各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《加快推進(jìn)青海省應(yīng)急廣播體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
青海省人民政府辦公廳????????
2023年4月7日????????
(此件公開發(fā)布)
加快推進(jìn)青海省應(yīng)急廣播體系
建設(shè)實(shí)施方案
應(yīng)急廣播是國(guó)家政策宣傳、應(yīng)急管理、社會(huì)治理和精神文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)家公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容。為全面推進(jìn)青海省應(yīng)急廣播體系建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)"十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕36號(hào))、《國(guó)家廣電總局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、公安部、財(cái)政部、應(yīng)急管理部關(guān)于加快推動(dòng)農(nóng)村應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端建設(shè)的通知》(廣電發(fā)〔2022〕60號(hào))等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在青海考察時(shí)的重要講話和對(duì)青海工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，聚焦打造生態(tài)文明高地和建設(shè)產(chǎn)業(yè)"四地"，加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急廣播一張網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，一體化管理，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)政策宣傳、社會(huì)治理、應(yīng)急管理和公共事務(wù)能力，努力為人民群眾提供更好、更快、更精準(zhǔn)、多樣化的應(yīng)急廣播服務(wù)，提升應(yīng)急廣播體系建設(shè)現(xiàn)代化水平。
(二)基本原則。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識(shí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急廣播的政策制度體系和管理工作機(jī)制，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大基層宣傳文化陣地、應(yīng)急信息基礎(chǔ)設(shè)施和文化傳播平臺(tái)。
堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃。制定應(yīng)急廣播體系規(guī)劃、制度和預(yù)案，遵循國(guó)家應(yīng)急廣播技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障應(yīng)急廣播系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行。
堅(jiān)持安全可靠。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把好內(nèi)容關(guān)、傳輸關(guān)、人員關(guān)，確保應(yīng)急廣播安全運(yùn)行。健全監(jiān)測(cè)監(jiān)管，提升應(yīng)急信息發(fā)布的科學(xué)性、有效性、精準(zhǔn)性、安全性。
堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合。按照平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急的要求，創(chuàng)新運(yùn)行模式，促進(jìn)信息共享，充分發(fā)揮應(yīng)急廣播在宣傳引導(dǎo)、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、應(yīng)急處置等方面的重要作用。
(三)工作目標(biāo)。
到2023年底前，省、市(州)完成相關(guān)應(yīng)急廣播建設(shè)項(xiàng)目方案制定及建投資金落實(shí)工作，縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)及覆蓋網(wǎng)全面建設(shè)完成。
到2025年底前，省、市(州)級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)全面建成，省級(jí)、市(州)、縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，完成與國(guó)家應(yīng)急廣播平臺(tái)的對(duì)接，建成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力、上下貫通、綜合覆蓋、安全可靠的省、市(州)、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急廣播體系一體化管理。建立完善應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急廣播安全管理，提升應(yīng)急廣播安全管理的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立健全應(yīng)急信息播發(fā)工作機(jī)制，發(fā)揮應(yīng)急廣播的“平戰(zhàn)結(jié)合”功能，深化拓展應(yīng)急廣播應(yīng)急和宣傳服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急廣播系統(tǒng)的綜合長(zhǎng)效利用，更好服務(wù)政策宣傳、應(yīng)急管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)等工作。
二、主要任務(wù)
(一)大力推進(jìn)應(yīng)急廣播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.建設(shè)省、市(州)、縣三級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)的原則，開展省、市(州)、縣三級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)，綜合利用數(shù)據(jù)專線、電子政務(wù)外網(wǎng)等傳輸網(wǎng)絡(luò)，橫向與應(yīng)急管理、氣象、水利、地震等應(yīng)急信息源單位連通，縱向?qū)崿F(xiàn)各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)互聯(lián)互通，上級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)下級(jí)平臺(tái)的調(diào)度控制，推動(dòng)應(yīng)急廣播一張網(wǎng)運(yùn)行、一體化管理，提高應(yīng)急廣播協(xié)同服務(wù)能力。各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)要提升對(duì)下級(jí)平臺(tái)和基層應(yīng)急廣播終端指揮調(diào)度能力和效果監(jiān)測(cè)能力，推動(dòng)應(yīng)急廣播資源服務(wù)基層一線，同時(shí)要具備制作播發(fā)功能，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急廣播信息的制作播發(fā)。各級(jí)平臺(tái)接收信息源部門及上下級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)的應(yīng)急信息，通過(guò)傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行播發(fā)，并適時(shí)進(jìn)行效果評(píng)估。(責(zé)任單位:省廣電局、省財(cái)政廳、省應(yīng)急廳、省水利廳，省氣象局、省地震局，各市州政府)
