各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《關于加快推進內外貿一體化發(fā)展的實施意見》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳????????
2023年1月9日??????????
(此件公開發(fā)布)
關于加快推進內外貿一體化發(fā)展的實施意見
為貫徹落實國務院辦公廳《關于促進內外貿一體化發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2021〕59號)精神，加快推進全省內外貿一體化發(fā)展，現(xiàn)結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記考察青海重要講話和對青海工作的重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，提高統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的能力，營造內外貿一體化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展能力，促進創(chuàng)新發(fā)展，推動全省內貿和外貿、進口和出口協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)內外貿更高水平和更高質量發(fā)展。
(二)基本原則。堅持實事求是、因地制宜原則，從青海的發(fā)展基礎、產業(yè)特色、產品結構、企業(yè)狀況和開放程度出發(fā)，走出一條符合青海實際的發(fā)展路子。堅持政府引導、市場為主原則，充分發(fā)揮市場的決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導作用，調動企業(yè)的積極性和主動性。堅持統(tǒng)籌推進、重點突破原則，先行推進具有一定基礎的工作，不斷尋求突破，循序漸進推動內外貿一體化發(fā)展。
(三)主要目標。力爭用三年左右時間，培育形成若干內外貿一體化發(fā)展基地和內外貿融合發(fā)展產業(yè)集群，打造一批內外貿一體化示范企業(yè)，初步建立內外貿一體化發(fā)展體制機制，基本形成內外貿相互促進、融合發(fā)展的格局。
二、營造內外貿一體化發(fā)展環(huán)境
(四)優(yōu)化內外貿營商環(huán)境。開展妨礙內外貿一體化發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，清理糾正地方保護、市場分割等不公平做法和隱性壁壘，促進要素資源高效配置和自由流動。加強知識產權司法保護，開展進出口環(huán)節(jié)知識產權保護專項執(zhí)法行動，落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，依法支持權利人的懲罰性賠償請求，加大對假冒侵權行為打擊力度，提高企業(yè)出口和內銷的積極性。(省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局、西寧海關、省商務廳按職責分工負責，各市州政府負責)
(五)提升企業(yè)服務監(jiān)管效能。優(yōu)化部門聯(lián)合抽查機制，推動部門常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管，深入開展重點領域不正當競爭執(zhí)法，對影響內外貿一體化市場公平競爭的突出問題加大執(zhí)法力度。進一步完善公平競爭審查機制，切實防止出現(xiàn)排除、限制競爭的政策措施。深入開展貿易便利化改革，不斷優(yōu)化金融、稅務、海關、外匯、口岸、市場監(jiān)管、信用體系的業(yè)務管理和服務水平，在風險可控的基礎上，有效提供融資、外匯、稅收、通關、退稅、信用等方面的集成化服務。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局、國家稅務總局青海省稅務局、西寧海關、省地方金融監(jiān)管局、省外匯管理局按職責分工負責，各市州政府負責)
