各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》已經(jīng)省政府第5次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青海省人民政府辦公廳????????
2023年3月24日????????
(此件公開發(fā)布)
國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)
創(chuàng)建工作方案
為深入貫徹落實習近平總書記考察青海重要講話精神，圍繞持續(xù)打造生態(tài)文明高地，加快建設產(chǎn)業(yè)“四地”的重大要求，全力創(chuàng)新中國成立/中華人民共和國成立際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)，特制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，始終堅持系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，按照不搞大開發(fā)、要搞大保護的要求，統(tǒng)籌好國家公園創(chuàng)建、國際生態(tài)旅游目的地建設、民生保障三者關系，建立政府、企業(yè)、群眾利益共享、責任共擔、責權利統(tǒng)一的工作機制，正確處理好生態(tài)保護、旅游發(fā)展、民生保障三方面的關系，通過遠近結合、標本兼治，實現(xiàn)生態(tài)大保護、環(huán)境大優(yōu)化、民生大改善、服務大提升、體制大理順，從根本上實現(xiàn)有效治理、科學發(fā)展。通過突出生態(tài)保護抓創(chuàng)建，突出高質(zhì)量抓創(chuàng)建，突出統(tǒng)籌銜接抓創(chuàng)建，突出壓實責任抓創(chuàng)建，建成國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)。
(二)基本原則。
生態(tài)優(yōu)先、人民至上。把生態(tài)環(huán)境保護放在生態(tài)旅游發(fā)展首位，正確處理生態(tài)保護、旅游發(fā)展和民生保障三者之間的關系，堅守生態(tài)紅線底線，走綠色發(fā)展道路，切實維護好、保障好人民群眾的合法權益。
系統(tǒng)施治、長效長治。堅持政府、企業(yè)、群眾三方共創(chuàng)、共治、共享的理念，調(diào)動生態(tài)旅游利益相關者的積極性，建設政府滿意、企業(yè)發(fā)展、群眾受益的發(fā)展新模式，堅持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破解跨行政區(qū)生態(tài)資源一體化開發(fā)、市場主體培育、籌資融資等發(fā)展難題，重點推進生態(tài)旅游產(chǎn)品品牌打造，專注運營管理、服務提升、模式創(chuàng)新，解決制約生態(tài)旅游發(fā)展的體制機制問題。
立足當前、著眼長遠。統(tǒng)籌處理好當前與長遠的關系，堅持問題導向，一攬子解決青海湖旅游當前突出問題和未來發(fā)展保護問題，以打造國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)為目標，培育生態(tài)旅游景區(qū)、景點和產(chǎn)業(yè)鏈，推動環(huán)青海湖旅游品牌化、品質(zhì)化發(fā)展。
(三)工作目標。
以保護生態(tài)環(huán)境、自然景觀和地域文化為前提，打造“生態(tài)青海湖”，維護水體、大氣、景觀環(huán)境質(zhì)量。促進湖區(qū)生物多樣性保護與恢復;改善鳥類和湟魚的生存環(huán)境;提高青海湖周邊的草原質(zhì)量;控制沙化土地擴大;加強環(huán)湖濕地保護;打造具有特色觀光、文化體驗、生態(tài)休閑、戶外運動等功能的高原湖泊生態(tài)旅游勝地，建成全季、全域、全時的國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)，推動青海國際生態(tài)旅游品牌享譽全國、走向世界，助力實現(xiàn)生態(tài)旅游強省目標。
(四)實施步驟。
按照一年打基礎、兩年上臺階、三年見成效的目標，分三階段有序推進。
1.鞏固整治成果，優(yōu)化服務，夯實基礎階段(2023年3月—2023年12月):理順管理體制機制，建立強有力的管理機構;加強青海湖環(huán)境整治，改善基礎設施建設與服務設施配套;組建“青海湖旅游發(fā)展集團(暫定名)”，統(tǒng)一經(jīng)營管理;科學編制專項規(guī)劃，推進青海湖示范區(qū)項目建設實施;按照國際生態(tài)旅游標準，提升旅游服務質(zhì)量，豐富旅游活動內(nèi)容，打造旅游品牌形象。2023年5月1日前，全面實現(xiàn)青海湖景區(qū)恢復經(jīng)營、青海湖國際大酒店投入運營，確保景區(qū)經(jīng)營發(fā)展恢復到2019年水平。
