàn)新的批而未供問題。一是推動調(diào)整利用。由市州或縣級政府承諾，將不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的批而未供土地，納入當(dāng)?shù)卣诰幹频膰量臻g規(guī)劃后重新落實項目。二是加強供地信息及數(shù)據(jù)填報。市州、縣級自然資源主管部門及時將實際已供地的土地信息錄入自然資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。三是確定供地主體。向政府投資的城市公共道路及其附屬設(shè)施、公共綠地、公共休憩廣場等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施中，涉及批而未供土地的建設(shè)單位，核發(fā)土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件;向確實無法按宗地單獨供應(yīng)的道路綠化帶、安全間距等代征地及不能利用的邊角地中，涉及批而未供土地的政府主管部門，核發(fā)土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件。四是完善供地手續(xù)。依法查處城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的未供先用土地，在征地補償費用落實到位、劃撥土地價款繳納方式及期限經(jīng)縣級政府同意的前提下，按規(guī)定辦理供地手續(xù);依法查處經(jīng)營性建設(shè)項目的未供先用土地，并按規(guī)定重新組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓。五是撤銷用地批準(zhǔn)文件。對于2019年底之前批準(zhǔn)，但不具備供地條件、長期未實施土地征收方案，且現(xiàn)場地類與批準(zhǔn)前一致的城鎮(zhèn)批次建設(shè)用地或單獨選址項目建設(shè)用地，撤銷其批準(zhǔn)文件，其相應(yīng)的土地利用計劃、耕地占補平衡指標(biāo)、相關(guān)稅費等繼續(xù)有效;對于2020年1月之后批準(zhǔn)，但兩年內(nèi)未供應(yīng)且預(yù)計短期內(nèi)無法供應(yīng)的城鎮(zhèn)批次建設(shè)用地或單獨選址項目建設(shè)用地，其批準(zhǔn)文件自動失效，并收回相應(yīng)的新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)、耕地占補平衡指標(biāo)，其新增建設(shè)用地土地有償使用費不予退回。
市州、縣級政府及各工業(yè)園區(qū)加強協(xié)調(diào)力度，持續(xù)推動短期內(nèi)不具備供地條件的批而未供土地處置，積極破除資金限制，完成征地拆遷和前期開發(fā)工作，盡快滿足供地條件;縣級政府或用地單位可在短期內(nèi)無法滿足供地條件，且現(xiàn)狀為耕地或具備耕種條件的批而未供土地上組織耕種。
(二)閑置土地。
加快推動企業(yè)自身原因閑置土地處置。一是督促企業(yè)動工開發(fā)。縣級政府組織相關(guān)部門對閑置滿1年不滿2年的土地，采取約談、征收土地閑置費等措施，限期辦理施工手續(xù)并開工;有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法無償收回閑置滿2年的土地使用權(quán)。二是推動進入二級市場轉(zhuǎn)讓盤活。市州、縣級自然資源主管部門依法處置土地使用權(quán)人無力開工建設(shè)或無法繼續(xù)建設(shè)造成的閑置土地后，進入土地二級市場以預(yù)告登記方式完成轉(zhuǎn)讓。
加快推動其他原因閑置土地處置。一是補齊閑置土地系統(tǒng)錄入要件材料。縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門盡快辦理實際已開工或竣工的建設(shè)項目《施工許可證》，無需辦理或暫無法辦理的需出具情況說明。二是消除動工障礙。由市州或縣級政府承諾，將不符合規(guī)劃的閑置土地，納入當(dāng)?shù)卣诰幹频膰量臻g規(guī)劃后重新落實項目;縣級政府加快通水、通電、通道路等前期工作，推動項目盡快進場施工。三是收回或置換土地使用權(quán)。經(jīng)協(xié)商一致，由縣級政府協(xié)議有償收回因公共利益需要、軍事管制、文物保護和不可抗力等原因，造成的無法按原規(guī)劃建設(shè)條件動工建設(shè)的閑置土地使用權(quán)，或按照價值相當(dāng)、用途相同的原則置換土地并開
發(fā)建設(shè)。四是推動“涉法涉訴”案件處理。依法按程序處理因司法查封或“涉法涉訴”無法開工建設(shè)的閑置土地，加強與司法部門協(xié)商，依法盡快解除查封或判決，及時整改銷號。
五、實施步驟
此次專項整治自2022年7月開始，至2022年12月底結(jié)束，分三個階段實施。
