各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
現(xiàn)將《青海省“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
青海省人民政府
2022年7月12日
(此件公開發(fā)布)
青海省“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃
加強和完善市場監(jiān)管，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，是維護市場公平競爭、充分激發(fā)市場活力的重要保障，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要任務。為加快建設全國統(tǒng)一大市場和高標準市場體系，全面推進市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)各類市場主體活力，根據(jù)《國務院“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合青海省實際，編制本規(guī)劃。
第一章?規(guī)劃背景
一、“十三五”市場監(jiān)管成就
“十三五”時期，省委、省政府高度重視市場監(jiān)管工作，各地各部門深入實施《青海省關于貫徹國務院〈“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃〉的實施意見》，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，競爭秩序不斷規(guī)范，消費環(huán)境穩(wěn)中向好，監(jiān)管體制進一步完善，監(jiān)管能力水平躍上新臺階，為市場平穩(wěn)運行和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，為“十四五”時期深化市場監(jiān)管改革創(chuàng)新奠定了堅實基礎。
監(jiān)管體制實現(xiàn)重大改革。省委、省政府對市場監(jiān)管體制作出重大部署，全面完成工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督、食品監(jiān)管、藥品監(jiān)管、價格監(jiān)督檢查、知識產(chǎn)權(quán)等領域市場監(jiān)管職責和行政執(zhí)法隊伍整合，加強監(jiān)管協(xié)同，實現(xiàn)了分段、分領域監(jiān)管向統(tǒng)一、綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。
商事制度改革縱深推進。深入推進“放管服”改革，市場主體活力充分釋放。開展多輪前置許可事項改革，前置許可事項由226項縮減到29項，減少87.2%。“多證合一”改革取得實效，企業(yè)名稱、住所(經(jīng)營場所)實行自主申報承諾制，市場準入門檻有效降低。全面推進企業(yè)登記全程電子化，電子營業(yè)執(zhí)照推廣應用逐步擴大，企業(yè)“少跑腿”、數(shù)據(jù)“多跑路”、登記注冊“零見面”成為現(xiàn)實。企業(yè)簡易注銷制度穩(wěn)步建立，退出市場更加便捷。推行229項涉企行政審批事項“證照分離”改革，推進照后減證，著力破解企業(yè)“準入不準營”難題。持續(xù)提升企業(yè)開辦便利度，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。“十三五”末，全省各類市場主體發(fā)展到49.77萬戶，比“十二五”末增加28.89萬戶，年均增長14.45%。
市場秩序有效規(guī)范。全面履行市場監(jiān)管職責，市場秩序更加規(guī)范有序。堅決落實“四個最嚴”要求，高度重視食品、藥品、特種設備、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“四大安全”監(jiān)管。食品安全工作納入地方黨政領導班子目標責任與社會治安綜合治理考核體系，監(jiān)管責任制進一步健全。建成智慧食藥監(jiān)“一體系兩平臺”，基本藥物生產(chǎn)抽檢覆蓋面和質(zhì)量抽檢總體合格率均實現(xiàn)100%。特種設備安全監(jiān)管得到強化，檢驗長效機制初步建立。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有力推進，安全防線進一步筑牢。“十三五”期間，全省市場監(jiān)管領域沒有發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、源發(fā)性重特大安全事故。
質(zhì)量提升行動成效顯著。大力實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，質(zhì)量機制政策不斷完善。成立省委書記、省長任雙組長的質(zhì)量提升工作領導小組。出臺《關于開展質(zhì)量提升行動的實施意見》，各地各部門建立質(zhì)量管理、品牌建設、信用檔案、等級劃分等質(zhì)量管理制度70余項，通過計量筑基、標準引領、合格評定、政策激勵，多舉措推進質(zhì)量強省戰(zhàn)略。全省設置授權(quán)法定計量檢定機構(gòu)30家，建立社會公用計量標準379項，新增檢驗檢測機構(gòu)145家，質(zhì)量管理體系獲證企業(yè)100%完成升級換版。制定國家、行業(yè)、地方、團體標準467項，建設標準化試點示范項目22個。16家企業(yè)獲青海省質(zhì)量獎(含提名獎)，2家企業(yè)獲中國質(zhì)量獎提名獎。知識產(chǎn)權(quán)政策體系不斷完善，保護力度不斷增強。全省新增專利申請量2.31萬件、授權(quán)量1.33萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量3.04件，商標有效注冊量4.6萬件。樂都紫皮大蒜、互助八眉豬等77個產(chǎn)品實施國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護。
信用監(jiān)管機制日趨完善。強化監(jiān)管手段，提升監(jiān)管水平，信用監(jiān)管基礎性作用有效發(fā)揮。出臺《青海省市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法》，公開31個部門單位的254項抽查事項清單，跨部門聯(lián)合監(jiān)管有力推進。實施年報公示和“多報合一”改革，企業(yè)年報率保持在90%以上。加強經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理，建立嚴重違法失信企業(yè)信用修復機制。有序開展長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)清理工作，注銷程序更加便利。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制逐步形成。
基礎建設不斷強化。全面加強基層基礎建設，市場監(jiān)管支撐體系更加穩(wěn)固。整合12315市場監(jiān)管熱線，消費維權(quán)覆蓋面不斷擴大。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(青海)、“雙隨機、一公開”應用系統(tǒng)、青海省企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)初步建成。引進中國特種設備檢測研究院在青海設立機構(gòu)，具有高原特色的多項公共技術服務平臺建設有序推進。六個自治州人民政府分別與北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東六省市市場監(jiān)管部門簽訂合作框架協(xié)議，助推全省市場監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展。
二、市場監(jiān)管面臨的新形勢新要求
經(jīng)過多年發(fā)展，全省市場規(guī)模不斷擴大，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了獨特優(yōu)勢和必要條件。與此同時，市場監(jiān)管工作面臨新形勢、新特點、新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為:隨著經(jīng)濟總量和各類市場主體快速增長，合作和競爭、優(yōu)勝和劣汰格局深刻演化;商品和服務市場在相互滲透中加快融合，線上和線下市場在并行交織中形成復雜生態(tài)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，效率和公平、創(chuàng)新和保護的需求更趨多元;人民群眾對消費安全和消費升級的期待不斷提高。
