各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省行政機(jī)關(guān)政策解讀工作實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
青海省人民政府辦公廳
2022年8月2日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
青海省行政機(jī)關(guān)政策解讀工作實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范全省行政機(jī)關(guān)政策解讀工作，進(jìn)一步增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)重大決策部署、重要政策措施的理解和認(rèn)同，提高政府公信力和政策執(zhí)行力，增進(jìn)企業(yè)和群眾的“獲得感”，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的決策部署，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 行政機(jī)關(guān)解讀政策性文件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威、便民的原則，不斷提升政策解讀的針對(duì)性、權(quán)威性、科學(xué)性、易用性、有效性，方便群眾理解掌握。第三條省政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省政策解讀工作，省政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室承擔(dān)相關(guān)具體工作。
第二章 主體和范圍
第四條 各級(jí)人民政府辦公室是政策解讀工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域政策解讀工作。各級(jí)行政機(jī)關(guān)是政策性文件解讀的責(zé)任主體，單位主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”。
第五條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”“誰(shuí)解讀、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由起草部門(mén)做好政策性文件的解讀工作。第六條以各級(jí)政府或政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門(mén)負(fù)責(zé)解讀;以各級(jí)政府部門(mén)名義印發(fā)的政策性文件，由起草文件的處(科)室負(fù)責(zé)解讀;多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的政策性文件，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門(mén)配合。第七條對(duì)于下列政策性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解讀:
(一)政府規(guī)章;
(二)以各級(jí)政府、政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件;
(三)各級(jí)政府部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織或多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的行政規(guī)范性文件;
(四)涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、公眾權(quán)益，以及與民生關(guān)系密切、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高或?qū)?/span>業(yè)性強(qiáng)、需廣泛知曉的文件;
(五)其他需要解讀的文件。
各級(jí)行政機(jī)關(guān)可在此基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步明確解讀范圍。
第三章 流程和內(nèi)容
第八條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定印發(fā)政策性文件，應(yīng)當(dāng)按照政策性文件與解讀方案、解讀材料同步起草、同步審簽、同步發(fā)布的要求組織實(shí)施。
第九條 政策性文件報(bào)批時(shí)，起草部門(mén)應(yīng)將政策性文件代擬稿和解讀方案、解讀材料一并報(bào)送、審簽。無(wú)解讀方案和解讀材料或上報(bào)材料不齊全、不符合政策解讀要求的，各級(jí)政府辦公室審核處(科)室原則上不予收文。若起草部門(mén)認(rèn)為報(bào)批的文件無(wú)需解讀的，應(yīng)作出書(shū)面說(shuō)明，由本級(jí)政府辦公室審核處(科)室負(fù)責(zé)研判。
第十條 需提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)審議的政策性文件，解讀方案、解讀材料應(yīng)一并提請(qǐng)審議。
第十一條 政府規(guī)章草案及解讀方案、解讀材料經(jīng)政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)后，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同司法行政部門(mén)及時(shí)修訂完善，與規(guī)章正文同步報(bào)批、關(guān)聯(lián)發(fā)布。
第十二條 政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件報(bào)司法行政部門(mén)審查修改或合法性審查時(shí)，應(yīng)一并報(bào)送解讀材料。
第十三條 解讀方案是對(duì)解讀工作按階段或進(jìn)程作具體的安排部署，應(yīng)當(dāng)明確解讀工作的時(shí)限、范圍、對(duì)象、途徑、內(nèi)容和重點(diǎn)等，包括解讀提綱、解讀形式、發(fā)布渠道、發(fā)布時(shí)間等內(nèi)容。解讀方案比較簡(jiǎn)單的，可在解讀材料文尾說(shuō)明解讀內(nèi)容、途徑、重點(diǎn)、時(shí)間等內(nèi)容。
重要、復(fù)雜的政策性文件需要長(zhǎng)篇解讀的，起草部門(mén)應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料提綱，需要多篇解讀材料的，應(yīng)當(dāng)在解讀方案中列出解讀材料目錄。
第十四條 解讀材料應(yīng)當(dāng)注重政策背景、出臺(tái)目的、重要舉措等方面的實(shí)質(zhì)性解讀，做到全面、詳盡、準(zhǔn)確，便于群眾理解和掌握。可針對(duì)政策性文件的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)措施、理解難點(diǎn)、落實(shí)要求及政策落實(shí)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)等進(jìn)行細(xì)化分析解讀。不能簡(jiǎn)單摘抄文件內(nèi)容或者制作文件簡(jiǎn)版方式解讀。
解讀材料要素應(yīng)包括但不限于:
(一)制定背景、決策依據(jù)、出臺(tái)目的、重要舉措;
(二)涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)及重大公共利益，需要公眾知悉、配合、執(zhí)行的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明制定依據(jù)及合理性、合法性;
(三)涉及辦事服務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明辦事受理單位、地址、聯(lián)系方式、條件、所需資料、辦理程序、時(shí)限以及其他注意事項(xiàng);
