各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)《關(guān)于禁止非法獵捕、交易和食用野生動(dòng)物的決定》和省政府《關(guān)于實(shí)施第六次青海湖封湖育魚的通告》,以最堅(jiān)決的態(tài)度依法嚴(yán)厲打擊非法捕撈銷售、販運(yùn)食用青海湖裸鯉行為,全面加強(qiáng)青海湖水生生物保護(hù),根據(jù)省政府部署要求,決定開展青海湖裸鯉資源保護(hù)行動(dòng)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)青海工作重要講話和重要指示批示精神,提高政治站位,強(qiáng)化底線思維,根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持專項(xiàng)打擊整治與常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合,以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊非法捕撈銷售、販運(yùn)食用青海湖裸鯉行為,切實(shí)維護(hù)青海湖生態(tài)安全。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過開展專項(xiàng)行動(dòng)和常態(tài)化治理,打擊非法捕撈、收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售、加工以及食用青海湖裸鯉行為,依法打擊處理偷捕和加工銷售窩點(diǎn),堅(jiān)決遏制破壞封湖育魚成果的違法犯罪行為,全力保護(hù)好青海湖漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步建立健全相關(guān)市州、縣和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化旅游等部門的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,完善行政執(zhí)法監(jiān)管體系,加大監(jiān)管執(zhí)法力度,形成常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。
三、專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間和范圍
行動(dòng)時(shí)間:2023年9月25日—12月底
行動(dòng)范圍:青海湖流域3州3縣12個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、2個(gè)農(nóng)場(chǎng)、45個(gè)村;海南州、海北州、海西州沿青海湖區(qū)域及西寧市、海東市范圍內(nèi)的所有重點(diǎn)旅游、餐飲場(chǎng)所。
專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后,進(jìn)一步完善治理措施,鞏固治理成果,將工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化,持續(xù)落實(shí)封湖禁漁措施,實(shí)現(xiàn)保護(hù)青海湖生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。
四、工作內(nèi)容
(一)壓實(shí)屬地責(zé)任。
1.環(huán)湖各州縣政府認(rèn)真履行主體責(zé)任,充分發(fā)揮封湖育魚工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班作用,加快健全完善定期會(huì)商、重大案件掛牌督辦、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)助巡護(hù)等制度,健全青海湖封湖育魚長(zhǎng)效管理機(jī)制,層層壓實(shí)州、縣、鄉(xiāng)、村屬地責(zé)任。(牽頭單位:海南州、海北州、海西州人民政府;責(zé)任單位:共和縣、剛察縣、海晏縣、天峻縣、烏蘭縣人民政府)
2.按照“網(wǎng)格化”管理要求,采取分片包干、責(zé)任到人的方式,對(duì)青海湖周邊區(qū)域進(jìn)行劃分,明確責(zé)任主體,細(xì)化工作方案,統(tǒng)籌做好封湖育魚專項(xiàng)整治工作,做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任分工到位、工作落實(shí)到位。(牽頭單位:海南州、海北州、海西州人民政府;責(zé)任單位:共和縣、剛察縣、海晏縣、天峻縣、烏蘭縣人民政府)
3.建立聯(lián)席會(huì)議制度,農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化旅游等部門定期分析研判風(fēng)險(xiǎn)隱患,及時(shí)互通信息,總結(jié)評(píng)估封湖育魚政策落實(shí)情況,協(xié)調(diào)解決工作中的具體問題,形成部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)作配合、齊抓共管的工作合力。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;責(zé)任單位:海南州、海北州、海西州人民政府,省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳)
