各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
當(dāng)前，受國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、疫情多輪多點(diǎn)散發(fā)影響，全省農(nóng)牧民就業(yè)增收形勢(shì)嚴(yán)峻。為有效應(yīng)對(duì)疫情等對(duì)全省農(nóng)牧民就業(yè)增收帶來(lái)的影響，切實(shí)扭轉(zhuǎn)穩(wěn)定增收面臨的不利局面，確保全面完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:
一、擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。依托東西部協(xié)作和對(duì)口援青等幫扶機(jī)制，搭建組織化勞務(wù)輸出對(duì)接平臺(tái)，開展勞務(wù)協(xié)作等專場(chǎng)招聘會(huì)200場(chǎng)次以上，幫助20萬(wàn)人次農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力穩(wěn)定跨省就業(yè)。動(dòng)員東部知名企業(yè)為我省農(nóng)牧區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提供實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)，幫助提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全面開展勞務(wù)品牌建設(shè)行動(dòng)，制定下發(fā)進(jìn)一步推動(dòng)拉面等特色勞務(wù)品牌穩(wěn)定發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案，持續(xù)打造青海拉面、互助家政等特色勞務(wù)品牌，組織優(yōu)秀勞務(wù)品牌代表參加全國(guó)勞務(wù)品牌展示交流活動(dòng)，力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)40萬(wàn)人次就業(yè)目標(biāo)。搭建枸杞采摘?jiǎng)趧?wù)對(duì)接平臺(tái)，及時(shí)推送采摘用工需求，組織跨區(qū)域枸杞采摘?jiǎng)趧?dòng)力達(dá)到3.5萬(wàn)人以上。(責(zé)任單位:省人力資源和社會(huì)保障廳，各市州人民政府。以下均涉及各市州政府，不再列舉)
二、落實(shí)以工代賑政策。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案》要求，按照應(yīng)用盡用、能用盡用原則，加快推進(jìn)以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，督促各地嚴(yán)格落實(shí)以工代賑相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大用工規(guī)模，有效增加農(nóng)牧民收入。指導(dǎo)地方建立推廣以工代賑方式項(xiàng)目庫(kù)或清單，積極謀劃實(shí)施一批農(nóng)村道路、人飲工程、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加大農(nóng)牧民特別是脫貧人口用工比例。建立甲方負(fù)責(zé)、專戶管理、發(fā)放到卡、按月監(jiān)測(cè)機(jī)制，嚴(yán)格按照不低于中央資金30%的比例發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委)
三、抓好秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。認(rèn)真組織開展冬小麥搶收打碾，顆粒歸倉(cāng)。引導(dǎo)農(nóng)民加快復(fù)種，擴(kuò)大二茬蔬菜種植面積，提高耕地復(fù)種指數(shù)。加快推進(jìn)5000棟舊棚改造，確保改造一棟投入生產(chǎn)一棟。統(tǒng)籌推進(jìn)枸杞、藜麥、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，讓農(nóng)牧民分享更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。密切關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)人工增雨作業(yè)，有條件的地區(qū)進(jìn)行測(cè)墑灌溉，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水。加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，開展綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，減輕病蟲害損失。加強(qiáng)各項(xiàng)工作督導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)技推廣部門力量，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)田間管理，確保農(nóng)作物豐產(chǎn)豐收。發(fā)揮市場(chǎng)、金融等多種要素作用，多方加大投入，抓好小麥、青稞、油菜等糧油作物的收儲(chǔ)和產(chǎn)銷對(duì)接，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。逐縣開展旱情災(zāi)害損失評(píng)估，落實(shí)補(bǔ)救措施，及時(shí)跟進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠，最大限度降低災(zāi)害損失。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局、省水利廳、青海銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳)
四、增加牛羊出欄。用足用活現(xiàn)有政策工具，通過(guò)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等措施，鼓勵(lì)農(nóng)牧民加大出欄力度，做到應(yīng)出盡出，確保牛羊年出欄率較上年分別提高2個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，加快發(fā)展牧繁農(nóng)育、西繁東育，鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶、農(nóng)牧民擴(kuò)大牛羊出欄率，提升商品率，增加經(jīng)營(yíng)性收入。組織開展產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，構(gòu)建企業(yè)+合作社+牧戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極主動(dòng)幫助農(nóng)牧民尋找市場(chǎng)，開展統(tǒng)一聯(lián)合銷售，增加養(yǎng)殖效益。組織企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人定期發(fā)布牛羊收購(gòu)、屠宰意向等供求信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接。積極與援建地區(qū)肉食品企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開拓省外畜產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，持續(xù)發(fā)揮畜牧業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧民增收的支柱作用。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省鄉(xiāng)村振興局)
五、落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、草原補(bǔ)獎(jiǎng)政策，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，一次發(fā)放，確保草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金在9月底前發(fā)放到位。及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、助學(xué)貸款、農(nóng)村低保、公益崗位補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼等政策，做到早發(fā)放、早受益，切實(shí)提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入。發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼1855萬(wàn)元，彌補(bǔ)成本上漲帶來(lái)的種糧收益下降。全面落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，按照每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向種地農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼。用好中央財(cái)政救助補(bǔ)助資金，及時(shí)足額發(fā)放給幫扶救助群眾。落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，11月中旬前為農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放第一批一次性生活補(bǔ)貼，兩節(jié)前發(fā)放第二批一次性生活補(bǔ)貼。加大受災(zāi)人員生活救助力度，精準(zhǔn)做好需要救助保障的困難群體幫扶工作，對(duì)臨時(shí)生活困難群眾給予有針對(duì)性幫扶。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價(jià)工作。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省財(cái)政廳、省民政廳、省發(fā)展改革委)