(四)涉及執(zhí)法事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等;
(五)涉及原有政策修訂和調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明修訂、調(diào)整的理由和新舊政策的銜接和差異;
(六)屬貫徹執(zhí)行上級(jí)政策的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明政策措施與上級(jí)政策的結(jié)合點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)及特點(diǎn);
(七)對(duì)政策性文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語(yǔ)、涉及范圍、注意事項(xiàng)以及可能引發(fā)公眾誤解、誤讀、疑問(wèn)、質(zhì)疑的內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行全面、清晰、明確的詮釋。
第十五條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政策解讀審核制度，加強(qiáng)對(duì)解讀材料的保密審查，確保解讀信息不涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和社會(huì)不穩(wěn)定因素。
第十六條 除政府規(guī)章外，本細(xì)則第七條規(guī)定的其它政策性文件正式印發(fā)后，起草部門(mén)應(yīng)根據(jù)文件定稿修改完善解讀材料，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人審定，在5個(gè)工作日內(nèi)以正式函件(含電子文檔)報(bào)送至本級(jí)或本部門(mén)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，按照“先審查、后公開(kāi)”原則在政府網(wǎng)站政策性文件頁(yè)面關(guān)聯(lián)發(fā)布。
第四章 方式和渠道
第十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用信息化技術(shù)，探索運(yùn)用數(shù)字化、圖表、圖解、動(dòng)畫(huà)、音視頻等可視化、智能化公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的解讀形式，充分結(jié)合生活實(shí)際、典型案例、真實(shí)數(shù)據(jù)作深入淺出的解讀，不斷創(chuàng)新和拓展政策解讀方式，推動(dòng)政策性文件在基層一線有效落地和準(zhǔn)確執(zhí)行。
有條件的地方，可以運(yùn)用少數(shù)民族語(yǔ)言解讀政策性文件，向少數(shù)民族群眾準(zhǔn)確傳遞政策意圖，及時(shí)解疑釋惑。
第十八條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)可以綜合運(yùn)用部門(mén)負(fù)責(zé)人撰稿解讀、媒體專訪、政策問(wèn)答、在線訪談、專家解讀、答記者問(wèn)、新聞發(fā)布會(huì)等方式對(duì)政策性文件進(jìn)行權(quán)威解讀，也可以選聘或邀請(qǐng)專家、學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題解讀、系列跟蹤解讀等，擴(kuò)展政策解讀信息的傳播范圍和受眾面，提升解讀質(zhì)效。
第十九條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各類傳播載體的平臺(tái)作用，通過(guò)各級(jí)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、手機(jī)客戶端、政府公報(bào)以及報(bào)刊、廣播、電視、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)公開(kāi)專區(qū)等公開(kāi)平臺(tái)，權(quán)威發(fā)布政策解讀信息，暢通群眾獲取渠道，不斷提升信息檢索、下載、轉(zhuǎn)發(fā)、共享等功能，方便群眾知悉、獲取、使用。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接、協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)傳播媒體、公開(kāi)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布政策解讀信息，不斷擴(kuò)大政策解讀信息的覆蓋面和影響力。
第二十條 各級(jí)政府網(wǎng)站要充分發(fā)揮政策性文件公開(kāi)和解讀“第一平臺(tái)”作用，在網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)置政策解讀專題專欄，做好本地區(qū)、本部門(mén)政策解讀信息的及時(shí)公開(kāi)、集中展示和同頁(yè)面關(guān)聯(lián)發(fā)布工作，并根據(jù)工作推進(jìn)情況及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。
第二十一條 行政機(jī)關(guān)重要政策信息通過(guò)舉辦新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)、吹風(fēng)會(huì)等形式發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)按照黨委宣傳部門(mén)(政府新聞辦公室)有關(guān)要求，建立例行新聞發(fā)布制度，推動(dòng)新聞發(fā)布常態(tài)化、規(guī)范化，充分發(fā)揮新聞發(fā)布在政策信息發(fā)布和政策解讀工作中的重要作用。
第二十二條 突發(fā)事件信息發(fā)布和政策解讀工作，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，依據(jù)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，按照黨委宣傳部門(mén)(政府新聞辦公室)有關(guān)要求，在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，發(fā)布各自職責(zé)范圍內(nèi)的政府信息，做好相應(yīng)解讀回應(yīng)工作。
第五章 監(jiān)督和保障
第二十三條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政策解讀工作制度機(jī)制，明確主體責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求等，推進(jìn)政策解讀工作有效實(shí)施。
第二十四條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策解讀隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員政策理解、要點(diǎn)把握、熱點(diǎn)收集、輿情研判、解疑釋惑、回應(yīng)引導(dǎo)、凝聚共識(shí)的能力，不斷提升政策解讀能力和水平。
有條件的單位可以組建由本單位負(fù)責(zé)同志、專業(yè)人員、專家學(xué)者、媒體記者、法律顧問(wèn)等為成員的政策解讀專家團(tuán)隊(duì)，提高政策性文件解讀的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
第二十五條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)政策解讀工作的人員、經(jīng)費(fèi)保障，將政策解讀工作納入本地區(qū)本部門(mén)年度政務(wù)公開(kāi)目標(biāo)績(jī)效考核范圍，量化考評(píng)指標(biāo)，強(qiáng)化考核監(jiān)督，推動(dòng)政策解讀工作取得實(shí)效。
本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