2.嚴格標準，提質(zhì)增效，優(yōu)化升級階段(2024年1月—2024年12月):按照生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)升級、輻射帶動、匯聚發(fā)展的要求，完善設施與服務，建立環(huán)湖綜合立體交通網(wǎng)，升級打造一批參與性強的旅游精品項目和國際旅游品牌項目，舉辦一批有影響力的賽事與節(jié)慶活動。2024年5月1日前，升級打造二郎劍景區(qū)、黑馬河“日出之城”特色小鎮(zhèn)、仙女灣景區(qū)等旅游精品項目，開工并加快推進環(huán)青海湖旅游大道建設。
3.鞏固提升，融合發(fā)展，形成示范階段(2025年1月—2025年12月):加快旅游產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，結合環(huán)湖區(qū)域和公路沿線景點開發(fā)，打造集“吃、住、行、游、購、娛”業(yè)態(tài)為一體的綜合經(jīng)營實體，推進交通旅游、住宿餐飲、購物娛樂、醫(yī)療康養(yǎng)等配套設施要素完善，促進景區(qū)“生態(tài)旅游+交通”“生態(tài)旅游+文化”“生態(tài)旅游+產(chǎn)業(yè)”有機融合，實現(xiàn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生和諧發(fā)展。力爭2025年底前，實現(xiàn)“生態(tài)大保護、環(huán)境大優(yōu)化、民生大改善、服務大提升、體制大理順”目標，建成國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)，實現(xiàn)青海湖生態(tài)保護和生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作任務
(一)理順體制，整合資源。
1.完善管理機制。根據(jù)《中共青海省委辦公廳 青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)<青海湖國家公園創(chuàng)建期間管理體制改革方案》的通知》要求，完善管理體制，實行政企脫鉤、以縣為主、事企分離。環(huán)湖地區(qū)有關州、縣、鄉(xiāng)政府主要負責同志為第一責任人，作為“一把手”工程，負責青海湖范圍內(nèi)安全、環(huán)保、穩(wěn)定、旅游市場亂象整治及常態(tài)化監(jiān)督等問題。(責任單位:海南州政府、海北州政府、青海湖景區(qū)管理局分工負責)
2.整合現(xiàn)有資源。按照全省經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革的要求，將青海湖旅游控股有限公司(包括人員、資產(chǎn)、負債等)從青海湖景區(qū)管理局剝離，整體資產(chǎn)無償劃轉至省交控集團，組建“青海湖旅游發(fā)展集團(暫定名)”。相關州縣組建子公司，海南州、海北州參股控股，責權利統(tǒng)一。對環(huán)湖各州縣已創(chuàng)建的景點、批復的旅游發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一評估，納入青海湖旅游大景區(qū)一體化經(jīng)營、統(tǒng)一管理，由即將成立的青海湖國家公園管理局授權省交控集團為青海湖全域旅游唯一特許經(jīng)營主體，打造青海旅游發(fā)展“龍頭企業(yè)”，實現(xiàn)政企分離、事企分離、責權利統(tǒng)一，推進企業(yè)市場化、法治化運行。(責任單位:省國資委、省財政廳牽頭，青海湖景區(qū)管理局、海南州政府、海北州政府、省交控集團、青海湖旅游控股有限公司配合)
(二)高效統(tǒng)籌，多規(guī)合一。
3.科學編制規(guī)劃。按照景區(qū)一體化、管理一體化、建設一體化、運營一體化目標，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一經(jīng)營。搶抓青海湖國家公園創(chuàng)建機遇期，充分銜接國家公園總體規(guī)劃及涉及的市州、縣級國土空間總體規(guī)劃，在其指導和約束下，統(tǒng)籌環(huán)境保護、文物保護、林地保護、水資源保護、文化、生態(tài)旅游資源、交通以及環(huán)湖區(qū)域社會事業(yè)等專項規(guī)劃，做到相互銜接。(責任單位:青海湖景區(qū)管理局、海南州政府、海北州政府牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林草局、省交控集團配合)