六、激活鄉(xiāng)村旅游。持續(xù)發(fā)放2000萬(wàn)元“惠游大美青海·樂(lè)享河湟文化”青海文旅惠民消費(fèi)券，為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體紓困解難;通過(guò)品牌打造宣傳、精品線路推介、減免門票等措施，激活鄉(xiāng)村旅游。組織申報(bào)貴德縣河西鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村、祁連縣八寶鎮(zhèn)白楊溝村、尖扎縣尖扎灘鄉(xiāng)來(lái)玉村、民和縣官亭鎮(zhèn)喇家村、平安區(qū)古城鄉(xiāng)石碑村5個(gè)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，申報(bào)春綠湟中·采摘體驗(yàn)之旅、城北區(qū)鄉(xiāng)村觀光體驗(yàn)游、魅力茫崖·攝影的天堂、湟源縣唐蕃古道鄉(xiāng)村旅游、大通縣“潤(rùn)桑田”納涼觀光之旅、城北區(qū)河湟文化體驗(yàn)游6條全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品線路，提升鄉(xiāng)村休閑旅游吸引力，有效擴(kuò)大就業(yè)崗位。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳)
七、盤活農(nóng)牧區(qū)資源資產(chǎn)。探索閑置宅基地和閑置農(nóng)房開發(fā)利用模式，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社、市民下鄉(xiāng)與農(nóng)戶合作，利用閑置宅基地或農(nóng)房，合作開發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)、民宿等項(xiàng)目，持續(xù)增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧民將土地或草場(chǎng)以出租、入股、合作、抵押、轉(zhuǎn)讓、托管等形式，流轉(zhuǎn)給大戶、合作社、企業(yè)或托管機(jī)構(gòu)，增加土地收益。落實(shí)紓企解困政策，加強(qiáng)需求對(duì)接，發(fā)揮扶貧資金和銜接資金形成的商鋪、農(nóng)家樂(lè)、幫扶車間等資產(chǎn)作用，增加脫貧群眾財(cái)產(chǎn)性收入。加快413個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)示范建設(shè)，出臺(tái)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理辦法，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;聚力推進(jìn)其他村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局)
八、加快涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。打好財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策“組合拳”，用好國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)支持政策，謀劃爭(zhēng)取儲(chǔ)備一批強(qiáng)基固本的重大項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，全力爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)。按照程序不減、周期縮短的原則，加快資金撥付流程，將中央支農(nóng)專項(xiàng)資金及時(shí)下達(dá)到各地各單位，切實(shí)做到早下達(dá)、早實(shí)施、早見效。落實(shí)和完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，切實(shí)提升政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。按照財(cái)政銜接資金績(jī)效考核指標(biāo)，加快銜接資金支出進(jìn)度，確保9月底達(dá)到75%、10月底達(dá)到90%、12月底達(dá)到100%。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民宗委、省林草局)
九、促進(jìn)脫貧人口就業(yè)增收。強(qiáng)化脫貧人口就業(yè)幫扶，落實(shí)跨區(qū)域交通補(bǔ)助等政策，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一批、省外協(xié)作輸出一批、幫扶車間安置一批、以工代賑吸納一批、能人創(chuàng)業(yè)輻射一批、公益崗位兜底一批，持續(xù)提供就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)失業(yè)的脫貧人口開展重點(diǎn)幫扶，篩選并推薦2至3個(gè)合適的就業(yè)崗位，確保有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的建檔立卡搬遷脫貧戶每戶至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。提高中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，確保今年達(dá)到55%以上，重點(diǎn)支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先保障到人到戶項(xiàng)目資金需求，落實(shí)利益分紅機(jī)制和措施，促進(jìn)脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象持續(xù)增收。因地制宜增設(shè)村級(jí)公益崗位，利用村級(jí)光伏收益等資金及時(shí)兌現(xiàn)薪資報(bào)酬，優(yōu)先安排脫貧群眾和低收入戶就業(yè)。各類生態(tài)公益性崗位優(yōu)先安置脫貧家庭勞動(dòng)力。(責(zé)任單位:省人力資源和社會(huì)保障廳、省鄉(xiāng)村振興局、省林草局)
十、強(qiáng)化服務(wù)保障。制定下發(fā)推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，提高為農(nóng)牧民服務(wù)的效率和水平。推動(dòng)農(nóng)民工信息系統(tǒng)運(yùn)用，強(qiáng)化部門數(shù)據(jù)比對(duì)分析，掌握返鄉(xiāng)人數(shù)、就業(yè)意愿、培訓(xùn)需求等基本信息，及時(shí)提供精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行保障農(nóng)民工工資支付條例等法律法規(guī)，實(shí)行工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資專用賬戶、工資保證金等制度，全面推行施工過(guò)程結(jié)算，嚴(yán)懲各類欠薪行為，及時(shí)足額兌付工資。持續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，有針對(duì)性地開展訂單式培訓(xùn)，加大補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)力度，完成農(nóng)牧民補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)65萬(wàn)人次目標(biāo)任務(wù)。(責(zé)任單位:省人力資源和社會(huì)保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
各地各部門要深入分析制約農(nóng)牧民和脫貧群眾就業(yè)增收的堵點(diǎn)難點(diǎn)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，多方發(fā)力，及時(shí)研判，精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，搶進(jìn)度、提速度，抓緊推動(dòng)政策措施有效落實(shí)，確保農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)、脫貧地區(qū)和脫貧群眾“兩個(gè)高于”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
青海省人民政府辦公廳
2022年7月28日
(此件公開發(fā)布)
