各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
《在主題教育中開展湟水流域水質(zhì)綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
青海省人民政府辦公廳
2023年6月27日
(此件公開發(fā)布)
在主題教育中開展湟水流域水質(zhì)
綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案
根據(jù)《中共青海省委關(guān)于在全省深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育的實(shí)施意見》(青發(fā)〔2023〕11號(hào)),為切實(shí)改善湟水流域水生態(tài)環(huán)境,打好水質(zhì)綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn),持續(xù)提升流域斷面水環(huán)境質(zhì)量,現(xiàn)結(jié)合實(shí)際,制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府關(guān)于“保持青海全國唯一地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%省份成績”的要求,實(shí)現(xiàn)6月30日前湟水全流域國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到三類及以上的目標(biāo),至2023年底全面鞏固、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
二、整治重點(diǎn)
重點(diǎn)整治湟水流域生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染,推進(jìn)重點(diǎn)污水收集處理項(xiàng)目建設(shè),排查整治河湖“四亂”及黑臭水體。
三、工作機(jī)制
成立湟水流域水質(zhì)綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部,副省長何錄春任指揮長,省政府副秘書長李宏緒、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長吳志城、省生態(tài)環(huán)境廳廳長湯宛峰任副指揮長,西寧市、海東市、海北州政府,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要負(fù)責(zé)同志為指揮部成員。指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,吳志城同志兼任辦公室主任。
按照省委、省政府決策部署要求,指揮部全面組織領(lǐng)導(dǎo)湟水流域水質(zhì)綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題,研究確定工作目標(biāo)、行動(dòng)方向和主要事項(xiàng)。指揮部實(shí)行一月一調(diào)度,適時(shí)組織召開專題會(huì)議,全面聽取成員單位工作開展情況,安排部署相關(guān)工作。指揮部對(duì)各地區(qū)、各相關(guān)部門工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、考評(píng)獎(jiǎng)懲,向組織人事部門提出選人用人建議。
指揮部辦公室主要職責(zé)是做好湟水流域水質(zhì)綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)謀劃研究、上傳下達(dá)、督促指導(dǎo)、考核評(píng)估等工作。對(duì)照《方案》,明確各地區(qū)、各相關(guān)部門任務(wù)清單,實(shí)行掛圖作戰(zhàn),逐條逐項(xiàng)靶向?qū)?biāo)施治。對(duì)指揮部成員單位和地區(qū)開展一周一調(diào)度和適時(shí)督導(dǎo)檢查,及時(shí)將調(diào)度及檢查情況報(bào)送指揮部,形成有組織、有方式、有頻次、有氛圍、有實(shí)效的工作機(jī)制。
四、整治任務(wù)
根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《青海省省級(jí)國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》和青海省人民政府組成部門機(jī)構(gòu)職能,從實(shí)施源頭管控、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展沿河污染整治三方面著手,開展湟水流域水質(zhì)綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(一)實(shí)施源頭管控。
1.強(qiáng)化涉水企業(yè)排污治理。7月底前,全面排查湟水流域涉水企業(yè)排污許可證制度執(zhí)行情況。對(duì)市政排水管網(wǎng)納管企業(yè)、單位逐一排查污水來源、排放量及污染因子,確保達(dá)標(biāo)入網(wǎng)。嚴(yán)禁企業(yè)內(nèi)部私設(shè)暗管偷排至市政排水管網(wǎng)或河道,8月底前全面完成整治。
責(zé)任單位:西寧市、海東市、海北州政府,省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
2.強(qiáng)化工業(yè)污水處理設(shè)施排污治理。7月底前,全面排查工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行情況,嚴(yán)禁非法溢流偷排,確保工業(yè)園區(qū)、企業(yè)安裝的自動(dòng)在線監(jiān)控裝置與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)正常,穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。8月中旬前,梳理工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)任務(wù)清單,并督促開工建設(shè)。
責(zé)任單位:西寧市、海東市、海北州政府,省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳。
3.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施排污治理。7月底前,開展一次湟水流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施大排查大治理,沿湟水流域縣級(jí)以上生活污水處理廠出水水質(zhì)需達(dá)一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁未經(jīng)處理的污水溢流直排入河。