4.制定規(guī)范標準。按照國際生態(tài)旅游目的地打造要求實施青海湖景區(qū)標準化試點，制定具有國際水準的生態(tài)旅游服務標準。從小門店到大景區(qū)，明碼標價，嚴格標準，嚴防天價餐、天價門票、天價商品、天價導游等事件發(fā)生。量化建設指標、明確評價體系，建立游客滿意度調(diào)查機制、第三方評價機制和考核督導獎懲機制。建立健全與國際標準相銜接的旅游要素服務體系，加強旅游從業(yè)人員技能培訓，加快“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素升級，推動旅游服務國際化、標準化、數(shù)字化，提升景區(qū)的住宿、餐飲、交通、旅行社、娛樂購物、醫(yī)療服務等保障能力。(責任單位:省文化和旅游廳牽頭，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、青海湖景區(qū)管理局、省人力資源和社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、海南州政府、海北州政府、省交控集團配合)
(三)高效創(chuàng)建，系統(tǒng)施治。
5.規(guī)范整治私設景點。環(huán)湖各州、縣建立屬地包干責任制，做好干部群眾的政策宣傳工作，引導人人參與示范區(qū)創(chuàng)建。海南、海北州成立整治領導小組，由州政府主要領導任組長。有關縣政府要立足于早、立足于實，實行黨員干部包社包戶責任制，層層壓實工作責任。建立省級常態(tài)化督查巡查機制，省政府督查室牽頭，組織相關部門精兵強將不定期開展督查巡查。(責任單位:海南州政府、海北州政府、省政府督查室牽頭，省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、青海湖景區(qū)管理局、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局配合)
6.全面解決旅游旺季交通擁堵問題。通過大數(shù)據(jù)、綜合歷史經(jīng)驗作全面分析，對旅游旺季青海湖區(qū)域重要堵點、重要擁堵路段建檔立卡，按照“一地一策一專班”從速解決。2023年4月底前結合油菜花田觀景區(qū)，建成一批符合生態(tài)環(huán)保要求的停車場、停車位、停靠點，保證旅游旺季環(huán)湖旅游路段既有停車觀景點，又有臨時停車場、停車位。同時，在旅游旺季通過信息平臺即時向游客發(fā)送做好生態(tài)保護、遵守交通規(guī)則和不跨越生態(tài)護欄圍欄等文明旅游的溫馨提示短信，引導游客文明旅游。(責任單位:海南州政府、海北州政府牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省交控集團配合)
7.規(guī)范污水、垃圾無害化處理和廁所、生態(tài)圍欄建設管理。強化垃圾、污水處理屬地管理，采用劃片包干負責方式，做好垃圾收集、轉運及零散垃圾撿拾等工作。2023年4月底前，對景區(qū)和環(huán)湖沿線的廁所提升改造、統(tǒng)一管理，按照“剛察縣旅游廁所標準”建設一批旅游廁所(含移動廁所)，并做好化糞池污水處理等工作。對環(huán)青海湖生態(tài)圍欄進行景觀化、生態(tài)化設計，統(tǒng)一標準，建設生態(tài)景觀護欄。(責任單位:海南州政府、海北州政府、省文化和旅游廳牽頭，省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、青海湖景區(qū)管理局、省交控集團配合)
8.全面提升完善旅游服務基礎設施。加強規(guī)劃設計指導，2023年4月底前，做好環(huán)青海湖二郎劍等現(xiàn)有景區(qū)提質(zhì)升級工作，全面推進景區(qū)運營設施設備維護、碼頭修繕、環(huán)境清潔、服務提升，加快生態(tài)環(huán)境保護、景區(qū)品牌建設、景區(qū)交通提升、智慧化景區(qū)建設、服務體系建設、游覽引導提升、景區(qū)“廁所革命”、旅游業(yè)態(tài)提升、景區(qū)安全保障等專項工程。對現(xiàn)有景區(qū)旅游車輛進行以清潔能源為主的更新投資，加快推進青海湖景區(qū)經(jīng)營有序恢復。開展環(huán)湖綜合交通、高速路網(wǎng)運輸體系研究，建設青海湖旅游大道，推進部省共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設重點項目黑馬河“日出之城”規(guī)劃建設，完善環(huán)湖旅游服務基礎設施。結合國家關于公共標識規(guī)定的建設標準和要求，建設體現(xiàn)多樣性、規(guī)范性、人性化、生態(tài)性、地域特色性的公共服務標識引導、解說系統(tǒng)和導游設施，提升服務質(zhì)量。(責任單位:青海湖景區(qū)管理局、省交通運輸廳、省交控集團牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳、海南州政府、海北州政府配合)
9.加強宣傳推廣提升品牌影響。實施生態(tài)旅游核心品牌培育行動，通過舉辦青洽會、環(huán)湖賽、文化旅游節(jié)、生態(tài)博覽會、國際生態(tài)旅游目的地旅游發(fā)展大會等活動，提高青海湖生態(tài)旅游目的地的國際影響力、地域文化感召力、生態(tài)形象親和力，打造青海湖國際生態(tài)旅游品牌，加快推進青海湖生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展。(責任單位:省文化和旅游廳牽頭，省商務廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、青海湖景區(qū)管理局、省市場監(jiān)管局、省體育局、海南州政府、海北州政府、省交控集團配合)
