各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
《青海省2023年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)省政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
青海省人民政府辦公廳????????
2023年7月3日????????
(此件公開(kāi)發(fā)布)
青海省2023年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
為做好2023年全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作,最大限度避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國(guó)務(wù)院第394號(hào)令)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。
一、全省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布概況
青海是全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的省份之一,地質(zhì)災(zāi)害具有范圍廣、數(shù)量多、群發(fā)突發(fā)、災(zāi)情嚴(yán)重、治理難等特點(diǎn)。2022年全省共有突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害144起,其中滑坡64起,崩塌50起,泥石流25起,地面塌陷5起,造成8人死亡,3158人受災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失4.36億元。主要發(fā)生在青海東部,其中湟中區(qū)36起、西寧市區(qū)20起、樂(lè)都區(qū)23起、大通縣15起。
我省地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,截至2023年5月,根據(jù)以往地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查排查結(jié)果和全省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果,全省共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)(即威脅人員的地質(zhì)災(zāi)害隱患)6735處,其中滑坡2281處、崩塌2509處、泥石流1743處、不穩(wěn)定斜坡189處、地面塌陷12處、地裂縫1處,對(duì)28.56萬(wàn)人和124.79億元財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成不同程度威脅。
二、2023年地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)
根據(jù)全省地質(zhì)環(huán)境條件、總體降水特征、人類工程活動(dòng)及近年突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害情況分析,今年地質(zhì)災(zāi)害仍將呈頻發(fā)、多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)汛期(6—9月)是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期,降雨、不合理的工程活動(dòng)等誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性大,特別是東部地區(qū)強(qiáng)降雨、切坡建房等引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性很大。
(一)汛期地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)。汛期是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期,防災(zāi)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻,特別是東部地區(qū)強(qiáng)降雨引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能性很大。
西寧市,海東市,海西州烏蘭縣,海南州貴德縣、貴南縣,海北州門(mén)源縣、祁連縣,玉樹(shù)州囊謙縣,果洛州瑪沁縣,黃南州同仁市、尖扎縣發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)高。其中西寧市主城區(qū)、湟中區(qū)、大通縣,海東市互助縣、民和縣發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)很高。
重點(diǎn)關(guān)注西寧市主城區(qū)北川東側(cè)、東川北側(cè)、南川東側(cè)地帶,湟中區(qū)上五莊鎮(zhèn)、攔隆口鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)、大才鄉(xiāng)、漢東鄉(xiāng)、魯沙爾鎮(zhèn),大通縣石山鄉(xiāng)、長(zhǎng)寧鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、極樂(lè)鄉(xiāng)、塔爾鎮(zhèn)、良教鄉(xiāng)、橋頭鎮(zhèn),互助縣西山鄉(xiāng)、蔡家堡鄉(xiāng)、丹麻鎮(zhèn)、五十鎮(zhèn)、哈拉直溝鄉(xiāng)、紅崖子溝鄉(xiāng),民和縣李二堡鎮(zhèn)、巴州鎮(zhèn)、總堡鄉(xiāng)、馬營(yíng)鎮(zhèn)、峽門(mén)鎮(zhèn)、官亭鎮(zhèn)等區(qū)域高陡斜坡、切坡建房地段潛在的崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害。
(二)汛后地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)。10—12月地質(zhì)災(zāi)害相對(duì)低發(fā),需要防范由于長(zhǎng)期陰雨、不合理的工程活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。西寧市,海東市,海北州門(mén)源縣、祁連縣,玉樹(shù)州囊謙縣,果洛州瑪沁縣,黃南州同仁市、尖扎縣發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)較高。
三、地質(zhì)災(zāi)害防范重點(diǎn)
(一)重點(diǎn)防范期。我省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生受降雨影響明顯,出現(xiàn)強(qiáng)降雨時(shí),滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害明顯增多。因此,我省地質(zhì)災(zāi)害防范以汛期為主。工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害以整個(gè)工程建設(shè)期為重點(diǎn)防范時(shí)段。
(二)重點(diǎn)防范區(qū)域。包括全省33個(gè)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)縣(市、區(qū)、行委)。湟水流域中下游地區(qū),地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜,黃土泥巖廣泛分布,人口和設(shè)施稠密,人類工程活動(dòng)逐年加劇,加之近年來(lái)極端降雨天氣增多,全省每年近65%的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)(險(xiǎn))情發(fā)生于該區(qū)域,是全省地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)最嚴(yán)峻的地區(qū)。特別是湟中區(qū)、大通縣、互助縣近年來(lái)切坡建房、取土等工程活動(dòng)誘發(fā)崩塌、滑坡事件頻發(fā)。黃河流域瑪爾擋下游地區(qū),受黃河及其支流侵蝕下切導(dǎo)致高陡土質(zhì)斜坡、深切溝谷等十分發(fā)育,加之工程活動(dòng)相對(duì)頻繁、極端強(qiáng)降雨較多等因素影響,地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā),全省每年近20%的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)(險(xiǎn))情發(fā)生于該區(qū)域。黑河及大通河流域中游山區(qū),近年來(lái)地震頻發(fā),寒凍風(fēng)化作用強(qiáng)烈,山高溝深,地形切割強(qiáng)烈,松散物源較多,多年凍土發(fā)育,泥石流、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。柴達(dá)木盆地周緣地區(qū),受構(gòu)造、干旱等影響,巖土體較破碎,地形坡降大,松散固體物源豐富,便于水流匯集和快速?zèng)_刷,加之植被稀疏,在強(qiáng)降雨情況下泥石流災(zāi)害易發(fā)。青南高原東部峽谷區(qū),新構(gòu)造活動(dòng)強(qiáng)烈,地震多發(fā),巖土體較破碎,多年凍土發(fā)育且易退化,長(zhǎng)江、瀾滄江水系侵蝕強(qiáng)烈,地形高差大,降雨豐富,崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害較易發(fā)。