“十四五”時期，是我省開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的關鍵時期，國家共建“一帶一路”、推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明高地建設、產(chǎn)業(yè)“四地”建設等重大戰(zhàn)略，為青海發(fā)展帶來了歷史性新機遇。我們必須持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，培育壯大市場主體，增強發(fā)展內(nèi)生動力;必須打通各類循環(huán)堵點、規(guī)范市場競爭秩序，建設全國統(tǒng)一大市場，保障經(jīng)濟循環(huán)效率和活力;必須有效防范市場運行風險，維護市場安全，保障人民群眾放心消費;必須深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量水平，推動高質(zhì)量發(fā)展。要充分調(diào)動各方積極性，堅定信心、奮發(fā)有為，把握市場規(guī)律，提升監(jiān)管效能，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實基礎和有力支撐。
第二章?總體要求
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及省第十四次黨代會精神，堅持黨的全面領導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)深化“三個最大”省情認識，深入實施“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造生態(tài)文明高地，推進產(chǎn)業(yè)“四地”和“六個現(xiàn)代化新青海”建設，以建設全國統(tǒng)一大市場和建設高標準市場體系為目標，一體推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的青海篇章。
二、基本原則
———堅持人民至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，切實優(yōu)化消費環(huán)境，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。自覺接受人民監(jiān)督，形成全社會共同關注市場監(jiān)管工作的良好氛圍。
———堅持依法監(jiān)管。強化法治思維，嚴格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責辦事，依法行政、公正監(jiān)管。依法規(guī)范政府監(jiān)管行為，一視同仁對待各類市場主體，為激發(fā)市場活力和維護市場主體合法權(quán)益提供法治保障。
———堅持改革創(chuàng)新。圍繞建設高標準市場體系和全國統(tǒng)一大市場建設，加快推動市場監(jiān)管制度機制創(chuàng)新。遵循市場監(jiān)管規(guī)律，順應市場發(fā)展趨勢，創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，強化科技支撐，不斷增強監(jiān)管效能。
———堅持底線思維。嚴格落實“四個最嚴”要求，嚴防源頭、嚴管過程、嚴控風險，忠實履行監(jiān)管使命，堅決做到守土有責、守土負責、守土盡責，全力保障食品、藥品、特種設備以及重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
———堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務、傳統(tǒng)經(jīng)濟和新興業(yè)態(tài)等各類對象，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際等多元目標，統(tǒng)籌運用市場、法律、技術、標準、信用、行政等多種手段，統(tǒng)籌行業(yè)管理和綜合監(jiān)管、事前事中事后監(jiān)管，統(tǒng)籌發(fā)揮市場、政府、社會等各方作用，切實提高市場綜合監(jiān)管能力。
三、主要目標
———營商環(huán)境更加優(yōu)化。市場準入、準營、退出制度進一步完善，投資創(chuàng)業(yè)更加便捷。知識產(chǎn)權(quán)大保護格局基本形成，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步確立。支持市場主體發(fā)展的政策不斷完善，市場主體活力充分激發(fā)。
———競爭環(huán)境更加有序。公平競爭審查制度全面實施，反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法成效不斷提升，侵權(quán)假冒、地方保護、行業(yè)分割、市場壁壘得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制基本建立。統(tǒng)一大市場進一步完善，市場秩序規(guī)范有序。
———消費環(huán)境更加安全。安全大市場穩(wěn)中向好，監(jiān)管機制不斷健全，食品藥品等安全風險和市場運行風險有效防范，標本兼治的制度措施不斷完善，消費者權(quán)益和社會公共利益得到有力保護。
———質(zhì)量基礎更加堅實。質(zhì)量強省戰(zhàn)略有效實施，質(zhì)量基礎設施對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用顯著增強，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給大幅增加，質(zhì)量誠信體系和質(zhì)量基礎保障體系初步建立。建成一批符合我省“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略和具有高原特色的公共技術服務平臺，形成更具質(zhì)量競爭優(yōu)勢的大市場。
———監(jiān)管機制更加完善。綜合監(jiān)管制度機制更趨完善，信用監(jiān)管基礎性作用進一步發(fā)揮，智慧監(jiān)管手段廣泛運用，多元共治的監(jiān)管格局加快構(gòu)建，市場監(jiān)管制度型開放水平進一步提高，推動構(gòu)建與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制相匹配的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。
“十四五”主要發(fā)展指標目標
第三章?主要任務
一、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力
堅持放管結(jié)合、放管并重，持續(xù)推進“放管服”改革，繼續(xù)深化商事制度改革，完善市場主體支持政策，有效降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，為暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
(一)深化市場主體準入準營退出制度改革。
深入推進“證照分離”改革。大力推動照后減證和簡化審批，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事便利度和可預期性。在全省范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。對清單內(nèi)事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施。
不斷提升市場主體登記規(guī)范化水平。貫徹落實《市場主體登記管理條例》，落實各類市場主體登記管理制度，提供統(tǒng)一規(guī)范的市場主體登記服務。不斷優(yōu)化前置審批和企業(yè)登記辦理流程，推進住所與經(jīng)營場所登記改革，穩(wěn)妥落實歇業(yè)制度，依法保障市場主體合法權(quán)益和促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。及時公布市場主體登記前置審批事項目錄，鞏固“先照后證”改革成果。推動實現(xiàn)全省涉企證照電子化，推進電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享和互認互信。加大電子證照應用力度，便利市場主體和群眾使用電子證照。
持續(xù)優(yōu)化市場主體開辦服務。進一步優(yōu)化市場主體開辦環(huán)境，不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+市場主體開辦”智能化水平，推進登記注冊“自助填報、網(wǎng)上核驗、智能審核”，實現(xiàn)市場主體開辦“一事通辦”和“一網(wǎng)通辦”常態(tài)化。嚴格落實市場準入負面清單制度和外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，提升市場主體準入政策透明度，積極服務外資在我省多領域投資發(fā)展。對涉及鹽湖產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等重點領域，通過“網(wǎng)上辦、限時辦、掌上辦、跨省辦”等措施，進一步壓縮開辦時間，推動市場主體穩(wěn)定增長。到2025年，企業(yè)平均開辦時間由目前的3個工作日以內(nèi)進一步壓縮到2個工作日
左右。
