各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省推進(jìn)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系工作方案》已經(jīng)青海省政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)小組第一次全體會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青海省人民政府辦公廳????????
2023年2月28日????????
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青海省推進(jìn)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系工作方案
為統(tǒng)籌推進(jìn)全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)在深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)數(shù)字政府中的重要作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南的通知》(國(guó)辦函〔2022〕102號(hào))和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享工作方案的通知》(青政辦〔2021〕102號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，建立健全權(quán)威高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌構(gòu)建全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、有效利用，充分釋放政務(wù)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，全面發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用，提高政府管理水平和服務(wù)效能，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
(二)基本原則。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享建設(shè)、服務(wù)和創(chuàng)新工作，確保工作依法有序開(kāi)展。
堅(jiān)持頂層規(guī)劃。加強(qiáng)全局謀劃、整體布局、統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮各級(jí)政府工作積極性，聚焦政務(wù)數(shù)據(jù)共享全流程，以系統(tǒng)思維破解阻礙政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的瓶頸，整體推進(jìn)數(shù)據(jù)共建共治共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流通和開(kāi)發(fā)利用。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。整合利用全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源，以政務(wù)數(shù)據(jù)共享為重點(diǎn)，充分利舊節(jié)約，適度超前布局，預(yù)留發(fā)展空間，加快推進(jìn)全省各政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和迭代升級(jí)，不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐能力。
堅(jiān)持需求導(dǎo)向。從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，從政府管理和服務(wù)場(chǎng)景入手，以業(yè)務(wù)需求和應(yīng)用為導(dǎo)向，牽引數(shù)據(jù)治理和有序流動(dòng)，破解數(shù)據(jù)應(yīng)用的難點(diǎn)堵點(diǎn)，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)賦能，推進(jìn)全省各級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾。
堅(jiān)持融合創(chuàng)新。堅(jiān)持新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作模式和制度機(jī)制，積極運(yùn)用云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)提升數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門(mén)在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新應(yīng)用，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提供更多數(shù)字化服務(wù)。
堅(jiān)持安全可控。堅(jiān)持平臺(tái)安全、數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全底線，落實(shí)安全主體責(zé)任，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息安全技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)安全協(xié)同共治，構(gòu)建全省政務(wù)數(shù)據(jù)安全制度體系、管理體系和技術(shù)防護(hù)體系，推動(dòng)安全與利用協(xié)同發(fā)展。
(三)工作目標(biāo)。
2023年底前，初步形成全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，有效滿足全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求，數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放能力顯著增加。省政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制基本完善，一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，政務(wù)數(shù)據(jù)目錄梳理質(zhì)量大幅提升，基本摸清全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“省共享交換平臺(tái)”)支撐能力顯著提升，全省統(tǒng)一的綜合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障體系初步形成。
2024年底前，全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系更加完備，省政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)形成數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)、安全防護(hù)、算力支撐等基礎(chǔ)能力，政務(wù)數(shù)據(jù)管理服務(wù)水平明顯提升。全省數(shù)字資源底數(shù)全面摸清，政務(wù)數(shù)據(jù)資源基本納入目錄管理，數(shù)據(jù)資源全量歸集，數(shù)據(jù)服務(wù)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，政務(wù)大數(shù)據(jù)體系基本滿足群眾、企業(yè)和政府發(fā)展的需求。
到2025年底前，全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系全面建成，政務(wù)數(shù)據(jù)管理更加高效，政務(wù)數(shù)據(jù)資源全部納入目錄管理，政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障制度更加健全。政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求普遍滿足，數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)有序流通、高效配置，數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新應(yīng)用水平顯著提升，有效支撐數(shù)字政府建設(shè)。政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用能力大幅提升，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)更加完善，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制基本形成。政務(wù)大數(shù)據(jù)體系在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府等方面發(fā)揮重要作用。