責(zé)任單位:西寧市、海東市、海北州政府,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
4.強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排污治理。6月底前,全面摸清農(nóng)村生活污水處理設(shè)施底數(shù),形成詳細(xì)臺(tái)賬。對(duì)停運(yùn)和未正常運(yùn)行的設(shè)施進(jìn)行技術(shù)論證,7月中旬,提出解決方案。對(duì)未建立污水集中收集處理設(shè)施的,因地制宜,推進(jìn)污水處理設(shè)施、公共供水設(shè)施和供排水管網(wǎng)建設(shè),8月底前形成項(xiàng)目清單,陸續(xù)開工建設(shè)。
責(zé)任單位:西寧市、海東市、海北州政府,省生態(tài)環(huán)境廳。
5.強(qiáng)化化肥農(nóng)藥污染治理。7月中旬前,對(duì)農(nóng)用地的化肥農(nóng)藥使用情況和化肥農(nóng)藥包裝物綜合回收情況進(jìn)行全面調(diào)查。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效,推廣使用有機(jī)肥、農(nóng)家肥,在科學(xué)范圍內(nèi),將化肥農(nóng)藥使用量降至最低。
責(zé)任單位:西寧市、海東市、海北州政府,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局。
6.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理。6月底前,對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)“三防”(防雨、防滲、防溢流)堆糞棚和尿液(污水)收集池等糞污收集處理設(shè)施進(jìn)行全面排查。對(duì)污染防治配套設(shè)施不合格的一律限期整治,限期整治仍不合格的按照《國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定執(zhí)行,10月底前全面完成整治。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。
責(zé)任單位:西寧市、海東市、海北州政府,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
7.強(qiáng)化屠宰污染治理。7月底前,對(duì)湟水流域屠宰場定點(diǎn)屠宰許可執(zhí)行情況開展全面排查,摸清沿線屠宰場排污去向,建立詳細(xì)臺(tái)賬和問題清單。對(duì)未建有血液廢液收集處理設(shè)施的一律責(zé)令整改;對(duì)未達(dá)到處理標(biāo)準(zhǔn)的一律限期整治,限期整治仍不達(dá)標(biāo)的依法報(bào)請(qǐng)政府關(guān)停,9月底前全面完成整治。
責(zé)任單位:西寧市、海東市、海北州政府,省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
8.強(qiáng)化“小散亂污”企業(yè)排污治理。7月中旬前,對(duì)小作坊、小加工廠、小飲食店以及廢品收購站等污水處理排放情況開展“地毯式”排查,查清數(shù)量規(guī)模、業(yè)主、行業(yè)、類別等情況。對(duì)污水直排的企業(yè),一律依法查處;對(duì)有化糞池的,建立網(wǎng)格化清單,進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,全部實(shí)施拉運(yùn)處理,嚴(yán)禁外排;對(duì)有污水處理設(shè)施,但超標(biāo)排放的限期整改,整改后仍不達(dá)標(biāo)的依法予以關(guān)停,8月底前全面完成整治。
責(zé)任單位:西寧市、海東市、海北州政府,省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局。
9.強(qiáng)化耗水較大服務(wù)行業(yè)排污治理。7月底前,對(duì)洗車行等耗水較大服務(wù)業(yè)排水情況開展全面摸底排查,建立網(wǎng)格化清單。對(duì)未取得行政許可的,責(zé)令8月底前辦理相關(guān)手續(xù);對(duì)排入雨水管網(wǎng)的,督促其納入污水管網(wǎng)或建設(shè)污水處理設(shè)施,對(duì)污水直排的企業(yè)一律依法查處。
責(zé)任單位:西寧市、海東市、海北州政府,省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
10.加快推進(jìn)西寧市應(yīng)急調(diào)蓄處理工程。6000噸應(yīng)急污水調(diào)蓄工程務(wù)于6月底前建成投運(yùn),2萬噸應(yīng)急污水調(diào)蓄工程務(wù)于9月底前建成投運(yùn),10萬噸應(yīng)急污水處理設(shè)施務(wù)于12月底前建成投運(yùn)。
責(zé)任單位:西寧市政府。
11.加快推進(jìn)西寧市污水處理工程。第五污水處理廠擴(kuò)能項(xiàng)目、第七污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目,務(wù)于年內(nèi)開工建設(shè)。
責(zé)任單位:西寧市政府,省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
12.加快推進(jìn)西寧市、海東市地下管網(wǎng)排查整治。8月30日前,完成縣級(jí)以上地區(qū)全面開展城市體檢,做好地下管網(wǎng)普查及隱患排查工作。
責(zé)任單位:西寧市、海東市政府。
13.加快推進(jìn)排水管網(wǎng)建設(shè)改造。6月底前,全面梳理城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域污水收集空白區(qū);7月中旬前,建立新建管網(wǎng)和雨污合流、混錯(cuò)接、老舊破損管網(wǎng)改造的項(xiàng)目清單。10月底前,按照輕重緩急逐步補(bǔ)齊排水管網(wǎng)短板。新建污水處理設(shè)施應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)配套管網(wǎng)。
責(zé)任單位:西寧市、海東市、海北州政府,省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
(三)開展沿河污染整治。