暢通市場主體退出機制。建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，探索建立強制退出機制，完善企業(yè)注銷、吊銷等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)清算與注銷程序。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”平臺功能，提升企業(yè)注銷便利化水平。全面實施簡易注銷，降低市場主體退出成本。加大“僵尸企業(yè)”清理力度，釋放社會資源。
(二)增強市場主體發(fā)展活力。
促進市場主體可持續(xù)發(fā)展。貫徹落實《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，強化協(xié)同配合，用好用足稅收、信貸、社保等政策，更好適應新設市場主體發(fā)展階段需求。深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，積極探索多樣化科技金融服務模式，健全知識產(chǎn)權(quán)價值評估機制，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化等金融創(chuàng)新。
扶持小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。運用市場主體發(fā)展政策服務平臺、小微企業(yè)名錄等動態(tài)發(fā)布扶持政策信息，精準扶持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。發(fā)揮個私服務中心等組織在服務個體工商戶和私營企業(yè)發(fā)展中的作用。加強小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨建工作。
落實減費降負助企紓困。完善涉企收費監(jiān)督管理制度，建立涉企收費目錄清單，依法公開收費項目、標準、依據(jù)。持續(xù)加大違規(guī)涉企收費治理力度，突出查處政府部門及其下屬單位利用行政權(quán)力亂收費、行業(yè)協(xié)會商會或中介機構(gòu)強制或變相強制收費，以及交通運輸、金融、水電氣暖等公共事業(yè)收費，確保減費降負政策落地落實，降低市場主體經(jīng)營成本。
(三)推動市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。貫徹落實《青海省強化知識產(chǎn)權(quán)保護實施方案》，推動知識產(chǎn)權(quán)相關政策法規(guī)修訂，完善專利、商標、著作權(quán)、商業(yè)秘密等保護政策。推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，開展繁簡分流試點工作。建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準，規(guī)范辦案程序。健全多元化糾紛解決機制，培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織和公證機構(gòu)。加強知識產(chǎn)權(quán)領域誠信體系建設，建立重復侵權(quán)、故意侵權(quán)企業(yè)目錄社會公布制度。籌建中國(青海)知識產(chǎn)權(quán)保護中心、中國(西寧)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，加強知識產(chǎn)權(quán)保護能力建設。
完善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的服務體系。建設計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎設施“一站式”服務平臺，服務扶持企業(yè)發(fā)展。強化標準對創(chuàng)新的引領作用，推進科技成果轉(zhuǎn)化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持產(chǎn)業(yè)共性基礎技術研發(fā)，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。持續(xù)加大招商引資力度，為企業(yè)搭建交流合作平臺。開展多種形式的招聘活動，為企業(yè)發(fā)展提供更多的人才支撐。
優(yōu)化適應新經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管機制。探索創(chuàng)新符合平臺經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個體、微經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟特點的監(jiān)管模式，優(yōu)化完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式登記注冊服務，促進新經(jīng)濟健康有序發(fā)展。加強新經(jīng)濟監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，探索觸發(fā)式監(jiān)管機制，完善敏捷治理等新型監(jiān)管模式。引導平臺企業(yè)提升服務水平，吸引更多經(jīng)營者線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。
(四)堅持公正規(guī)范監(jiān)管。
提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管水平。進一步完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關配套制度和工作機制，除特殊行業(yè)、重點領域和根據(jù)問題線索開展的靶向監(jiān)管外，原則上所有日常涉企行政檢查一律通過“雙隨機、一公開”方式進行。提升雙隨機抽查的權(quán)威性公正性，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè)、抽查比例、抽查頻次和被抽查概率，真正做到隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、向社會公開抽查情況及查處結(jié)果，實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”而又“無處不在”。
依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。全面實施權(quán)責清單管理制度，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，建立健全市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰事項清單和一般違法行為從輕減輕處罰事項清單，制定并實施市場監(jiān)管領域規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)相關制度，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。認真落實行政執(zhí)法監(jiān)督相關規(guī)定，綜合運用專項執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評查等方式，加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。大力整治不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不公正不文明等突出問題，及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨椤?/span>
二、切實強化市場綜合治理，維護公平競爭的市場秩序
加強市場綜合監(jiān)管，依法規(guī)范經(jīng)營行為和交易秩序，推進線上線下市場一體化監(jiān)管，提高競爭執(zhí)法水平，促進市場健康發(fā)展。
(一)加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。
提高競爭執(zhí)法水平。貫徹《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》。建立和完善反不正當競爭協(xié)調(diào)機制，積極構(gòu)建優(yōu)勢互補、多元協(xié)同、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。加強平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領域反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，防止資本無序擴張。將公用企業(yè)、依法實行專營專賣的行業(yè)作為監(jiān)管重點，加強對供水、供電、供氣、供暖等與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關行業(yè)的監(jiān)管，促進醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等民生領域公平競爭、健康發(fā)展。依法查處濫用市場支配地位、濫收費用、強制交易、搭售商品、不公平格式合同條款等行為，制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。嚴厲打擊市場混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為。查辦公布一批典型案件，形成有力震懾和強大聲勢，切實維護公平競爭市場秩序。