二、工作任務(wù)
(一)統(tǒng)籌管理一體化。
1.健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化全省各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，明確管理機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)，加強(qiáng)重點(diǎn)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)。完善政務(wù)數(shù)據(jù)供需對(duì)接工作機(jī)制，優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批材料，積極主動(dòng)響應(yīng)數(shù)據(jù)共享需求。積極探索建立符合全省的政務(wù)數(shù)據(jù)屬地返還、按需回流工作機(jī)制，有效支撐部門(mén)和基層開(kāi)展數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。(責(zé)任單位:省政府辦公廳，省委網(wǎng)信辦、省委編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳，各市州政府;排名第一的為牽頭單位，下同;完成時(shí)限:2023年底)
2.建立全省政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系。統(tǒng)籌推動(dòng)省、市(州)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)工作，加快項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)程、如期完成國(guó)家規(guī)定的青海建設(shè)任務(wù)。省政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地區(qū)各部門(mén)的政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開(kāi)放、應(yīng)用、安全、存儲(chǔ)、歸檔等工作。各市州統(tǒng)籌本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)工作，編制本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，建設(shè)完善本地區(qū)數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)建設(shè)需求，配合歸集本地區(qū)基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)，滿足跨區(qū)域、跨層級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。省直各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門(mén)本行業(yè)摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)，編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，依托省共享交換平臺(tái)，與各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，各部門(mén)不得另建跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享交換通道，已有通道納入省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理。(責(zé)任單位:省政府辦公廳、省政府各部門(mén)，各市州政府;完成時(shí)限:2023年底)
(二)數(shù)據(jù)目錄一體化。
3.開(kāi)展全省數(shù)字資源普查。推進(jìn)數(shù)字資源普查系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展全省數(shù)字資源普查工作，全面摸清數(shù)字資源底數(shù)，建立全省數(shù)字資源動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，形成全省數(shù)字資源的“總賬本”，為全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享及信息化項(xiàng)目建設(shè)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。(責(zé)任單位:省政府辦公廳、省政府各部門(mén)，各市州政府;完成時(shí)限:2024年6月)
4.全量編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。優(yōu)化完善省政務(wù)數(shù)據(jù)目錄管理系統(tǒng)，全面摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，持續(xù)完善覆蓋省、市(州)、縣(市、區(qū)、行委)的一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，形成全省政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”，支撐跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)有序流通和共享應(yīng)用。建立全省數(shù)據(jù)目錄分類(lèi)分級(jí)管理機(jī)制，確定重要政務(wù)數(shù)據(jù)具體目錄，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)分類(lèi)管理和分級(jí)保護(hù)。升級(jí)完善全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)深入對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單化管理，支撐政務(wù)部門(mén)注冊(cè)、檢索、定位、申請(qǐng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源。省政府辦公廳負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的統(tǒng)籌管理，各地區(qū)各部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的審核和匯總工作，持續(xù)督促本地區(qū)本部門(mén)做好政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制和數(shù)據(jù)歸集工作。各級(jí)政務(wù)部門(mén)按照本部門(mén)“三定”規(guī)定，全面梳理本部門(mén)權(quán)責(zé)清單和核心業(yè)務(wù)，將履職過(guò)程中產(chǎn)生、采集和管理的政務(wù)數(shù)據(jù)按要求全量編目。(責(zé)任單位:省政府辦公廳、省政府各部門(mén)，各市州政府;完成時(shí)限:2024年6月)
5.規(guī)范編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。加快制定青海省政務(wù)數(shù)據(jù)目錄梳理相關(guān)規(guī)范，統(tǒng)一全省政務(wù)數(shù)據(jù)目錄梳理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工作有序規(guī)范開(kāi)展。各地區(qū)按照國(guó)家和省級(jí)數(shù)據(jù)目錄內(nèi)容、分類(lèi)分級(jí)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)申領(lǐng)國(guó)家和省級(jí)部門(mén)數(shù)據(jù)資源目錄清單，編制完成本級(jí)數(shù)據(jù)目錄，確保同一政務(wù)數(shù)據(jù)目錄所含信息基本一致。以政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)為抓手，各地區(qū)各部門(mén)完善本部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)類(lèi)和非事項(xiàng)類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，依托省政務(wù)數(shù)據(jù)目錄管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)目錄注冊(cè)、發(fā)布、審核和退回糾正流程。(責(zé)任單位:省政府辦公廳，各市州政府;完成時(shí)限:2024年6月)