14.溯源分析水質(zhì)。根據(jù)流域水質(zhì)中氨氮、總磷、高錳酸鹽等指數(shù)波動(dòng)情況,6月中旬前完成污染因子來源和排放量分析研判,結(jié)合水環(huán)境容量,提出精準(zhǔn)有效的綜合治理措施,為保持?jǐn)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定提供技術(shù)支撐。
責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳。
15.整治入河排污口。加快湟水流域入河排污口整治工作,8月底前完成90%整治任務(wù)。7月中旬前,以完成整治銷號(hào)的排污口為重點(diǎn),開展一次回頭看,確保已整治排污口問題不反彈。借助公眾和媒體力量,防止非法新增排污口,并長期堅(jiān)持。
責(zé)任單位:西寧市、海東市、海北州政府,省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳。
16.排查整治黑臭水體。6月底前,全面開展縣級(jí)以上地區(qū)黑臭水體及返黑返臭水體排查;7月30日前,對(duì)排查出的黑臭水體逐一科學(xué)制定系統(tǒng)化整治方案,限期完成整改。
責(zé)任單位:西寧市、海東市、海北州政府,省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
17.清查河道“四亂”。常態(tài)化規(guī)范化開展河道、水庫管理范圍內(nèi)亂堆垃圾等"四亂"突出問題排查整治,發(fā)現(xiàn)一處、清理一處,并將清理整治重點(diǎn)向中小河流、農(nóng)村河湖延伸,推動(dòng)河湖面貌持續(xù)改善。
責(zé)任單位:西寧市、海東市、海北州政府,省水利廳。
18.保障生態(tài)流量。適時(shí)啟動(dòng)生態(tài)調(diào)水,強(qiáng)化水電站生態(tài)基流保障監(jiān)管,嚴(yán)格生態(tài)流量管控,發(fā)揮生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警工作機(jī)制,確保湟水民和控制斷面日均流量不小于8立方米每秒,保障率90%以上。
責(zé)任單位:西寧市、海東市、海北州政府,省水利廳。
五、保障措施
(一)提高政治站位。湟水流域水質(zhì)綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、全面實(shí)現(xiàn)青海“三個(gè)最大”省情定位的重要舉措,各地區(qū)、各相關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位,堅(jiān)決扛起保護(hù)三江源、守護(hù)"中華水塔"的重大使命和政治責(zé)任,主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù),牢牢守住“流域水質(zhì)只能變好不能變差"的底線要求,確保完成水質(zhì)提升目標(biāo)任務(wù)。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。《方案》各項(xiàng)具體任務(wù)的組織實(shí)施由各地區(qū)、各相關(guān)部門按屬地原則和職能分工抓好落實(shí),各地區(qū)人民政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任,省級(jí)相關(guān)部門要嚴(yán)格履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和個(gè)人社會(huì)責(zé)任,形成齊抓共管的工作格局。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,突出重點(diǎn)難點(diǎn),結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)清單、制定管用措施,推動(dòng)流域治理工作全面落實(shí)。
(三)嚴(yán)明工作紀(jì)律。指揮部通過明察暗訪等形式,進(jìn)行“發(fā)現(xiàn)—整治—回頭看”閉環(huán)管理。對(duì)治污治亂領(lǐng)導(dǎo)不力或成效不好、工程治理效率不高的地區(qū)和部門,嚴(yán)格按照“一次督辦約談、二次通報(bào)批評(píng)、三次形成處理意見”的機(jī)制,對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及河湖長進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé),并建議人事組織部門不予提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。
(四)加大整治投入。各地要加大污水處理費(fèi)征收力度,足額保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)維經(jīng)費(fèi)和人工工資。堅(jiān)持引大聯(lián)強(qiáng),采取EOD、BOT等模式或政府付費(fèi)購買服務(wù),引進(jìn)央企、國企等社會(huì)資本參與流域治理工作。
(五)加強(qiáng)處罰力度。各職能部門要加大執(zhí)法檢查力度,依法查處各類環(huán)境違法行為,對(duì)違法排污行為,要采取上限處罰、按日計(jì)罰等形式,形成嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染行為的高壓態(tài)勢。情節(jié)嚴(yán)重的,依法采取責(zé)令整改、停產(chǎn)整頓,直至關(guān)停取締等措施,構(gòu)成犯罪的,依法追究法律責(zé)任。
(六)發(fā)揮媒體監(jiān)督。發(fā)揮媒體輿論宣傳和監(jiān)督作用,充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙以及互聯(lián)網(wǎng)新媒體等方式,對(duì)湟水流域污染治理工作進(jìn)行宣傳報(bào)道,及時(shí)曝光被通報(bào)批評(píng)和約談的負(fù)面典型。宣傳正面典型,示范引領(lǐng)全社會(huì)積極參與流域治理保護(hù)工作,全面營造共建共享的良好氛圍。
(七)做好信息報(bào)送。各地區(qū)、各相關(guān)部門要高度重視湟水流域水質(zhì)綜合整治工作,按照《方案》進(jìn)一步深入研究,詳細(xì)梳理掛圖作戰(zhàn)清單,逐條細(xì)化任務(wù),層層壓實(shí)責(zé)任,抽調(diào)精干力量,狠抓工作落實(shí)。自本《方案》發(fā)布之日起實(shí)行工作進(jìn)展周報(bào)告制度,指揮部各成員單位于每周四18時(shí)前向指揮部辦公室報(bào)送掛圖作戰(zhàn)清單和工作落實(shí)情況。
本《方案》自印發(fā)之日起施行。