加強“打傳規(guī)直”監(jiān)管執(zhí)法。把打擊傳銷作為平安青海建設的重要內(nèi)容和有力措施，進一步優(yōu)化打傳綜治考核項目、標準，完善打擊傳銷綜合治理機制。發(fā)揮市場監(jiān)管、公安、通信、金融等部門職能優(yōu)勢，強化網(wǎng)絡傳銷監(jiān)測，加強風險預警提示和防范，及時穩(wěn)妥處置涉?zhèn)靼讣€索。持續(xù)推進打擊傳銷宣傳教育工作，開展打擊傳銷進社區(qū)、進校園、進企業(yè)等活動，提高公眾的識別和防范能力。加強直銷企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范直銷經(jīng)營行為，嚴格落實直銷企業(yè)報備制度，督促和指導直銷企業(yè)履行維護消費者合法權(quán)益的義務和責任。
(二)優(yōu)化線上線下市場競爭生態(tài)。
完善線上市場監(jiān)管體系。按照“一網(wǎng)兩中心三系統(tǒng)”架構(gòu)建設完善網(wǎng)絡交易監(jiān)測指揮中心綜合監(jiān)管平臺，促進技術手段與監(jiān)管業(yè)務相融合。加快完善線上市場準入、產(chǎn)品質(zhì)量安全、價格、廣告等監(jiān)管制度機制。明確線上市場各類主體責任，落實平臺企業(yè)對平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)、商品質(zhì)量等的審核把關和監(jiān)督責任。推動網(wǎng)絡交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移送、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機制。完善線上市場監(jiān)管部門協(xié)作機制，推動綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門信息共享。促進平臺經(jīng)濟有序發(fā)展。加強反壟斷和反不正當競爭協(xié)同，統(tǒng)籌運用電子商務法、廣告法、價格法等，依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、強制搭售等壟斷和不正當競爭行為。及時跟進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競爭行為監(jiān)管，強化對電子數(shù)據(jù)的取證固證，有效防范和解決虛假宣傳、侵權(quán)假冒、誤導消費等問題。密切監(jiān)測“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”市場競爭秩序，及時查處相關違法行為。
推進線上線下一體化監(jiān)管。充分發(fā)揮網(wǎng)絡市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議制度作用，落實線上線下行業(yè)管理法定職責，集中整治突出問題。以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等民生商品為重點，嚴厲打擊線上市場假冒偽劣、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，切實規(guī)范線上營銷秩序。加強食品藥品網(wǎng)絡經(jīng)營行為監(jiān)管，嚴格落實第三方平臺責任，保證線上線下餐飲服務同標同質(zhì)，保證食品藥品質(zhì)量安全。加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測能力建設，落實平臺企業(yè)廣告審核責任，嚴厲查處線上線下市場虛假違法廣告行為。到“十四五”末，實現(xiàn)省、市州、縣區(qū)三級廣告監(jiān)測全覆蓋。
嚴厲打擊假冒偽劣行為。加強對假冒偽劣產(chǎn)品類別和制售流通重點市場、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的分析研判，落實監(jiān)管責任，強化整治措施。持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動，嚴厲查處不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、無證制售CCC認證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為。強化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機制。
三、加快建設統(tǒng)一大市場，促進市場循環(huán)暢通有序
加強市場監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，深入實施公平競爭政策，破除妨礙要素市場化配置和自由流動的制度障礙，促進經(jīng)濟循環(huán)暢通，維護全國統(tǒng)一大市場。
(一)建立統(tǒng)一大市場的政策體系。
優(yōu)化各類市場主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護的制度環(huán)境，在準入許可、要素獲取、經(jīng)營運行、政府采購和招標投標等方面對各類市場主體平等對待。建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型。更好發(fā)揮公平競爭審查作用，強化公平競爭審查制度剛性約束，建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示和第三方評估制度。健全面向各類市場主體的有違公平競爭問題投訴舉報和處理回應機制，定期開展公平競爭審查實施情況督查和效果評價分析。將公平競爭審查工作納入政府部門年度考核、優(yōu)化營商環(huán)境、法治政府建設等考核評價體系，建立公平競爭審查責任制，強化監(jiān)督考核。
(二)完善統(tǒng)一大市場的有效措施。
堅決破除地方保護，禁止違法違規(guī)通過地方標準、團體標準、目錄清單、備案等方式，制定歧視性政策措施。加大濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法力度，及時糾正指定交易、限制商品要素在地區(qū)間自由流動、阻礙異地經(jīng)營、妨礙公平競爭等行為。保障企業(yè)登記自主權(quán)，除法律規(guī)定外，不得限制企業(yè)根據(jù)實際需要選擇組織形式和注冊地，不得對企業(yè)跨區(qū)域遷移設置障礙。創(chuàng)新投融資機制，鼓勵民間資本參與基礎設施建設。強化自然壟斷行業(yè)價格和競爭執(zhí)法，堅決糾正濫用市場支配地位、價格違法、亂收費等行為。強化自然壟斷行業(yè)計量監(jiān)管，加強公共事業(yè)服務質(zhì)量評價，提升自然壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量水平。優(yōu)化市場流通基礎設施布局，形成更多市場流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式。推動商品交易市場與國內(nèi)國際市場接軌，打造具有高原特色的內(nèi)外貿(mào)一體化市場。
(三)健全與統(tǒng)一大市場相適應的監(jiān)管機制。
在蘭西城市群等重點區(qū)域推行市場監(jiān)管協(xié)同治理，建立健全區(qū)域市場監(jiān)管一體化機制。加強監(jiān)管聯(lián)動，協(xié)同試行更高水平更大范圍的“跨省通辦”、聯(lián)合執(zhí)法等措施。建立地方立法溝通機制，加快實現(xiàn)準入、信用、計量、標準、認證、品牌建設和消費者權(quán)益保護等制度規(guī)則有效銜接。
四、持續(xù)實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
大力推進質(zhì)量強省戰(zhàn)略，深入實施質(zhì)量提升行動，全面加強質(zhì)量管理，持續(xù)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全力提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量水平。
(一)實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略。