6.加強(qiáng)目錄同步更新管理。制定全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源同步更新機(jī)制，明確各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄更新維護(hù)要求，保障目錄管理的準(zhǔn)確、高效。各級(jí)政府部門(mén)在本部門(mén)職責(zé)或目錄信息發(fā)生變化后，主動(dòng)聯(lián)系本級(jí)數(shù)據(jù)共享主管單位，并在20個(gè)工作日內(nèi)完成更新。(責(zé)任單位:省政府各部門(mén)，各市州政府;完成時(shí)限:2023年10月)
(三)數(shù)據(jù)資源一體化。
7.推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集。以政務(wù)數(shù)據(jù)目錄為基礎(chǔ)，按照“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”的原則，通過(guò)邏輯接入與物理匯聚兩種方式歸集全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源，并進(jìn)行統(tǒng)籌管理。依托省共享交換平臺(tái)，完成已申請(qǐng)的國(guó)家平臺(tái)數(shù)據(jù)和省、市(州)、縣(市、區(qū)、行委)三級(jí)數(shù)據(jù)匯聚整合工作，并按需接入黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)。按需歸集公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)資源配置效率。行業(yè)主管部門(mén)完成本行業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集工作，按需開(kāi)展國(guó)家部委垂管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“回流”，整合匯入全省政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。(責(zé)任單位:省政府辦公廳、省政府各部門(mén)，各市州政府;完成時(shí)限:2024年底)
8.加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)治理。建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開(kāi)放、應(yīng)用、安全、存儲(chǔ)、歸檔等各環(huán)節(jié)的治理需求，明確數(shù)據(jù)治理規(guī)則，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全生命周期(包括數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋整改、輔助數(shù)據(jù)治理、開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量多源校核和績(jī)效評(píng)價(jià)等)的規(guī)范化治理。按照“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)提供誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋整改責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)據(jù)可反饋、共享過(guò)程可追溯、數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題可定責(zé)。各地區(qū)各部門(mén)按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范本部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理規(guī)則，開(kāi)展部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理工作。制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，建立數(shù)據(jù)治理機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)提供部門(mén)數(shù)據(jù)治理職責(zé)，規(guī)范數(shù)據(jù)使用部門(mén)合規(guī)、正確使用數(shù)據(jù)。運(yùn)用多源比對(duì)、血緣分析、人工智能等技術(shù)手段，開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量多源校核和績(jī)效評(píng)價(jià)，明確權(quán)威數(shù)據(jù)源，提升政務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、可用性、一致性和時(shí)效性。(責(zé)任單位:省政府辦公廳、省政府各部門(mén)，各市州政府;完成時(shí)限:2025年底)
9.建設(shè)完善數(shù)據(jù)資源庫(kù)。省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等省級(jí)部門(mén)建設(shè)完善人口、法人、自然資源和空間地理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)信用、電子證照等省級(jí)綜合基礎(chǔ)庫(kù)。發(fā)展改革、人力資源和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保、國(guó)資等部門(mén)加快建設(shè)完善涉企經(jīng)營(yíng)、營(yíng)商環(huán)境、證照分離、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、基層治理、城市運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)救助、醫(yī)療健康、政務(wù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、國(guó)資監(jiān)管等主題庫(kù)，統(tǒng)一納入全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)合理分布、安全存儲(chǔ)、有序調(diào)度。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)歸集通報(bào)制度，支撐各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用。各地區(qū)要依托本級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極開(kāi)展疫情防控、智慧城市、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域主題庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源按地域、按主題充分授權(quán)、自主管理。(責(zé)任單位:省委編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省自然資源廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省國(guó)資委，各市州政府;完成時(shí)限:2025年底)
(四)共享交換一體化。
