各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省政府投資項目與財政資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照各自職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2022年12月23日
(此件公開發(fā)布)
青海省政府投資項目與財政資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
為深入貫徹落實省委、省政府決策部署，有效發(fā)揮政府投資關(guān)鍵作用，提高政府投資效益，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行政府投資項目資金多口管理安排方式，結(jié)合我省實際，建立政府投資項目與財政資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
一、工作目標(biāo)。按照“科學(xué)規(guī)范、量入為出、效益優(yōu)先”原則，堅持“思謀一盤棋”總思路，由省發(fā)展改革委統(tǒng)籌政府投資項目，省財政廳統(tǒng)籌政府投資資金，把好項目前置審核關(guān)口，探索研究構(gòu)建政府投資項目與財政資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長效機(jī)制。進(jìn)一步健全政府投資項目科學(xué)決策評估，建立全省項目滾動儲備庫，實現(xiàn)政府投資年度計劃與財政年度預(yù)算統(tǒng)籌平衡，加強(qiáng)對政府投資項目的管理和監(jiān)督。同時，強(qiáng)化協(xié)同配合，打破行業(yè)部門信息壁壘，建立多環(huán)節(jié)會商制度，實現(xiàn)信息高效共享。通過構(gòu)建政府投資項目與財政資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)資源配置與宏觀調(diào)控政策有效銜接，實現(xiàn)項目資金高度適配，實現(xiàn)地方政府債券風(fēng)險防控關(guān)口前移，從源頭防范違法違規(guī)舉債現(xiàn)象，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動青海經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作原則。堅持“資金跟著項目走”，加強(qiáng)項目和資金統(tǒng)籌，區(qū)分輕重緩急排序，堅持經(jīng)濟(jì)效益為先原則，重點支持前期準(zhǔn)備充分、能夠盡快形成實物支出、有效撬動社會資本及有帶動力、聚集力的項目，支持?jǐn)U大有效投資。同時，政府投資項目應(yīng)按照“誰投資、誰決策、誰審批、誰監(jiān)管”原則，明確投資主管部門與有關(guān)部門之間的項目審批權(quán)限和審批程序。
三、適用范圍。全省各級政府部門使用預(yù)算安排資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。
四、工作程序
(一)實現(xiàn)項目思謀“一盤棋”。
1.項目謀劃。各行業(yè)主管部門和各地區(qū)圍繞打造生態(tài)文明高地、產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)和統(tǒng)籌“五個示范省”建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源，從統(tǒng)籌整合投資項目、提高資源利用率角度出發(fā)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方發(fā)展需求，在符合“十四五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，提出三年內(nèi)擬實施的政府投資項目，包含中央資金項目(含正在實施需省級或地方配套資金的)、省委、省政府確定的重大項目、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的重點項目等。各地區(qū)、各部門應(yīng)組織做好項目建議書、可行性研究報告等前期工作，確保前期工作深度達(dá)到規(guī)定，并落實財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革要求，商同級財政部門合理提出項目資金籌措方案(分中央資金、一般公共預(yù)算資金、政府一般債券資金、政府專項債券資金、自籌資金等資金來源)，明確相應(yīng)資金來源的擬申請金額。經(jīng)本地區(qū)部門主要負(fù)責(zé)同志審定同意后，以正式文件形式報送省發(fā)展改革委匯總審核。對于涉及擬新出臺的重大政策或項目(含重大工程項目建設(shè))，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險評估、事前績效評估、財政可承受能力評估，并將評估報告同步報送省財政廳匯總審核(其中，對于經(jīng)國家、省政府批準(zhǔn)的規(guī)劃、計劃中已經(jīng)明確的項目，可以按照有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序，原則上不再編報項目建議書，直接報送可行性研究報告進(jìn)入決策評估環(huán)節(jié))。