(三)重點(diǎn)防范對(duì)象。受威脅的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)等人口聚集區(qū)的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),人口臨時(shí)聚集區(qū)和山區(qū)各類在建工程施工工地、工棚,礦山場(chǎng)區(qū)。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)
(一)推進(jìn)調(diào)查評(píng)價(jià),強(qiáng)化成果應(yīng)用。各地區(qū)要抓緊實(shí)施重點(diǎn)城鎮(zhèn)1:1萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)勘(調(diào))查項(xiàng)目,及時(shí)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害早期識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證。各地區(qū)各部門(mén)要按照年度全省地質(zhì)災(zāi)害隱患排查要求,組織落實(shí)汛前排查、汛中巡查和汛后復(fù)查的“三查”制度,認(rèn)真開(kāi)展本轄區(qū)本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害隱患拉網(wǎng)式排查,及時(shí)更新地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)庫(kù),建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),動(dòng)態(tài)調(diào)整地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序,并逐一落實(shí)防災(zāi)措施。深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果運(yùn)用,根據(jù)以往地質(zhì)災(zāi)害調(diào)、排查結(jié)果和全省1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果,及時(shí)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、旅游景區(qū)等人口聚集區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,以威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全程度劃定地質(zhì)災(zāi)害極高、高、中風(fēng)險(xiǎn)防控區(qū),建立不同類別的風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)則和制度,明確責(zé)任主體,細(xì)化防范措施,分級(jí)落實(shí)防災(zāi)責(zé)任,推進(jìn)"隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)"雙控。各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃及各類建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,要依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃結(jié)果,引導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)選址和農(nóng)牧民建房選址避讓地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),嚴(yán)禁切坡建房。
(二)加強(qiáng)群測(cè)群防建設(shè),努力提升監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。各地區(qū)要結(jié)合轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃,合理研判地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)情況,發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息,提前做好防范應(yīng)對(duì)措施。進(jìn)一步加強(qiáng)"人防+技防"監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè),完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò),健全群測(cè)群防員遴選、培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和劃定的極高、高、中風(fēng)險(xiǎn)防控區(qū),逐鄉(xiāng)、逐村、逐點(diǎn)、逐區(qū)落實(shí)責(zé)任主體和防災(zāi)責(zé)任人,建立以鄉(xiāng)村干部和骨干群眾為主體,相對(duì)穩(wěn)定的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系,確保每個(gè)隱患點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控區(qū)至少配備1名群測(cè)群防員,并及時(shí)向社會(huì)公告公示。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)和激勵(lì)群測(cè)群防員和群眾查險(xiǎn)報(bào)險(xiǎn),對(duì)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)的給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)發(fā)現(xiàn)臨災(zāi)前兆并采取應(yīng)急措施避免人員傷亡的給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)。按計(jì)劃完成2023年度地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目,做好已建監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)備及預(yù)警平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù),保證設(shè)備在線率,合理優(yōu)化預(yù)警閾值和預(yù)警模型,及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,切實(shí)做到預(yù)警信息"閉環(huán)"管理。各級(jí)自然資源部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)發(fā)布的預(yù)警信息,群測(cè)群防員上報(bào)的險(xiǎn)情和自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信號(hào)進(jìn)行核實(shí)研判后發(fā)布的預(yù)警信息,均第一時(shí)間推送同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén),統(tǒng)一發(fā)布。應(yīng)急管理部門(mén)發(fā)布預(yù)警信息的同時(shí),落實(shí)“叫應(yīng)”"叫醒"和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,提醒預(yù)警區(qū)域縣、鄉(xiāng)政府提前做好防范應(yīng)對(duì)措施。