全面落實中共中央、國務院《質(zhì)量強國建設綱要》和省委、省政府《關于開展質(zhì)量提升行動的實施意見》，立足優(yōu)勢行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進質(zhì)量強省戰(zhàn)略，全面提高質(zhì)量總體水平，推動全省經(jīng)濟發(fā)展向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品、清潔能源、生態(tài)旅游、公共服務等重點領域，組織開展質(zhì)量提升會商會診和幫扶問診活動。在制造、通信、養(yǎng)老等公共服務行業(yè)每年至少開展1次質(zhì)量提升專項行動，并逐步向新能源、新材料和現(xiàn)代服務業(yè)延伸。建立健全質(zhì)量評價考核和督查工作機制，完善質(zhì)量激勵制度，探索實施政府質(zhì)量發(fā)展基金培育工程，推動質(zhì)量社會共治。全面貫徹《青海省質(zhì)量獎管理辦法》，有傾向性地扶持培育從事或服務于生態(tài)文明高地和“四地”建設的企業(yè)參與青海省質(zhì)量獎評選，努力爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎(含提名獎)。加快質(zhì)量基礎設施“一站式”平臺建設，提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質(zhì)量管理等一攬子服務和解決方案，做好企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條、全經(jīng)營周期的綜合服務。全面落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量改進、質(zhì)量競賽和“質(zhì)量標桿”遴選活動，提升全過程質(zhì)量控制水平，有效增強企業(yè)核心競爭力和品牌影響力。到2025年，全省質(zhì)量推動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用明顯提升，人民群眾質(zhì)量獲得感、滿意度持續(xù)增強。
(二)完善標準化體系建設。
深入實施《貫徹落實〈國家標準化發(fā)展綱要〉的實施意見》，緊貼“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，圍繞生態(tài)文明、特色產(chǎn)業(yè)、青海制造、基本公共服務、信息技術、社會治理等重點領域，加快構(gòu)建政府主導制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)同配套的新型標準體系。到“十四五”末，以“青海制造”、特色農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、生態(tài)保護、公共服務等重點領域、關鍵技術為主要目標，制定地方標準300項，標準復審率達到90%以上。持續(xù)推動標準實施，逐步擴大標準化試點示范范圍和領域，建設各級各類標準化試點示范項目10個。鼓勵引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會通過自主聲明，發(fā)布高質(zhì)量企業(yè)標準、團體標準。在鹽湖優(yōu)勢資源產(chǎn)品等重點行業(yè)或領域開展企業(yè)標準“領跑者”行動，培育一批既體現(xiàn)青海特色，又具有先進水平的標準領跑企業(yè)。支持開展標準比對評價，強化企業(yè)標準、團體標準監(jiān)督管理。夯實標準化工作基礎，建立完善標準化技術委員會，提升標準化服務能力。
(三)提升計量工作水平。
認真貫徹落實國務院《計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，持續(xù)加強民生計量監(jiān)管，嚴厲打擊計量違法行為，提高服務業(yè)經(jīng)營者誠信計量意識，夯實民生計量基礎保障，提升計量惠民能力。加強社會公用計量標準體系建設，提升計量檢定校準覆蓋面，完善量值傳遞溯源體系，保障計量器具的溯源檢定和校準，夯實地方各級計量標準能力建設。提升鹽湖產(chǎn)業(yè)計量測試服務能力，地方計量檢定規(guī)程制定實現(xiàn)零突破。加快建立軍地急需的社會公用計量標準，遴選計量檢定校準機構(gòu)，力爭列入為軍服務計量技術機構(gòu)目錄，推進計量軍民融合發(fā)展。強化計量專業(yè)技術人員隊伍建設，注冊計量師注冊取得實效。
(四)強化認證與檢驗檢測工作能力。
推動實施綠色建材產(chǎn)品認證制度，促進綠色建材推廣應用，宣傳推廣環(huán)境管理體系認證，力爭管理體系有效認證在2020年基礎上增長25%，助力打造綠色發(fā)展新高地。在牛羊肉(乳)、青稞、枸杞、藜麥等特色農(nóng)產(chǎn)品領域，大力推廣有機產(chǎn)品認證，促進我省綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對強制性產(chǎn)品認證的監(jiān)管力度，持續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，每年抽查不少于50批次，不斷提升強制性認證產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。圍繞建設世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地、全省制造業(yè)重點領域提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型，大力支持專業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)檢驗檢測能力建設，推進檢驗檢測資源共享和社會化服務。新增食品相關產(chǎn)品、嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、特殊醫(yī)學食品、家電、裝飾材料檢驗檢測能力。深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革，推動形成統(tǒng)一開放、公平競爭的檢驗檢測市場。結(jié)合“雙隨機、一公開”、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等監(jiān)管方式，開展誠信評估，建立健全信用檔案，推動檢驗檢測機構(gòu)落實主體責任和相關產(chǎn)品質(zhì)量連帶責任。
(五)加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用。
統(tǒng)籌推進實施《中共青海省委青海省人民政府關于貫徹落實〈知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要(2021—2035年)〉的實施意見》和《青海省“十四五”知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》。修訂完善專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造激勵政策，逐步取消發(fā)明專利授權(quán)補助。突出高質(zhì)量發(fā)展導向，重點支持高價值專利培育轉(zhuǎn)化，建立完善高價值專利培育工作機制，強化重點領域自主知識產(chǎn)權(quán)儲備。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資相關政策，建立適合我省中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資特點的風險補償和免責機制。培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，研究制定專利密集型產(chǎn)業(yè)培育目錄，探索專利、商標、地理標志等多類型知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制。圍繞鹽湖鋰電、清潔能源等重點產(chǎn)業(yè)組織實施專利導航項目。圍繞清潔能源、鹽湖化工、生態(tài)環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關鍵核心領域，建成3—4個企業(yè)、高校院所、知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)三方聯(lián)合的高價值專利培育中心，產(chǎn)出一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有市場競爭力的高質(zhì)量發(fā)明專利和PCT專利。支持高校和科研院所技術轉(zhuǎn)移中心、知識產(chǎn)權(quán)運營中心等知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設，鼓勵向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股專利技術。指導企業(yè)、高校、科研院所開展知識產(chǎn)權(quán)貫標工作，建立標準化知識產(chǎn)權(quán)管理體系。培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)，引領帶動全省企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合實力提升。