(六)強化風險防控體系建設。探索建立內外貿風險預警機制，加強進出口商品質量安全監(jiān)管，完善質量安全風險預警及快速反應體系，積極開展進出口國別風險評估，國外技術性貿易措施信息收集、評估、預警和應對等工作，認真做好國別產業(yè)指導、風險防控和權益保障工作，提升外貿風險防范和貿易摩擦應對能力。充分發(fā)揮貿促會(國際商會)作用，為內外貿企業(yè)提供業(yè)務協(xié)調、質量認證、信息咨詢、法律援助等專業(yè)服務，防范化解進出口潛在風險。(省商務廳、西寧海關、省貿促會按職責分工負責，各市州政府負責)
三、夯實內外貿一體化發(fā)展基礎
(七)加快培育企業(yè)主體。依托鹽湖化工、有色冶金、能源化工、特色輕工、建筑材料、特色農牧業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)，新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備等戰(zhàn)略新興產業(yè)，有效發(fā)揮產業(yè)集群優(yōu)勢，培育一批內外貿業(yè)務并重、貫通國際國內兩個市場的企業(yè)。推動招商物產、民澤龍羊峽、五彩堿業(yè)、新鎧實業(yè)、圣源地毯、高景太陽能等條件較好的企業(yè)調整產品結構，優(yōu)化產品質量，構新中國成立/中華人民共和國成立內外營銷網絡，發(fā)揮其在內外貿融合發(fā)展方面的示范、引領和帶動作用。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳按職責分工負責，各市州政府負責)
(八)加強標準認證工作。推動省內國有、民營和外資企業(yè)有序開展對標達標工作，促進農產品、畜產品、水產品、非金屬、有色金屬、化工產品、太陽能組件等重點領域向國際標準、國外先進標準看齊，提升企業(yè)國際化標準水平，增強企業(yè)市場競爭力。引導枸杞、牦牛、藏羊、藜麥、青稞、冷水魚、蜂產品等本地特色出口產品申請RCEP原產地證書，用足用好原產地累積規(guī)則和關稅減讓政策。積極推動國內綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和歐盟CE、美國FDA等國際認證，提高我省農產品國際市場競爭力。(省市場監(jiān)管局、省農業(yè)農村廳、省林草局、省商務廳、西寧海關、省貿促會按職責分工負責，各市州政府負責)
(九)推進同線同標同質。積極推進內外貿產品同線同標同質(以下稱“三同”)，從內外貿企業(yè)經營資質、質量標準、檢驗檢測、質量認證入手，推動鹽湖化工、有色冶金、能源化工、建筑材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、特色農牧業(yè)、新能源新材料等重點產業(yè)實施“三同”發(fā)展，并逐步擴大適用范圍至特色工業(yè)品、一般消費品等領域。鼓勵引導企業(yè)通過自我聲明或第三方評價等方式發(fā)展“三同”，在商標或包裝上注明“三同”標識銷售產品(法律法規(guī)等另行規(guī)定的，從其規(guī)定)，開展“三同”產品宣傳推廣、供需對接活動。(省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳按職責分工負責，各市州政府負責)
四、提高內外貿一體化發(fā)展能力
(十)構新中國成立/中華人民共和國成立際國內物流體系。積極參與共建“一帶一路”，加快西成鐵路、西寧機場三期、青藏鐵路西格段提質工程、海東平安驛鐵路貨場等重點基礎設施建設，推進西部陸海貿易新通道、格爾木國際陸港建設，擴大中歐(中亞)班列、鐵海聯(lián)運班列、南亞貿易班列開行規(guī)模，在西寧、海東、格爾木、德令哈、玉樹等地區(qū)建設若干海關監(jiān)管區(qū)，加快國際郵件場地建設，視國內外疫情形勢，適時開展西寧—東南亞等地區(qū)已有國際航線復飛，積極發(fā)展郵運業(yè)務，形成服務內外貿融合發(fā)展的國際國內物流體系。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、西寧海關、省郵政管理局、中國鐵路青藏公司、青海機場公司按職責分工負責，各市州政府負責)