2.完善應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。充分利用有線、無(wú)線、互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)等傳輸覆蓋資源，豐富播發(fā)手段，構(gòu)建反應(yīng)迅速、傳送可靠、互為備份的應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)。完成與廣播電視臺(tái)、融媒體中心、有線數(shù)字電視前端、IPTV播控平臺(tái)、中波臺(tái)站、地面數(shù)字電視和調(diào)頻廣播臺(tái)站的應(yīng)急廣播適配接入，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)線發(fā)射臺(tái)覆蓋范圍之內(nèi)的收音機(jī)、電視機(jī)以及有線數(shù)字電視、IPTV家庭用戶在開機(jī)狀態(tài)下能接收應(yīng)急廣播信號(hào)。加強(qiáng)與手機(jī)短信平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在突發(fā)情況下向手機(jī)用戶發(fā)送應(yīng)急短信。探索接入戶外大屏、新媒體等平臺(tái)，進(jìn)一步拓展應(yīng)急廣播傳輸覆蓋通道。暢通信息發(fā)布渠道，及時(shí)發(fā)布傳播有關(guān)應(yīng)急預(yù)警信息和社會(huì)治理信息。(責(zé)任單位:省廣電局、省財(cái)政廳、省應(yīng)急廳，各市州政府)
3.加強(qiáng)應(yīng)急廣播接收終端部署。2023年底前，完成樂(lè)都區(qū)、平安區(qū)、循化縣縣級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)項(xiàng)目，加大部署應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端的力度，主動(dòng)發(fā)布終端應(yīng)具備被應(yīng)急廣播消息喚醒、激活、控制和播出的功能，支持不少于兩種信號(hào)接收方式，每個(gè)行政村至少配置一個(gè)具有不間斷電源的應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端。已實(shí)施完成縣級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)項(xiàng)目的38個(gè)縣(市)，要根據(jù)居住人口情況變化，統(tǒng)籌利用財(cái)政、應(yīng)急管理資金，不斷優(yōu)化和增補(bǔ)應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端，擴(kuò)大應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端覆蓋范圍。確保全省所有行政村主動(dòng)發(fā)布終端覆蓋率達(dá)到100%，70%以上的行政村部署2套以上應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端，20戶以上自然村部署1套以上應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端，提高應(yīng)急廣播終端覆蓋面和可及性。在公共廣場(chǎng)、公共地下空間、隧道、涵洞等重點(diǎn)區(qū)域增加主動(dòng)發(fā)布終端部署，完善備份措施，配備應(yīng)急電源，確保極端情況和關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用。(責(zé)任單位:省廣電局、省鄉(xiāng)村振興局、省公安廳、省財(cái)政廳、省應(yīng)急廳，各市州政府)
(二)建立完善應(yīng)急廣播安全運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。
4.加強(qiáng)安全運(yùn)維管理。堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，省、市(州)、縣廣電部門作為本級(jí)應(yīng)急廣播管理和運(yùn)維工作的責(zé)任主體，切實(shí)抓好應(yīng)急廣播平臺(tái)日常運(yùn)維，嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任，健全應(yīng)急廣播安全管理機(jī)制流程，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求，強(qiáng)化應(yīng)急廣播網(wǎng)絡(luò)安全管理;要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立健全應(yīng)急廣播運(yùn)維體系，完善應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)故障判斷、故障分析、應(yīng)急處置、技術(shù)巡檢、例行檢修等工作機(jī)制，確保全省應(yīng)急廣播系統(tǒng)規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維;組織開展應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)定期測(cè)試，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，確保人員和技術(shù)系統(tǒng)快速反應(yīng)及時(shí)響應(yīng)。(責(zé)任單位:省廣電局，各市州政府)
5.建立綜合運(yùn)維服務(wù)模式。鼓勵(lì)各級(jí)廣電部門通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，引導(dǎo)有條件企業(yè)參與運(yùn)維服務(wù)，組織運(yùn)維服務(wù)企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)為基本單元，對(duì)應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)及終端設(shè)備等進(jìn)行“網(wǎng)格化”運(yùn)維管理;組織各運(yùn)維單位協(xié)調(diào)建立網(wǎng)格化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，暢通應(yīng)急廣播系統(tǒng)運(yùn)維信息反饋渠道;組織運(yùn)維服務(wù)企業(yè)將應(yīng)急廣播維護(hù)服務(wù)納入業(yè)務(wù)受理范圍，在應(yīng)急廣播終端設(shè)備上標(biāo)識(shí)業(yè)務(wù)受理電話，拓展應(yīng)急廣播維修、咨詢、投訴等方面信息的接收渠道，確保對(duì)咨詢、投訴、報(bào)修等相關(guān)服務(wù)需求做出及時(shí)響應(yīng)，提升應(yīng)急廣播系統(tǒng)運(yùn)維和服務(wù)質(zhì)量。(責(zé)任單位:省廣電局，各市州政府)
6.健全監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。依托各級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)以及廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽監(jiān)測(cè)網(wǎng)等資源，構(gòu)建全省應(yīng)急廣播監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集及統(tǒng)計(jì)，掌握應(yīng)急廣播響應(yīng)和系統(tǒng)運(yùn)行情況。實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急廣播的精準(zhǔn)管理，提升應(yīng)急信息發(fā)布的科學(xué)性、有效性、精準(zhǔn)性、安全性。(責(zé)任單位:省廣電局)