10.科學規(guī)劃觀景點(臺)。著力滿足當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活需要和游客觀景需求，最大限度疏散現(xiàn)有主要景區(qū)游客，防止青海湖重點生態(tài)功能區(qū)“超載”“過載”，強化安全防范，保障游客安全。在符合生態(tài)環(huán)保、國土空間規(guī)劃和國家公園創(chuàng)建要求和自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)管控規(guī)定的前提下，對首批東格爾觀魚臺(共和縣)、文寶洞(共和縣)、班禪敖包(共和縣)、吉祥八室谷(共和縣)、南山觀景臺(共和縣)、婁拉溝(共和縣)、普氏原羚特護區(qū)(剛察縣)、圣泉體驗區(qū)(剛察縣)、泉吉湟魚洄游觀測點(剛察縣)、伊克烏蘭鄉(xiāng)民俗文化展示區(qū)(剛察縣)、克土望綠亭治沙示范區(qū)(海晏縣)、金沙灣(海晏縣)等12個聯(lián)審保留的景觀點位適度開展生態(tài)旅游或生態(tài)體驗。12個觀景點(臺)由青海湖旅游發(fā)展集團(暫定名)統(tǒng)一經(jīng)營管理，州縣兩級按市場化運作方式參股控股。加強全方位嚴格管理，既不能由群眾私自開設景點，也不能以任何方式搞“大建設、大開發(fā)”。(責任單位:青海湖景區(qū)管理局、海南州政府、海北州政府牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省林草局、省交控集團配合)
11.創(chuàng)建“兩彈一星”精神為底蘊的金銀灘—原子城國家5A級景區(qū)。以核武器研制基地舊址為核心，著力打造政治性、思想性、藝術性相統(tǒng)一的文物史料展陳精品，精心打磨展示元素，強化互動體驗，用數(shù)字化為文物“賦能”，講好文物背后的“兩彈一星”故事。把紅色資源和文化旅游、金銀灘草原、紅色小鎮(zhèn)建設等有機結合起來，努力把核武器研制基地舊址打造成傳承革命文化的“紅色典范”。(責任單位:海北州政府牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省林草局、省文物局、省交控集團配合)
12.加快青海湖國際大酒店建設運營。厘清原“觀海酒店”在建工程手續(xù)堵點，解決長期遺留問題，加強周邊環(huán)境整治，實施道路硬化、環(huán)境美化工程，盡快完善垃圾收集、污水處理、消防等基礎配套設施，新定名為“青海湖國際大酒店”，完善“青海湖國際大酒店”旅游服務精品設施，建立專業(yè)經(jīng)營管理團隊，打造國際一流精品酒店，確保2023年5月1日前投入運營。(責任單位:海南州政府、省交控集團牽頭，省住房和城鄉(xiāng)建設廳、青海湖景區(qū)管理局、省自然資源廳、省林草局配合)
(四)共創(chuàng)共治，利益共享。
13.推進共創(chuàng)共治共享機制建設。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、村集體和環(huán)湖一定范圍內(nèi)群眾收益，組建獨立核算的州縣級子公司，群眾土地流轉進村集體合作社，村集體合作社參股青海湖旅游發(fā)展集團(含子公司)分紅。建設運營符合國家公園總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求的景點景區(qū)，鼓勵吸收并培訓一批當?shù)厝罕姙楣締T工，提供就業(yè)崗位，拓寬增收渠道，增加群眾收入，讓環(huán)湖群眾共享保護青海湖的生態(tài)紅利，實現(xiàn)各方共同參與、共同發(fā)展。(責任單位:海南州政府、海北州政府、省交控集團牽頭，省國資委、省人力資源和社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳配合)
14.扎實做好民生保障。結合高原美麗城鎮(zhèn)示范省、環(huán)湖城鎮(zhèn)帶建設，調(diào)整優(yōu)化青海湖生態(tài)保護公益性崗位，增加環(huán)湖群眾收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。研究推進高原美麗鄉(xiāng)村建設與青海湖國家公園相協(xié)調(diào)事宜，對西寧到青海湖道路兩側的美麗鄉(xiāng)村建筑風格、鄉(xiāng)村風貌、垃圾污水處理等進行規(guī)劃設計。整合各類資源、資金，盡快啟動建設民宿、停車場、旅游服務配套設施，真正“吸引游客到村里來，到牧民家里來”，讓環(huán)湖群眾增收致富。(責任單位:省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、西寧市政府、海南州政府、海北州政府、省交控集團按職責分工負責)