(六)深入實施商標品牌戰(zhàn)略。
充分發(fā)揮青海特殊的地理位置、文化淵源、資源優(yōu)勢和生態(tài)功能優(yōu)勢，主動融入國家“一帶一路”建設，組織省內(nèi)知名品牌企業(yè)參加“青洽會”等推介活動，進一步展示青海品牌特色，宣傳青海品牌形象。立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，著力培育青海高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)龍頭帶動型商標品牌，加快培育鹽湖化工、光伏鋰電等清潔能源、文化旅游業(yè)影響型和服務業(yè)成長型商標品牌。指導和服務各類市場主體增強商標意識，積極申請商標注冊，擴大產(chǎn)品的品牌競爭力、影響力和市場占有率。全省商標有效注冊量年均遞增4800件，到“十四五”末，力爭注冊商標總量達到7萬件。
(七)推進高原檢測業(yè)發(fā)展。
按照國家市場監(jiān)管總局《關于進一步支持青海藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》和有關合作協(xié)議，以碳達峰碳中和為目標導向，加快建設“高原纖維質(zhì)量監(jiān)測實驗室”“高原(青海)能效測試實驗室”“高原家電產(chǎn)品安全性能檢測研究中心”等具有高原特色的公共技術服務平臺，促進相關領域測試技術研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，有效填補國內(nèi)高原地區(qū)鍋爐能效測試與評價標準的空白。
五、嚴格落實“四個最嚴”要求，營造安全放心的消費環(huán)境
嚴格落實“四個最嚴”要求，對涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全的特殊行業(yè)、重點領域，實施全覆蓋重點監(jiān)管，構(gòu)建和完善產(chǎn)品設施安全可靠、人民群眾放心消費的安全市場。
(一)強化食品安全監(jiān)管。
加強食品安全源頭治理。強化食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，推進食品安全放心工程建設，加大重點領域食品安全問題聯(lián)合整治力度。提高糧食收儲質(zhì)量，防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。加強進口食品安全監(jiān)管，嚴防輸入型食品安全風險。嚴格落實農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標準，落實食品安全基礎標準、產(chǎn)品標準、標簽標準、配套檢驗方法標準，落實食品添加劑、食品相關產(chǎn)品等標準。實施農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地追溯促進行動，打造追溯管理規(guī)范、市場機制成熟、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品追溯標桿企業(yè)，推動全程追溯協(xié)作和示范推廣。
完善食品安全責任體系。落實食品安全責任制，堅持黨政同責，完善食品安全工作評議考核辦法，推動食品安全屬地管理責任落實。夯實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)全面加強質(zhì)量安全管理，建立全省食品安全追溯體系。嚴格落實監(jiān)管責任，厘清食品安全監(jiān)管權(quán)責邊界，壓實行業(yè)管理責任。強化食品生產(chǎn)加工、銷售和餐飲服務等各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，改進提升以問題為導向的監(jiān)督檢查機制。
強化食品安全風險防控。完善風險會商機制，多層次、多領域開展風險會商，提升主動防控能力。強化食品加工質(zhì)量監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險分級管理。建立適應高質(zhì)量發(fā)展需要的認可和檢驗檢測體系，實現(xiàn)檢測能力顯著增強、行業(yè)規(guī)范運行水平明顯提升。全省食品(含食用農(nóng)產(chǎn)品)抽檢量達到5批次/千人以上(按常住人口計算)，國家、省級、市州級、縣區(qū)級監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置率和完成率達到100%。深化食品安全抽檢制度改革，以功能為導向優(yōu)化實施機制，推進“你點我檢”“你送我檢”常態(tài)化，強化抽檢監(jiān)測的隱患排查和風險管控作用。加強食品安全風險預警，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估力度，強化食品和農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)事件應急處置。
加大食品安全監(jiān)督執(zhí)法力度。嚴格落實食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及其配套法規(guī)制度，加強新興行業(yè)、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，突出打擊食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、保健食品非法添加及假冒偽劣等違法違規(guī)行為。嚴格落實“處罰到人”要求，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人和其他直接責任人員加大懲處力度，大幅提高違法成本。
開展示范引領創(chuàng)建活動。實施“雙安雙創(chuàng)”行動，選取1—2個設區(qū)的地級市開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建，選取4—6個市縣開展省級食品安全市縣創(chuàng)建，推動全省食品安全治理水平提升。持續(xù)推進超市示范創(chuàng)建活動和“放心食品超市”自我承諾活動，力爭在全省打造5家綠色低碳、質(zhì)量保障、消費放心、價廉物美、快速檢測的樣板生活超市。
(二)強化藥品安全監(jiān)管。
嚴格藥品安全監(jiān)管。健全藥品、疫苗全過程安全監(jiān)管體系，形成權(quán)責清晰、運行高效的疫苗安全管理長效機制。加強冷鏈藥品信息化追溯體系建設，提高冷鏈藥品智慧監(jiān)管水平。持續(xù)開展藥品安全領域?qū)ｍ椪危钊腴_展藥品安全風險排查。加大對高風險企業(yè)的監(jiān)督檢查，每年檢查覆蓋面達到100%。加大監(jiān)督抽檢力度，實現(xiàn)全省藥品生產(chǎn)企業(yè)和年內(nèi)在產(chǎn)品種抽檢覆蓋面兩個100%。鼓勵有實力的藥品批發(fā)企業(yè)投資建設藥品現(xiàn)代物流，引導藥品市場向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。到“十四五”末，在全省培育和建成2—3家初具規(guī)模的藥品現(xiàn)代化物流企業(yè)。
嚴格化妝品監(jiān)管。落實化妝品注冊備案管理規(guī)定，嚴格清查不符合備案標準的問題品種，規(guī)范化妝品注冊備案行為，提高產(chǎn)品備案質(zhì)量。加強化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督管理，壓實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營行為，每年開展1次化妝品生產(chǎn)企業(yè)專項檢查，檢查覆蓋面達到100%。針對兒童特殊用途類等高風險化妝品，開展化妝品經(jīng)營(使用)單位專項檢查，每年檢查覆蓋面不低于20%，5年檢查覆蓋面達到100%。強化互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)監(jiān)管，及時排查網(wǎng)絡銷售化妝品安全風險，實現(xiàn)“線上凈網(wǎng)、線下清源”。
嚴格醫(yī)療器械監(jiān)管。強化對無菌、植入性醫(yī)療器械的檢查力度，對唯一標識醫(yī)療器械經(jīng)營使用環(huán)節(jié)開展專項檢查。每年至少開展1次醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)全項目合規(guī)檢查，其它二類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)每2年至少開展1次全項目合規(guī)檢查;各市州級對一類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和三類經(jīng)營許可企業(yè)每年至少開展1次監(jiān)督檢查，督促企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。加強網(wǎng)絡銷售醫(yī)療器械安全風險排查。
(三)強化特種設備安全監(jiān)管。