10.完善全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系。升級(jí)省共享交換平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)交換、服務(wù)聚合、級(jí)聯(lián)對(duì)接、綜合展示等子系統(tǒng)，提升省、市州兩級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)交換能力，支持政務(wù)數(shù)據(jù)高速傳輸，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)秒級(jí)交換、分鐘級(jí)共享，形成安全穩(wěn)定、運(yùn)行高效的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈。依托省級(jí)共享交換平臺(tái)，增建數(shù)據(jù)治理平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門(mén)戶、數(shù)字資源普查系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)等，最終形成省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。依托市州級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，增建數(shù)據(jù)治理平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門(mén)戶、本級(jí)主題庫(kù)等，最終形成市州級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。梳理制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享評(píng)估指標(biāo)，建設(shè)省政務(wù)數(shù)據(jù)共享評(píng)估系統(tǒng)，統(tǒng)一全省數(shù)據(jù)共享水平信息化考核，支撐政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理工作開(kāi)展。(責(zé)任單位:省政府辦公廳，各市州政府;完成時(shí)限:2024年底)
11.深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共享。省共享交換平臺(tái)支撐各市(州)之間、省直部門(mén)之間以及各市(州)與省直部門(mén)之間的政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨地域、跨層級(jí)有效流通和充分共享。各市(州)通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)支撐本行政區(qū)域內(nèi)部門(mén)間、地區(qū)間數(shù)據(jù)匯聚、流通和共享。省直各部門(mén)基于省共享交換平臺(tái)，支撐本部門(mén)內(nèi)、本行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)匯聚、流通和共享。以應(yīng)用為牽引，各地區(qū)各部門(mén)全面提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)能力，協(xié)同推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對(duì)政府共享社會(huì)數(shù)據(jù)的規(guī)范管理，形成省級(jí)、市(州)、部門(mén)、企業(yè)等不同層面的數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制。(責(zé)任單位:省政府辦公廳、省政府各部門(mén)，各市州政府;完成時(shí)限:2025年底)
(五)數(shù)據(jù)服務(wù)一體化。
12.建設(shè)完善政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門(mén)戶。升級(jí)省政務(wù)數(shù)據(jù)共享門(mén)戶，整合集成目錄管理、供需對(duì)接、資源管理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放、分析處理等功能，打造成全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門(mén)戶，為各地區(qū)各部門(mén)提供政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制、資源歸集、申請(qǐng)受理、審核授權(quán)、資源共享、統(tǒng)計(jì)分析、可視化展示和運(yùn)營(yíng)管理等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效率配置、高質(zhì)量供給。各地區(qū)按照省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門(mén)戶管理要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌建設(shè)本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門(mén)戶，并做好與省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門(mén)戶的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向協(xié)同。(責(zé)任單位:省政府辦公廳，各市州政府;完成時(shí)限:2024年底)
13.加強(qiáng)政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。推進(jìn)全省共性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)能力發(fā)展，建成政務(wù)數(shù)據(jù)云原生aPaaS、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)等大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，具備數(shù)據(jù)運(yùn)算、分域分級(jí)用戶管理和數(shù)據(jù)沙箱模型開(kāi)發(fā)等能力。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，構(gòu)建通用算法模型和控件庫(kù)，提供標(biāo)準(zhǔn)化、智能化數(shù)據(jù)服務(wù)。建設(shè)全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)區(qū)塊鏈服務(wù)體系，推動(dòng)“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”“區(qū)塊鏈+政務(wù)數(shù)據(jù)共享”“區(qū)塊鏈+公共服務(wù)”等場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新，建立完善數(shù)據(jù)供給的可信安全保障機(jī)制，保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)共享開(kāi)放。(責(zé)任單位:省政府辦公廳、省政府各部門(mén)，各市州政府;完成時(shí)限:2025年底)
14.加大政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新力度。聚焦政務(wù)服務(wù)、城市治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、交通運(yùn)輸、食品安全等應(yīng)用場(chǎng)景，按照“一應(yīng)用一數(shù)倉(cāng)”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，為多行業(yè)和多跨場(chǎng)景應(yīng)用提供多樣化共享服務(wù)。整合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判和輔助決策，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展;建設(shè)基層治理系統(tǒng)，融合集成基層治理數(shù)據(jù)，構(gòu)建基層治理運(yùn)行分析和預(yù)警監(jiān)測(cè)模型，動(dòng)態(tài)感知基層治理狀態(tài)和趨勢(shì)，預(yù)警監(jiān)測(cè)、防范化解各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升社會(huì)治理水平;匯聚城市人流、物流、信息流等多源數(shù)據(jù)，建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，建立城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的整體感知、全局分析和智能處置。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)救助、公共衛(wèi)生、應(yīng)急處突等領(lǐng)域，推動(dòng)開(kāi)展政務(wù)大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用，為政府精準(zhǔn)施策和科學(xué)指揮提供數(shù)據(jù)支撐。(責(zé)任單位:省政府辦公廳、省政府各部門(mén)，各市州政府;完成時(shí)限:2025年底)
