各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2022〕27號，以下簡稱《意見》)精神，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好保護(hù)市場主體和人民群眾合法權(quán)益，切實維護(hù)公平競爭市場秩序，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、工作目標(biāo)
力爭到2023年9月底前，各級行政機(jī)關(guān)普遍建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，基本實現(xiàn)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化，確保行政機(jī)關(guān)在具體行政執(zhí)法過程中有細(xì)化量化的執(zhí)法尺度，行政裁量權(quán)邊界明晰，行政執(zhí)法行為有效規(guī)范，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，社會滿意度明顯提高。
二、工作任務(wù)
(一)明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定職責(zé)權(quán)限。省級行政執(zhí)法部門承擔(dān)本部門本系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定的主體責(zé)任，依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮省級其他部門制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定省級行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。各市州人民政府及其部門負(fù)責(zé)制定本級地方性法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項的裁量權(quán)基準(zhǔn)。縣級人民政府及其部門可以在法定范圍內(nèi)，對上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細(xì)化量化。上級行政機(jī)關(guān)已經(jīng)明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)直接適用，如不能直接適用，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化，但不能超出上級行政機(jī)關(guān)劃定的階次或者幅度。
(二)準(zhǔn)確規(guī)定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容。對行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制、行政檢查等存在裁量空間的行政執(zhí)法事項，均應(yīng)依照《意見》和本通知規(guī)定，制定或修訂行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，明確包括違法行為、法定依據(jù)、裁量依據(jù)、裁量階次、使用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容;要廣泛征求基層執(zhí)法人員和行政相對人的意見，充分考慮調(diào)整共同行政行為的一般法與部門單行法之間的關(guān)系，了解掌握基層執(zhí)法需求，建立健全分級執(zhí)法制度，明確劃分上下級執(zhí)法單位的管轄權(quán)限，確保裁量權(quán)基準(zhǔn)符合執(zhí)法實際。
(三)嚴(yán)格行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定程序。各級行政機(jī)關(guān)要根據(jù)行政裁量權(quán)的類型確定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的發(fā)布形式。以規(guī)章形式制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要按照《規(guī)章制定程序條例》和《青海省人民政府規(guī)章制定辦法》規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行立項、起草、審查、決定、公布等程序。以行政規(guī)范性文件形式制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕37號)要求和《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》(省政府第99號令)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、公開發(fā)布等程序。制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)要統(tǒng)一在行政執(zhí)法信息公示平臺，或者在政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站，以及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公開。
(四)加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理。各級行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前，要將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況納入案件審核和行政執(zhí)法決定集體討論內(nèi)容，并在行政執(zhí)法決定書中予以明確，確保行政裁量權(quán)基準(zhǔn)得到有效執(zhí)行。要按照“誰制定誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)立改廢釋，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，及時做好行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整。要通過行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評查、行政復(fù)議附帶審查等方式，加強(qiáng)對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要按照規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案制度報備，主動接受備案審查機(jī)關(guān)監(jiān)督。要大力推進(jìn)行政執(zhí)法裁量信息化建設(shè)，將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為行政執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織實施。各地區(qū)各部門要高度重視，充分認(rèn)識進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的重大意義，與推動行政執(zhí)法“三項制度”落實情況結(jié)合，將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況列入法治政府建設(shè)年度督察和考核內(nèi)容，細(xì)化考核指標(biāo)，不斷推動工作落實。省級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對本部門本系統(tǒng)進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時研究解決重點難點問題。各級司法行政部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督作用，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，研究解決共性問題，督促做好貫徹落實工作。
(二)健全配套制度。各級行政機(jī)關(guān)要建立完善行政執(zhí)法裁量說明理由制度、行政執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步明確執(zhí)法決定裁量基準(zhǔn)的適用條件和原因，強(qiáng)化對行政執(zhí)法裁量權(quán)的評議考核和責(zé)任追究。省級行政機(jī)關(guān)要建立行政執(zhí)法裁量案例指導(dǎo)制度，注重發(fā)揮行政執(zhí)法裁量案例的指導(dǎo)性、示范性、參考性作用，定期收集、整理、分析、發(fā)布行使行政執(zhí)法裁量權(quán)典型案例，指導(dǎo)本系統(tǒng)規(guī)范行使行政執(zhí)法裁量權(quán)。
(三)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)各部門要加大宣傳力度，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)營造良好社會氛圍。各級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員專業(yè)性、實務(wù)性、實效性培訓(xùn)，各級司法行政部門要加強(qiáng)對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員熟練運用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)解決執(zhí)法問題的能力。
各地區(qū)各部門要將貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項及時報省司法廳。
青海省辦民廳辦公廳
2023年3月20日
(此件公開發(fā)布)