完善特種設備安全監(jiān)管工作機制。健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制，推動企業(yè)主動加強安全管理，提升企業(yè)特種設備安全管理能力和本質(zhì)安全水平。嚴格落實特種設備安全監(jiān)管、檢驗檢測、企業(yè)主體責任，不斷完善齊抓共管、社會各方共同參與的多元共治格局。
強化隱患排查和風險管控。嚴格落實特種設備生產(chǎn)和使用單位安全管理主體責任。加強特種設備風險預警與應急處置能力建設，提高安全風險識別和防控能力。全面完成特種設備安全專項整治三年行動，加強對重點區(qū)域、重點時段、重點場所、重點設備的監(jiān)管和隱患排查，加大鍋爐、壓力管道、液化石油氣充裝、電梯、起重機械、叉車、大型游樂設施等專項整治力度，開展特種設備檢驗單位、生產(chǎn)單位及維保單位監(jiān)督抽查，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全水平和使用環(huán)節(jié)作業(yè)水平，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為，實現(xiàn)特種設備安全形勢穩(wěn)定向好。
加強安全監(jiān)管基礎建設。強化基層監(jiān)察和檢驗檢測隊伍建設，加大專業(yè)人員培訓力度，著力提升履職盡責能力。健全特種設備安全工作制度，加強特種設備應急體系建設，提升應對突發(fā)事件水平。強化特種設備安全宣傳教育，提高公眾安全意識和防范能力。發(fā)揮行業(yè)組織作用，鼓勵支持開展社會化專業(yè)服務。加強特種設備相關法律法規(guī)、安全技術規(guī)范宣傳培訓和事故案例警示教育。
(四)強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
創(chuàng)新生產(chǎn)用工業(yè)品監(jiān)管制度。根據(jù)生產(chǎn)用工業(yè)品的用途和市場交易特點，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，更加注重運用市場機制，采取認證檢測等方式保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，督促落實產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗、自主排查和主動報告風險隱患等制度，鼓勵企業(yè)投保產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險。探索強制性產(chǎn)品標識制度，按照不同風險等級分別采用第三方認證、自我聲明等多種符合性評價方式。
強化消費品安全監(jiān)管。推動企業(yè)建立主要消費品質(zhì)量安全追溯體系，記錄重點環(huán)節(jié)過程信息，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題可追溯。健全缺陷產(chǎn)品召回制度，加強重點產(chǎn)品召回管理，強化重大案件調(diào)查與召回后續(xù)監(jiān)督工作。探索建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度，拓寬監(jiān)測信息采集渠道，推進產(chǎn)品傷害預防干預。對重點產(chǎn)品質(zhì)量安全風險實施有效監(jiān)測和分析評估，及時發(fā)布風險警示和消費提示。
加強產(chǎn)品事中事后監(jiān)管。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，制定重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄，實施抽查目錄動態(tài)管理。加強質(zhì)量失信企業(yè)跟蹤抽查，增強不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)能力。強化監(jiān)督抽查后處理，及時封存不合格產(chǎn)品，嚴防流入市場。加強CCC認證目錄內(nèi)產(chǎn)品監(jiān)管，嚴厲打擊無證出廠等違法行為。依法查處質(zhì)量低劣、違反強制性標準、存在安全風險的產(chǎn)品，堅決防范和遏制質(zhì)量安全事故。強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預警制度。加大對涉及國計民生、健康安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度，全覆蓋抽查生產(chǎn)許可和重點監(jiān)管產(chǎn)品。開展危險化學品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)專項檢查，將鹽湖化工產(chǎn)品、光伏清潔能源產(chǎn)品持續(xù)列入我省重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管目錄和省級監(jiān)督抽查計劃，累計完成1000批次以上監(jiān)測任務。
(五)強化消費維權(quán)服務保障。
完善消費維權(quán)制度建設。大力開展放心消費創(chuàng)建活動，鼓勵實施線下購物無理由退貨，探索推行異地、異店退換貨制度。完善預付卡消費部門聯(lián)合治理機制，加強商務、文化、體育、教育、交通等領域單用途預付卡行業(yè)管理。聚焦重點消費和服務領域開展消費維權(quán)整治，重點加強醫(yī)療美容、健康體檢、托育服務和老齡產(chǎn)業(yè)等市場監(jiān)管，依法打擊違法違規(guī)行為。完善消費者權(quán)益保障廳際聯(lián)席會議制度，建立健全省、市州、縣區(qū)三級消費者權(quán)益保護部門協(xié)作機制。持續(xù)完善政府、行政司法部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者、媒體等多位一體的消費維權(quán)格局，優(yōu)化維權(quán)流程，降低維權(quán)成本。
加強消費教育和消費警示。針對新型消費領域維權(quán)熱點，提高消費者自我預防風險和依法維權(quán)能力。加強消費投訴信息分析，發(fā)布消費風險報告。綜合運用比較試驗、認證檢測、消費體察、服務評議、調(diào)查點評等方式，及時發(fā)布消費警示。建立消費糾紛多元化解機制。推進12315投訴舉報平臺與12345便民熱線平臺互通互聯(lián)與信息共享，推動12315平臺一體化建設，全量歸集市場監(jiān)管投訴舉報數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對市場環(huán)境和消費環(huán)境的統(tǒng)一動態(tài)研判。前移消費維權(quán)關口，建立經(jīng)營者在線解決消費糾紛機制。簡化消費爭議處理程序，鼓勵小額消費糾紛案件通過小額訴訟程序快速處理。健全行政機關、人民調(diào)解組織、專業(yè)組織與人民法院、仲裁機構(gòu)相銜接的消費爭議多元化解機制。健全“訴轉(zhuǎn)案”工作機制，切實提高經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益的違法成本。
六、積極構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，提升市場綜合監(jiān)管能力水平
圍繞構(gòu)建大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管格局，深刻把握市場監(jiān)管工作新理念、新要求，推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。
(一)加強市場監(jiān)管基礎制度建設。
持續(xù)推進市場監(jiān)管法治建設，加強市場監(jiān)管、消費維權(quán)和商事制度改革等重點領域配套地方性立法工作。嚴格落實行政規(guī)范性文件合法性審查和備案審查制度，持續(xù)開展涉及市場監(jiān)管的政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，推進市場監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一。落實國家市場監(jiān)管總局《公平競爭審查制度實施細則》，健全競爭政策體系，建立政策協(xié)調(diào)機制，落實公平競爭審查制度，防止出現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定。全面落實普法責任制，深入開展“八五”普法，積極營造良好法治環(huán)境，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。
(二)加強市場監(jiān)管體制機制建設。