15.推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。建設(shè)全省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，融合匯聚全省可開(kāi)放數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全有序開(kāi)放。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放申請(qǐng)審批制度，加大政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用創(chuàng)新力度。各地區(qū)各部門(mén)根據(jù)國(guó)家和青海省政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的規(guī)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制定年度政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放重點(diǎn)清單，優(yōu)先開(kāi)放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著的政務(wù)數(shù)據(jù)。重點(diǎn)推進(jìn)普惠金融、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等行業(yè)應(yīng)用，建立政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放優(yōu)秀應(yīng)用績(jī)效評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)秀應(yīng)用項(xiàng)目落地孵化，形成示范效應(yīng)。鼓勵(lì)依法依規(guī)開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，加速數(shù)據(jù)要素流通，培育新業(yè)態(tài)新模式。(責(zé)任單位:省政府辦公廳、省政府各部門(mén)，各市州政府;完成時(shí)限:2025年底)
(六)算力設(shè)施一體化。
16.完善算力管理體系。開(kāi)展全省政務(wù)大數(shù)據(jù)算力資源普查，摸清算力總量、算力分布、算力構(gòu)成和技術(shù)選型等，形成全省政務(wù)大數(shù)據(jù)算力“一本賬”。強(qiáng)化全省政務(wù)云監(jiān)測(cè)分析，匯聚省、市(州)云資源利用、業(yè)務(wù)性能等數(shù)據(jù)，掌握政務(wù)云資源使用情況，開(kāi)展云資源分析評(píng)估，完善云資源管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)云資源統(tǒng)籌管理、高效提供、集約使用，建立政務(wù)云資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，持續(xù)完善全省一體化政務(wù)云平臺(tái)體系。(責(zé)任單位:省政府辦公廳，各市州政府;完成時(shí)限:2023年底)
17.整合平臺(tái)災(zāi)備設(shè)施。整合建設(shè)省政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)災(zāi)備設(shè)施，完善全省基礎(chǔ)設(shè)施高可用保障體系，基于“兩地三中心”模式建立本地、異地雙容災(zāi)備份中心，面向業(yè)務(wù)連續(xù)性、穩(wěn)定性要求高的關(guān)鍵業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)本地“雙活”、重要數(shù)據(jù)本地實(shí)時(shí)災(zāi)備、全量數(shù)據(jù)異地定時(shí)災(zāi)備。(責(zé)任單位:省政府辦公廳，各市州政府;完成時(shí)限:2024年底)
18.提升算力支撐能力。推動(dòng)省政務(wù)云建設(shè)科學(xué)布局、集約發(fā)展，提升省政務(wù)大數(shù)據(jù)云資源支撐能力，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)中心整合改造，提高使用低碳、零碳能源比例，按需打造圖像顯示處理器(GPU)、專用集成電路芯片(ASIC)等異構(gòu)計(jì)算能力，構(gòu)建存算分離、圖計(jì)算、隱私計(jì)算等新型數(shù)據(jù)分析管理能力。(責(zé)任單位:省政府辦公廳，各市州政府;完成時(shí)限:2025年底)
(七)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化。
19.加快編制省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。基于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞全省政務(wù)大數(shù)據(jù)管理、技術(shù)平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等方面推進(jìn)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)編制，明確提升政務(wù)數(shù)據(jù)管理能力和開(kāi)展數(shù)據(jù)共享開(kāi)放服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。編制政務(wù)大數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)安全管理等政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;編制政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)對(duì)接規(guī)范、政務(wù)數(shù)據(jù)掛載、基礎(chǔ)庫(kù)建設(shè)指引、安全防護(hù)要求等技術(shù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);按照數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)回流、數(shù)據(jù)審批等不同業(yè)務(wù)模式，編制數(shù)據(jù)服務(wù)管理、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)等制度規(guī)范。(責(zé)任單位:省政府辦公廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局;完成時(shí)限:2025年底)
20.協(xié)同開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。根據(jù)省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和地區(qū)特色，開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作，以省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為核心基礎(chǔ)、以地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為有效補(bǔ)充，推動(dòng)形成規(guī)范統(tǒng)一、高效協(xié)同、支撐有力的全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。(責(zé)任單位:省政府各部門(mén)，各市州政府;完成時(shí)限:2024年底)
21.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地實(shí)施。建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地推廣機(jī)制，提高數(shù)據(jù)管理能力和服務(wù)水平。定期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況開(kāi)展符合性審查，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施績(jī)效評(píng)估，充分發(fā)揮全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系支撐作用。(責(zé)任單位:省政府辦公廳、省政府各部門(mén)，各市州政府;完成時(shí)限:2024年底)