15.完善惠民便民服務。加大生態(tài)旅游惠民服務體系建設力度，推出更多的生態(tài)旅游惠民產(chǎn)品和優(yōu)惠措施，提供充足的生態(tài)旅游便民設施。針對老人、學生、殘障人士等群體提供優(yōu)惠政策，積極開展讓利優(yōu)惠活動，進一步發(fā)揮生態(tài)旅游對提升村集體發(fā)展、群眾素質(zhì)、游客滿意度等方面的重要作用。(責任單位:省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳、海南州政府、海北州政府、省交控集團按職責分工負責)
(五)提質(zhì)增效，融合發(fā)展。
16.推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足高原特有資源稟賦，通過科學論證推動青海湖國家公園和青海湖大公園、大保護、大景區(qū)建設經(jīng)營管理一體化，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)旅游與文化、林草、農(nóng)牧、商貿(mào)、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育生態(tài)教育、自然體驗、康養(yǎng)度假、冰雪旅游、文化創(chuàng)意等生態(tài)旅游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，催生生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，形成具有廣泛市場影響力和競爭力的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。(責任單位:省文化和旅游廳牽頭，海南州政府、海北州政府、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省林草局、省體育局、青海湖景區(qū)管理局、省交控集團配合)
17.完善交通配套服務設施。按照“高原生態(tài)、景道互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互融、鄉(xiāng)村振興、快進慢游、打造品牌”的思路，建立外圍快速通達的高速路網(wǎng)、內(nèi)部獨立成環(huán)的旅游大道、局部觀光軌道交通，健全公路沿線生態(tài)驛站、旅游廁所、加氣站、充電樁、醫(yī)療服務等基本要素保障，實現(xiàn)環(huán)青海湖旅游大道與周邊快速路網(wǎng)有效銜接，建設精品旅游線路，展現(xiàn)大美青海獨特魅力。(責任部門:省交通運輸廳、省交控集團牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、青海湖景區(qū)管理局、海南州政府、海北州政府配合)
18.完善網(wǎng)絡平臺體系。建設智慧旅游平臺，聯(lián)通氣象、交通、衛(wèi)生、應急、公安等相關平臺，健全信息聯(lián)合發(fā)布機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提供旅游安全預警服務。按照“限量、預約、錯峰”的要求，開展門票預約、分時游覽、流量監(jiān)測、智能導覽等智慧化服務。鼓勵生態(tài)旅游企業(yè)開展在線服務、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)上預訂等業(yè)務，為游客提供方便快捷的智能化服務，提升旅游在線交易水平和交易量。(責任單位:省文化和旅游廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、海南州政府、海北州政府、省交控集團配合)
(六)綠色發(fā)展，完善體系。
19.提升綠色產(chǎn)品服務。實施生態(tài)旅游綠色產(chǎn)品認證工程，加強生態(tài)旅游產(chǎn)品的安全化、規(guī)范化管理，加大科技研發(fā)投入，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)技術集成應用與創(chuàng)新，提升旅游產(chǎn)品附加值。積極與國際生態(tài)旅游、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)組織合作，促進生態(tài)旅游產(chǎn)品與國際接軌。加強對生態(tài)旅游產(chǎn)品的政策和資金支持力度。(責任單位:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、海南州政府、海北州政府、省交控集團按職責分工負責)