4.建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,設(shè)立專項(xiàng)資金,明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)群眾踴躍舉報(bào)各類線索,營(yíng)造人人參與、人人保護(hù)的濃厚氛圍,特別是對(duì)舉報(bào)非法捕撈、貯藏、運(yùn)輸和銷售團(tuán)伙犯罪的,予以重獎(jiǎng)。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;責(zé)任單位:西寧市、海東市、海南州、海北州、海西州人民政府)
(二)強(qiáng)化源頭管控。
5.緊盯非法捕撈重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段,統(tǒng)籌抓好定期和不定期水上巡查,扎實(shí)開展湖面“清網(wǎng)行動(dòng)”,加強(qiáng)非法捕撈源頭管控。對(duì)構(gòu)成刑事犯罪的及時(shí)按照程序移交公安機(jī)關(guān),強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;責(zé)任單位:省公安廳)
6.加強(qiáng)沿湖陸地巡查,依托河湖長(zhǎng)、生態(tài)管護(hù)員,建立漁業(yè)管護(hù)員制度,建強(qiáng)青海湖裸鯉保護(hù)隊(duì)伍,落實(shí)工作報(bào)酬,加大政策宣講和群眾動(dòng)員工作力度,構(gòu)建群防群治網(wǎng)絡(luò)。(牽頭單位:海南州、海北州、海西州人民政府;責(zé)任單位:共和縣、剛察縣、海晏縣、天峻縣、烏蘭縣人民政府)
7.開展冰封期“抽網(wǎng)行動(dòng)”,加強(qiáng)青海湖冰凍封湖期間偷捕行為查處力度,加大抽網(wǎng)執(zhí)法行動(dòng)的頻次。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,海南州、海北州人民政府;責(zé)任單位:共和縣、剛察縣、海晏縣人民政府)
8.提升技防管理水平,在青海湖重點(diǎn)水域建立具有“監(jiān)控—預(yù)警—追蹤—記錄—取證—查處”各執(zhí)法環(huán)節(jié)銜接的漁業(yè)漁政綜合信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)監(jiān)控圖像內(nèi)的人員和車輛進(jìn)行分析研判,實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)控。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;責(zé)任單位:海南州、海北州、海西州人民政府)
(三)斬?cái)喾欠ú稉评骀湕l。
9.開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。根據(jù)暗訪排查、舉報(bào)線索等,深挖漁獲物來源和去向,掛牌督辦、一查到底,全力偵破一批案件,斬?cái)喾欠ú稉啤⒇溸\(yùn)、銷售利益鏈。對(duì)受過打擊處理的違法犯罪人員進(jìn)行全面梳理,將屢教屢犯人員列為重點(diǎn)加強(qiáng)管控。(牽頭單位:省公安廳;責(zé)任單位:共和縣、剛察縣、海晏縣、天峻縣、烏蘭縣人民政府)
10.不定期開展聯(lián)合路檢路查,對(duì)違規(guī)運(yùn)輸青海湖裸鯉經(jīng)營(yíng)性車輛和人員依法予以懲處。(牽頭單位:省公安廳;責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳,共和縣、剛察縣、海晏縣、天峻縣、烏蘭縣人民政府)
(四)嚴(yán)查流通市場(chǎng)。
11.加強(qiáng)餐飲行業(yè)監(jiān)管,突出旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域,緊盯加工、銷售以及食用等環(huán)節(jié),對(duì)各類餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、私房菜館、農(nóng)家院等市場(chǎng)主體展開全面常態(tài)化摸排檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)裸鯉資源餐飲單位從嚴(yán)處罰,對(duì)屢教不改者責(zé)令停業(yè)整頓。(牽頭單位:省市場(chǎng)監(jiān)管局;責(zé)任單位:西寧市、海東市、海南州、海北州、海西州人民政府)
12.探索建立餐飲和水產(chǎn)品交易市場(chǎng)主體“紅黑榜”制度,禁止非法漁獲物上市交易,查處以“湟魚”為噱頭誘導(dǎo)消費(fèi)行為,嚴(yán)厲打擊非法上市銷售和加工、食用等違法行為。(牽頭單位:省市場(chǎng)監(jiān)管局;責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳,海南州、海北州、海西州人民政府)
(五)加強(qiáng)宣傳教育。
13.通過微信公眾號(hào)、推送手機(jī)提示短信等方式,大力宣傳青海湖封湖育魚通告精神和關(guān)于禁止非法獵捕、交易和食用野生動(dòng)物的決定等相關(guān)法律法規(guī)。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;責(zé)任單位:海南州、海北州、海西州人民政府)