優(yōu)化監(jiān)管權(quán)責事項配置，明確事權(quán)劃分，動態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項指導目錄，合理調(diào)配監(jiān)管資源。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，厘清行業(yè)管理與市場監(jiān)管的職責邊界，實現(xiàn)行業(yè)準入和市場主體登記協(xié)同，強化跨部門綜合監(jiān)管。推進市場監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法信息共享系統(tǒng)建設，加強市場監(jiān)管部門與司法機關間案源信息互聯(lián)互通和檢驗鑒定結(jié)果互認，完善案情通報機制，推動行刑銜接，嚴禁以罰代刑、罰過放行。
推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊伍改革，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法，探索建立分類執(zhí)法機制，對市場秩序類、產(chǎn)品安全類、質(zhì)量標準類等不同類型予以分類指導，推進專業(yè)化執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效能，強化基層執(zhí)法力量。加強對重大跨區(qū)域案件的查辦、指導，實行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報制度。加強日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，建立健全信息通報、案件移交、執(zhí)法反饋等協(xié)調(diào)機制。
(三)加強市場監(jiān)管工具建設。
綜合運用普法宣傳、合規(guī)指南、行政指導、行業(yè)公約、公開承諾、行政約談、警告、執(zhí)法檢查等多種手段，提升綜合監(jiān)管成效。針對傾向性、苗頭性違法行為，建立提醒告誡制度，增強市場主體自律意識。對主觀惡意較大、屢禁屢犯，以及危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全的違法行為，依法嚴肅查處懲戒。加強企業(yè)信用信息深度開發(fā)利用，引導市場依據(jù)企業(yè)信用狀況評估交易風險。在涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全等重點領域強化舉報制度，拓寬監(jiān)督渠道。支持行業(yè)協(xié)會商會加強自我管理和行業(yè)自律。建立重大事項新聞發(fā)布制度，組織開展權(quán)威發(fā)布，增強公眾對市場監(jiān)管領域工作和成效的認知度。加強重大網(wǎng)絡輿情信息監(jiān)測，強化風險分析預警，及時處置敏感輿情信息，有效控制網(wǎng)絡輿情。健全完善市場監(jiān)管領域突發(fā)事件應急響應和處置機制，開展食品藥品、特種設備、產(chǎn)品質(zhì)量和重大消費突發(fā)事件應急演練，提升應急處置能力。
(四)加強信用監(jiān)管長效機制建設。
綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)企業(yè)信用評價結(jié)果、公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果，提高信用監(jiān)管科學化水平。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)信用風險分類監(jiān)管系統(tǒng)功能，建立企業(yè)信用風險分類標準，確定企業(yè)差異化監(jiān)管措施，與“雙隨機、一公開”監(jiān)管、專業(yè)領域風險防控等相結(jié)合，增強監(jiān)管的精準性、有效性。建立市場主體信用信息核查應用機制，加快推動信用信息嵌入市場監(jiān)管各業(yè)務領域。充分運用跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作聯(lián)席會議和政府績效考核機制，強化部門協(xié)同聯(lián)動，做好信用監(jiān)管工具的供給、維護和保障。強化信用監(jiān)管在“四大安全”等重點領域的制度建設，提升綜合治理水平。建立告知承諾事項信用監(jiān)管制度，加強事中事后核查，將信用承諾履行情況納入市場主體信用記錄。
(五)加強市場監(jiān)管基礎能力建設。
充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術手段，加快提升市場監(jiān)管效能。建立市場監(jiān)管與服務信息資源目錄和標準規(guī)范體系，全面整合市場監(jiān)管領域信息資源和業(yè)務數(shù)據(jù)，深入推進信息資源共享開放和系統(tǒng)協(xié)同應用。統(tǒng)籌多方資源，加強財力支撐，改善基層市場監(jiān)管部門業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、檢驗檢測和執(zhí)法裝備等基礎條件，推進標準化規(guī)范化建設，提升基層監(jiān)管現(xiàn)代化水平。健全人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管人才隊伍建設。在檢驗檢測、藥品審評、檢查核查、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量技術等重點領域，培養(yǎng)引進一批專業(yè)人才。組織開展綜合執(zhí)法大練兵，提升基層人才隊伍能力水平。加強市場監(jiān)管文化建設，增進價值認同、情感認同和文化認同，增強做好市場監(jiān)管工作的責任感和使命感。
(六)加強信息化體系建設。
以信息化驅(qū)動為主線，全力構(gòu)建“標準開放、數(shù)據(jù)共享、平臺兼容、業(yè)務聯(lián)動”的市場監(jiān)管信息化服務體系。升級優(yōu)化青海省企業(yè)登記全程電子化平臺，著力優(yōu)化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”等功能，打造“全覆蓋、共分享、一體化”的市場主體系統(tǒng)平臺。完善青海省市場監(jiān)管行政許可業(yè)務一體化審批系統(tǒng)，構(gòu)建青海省場監(jiān)管行政許可服務“一張網(wǎng)”，打造“強應用、可交換、全周期”的行政審批平臺。充分利用青海省電子政務外網(wǎng)等基礎設施資源，打造“大數(shù)據(jù)、智能化、可風控”的數(shù)據(jù)資源共享體系，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換。落實信息安全等級保護制度和網(wǎng)絡安全審查制度，建成以安全管理中心為核心，計算環(huán)境安全、區(qū)域邊界安全、通信網(wǎng)絡安全為基礎的“一個中心三重防御”系統(tǒng)，打造“高安全、高可靠、易運維”的信息安全網(wǎng)絡體系。
第四章?保障措施
一、加強組織領導
切實加強黨對市場監(jiān)管工作的全面領導，建立統(tǒng)一領導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作體系，推動規(guī)劃有效實施。各地區(qū)、各部門要把推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務，根據(jù)工作實際和自身財力，加大資金投入，統(tǒng)籌加強市場監(jiān)管基礎建設和能力建設，為市場監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的政策、體制和財力支撐。
二、落實職責分工
各地區(qū)、各有關部門要強化責任意識，按照職責分工，進一步壓實各方責任，明確工作重點，細化工作舉措，推動規(guī)劃落實。各地區(qū)要把規(guī)劃目標任務納入政府工作部署，建立規(guī)劃實施長效機制，通過優(yōu)化市場環(huán)境促進地方經(jīng)濟發(fā)展。各有關部門要立足職責定位，完善工作機制，把規(guī)劃提出的目標任務納入年度工作部署，抓好本領域市場監(jiān)管重點任務落實。
三、鼓勵創(chuàng)新實踐
各地區(qū)要創(chuàng)新工作思路和方法，積極探索積累務實管用、科學精準的具體舉措，不斷豐富完善有關政策措施。各有關部門要深入研究市場監(jiān)管工作中的重大問題，夯實市場監(jiān)管的理論基礎，推動市場監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展。
四、強化督查評估
各地區(qū)、各有關部門要建立健全督查激勵、考核評價等機制，推動規(guī)劃順利實施。省市場監(jiān)管局要會同有關部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤問效，鼓勵引入第三方評價機制，建立中期評估、總結(jié)評估制度，并及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，推進規(guī)劃各項任務落到實處。
五、引導社會參與
加大宣傳力度，加強輿論引導，深入解讀規(guī)劃的重要意義、目標任務和重點舉措，鼓勵引導各類市場主體、行業(yè)組織、廣大消費者和新聞媒體積極參與市場監(jiān)管工作，營造良好社會氛圍。拓寬社會參與渠道，以適當方式及時公開規(guī)劃實施情況，主動接受社會監(jiān)督。