20.推進青海湖旅游綠色低碳發(fā)展。實施旅游效能提升工程，開展旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排行動，節(jié)約旅游用水、用電、用地，降低旅游行業(yè)資源消耗強度，加強生態(tài)旅游再生資源回收利用，做好旅游生活垃圾無害化處理，引導生態(tài)低碳消費，推進生態(tài)旅游景區(qū)碳中和工作。鼓勵節(jié)能服務機構與旅游企業(yè)合作，開展旅游能耗綜合管理利用工作。推動創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度。搶抓機遇，謀劃一批EOD項目，加大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，提升綠色發(fā)展水平。(責任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省林草局、海南州政府、海北州政府、省交控集團按職責分工負責)
21.完善安全保障措施。建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的生態(tài)旅游安全綜合治理體系，依托旅游安全救援工程，健全多方參與、風險評估、風險管控、隱患排查化解和預警應急機制。完善生態(tài)旅游保險體系和應急救援機制，創(chuàng)新治安防控體系，強化突發(fā)事件應急體系建設，為游客營造安全旅游環(huán)境。(責任單位:省文化和旅游廳、省公安廳、省交控集團、省應急廳、青海湖景區(qū)管理局、海南州政府、海北州政府按職責分工負責)
(七)示范引領，標準認證。
22.打造生態(tài)文明教育實踐基地。引導公眾參與生態(tài)旅游環(huán)境保護，建設生態(tài)旅游環(huán)境教育系列工程。對仙女灣景區(qū)旅游建設規(guī)劃開展重塑布局，大力宣傳習近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵，提高生態(tài)文明水平。(責任單位:省文化和旅游廳、省生態(tài)環(huán)境廳、青海湖景區(qū)管理局、海北州政府、海南州政府、省交控集團按職責分工負責)
23.建設生態(tài)旅游科普教育場所。建設生態(tài)旅游宣教中心等環(huán)境與科普教育場所，向游客科普景區(qū)生態(tài)環(huán)境知識，增強生態(tài)環(huán)保意識，形成普及自然知識、提高生態(tài)道德的“開放式天然課堂”。(責任單位:省文化和旅游廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、青海湖景區(qū)管理局，海南州政府、海北州政府、省交控集團按職責分工負責)
24.加強生態(tài)旅游認證。堅持“保護第一、持續(xù)發(fā)展、分類指導、穩(wěn)步推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方參與”的原則，制定生態(tài)旅游認證的標準、政策、工作規(guī)程，倡導并鼓勵企業(yè)參與生態(tài)旅游認證。(責任單位:省文化和旅游廳、省林草局、青海湖景區(qū)管理局、海南州政府、海北州政府、省交控集團按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導。建立“國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)”工作推動機制，由省政府分管副省長牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省科技廳、省民宗委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省外事辦、省林草局、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省體育局、青海湖景區(qū)管理局、省交控集團、青海湖旅游控股有限公司、海南州政府、海北州政府等部門和州縣負責同志為成員(詳見附件)。
(二)完善體制機制。加強溝通協(xié)調(diào)，打破地域、行政界線，根據(jù)生態(tài)保護及旅游發(fā)展需要，建立以生態(tài)旅游區(qū)域為范圍的管理協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)籌規(guī)劃和完善生態(tài)旅游管理體制和工作機制。廣泛動員社會力量，完善共建共享體制機制，支持和引導生態(tài)旅游發(fā)展咨詢及生態(tài)旅游志愿者活動，提升社會參與水平。建立以生態(tài)學、旅游學、地理學、環(huán)境科學、管理學等學科領域?qū)＜覟橹黧w的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫，為青海省生態(tài)旅游發(fā)展提供智力支持。
(三)強化要素保障。各相關地區(qū)和部門協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)投資、環(huán)境保護、就業(yè)服務等政策落實，按照現(xiàn)有資金渠道統(tǒng)籌安排，采取專項債支持、貸款貼息、費稅優(yōu)惠或減免、政府購買服務、項目補助等方式，支持生態(tài)保護和示范區(qū)建設。針對基礎設施建設項目前期手續(xù)辦理，省直相關部門主動認領、開辟綠色通道，強化服務，限時辦結，確保項目盡早合法合規(guī)開工建設。建立完善人才引進、柔性流動、開放包容的用人機制，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，推動青海湖國家公園創(chuàng)建和國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