2.決策評估。省發(fā)展改革委、省財政廳會同各地區(qū)、相關(guān)行業(yè)主管部門，組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專家智庫召開協(xié)商會議，開展評估論證工作。重點論證項目實施的必要性、可行性、公益性、投入經(jīng)濟(jì)性、資金籌措方案合規(guī)性，對財政承受能力、事前績效、績效目標(biāo)合理性等方面進(jìn)行評估，綜合運用成本效益等方法，體現(xiàn)“物有所值”理念。
3.確定政府投資三年滾動項目計劃。省發(fā)展改革委、省財政廳根據(jù)評估論證工作，與中期財政規(guī)劃相銜接，形成政府投資項目三年滾動計劃建議，報省政府審定。每年度實施項目原則上均從三年滾動計劃中挑選，除應(yīng)對重大突發(fā)事件的項目外，未納入三年滾動計劃的項目不予安排政府投資資金。各地區(qū)、各部門如需調(diào)整本地區(qū)部門三年滾動計劃項目，需將明確調(diào)整意見正式報送省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委會同省財政廳進(jìn)行評估后，對三年滾動計劃進(jìn)行調(diào)整。各地區(qū)、各部門嚴(yán)禁擅自調(diào)整三年滾動計劃中的項目。
4.做好項目立項批復(fù)。對于自籌資金，需項目實施單位報同級政府同意后，按照省政府確定的政府投資項目三年滾動計劃，由同級政府出具自籌資金到位承諾書。省級項目需項目單位商省財政廳，達(dá)成一致意見后由省級主管部門出具自籌資金到位承諾書。發(fā)展改革和行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)和項目進(jìn)度，做好項目立項批復(fù)工作，納入青海省投資項目在線審批監(jiān)管平臺及財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)項目庫管理。對于涉及財政資金的省級批復(fù)項目，如已納入下年度項目計劃中，省發(fā)展改革委按照計劃明確的資金來源予以批復(fù);如未納入下年度項目計劃中，由省級項目主管部門商省發(fā)展改革委及省財政廳開展項目評估，納入下年度項目計劃后，由省發(fā)展改革委按照計劃明確的資金來源予以批復(fù)。省發(fā)展改革委會同各地區(qū)、各部門按照《省級預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費管理辦法》《前期工作經(jīng)費滾動管理細(xì)則》，統(tǒng)籌安排重大項目前期費用。地方批復(fù)項目按照事權(quán)責(zé)任劃分，由發(fā)改部門會同同級財政部門參照省級項目要求批復(fù)。
(二)實現(xiàn)項目年度計劃“一張表”。
5.擬定全省政府投資項目年度計劃安排建議。省發(fā)展改革委會同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專家智庫，以三年滾動政府投資項目庫為基礎(chǔ)，從項目前期工作成熟度、有效投資拉動能力、經(jīng)濟(jì)社會效益等維度進(jìn)行認(rèn)真篩選，按照項目輕重緩急進(jìn)行排序，形成全省政府投資項目下年度計劃及資金安排建議，每年8月中旬前送省財政廳進(jìn)行額度分配。
6.銜接平衡財政年度預(yù)算。省財政廳統(tǒng)籌各類政府投資資金，初步擬定可用于政府投資項目的年初預(yù)算資金總規(guī)模。并根據(jù)省發(fā)展改革委提出的全省政府投資項目年度計劃安排意見及當(dāng)年資金分配意見，銜接下一年度預(yù)算編制工作，重點從資金性質(zhì)、債務(wù)風(fēng)險水平、支出責(zé)任、財政承受能力、各部門各地區(qū)支出進(jìn)度、年度固定資產(chǎn)投資完成等方面統(tǒng)籌考慮，按照優(yōu)先保障中央項目地方配套資金和省委、省政府確定的重大項目的原則，嚴(yán)把財力情況和債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)，落實財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革要求，在預(yù)算安排限額內(nèi)提出資金安排建議。其中，公益性資本支出的項目，按照項目儲備的優(yōu)先程度作為預(yù)備項目，可納入新增地方政府債券額度中予以分配安排。
7.召開項目與資金統(tǒng)籌協(xié)商會議。由省發(fā)展改革委、省財政廳召開協(xié)商會議，在預(yù)算編制“一上”前研究提出政府年度投資計劃意見，每年9月初報省政府研究確定。
(三)實現(xiàn)項目管理“同步驟”。