(八)安全保障一體化。
22.健全數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范。建立健全工作責(zé)任機(jī)制，明確政務(wù)數(shù)據(jù)提供主體、使用主體和管理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，厘清數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程中各方權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。圍繞數(shù)據(jù)全生命周期管理，以“人、數(shù)據(jù)、場(chǎng)景”關(guān)聯(lián)管理為核心，制定政務(wù)數(shù)據(jù)級(jí)分類(lèi)、訪問(wèn)權(quán)限控制、異常風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全風(fēng)險(xiǎn)處置、行為審計(jì)、數(shù)據(jù)安全銷(xiāo)毀、指標(biāo)評(píng)估等數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，開(kāi)展內(nèi)部數(shù)據(jù)安全檢測(cè)與外部評(píng)估認(rèn)證，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范有效實(shí)施。(責(zé)任單位:省委網(wǎng)信辦、省政府辦公廳、省政府各部門(mén)，各市州政府;完成時(shí)限:2024年底)
23.提升平臺(tái)技術(shù)防護(hù)能力。建設(shè)數(shù)據(jù)安全管理系統(tǒng)，利用電子認(rèn)證，數(shù)據(jù)加密存儲(chǔ)、傳輸和應(yīng)用手段，實(shí)現(xiàn)過(guò)程全記錄和精細(xì)化權(quán)限管理。建設(shè)數(shù)據(jù)安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，優(yōu)化安全技術(shù)應(yīng)用模式，提升安全防護(hù)監(jiān)測(cè)水平。(責(zé)任單位:省委網(wǎng)信辦、省政府辦公廳，各市州政府;完成時(shí)限:2024年底)
24.建立數(shù)據(jù)安全運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。制定數(shù)據(jù)安全運(yùn)維運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的獲取、分析、研判、預(yù)警。建立健全事前管審批、事中全留痕、事后可追溯的數(shù)據(jù)安全運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的獲取、分析、研判和預(yù)警，提高對(duì)數(shù)據(jù)異常使用行為的發(fā)現(xiàn)、溯源和處置能力，形成數(shù)據(jù)安全管理閉環(huán)，保障數(shù)據(jù)應(yīng)用健康穩(wěn)定運(yùn)行，確保數(shù)據(jù)安全。(責(zé)任單位:省委網(wǎng)信辦、省政府辦公廳、省政府各部門(mén)，各市州政府;完成時(shí)限:2025年底)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮省政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制作用，建立全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，建立統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，研究確定配套措施和具體落實(shí)工作方案。各地區(qū)各部門(mén)要進(jìn)一步明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，加強(qiáng)部門(mén)和行業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)資源的全面整合和對(duì)外數(shù)據(jù)資源的依法共享工作，確保工作落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化資金保障。各地區(qū)各部門(mén)要合理安排項(xiàng)目與資金，加大對(duì)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)運(yùn)行的支持力度，相關(guān)項(xiàng)目建投資金納入基本建設(shè)投資，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)籌安排。項(xiàng)目主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化信息化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，把績(jī)效結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理和安排預(yù)算的重要依據(jù)，凡不符合全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)要求的，不予審批建設(shè)項(xiàng)目，不予安排運(yùn)維運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。
(三)強(qiáng)化督促落實(shí)。制定全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用評(píng)估評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，對(duì)未按要求完成任務(wù)的進(jìn)行重點(diǎn)督查，壓實(shí)責(zé)任，并責(zé)令整改。各地區(qū)各部門(mén)要探索制定政務(wù)大數(shù)據(jù)工作監(jiān)督評(píng)估辦法，積極運(yùn)用第三方評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)定、用戶滿意度評(píng)價(jià)等方式開(kāi)展評(píng)估評(píng)價(jià)，督促各地區(qū)各部門(mén)落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用任務(wù)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提升全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系應(yīng)用成效。
(四)推進(jìn)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)。按照“管運(yùn)適度分離”的原則，加大政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)力量投入。加強(qiáng)專業(yè)力量建設(shè)，建立專業(yè)數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍，提升其數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維、應(yīng)用思維和數(shù)字思維，確保政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作高效開(kāi)展。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，明確數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)非歧視、非壟斷原則，明確運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的安全主體責(zé)任，研究制定政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法，強(qiáng)化授權(quán)場(chǎng)景、授權(quán)范圍和運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)督管理。