(十一)加強出口轉內銷工作。以枸杞、蟲草、藜麥、青稞、蜂產品、三文魚、牛肉干等特色農牧產品為主攻方向，引導內外貿企業(yè)精準對接國內外消費需求，積極對接阿里巴巴、京東、拼多多等知名電商平臺，形成寬領域、廣覆蓋的電商市場。支持特色外貿企業(yè)在北京、上海、成都、寧波、西寧等城市大型商超、步行街設立青海外貿出口產品專柜、專區(qū)和“青海精品之窗”，在西寧市重點商圈、步行街開展出口產品轉內銷專題推介活動，鼓勵更多國內采購商積極采購青海優(yōu)質產品，促進出口產品國內市場銷售。(省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責，各市州政府負責)
(十二)加強人才隊伍建設。支持省內高等院校加強內外貿一體化相關學科專業(yè)建設，健全完善從業(yè)人員技能培訓，培養(yǎng)一批熟悉現(xiàn)代商貿規(guī)則、運營管理、物流管理、質量認證、跨境電商、國際商務等方面專業(yè)人才和復合型人才。深入開展內外貿融合高端人才引進工作，積極引進市場營銷、經營管理、數(shù)字經濟、法律法務等方面的高層次人才，為我省內外貿一體化發(fā)展提供人才支撐。(省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省委人才辦、省商務廳按職責分工負責，各市州政府負責)
五、加強內外貿一體化平臺建設
(十三)加快開放平臺建設。發(fā)揮西寧綜保區(qū)引領作用，積極承接加工貿易梯度轉移，推動有條件的本地企業(yè)入駐綜保區(qū)，不斷擴大加工貿易、保稅展示交易等業(yè)務規(guī)模。積極推進西寧、海東跨境電商綜試區(qū)引進國內知名電商企業(yè)，培育本地跨境電商企業(yè)，著力擴大1210、9610、9710、9810業(yè)務，實現(xiàn)跨境電商發(fā)展量的擴大和質的提高。充分發(fā)揮曹家堡保稅物流中心(B型)在內外貿融合發(fā)展方面的先導作用，發(fā)揮保稅、物流、倉儲等功能，擴大東中部地區(qū)面向南亞、中亞、歐洲方向出口貨物聚集規(guī)模，使之建設成為我省南亞貿易班列和中歐(中亞)班列的集散基地。(省商務廳、西寧海關、中國鐵路青藏公司按職責分工負責，各市州政府負責)
(十四)優(yōu)化展會服務平臺。充分發(fā)揮國內外重點展會在內外貿一體化發(fā)展方面的引領帶動作用，高水平舉辦生態(tài)博覽會、青洽會，加強宣傳，樹立品牌，吸引內外貿企業(yè)積極參加，帶動內外貿產品擴大銷售。鼓勵有條件的地區(qū)立足本地內外貿產品優(yōu)勢，積極籌辦農畜產品、化工產品、輕工產品方面的特色展會，促進內外貿產品有效對接國內外市場。組織內外貿企業(yè)積極參加進博會、廣交會、服貿會、消博會等國家級展會，支持內外貿企業(yè)參加境外專業(yè)展會，增進國內外市場交流和融合發(fā)展。(省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省貿促會按職責分工負責，各市州政府負責)
(十五)加強國際營銷體系建設。鼓勵和支持有條件的內外貿企業(yè)在東南亞、南亞、西亞等地區(qū)設立國際營銷中心和具有展示、倉儲以及售后服務功能的產品展示中心。鼓勵內外貿企業(yè)自建或租賃海外倉，鼓勵外貿企業(yè)、跨境電商企業(yè)和物流企業(yè)通過多種方式共建共享海外倉，探索建設海外物流智慧平臺，提升海外倉綜合服務能力，為我省內外貿企業(yè)融合發(fā)展提供國際市場支持。(省商務廳按職責分工負責，各市州政府負責)
六、保障措施
(十六)加強組織領導。各市州、各部門要充分認識內外貿一體化發(fā)展的重要性，加強組織領導，建立內外貿一體化發(fā)展工作協(xié)調機制，形成工作合力。召開專題會議研究部署，認真梳理存在困難和問題，科學分析研判，及時制定有針對性的工作措施。圍繞推進內外貿一體化工作任務、重點領域，不定期開展督導檢查，確保各項任務有序推進。
(十七)強化政策支持。統(tǒng)籌用好中央和省級既有財政支持政策，支持市場主體培育、市場體系建設、品牌建設、商標注冊、專利申請、國際認證、海外倉建設，促進內外貿一體化發(fā)展。
(十八)加強宣傳推廣。加強對內外貿一體化發(fā)展工作宣傳，做好相關政策解讀和活動報道，營造支持省內企業(yè)開拓國內外市場的良好社會氛圍。引導各有關商協(xié)會積極動員企業(yè)開展內外貿一體化經營，支持有條件的行業(yè)協(xié)會提升服務功能，為會員企業(yè)內外貿一體化發(fā)展提供專業(yè)化服務。本意見自印發(fā)之日起實施，有效期3年。