8.做好預(yù)算批復(fù)和執(zhí)行。各地區(qū)、各行業(yè)部門根據(jù)政府投資項目年度計劃，將政府投資項目及時納入省財政預(yù)算一體化系統(tǒng)項目庫管理。其中，對于符合財政支出執(zhí)行條件的項目，在規(guī)定的時限要求內(nèi)細(xì)化編制“一上”預(yù)算。對于尚未下達(dá)投資計劃和暫不符合財政支出執(zhí)行條件的項目，待省發(fā)展改革委和各行業(yè)主管部門下達(dá)投資計劃后，省財政廳及時下達(dá)項目資金，并同步下達(dá)績效目標(biāo)，按照用款單位的實際用款進(jìn)度及時撥付資金。分解給市州的政府新增債券額度，由省財政廳按程序下達(dá)，由地方分解完畢后，在年度安排意見中予以細(xì)化，省發(fā)展改革委與省財政廳同步開展調(diào)度。
9.投資計劃和財政預(yù)算調(diào)整。對于中央資金安排的項目，如項目無法按原計劃實施執(zhí)行，由項目建設(shè)單位商省級行業(yè)主管部門提出明確調(diào)整意見，以正式文件報送省發(fā)展改革委審核，并按照國家相關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整。對于省級財政資金安排項目，如項目無法按原計劃實施執(zhí)行，由省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，會同專家?guī)煜嚓P(guān)專家成員，并邀請相關(guān)省級部門和地區(qū)召開會議，研究調(diào)整事宜并報省政府研究確定。涉及政府專項債券資金收回及調(diào)整的，按照國家關(guān)于政府專項債券項目資金調(diào)整有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
10.嚴(yán)格項目管理。項目單位要嚴(yán)格按照項目可研批復(fù)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容實施，嚴(yán)格控制項目投資，嚴(yán)禁發(fā)生超(縮)規(guī)模、超(縮)投資情況，對確需申請調(diào)整概算的項目，初步設(shè)計及概算審批部門應(yīng)區(qū)別不可抗因素和人為因素對概算調(diào)整的內(nèi)容和原因進(jìn)行審查，并按規(guī)定做好審批工作。對于進(jìn)展緩慢項目，省發(fā)展改革委與省財政廳要會同地區(qū)部門深入分析原因，建立問題臺賬，立足部門職責(zé)，針對問題，圍繞項目實施和資金管理提出項目繼續(xù)推進(jìn)或是取消建議。
11.做好項目監(jiān)管。(1)開展調(diào)度通報。省發(fā)展改革委與省財政廳要強(qiáng)化項目監(jiān)督管理，采取月調(diào)度制度，各地區(qū)部門要組織開展績效運行監(jiān)控，形成績效運行監(jiān)控報告，每月向主要負(fù)責(zé)同志匯報項目建設(shè)進(jìn)度、預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度、績效目標(biāo)實現(xiàn)等進(jìn)展情況，確認(rèn)無誤后正式報送省發(fā)展改革委、省財政廳匯總，形成投資項目情況月報后向全省通報。(2)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查。省發(fā)展改革委與省財政廳要加強(qiáng)對項目的監(jiān)督檢查力度，根據(jù)項目進(jìn)度情況組成督導(dǎo)組，定期集中對項目進(jìn)度、資金支出緩慢的項目開展現(xiàn)場督導(dǎo)以及抽查檢查;在年度工作安排中，對上年度已竣工項目進(jìn)行抽查，加強(qiáng)項目事中事后管理。對于項目單位虛報、謊報、瞞報，以及提供虛假材料等情況，或監(jiān)管單位監(jiān)管不力等問題，將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處理。對于資金下達(dá)6個月后仍未形成實際支出的項目，應(yīng)取消項目計劃、調(diào)減預(yù)算、收回資金統(tǒng)籌使用。
(四)實現(xiàn)項目竣工管理職責(zé)“同落實”。
12.項目竣工驗收。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織督促項目單位，按照工程建設(shè)項目審批制度的相關(guān)要求，開展聯(lián)合驗收，統(tǒng)一出具驗收意見。財政部門和行業(yè)主管部門按照基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審核批復(fù)的操作規(guī)程做好決算批復(fù)工作。
13.做好項目事后監(jiān)管。各地區(qū)、各部門應(yīng)及時組織開展績效自評及報送工作。發(fā)展改革部門和財政部門應(yīng)將項目后評價和績效評價管理有機(jī)結(jié)合，根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進(jìn)行全面評價，提出明確意見，并與以后年度政府投資項目庫計劃與預(yù)算安排掛鉤。制定綜合評分標(biāo)準(zhǔn)，每季對項目實施較好、資金支付與項目進(jìn)度匹配度較高、績效運行較好的地區(qū)部門，在下個資金安排周期予以適當(dāng)傾斜，對于項目實施較差、資金支付與項目進(jìn)度不匹配、績效運行較差的地區(qū)部門，在資金安排上相應(yīng)予以扣減。