14.在青海湖旅游景點(diǎn)及周邊顯著位置設(shè)立宣傳警示牌、張貼宣傳橫幅,豐富宣傳形式、擴(kuò)大宣傳覆蓋面,進(jìn)一步提高廣大人民群眾對(duì)禁捕工作重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)自覺保護(hù)意識(shí)。餐館要在醒目位置懸掛通告、承諾書、保護(hù)裸鯉、拒絕食用的公益廣告。(牽頭單位:海南州、海北州、海西州人民政府;責(zé)任單位:共和縣、剛察縣、海晏縣、天峻縣、烏蘭縣人民政府)
15.充分發(fā)揮村級(jí)基層組織和駐村工作隊(duì)作用,緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群開展青海湖封湖育魚政策宣傳教育,對(duì)苗頭性傾向性行為,及時(shí)進(jìn)行勸誡引導(dǎo)。(牽頭單位:海南州、海北州、海西州人民政府;責(zé)任單位:共和縣、剛察縣、海晏縣、天峻縣、烏蘭縣人民政府)
16.加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)、旅行社、飯店賓館、鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)等從業(yè)人員的禁漁政策宣傳教育,加大對(duì)游客和餐飲消費(fèi)者的法規(guī)政策宣傳,通過張貼宣傳畫、景區(qū)大屏滾動(dòng)宣傳、推送公益廣告等形式加大禁漁宣傳力度;嚴(yán)厲查處旅行社、導(dǎo)游與餐飲企業(yè)相互勾聯(lián),欺騙誘導(dǎo)游客餐食青海湖裸鯉的違法行為,對(duì)誘導(dǎo)購(gòu)買行為進(jìn)行處罰并吊銷導(dǎo)游證。(牽頭單位:省文化和旅游廳;責(zé)任單位:西寧市、海東市、海南州、海北州、海西州人民政府)
17.通過政府官網(wǎng)、12316平臺(tái)等媒介曝光一批查處的典型案例,開展警示教育,引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)保護(hù)意識(shí),自覺摒棄偷捕、買賣、濫食等歪風(fēng)邪氣。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;責(zé)任單位:省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局,西寧市、海東市、海南州、海北州、海西州人民政府)
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。青海湖封湖育魚工作領(lǐng)導(dǎo)小組和青海湖裸鯉保護(hù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制負(fù)責(zé)青海湖裸鯉資源保護(hù)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省漁業(yè)漁政管理局,負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常調(diào)度、推動(dòng)落實(shí)、督查督辦、情況上報(bào)等具體工作。各相關(guān)地區(qū)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴推進(jìn)落實(shí)、解決問題,有效杜絕青海湖裸鯉偷捕、販運(yùn)和加工銷售等問題發(fā)生。
(二)密切協(xié)作配合。各相關(guān)市州、縣和部門單位要加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合,打破部門壁壘,建立完善信息互通、工作協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的一體化辦案機(jī)制,集中優(yōu)勢(shì)力量嚴(yán)厲打擊,確保保護(hù)行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門要充實(shí)漁政執(zhí)法力量,建強(qiáng)隊(duì)伍、嚴(yán)格執(zhí)法。
(三)強(qiáng)化督查問責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,加大問題通報(bào)和問責(zé)力度。對(duì)行動(dòng)措施有力、打擊成效明顯的,要及時(shí)通報(bào)經(jīng)驗(yàn)做法;對(duì)思想不重視、部署不周密、措施不得力、工作不到位造成失控漏管問題的,要及時(shí)約談并責(zé)令整改,造成嚴(yán)重后果的,嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和人員責(zé)任。對(duì)治理工作情況,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))年度考核中予以體現(xiàn)。
(四)暢通信息報(bào)送。聯(lián)席會(huì)議辦公室確定專人負(fù)責(zé)保護(hù)行動(dòng)有關(guān)信息的收集、整理、上報(bào)工作,確保信息上報(bào)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。環(huán)湖各縣執(zhí)法部門及西寧、海東市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局每周匯總情況,于每月25日直報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。專項(xiàng)行動(dòng)期間,重大案件和重大緊急輿情要隨時(shí)報(bào)告。
青海省人民政府辦公廳
2023年9月25日
(此件公開發(fā)布)