(四)壓實各方責任。各相關地區(qū)部門要牢固樹立一盤棋思想，相互銜接，齊抓共管，共同推進，形成合力。各相關地區(qū)和部門要明確工作任務，理順工作思路，細化工作措施，有效實現(xiàn)各方面資金、資源、力量整合統(tǒng)籌。各牽頭地區(qū)部門要嚴格履行工作職責，強化組織協(xié)調(diào)，加強督促指導，積極推進工作;各配合地區(qū)部門要認真落實責任、強化協(xié)作配合。有關地區(qū)部門負責同志要靠前指揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實地督導，堅守一線，推動各項工作落地落實。
(五)強化督辦落實。各有關地區(qū)和部門要嚴格落實“710”工作制度，跟進了解現(xiàn)場實情及時掌握基層動態(tài)，聚焦落實的質(zhì)量和效率，突出督查重點，注重督辦實效，切實做到“交必辦、辦必果、果必報”，按時間節(jié)點高效完成任務。省直各相關部門要加強工作指導，夯實監(jiān)管責任，推動實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，確保高質(zhì)量完成國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)創(chuàng)建工作目標任務。省政府督查室適時開展督導檢查，推動工作落實。
附件:國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)創(chuàng)建工作專班組成人員
附件
國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)
創(chuàng)建工作專班組成人員
為加強組織領導，全面推進國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)創(chuàng)建工作，經(jīng)省政府同意，決定成立國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)創(chuàng)建工作專班，成員組成如下。
組??長:?何錄春??????????副省長
副組長:?李宏緒??????????省政府副秘書長
????????立??????????省文化和旅游廳副廳長
????????熊萬森??????????青海湖景區(qū)管理局副局長
????????殷茂文??????????海北州副州長
????????王??釭 ?????????省交控集團副總經(jīng)理
成???員:才讓索南????????省發(fā)展改革委副主任
????????蘇海紅??????????省科技廳副廳長
????????張海滿??????????省工業(yè)和信息化廳黨組成員(省國資委副主任)
????????德??措??????????省民宗委專職委員
????????????杜海民??????????省公安廳副廳長
????????蘇磊紅??????????省民政廳副廳長
????????趙立英??????????省財政廳二級巡視員
????????顧耀華??????????省人力資源和社會保障廳副廳長
????????韓生福??????????省自然資源廳副廳長
????????安世遠??????????省生態(tài)環(huán)境廳副廳長
????????馬成貴??????????省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長
????????師??健??????????省交通運輸廳副廳長
????????楊毅青??????????省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長
????????王旭斌??????????省商務廳一級巡視員
????????李秀忠??????????省衛(wèi)生健康委副主任
????????郭??勇??????????省應急廳副廳長
????????劉??昶??????????省外事辦副主任
????????王恩光??????????省林草局副局長
????????張??洪??????????省市場監(jiān)管局副局長
????????王育宏??????????省廣電局副局長
????????劉興海??????????省體育局副局長
????????王??群??????????國家開發(fā)銀行青海分行副行長
????????房??直??????????青海湖旅游控股有限公司董事長
????????元旦才讓????????共和縣副縣長
????????吉獅衛(wèi)??????????剛察縣副縣長
????????王凱慶??????????海晏縣副縣長