(三)加強(qiáng)應(yīng)急廣播綜合利用。
7.發(fā)揮應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)急功能。各級(jí)應(yīng)急廣播部門與同級(jí)應(yīng)急信息發(fā)布部門建立對(duì)接機(jī)制，明確應(yīng)急信息播發(fā)主要原則、流程，界定各單位職責(zé)范圍。應(yīng)急信息發(fā)布部門負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的生成、審核和發(fā)送，并確定信息級(jí)別、信息類別、播發(fā)內(nèi)容、發(fā)布時(shí)間、發(fā)布范圍等播發(fā)要求，對(duì)呈現(xiàn)要求提出建議。各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)針對(duì)不同類型、不同特點(diǎn)、不同級(jí)別的應(yīng)急信息制定具體的發(fā)布規(guī)則和應(yīng)急預(yù)案，并調(diào)度資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息分類型、分級(jí)別、分區(qū)域、分群體的有效快速精準(zhǔn)傳播。在應(yīng)急廣播消息播發(fā)后，向應(yīng)急信息發(fā)布部門反饋應(yīng)急廣播消息播發(fā)效果。協(xié)助相關(guān)部門應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件處置工作。(責(zé)任單位:省廣電局、省應(yīng)急廳、省自然資源廳、省水利廳、省地震局、省氣象局、省林草局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省消防救援總隊(duì))
8.增強(qiáng)應(yīng)急廣播平時(shí)宣傳功能。各級(jí)廣電部門要整合有關(guān)部門以及廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體資源，建設(shè)宣傳、科普節(jié)目庫(kù)，豐富日常宣傳內(nèi)容供給，用大眾化的語(yǔ)言和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，深入開展理論、政策、普法宣傳，讓黨和政府的聲音更好地傳入千家萬(wàn)戶。要貼近農(nóng)牧區(qū)實(shí)際、貼近農(nóng)牧業(yè)特點(diǎn)、貼近農(nóng)牧民獨(dú)特需求，積極引導(dǎo)縣級(jí)各單位制作富有地方特點(diǎn)的惠民政策宣傳音頻，因地制宜、量體裁衣，深入挖掘本地資源和文化特色，讓農(nóng)牧民成為節(jié)目的主角，特別是要切實(shí)了解并分析研究農(nóng)牧民的精神文化需求，做到有的放矢，有效服務(wù)。要嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)審稿和重播重審制度，牢牢把握應(yīng)急廣播宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。(責(zé)任單位:省廣電局、青海廣播電視臺(tái))
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府是本級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌抓好應(yīng)急廣播體系建、管、用、融等各項(xiàng)工作。各級(jí)廣電部門作為應(yīng)急廣播體系建設(shè)的實(shí)施主體，要聯(lián)合鄉(xiāng)村振興、公安、財(cái)政、應(yīng)急管理等部門成立應(yīng)急廣播建設(shè)工作專班，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)推動(dòng)應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用。公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康、林草、氣象、地震、消防救援等部門要主動(dòng)開展行業(yè)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)與應(yīng)急廣播系統(tǒng)平臺(tái)的對(duì)接工作，參與建立應(yīng)急信息發(fā)布機(jī)制，做好行業(yè)應(yīng)急信息發(fā)布和應(yīng)急知識(shí)科普、政策法規(guī)宣傳等工作。
(二)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)廣電部門要按照分級(jí)建設(shè)原則，將本級(jí)應(yīng)急廣播建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入本級(jí)部門預(yù)算，做到科學(xué)預(yù)算、專款專用。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)力狀況和政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)，統(tǒng)籌利用各項(xiàng)資金來(lái)源，保障應(yīng)急廣播基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行維護(hù)工作。
(三)建立長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)廣電部門要按照廣播電視宣傳管理、安全播出管理有關(guān)要求，建立完善各項(xiàng)管理制度，確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)安全運(yùn)行。要建立廣電部門建設(shè)運(yùn)維、多部門共享共用的應(yīng)急廣播協(xié)作聯(lián)系機(jī)制，統(tǒng)籌廣電部門、運(yùn)維企業(yè)、基層綜合性文化服務(wù)隊(duì)伍、廣播員隊(duì)伍、應(yīng)急管理信息員隊(duì)伍、災(zāi)害信息員隊(duì)伍等技術(shù)力量，建立應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍，開展操作技能培訓(xùn)，確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行。逐步形成有機(jī)構(gòu)管理、有專人負(fù)責(zé)的長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)體系，確保應(yīng)急廣播建得好、管得住、用得上。
(四)強(qiáng)化績(jī)效管理。各級(jí)廣電部門要按規(guī)定開展事前績(jī)效評(píng)估，合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)管，組織實(shí)施單位自評(píng)和部門評(píng)價(jià)，建立健全績(jī)效結(jié)果反饋、問(wèn)題整改、通報(bào)、報(bào)告等機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。各級(jí)財(cái)政部門要指導(dǎo)同級(jí)廣電部門開展預(yù)算績(jī)效管理工作，加強(qiáng)事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效目標(biāo)審核，建立健全重大政策、項(xiàng)目績(jī)效跟蹤機(jī)制和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將績(jī)效結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理和編制預(yù)算的重要依據(jù)。