(一)制定方案(2022年7月31日前)。
各市州政府要結(jié)合本地實際和清查情況，逐項分析批而未供和閑置土地情況、成因，研究制定具體工作方案，建立工作臺賬，明確目標(biāo)任務(wù)和工作重點。7月31日前，各縣級政府將核實匯總后的批而未供和閑置土地項目清單(需注明項目是否涉及工業(yè)園區(qū))，經(jīng)市州級政府主要負(fù)責(zé)同志和自然資源主管部門確認(rèn)后報省自然資源廳。
(二)加快處置(2022年8月1日至11月30日)。
各市州政府要全面落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，針對批而未供和閑置土地未供原因和閑置原因，制定處置方案，實行清單管理，處置一宗、銷號一宗。各縣級政府每月5日前將核實匯總后的處置工作進展情況及存在的困難，經(jīng)縣級政府分管負(fù)責(zé)同志、市州級政府分管負(fù)責(zé)同志審核后報省自然資源廳，實行臺賬管理和銷號制度。
(三)建立長效機制(2022年12月1日至12月28日)。
各市州政府對專項行動進展情況、措施成效及存在問題進行全面總結(jié)，并重點分析工業(yè)園區(qū)情況，形成書面報告，于2022年12月28日前報省自然資源廳。省自然資源廳在匯總基礎(chǔ)上向省政府提交專題報告。各市州政府要在開展專項行動的基礎(chǔ)上，健全體制機制，研究制定批而未供和閑置土地處置長效機制，從根本上推動解決批而未供和閑置土地問題。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州政府要高度重視，把批而未供和閑置土地處置作為一項重點工作抓實抓好。各縣級政府要落實批而未供和閑置土地處置專項工作主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)處置工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證處置工作的合法性、合規(guī)性、真實性。
(二)強化協(xié)同配合。有關(guān)部門要強化責(zé)任，密切配合，確保工作順利推進。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項目規(guī)范立項程序?qū)?/span>核把關(guān);工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級，主動指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)開展存量土地盤活利用工作;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管土地供應(yīng)后的建設(shè)、施工等工作。
(三)實行審批聯(lián)動。除國家重點項目和民生保障項目外，各級自然資源主管部門暫停受理近五年平均供地率小于60%縣(市、區(qū)、行委)的新增農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項;調(diào)減未完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)目標(biāo)縣(市、區(qū)、行委)的建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo);各縣級政府在用地報批時，承諾批準(zhǔn)用地后半年內(nèi)完成供地，到期未履行承諾的，各級自然資源主管部門暫停受理新的農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項;因供地率達不到要求等原因被暫停受理農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請的縣(市、區(qū)、行委)，需盤活與擬上報批次用地相同面積的批而未供或閑置土地后，各級自然資源主管部門方可受理用地申請。
(四)開展督導(dǎo)考核。各市州、縣級政府要壓實工作責(zé)任，嚴(yán)格任務(wù)考核，推動專項行動落到實處。省自然資源廳將批而未供和閑置土地處置工作納入年度市州政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核，并結(jié)合市州、縣級政府處置進展情況，開展針對性督導(dǎo)，對處置工作不力、進展緩慢的，予以通報。省自然資源廳會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對處置工作進行督導(dǎo)考核，各單位選派一名副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，適時赴各市州督促指導(dǎo)工作方案制定及批而未供和閑置土地處置工作情況。
附件:全省批而未供和閑置土地情況統(tǒng)計表
附件
全省批而未供和閑置土地情況統(tǒng)計表