(三)強(qiáng)化工程治理,減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)要加快推進(jìn)2023年安排的16項(xiàng)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理和10項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程災(zāi)損修復(fù),由具有地質(zhì)災(zāi)害治理工程相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位實(shí)施,嚴(yán)格遵守地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)施工,確保設(shè)計(jì)合理、質(zhì)量可靠,消除或減輕地質(zhì)災(zāi)害隱患。
(四)開(kāi)展避險(xiǎn)搬遷,逐步消減災(zāi)害隱患。目前全省已掌握298處地質(zhì)災(zāi)害極高(55處)、高(123處)、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)(120處)受威脅群眾約19.09萬(wàn)人。各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況編制本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷方案,按計(jì)劃持續(xù)深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷,最大限度減輕地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民群眾生命的威脅。按照“政府主導(dǎo),群眾自愿,統(tǒng)籌資源,分步實(shí)施”原則,分年度將受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾有序搬遷到安全地帶。今年,完成已落實(shí)年度省級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助資金的西寧市大通縣443戶、海東市互助縣303戶和海南州貴南縣33戶避險(xiǎn)搬遷任務(wù)。統(tǒng)籌實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合防治項(xiàng)目,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)隱患加以必要的工程治理和監(jiān)測(cè)預(yù)警。
五、地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人
市州、縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé),是本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治第一責(zé)任人。
省、市州、縣級(jí)教育、工業(yè)和信息化、民族宗教、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、林草、能源等主管部門(mén),黃河上游等流域水電工程管理及建設(shè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人,按照各自職責(zé)對(duì)有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé),是各自職責(zé)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治主要責(zé)任人。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府、村(社區(qū))居委會(huì)主要負(fù)責(zé)人,各行業(yè)部門(mén)確定的監(jiān)測(cè)責(zé)任單位或個(gè)人,負(fù)責(zé)具體地質(zhì)災(zāi)害隱患的監(jiān)測(cè)、預(yù)防工作,是地質(zhì)災(zāi)害隱患的監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任人。
六、地質(zhì)災(zāi)害防治工作要求
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)防災(zāi)責(zé)任。各地區(qū)嚴(yán)格按照"屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"要求,進(jìn)一步強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)省、市州、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)防治責(zé)任制。各級(jí)政府要認(rèn)真履行本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的主體責(zé)任,切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,組織做好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合治理等工作。
(二)健全協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化防災(zāi)行業(yè)監(jiān)管。各地區(qū)要按照地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)分工,建立健全分工協(xié)作機(jī)制,充分發(fā)揮各部門(mén)(單位)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)聚合效應(yīng)。責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”要求,做好工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理工作。因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害,根據(jù)規(guī)模和等級(jí),由省、市州、縣級(jí)自然資源主管部門(mén)按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分,申請(qǐng)財(cái)政資金并組織治理。
(三)及時(shí)補(bǔ)短強(qiáng)弱,細(xì)化汛期防災(zāi)工作。各地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)汛期24小時(shí)值班值守制度,細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人值守、預(yù)警處置等工作,確保及時(shí)處置地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息,嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送制度。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)"主動(dòng)避讓、預(yù)防避讓、提前避讓"要求,在群眾或者群測(cè)群防員報(bào)告災(zāi)害跡象、監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備發(fā)出預(yù)警信息時(shí),及時(shí)核實(shí)信息,并向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)提出防控建議,如遇應(yīng)當(dāng)撤離的,需配合當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)選擇安全的轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn),組織撤離危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的所有人員。在威脅解除前,堅(jiān)決杜絕人員回流。各地區(qū)要強(qiáng)化與專業(yè)地勘隊(duì)伍合作,充實(shí)技術(shù)服務(wù)力量,協(xié)力做好基層防災(zāi)工作,有效增強(qiáng)基層主動(dòng)防災(zāi)能力。
(四)加強(qiáng)培訓(xùn)演練,增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。各地區(qū)要對(duì)轄區(qū)各級(jí)防災(zāi)責(zé)任人、村社干部、群測(cè)群防員、受威脅群眾、工程建設(shè)人員等進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)培訓(xùn)。靈活采取集中與分散、綜合與單項(xiàng)相結(jié)合等方式開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)演練,每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)至少開(kāi)展1次避險(xiǎn)演練,切實(shí)提升基層群眾遇險(xiǎn)逃生能力。
