各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
《青海省疾病預(yù)防控制能力三年提升行動(dòng)方案(2023—2025年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合工作職責(zé),認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
青海省人民政府辦公廳????????
2023年10月18日????????
(此件公開(kāi)發(fā)布)
青海省疾病預(yù)防控制能力三年提升行動(dòng)方案
(2023—2025年)
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,滿足全省各族群眾日益增長(zhǎng)的健康需求,推動(dòng)全省衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,依據(jù)《青海省“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《青海省“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃》,結(jié)合我省實(shí)際,制定本行動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持新時(shí)代黨的衛(wèi)生與健康工作方針,以優(yōu)化衛(wèi)生資源配置為基礎(chǔ),以體制機(jī)制改革為助力,全方位提升疾病預(yù)防控制能力,為全省各族群眾的生命安全和身體健康保駕護(hù)航。
二、目標(biāo)要求
整合現(xiàn)有各類資源和建設(shè)項(xiàng)目,按照“一年規(guī)劃、二年推進(jìn)、三年達(dá)標(biāo)”的總體部署,到2023年底,各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)改革全面完成,人員配備基本達(dá)標(biāo),政策體系逐步完善;到2024年底,各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)專業(yè)人員能力水平進(jìn)一步提升,保障機(jī)制進(jìn)一步完善,實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力進(jìn)一步強(qiáng)化,信息化支撐作用進(jìn)一步突顯;到2025年底,基本實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)疾控機(jī)構(gòu)人員配置、房屋建設(shè)、儀器裝備標(biāo)準(zhǔn)化,各類疾病和公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警及研判處置能力全面提升。
三、重點(diǎn)任務(wù)
著力推進(jìn)“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工程”“實(shí)驗(yàn)室能力提升工程”“信息化支撐配套工程”“疾控機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)工程”“醫(yī)防協(xié)同機(jī)制完善工程”“專業(yè)人員能力提升工程”等6大工程,加快推進(jìn)各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不斷強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)核心功能,努力提升專業(yè)隊(duì)伍能力水平。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工程。按照“填平補(bǔ)齊”和“滿足基本功能、兼顧未來(lái)發(fā)展”的原則,高質(zhì)量統(tǒng)籌推進(jìn)省、市州、縣三級(jí)現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系建設(shè),強(qiáng)化資金保障,確保各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模、功能布局、設(shè)備配備等方面基本達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能明顯改善。積極爭(zhēng)取國(guó)家區(qū)域公共衛(wèi)生中心、包蟲(chóng)病防治中心等項(xiàng)目,增強(qiáng)省級(jí)疾控機(jī)構(gòu)區(qū)域輻射作用和服務(wù)功能。以衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為抓手,全面提升綜合執(zhí)法水平和能力。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委、省疾控局,各市州人民政府)
(二)實(shí)驗(yàn)室能力提升工程。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),配齊配足技術(shù)設(shè)備裝備,推進(jìn)海南州等4個(gè)州級(jí)疾控中心和門(mén)源縣等10個(gè)縣級(jí)疾控中心實(shí)驗(yàn)室升級(jí)改造工程,不斷提升公共衛(wèi)生事件調(diào)查處置中的“一錘定音”能力和群體健康干預(yù)能力,生物安全和質(zhì)量控制明顯提升。到2025年,各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)用房面積占比不同程度提升,省級(jí)達(dá)到50%、市州級(jí)達(dá)到40%—48%、縣級(jí)達(dá)到29%—36%。省級(jí)至少建成生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、加強(qiáng)型生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)(包括鼠疫應(yīng)急檢測(cè)加強(qiáng)型生物安全二級(jí)PCR實(shí)驗(yàn)室1個(gè))、分子生物實(shí)驗(yàn)室4個(gè)、媒介飼養(yǎng)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、生物樣本庫(kù)及菌毒種庫(kù)1個(gè)、危化品庫(kù)1個(gè),著力推進(jìn)委省共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能力提升工程和國(guó)家級(jí)菌種保藏中心生物安全及防恐安全提升工程;各市州級(jí)至少建成加強(qiáng)型生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、分子生物實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、艾滋病確證實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、病原微生物全基因測(cè)序?qū)嶒?yàn)室1個(gè);縣級(jí)至少建成分子生物實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)。省、市州、縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室主要儀器裝備配備標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到國(guó)家A類標(biāo)準(zhǔn)的60%、50%、50%,檢驗(yàn)?zāi)芰Ψ謩e達(dá)到國(guó)家A類標(biāo)準(zhǔn)的50%、30%、30%。(責(zé)任單位:省衛(wèi)生健康委、省疾控局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳,各市州人民政府)
(三)信息化支撐配套工程。依托青海省全民健康信息平臺(tái),提升疾控信息化水平,健全完善傳染病疫情監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警制度,開(kāi)展符合國(guó)家要求且具備我省特點(diǎn)的傳染病多點(diǎn)監(jiān)測(cè)多渠道預(yù)警疫情防控體系建設(shè);建立和完善以“醫(yī)防融合”為宗旨,醫(yī)院信息管理系統(tǒng)為重點(diǎn),“多點(diǎn)觸發(fā)多部門(mén)監(jiān)測(cè)預(yù)警”為目標(biāo)的數(shù)據(jù)自動(dòng)交換共享平臺(tái);初步建成傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮平臺(tái),加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)監(jiān)測(cè)應(yīng)用覆蓋和聯(lián)動(dòng)能力建設(shè),進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)預(yù)警的科學(xué)性、廣泛性和靈敏性;積極支持我省疾病預(yù)防控制云平臺(tái)建設(shè),保障國(guó)家和省兩級(jí)云平臺(tái)聯(lián)接;開(kāi)展以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的“數(shù)字疾控”“數(shù)字衛(wèi)監(jiān)”建設(shè),提升機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理能力和管理效率;建立疾控信息化建設(shè)與管理人才培養(yǎng)和保障機(jī)制,加強(qiáng)信息安全管理,保障網(wǎng)絡(luò)安全。到2025年,國(guó)家規(guī)定建設(shè)的6大信息平臺(tái)全部建成并投入使用,信息化對(duì)疾控事業(yè)的支持作用全面發(fā)揮。(責(zé)任單位:省衛(wèi)生健康委、省疾控局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳,各市州人民政府)
(四) 疾控機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)工程。2023年底前,全面完成疾病預(yù)防控制體系改革,優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置,建設(shè)與新時(shí)代新形勢(shì)相適應(yīng)的現(xiàn)代化疾控體系。堅(jiān)持疾病預(yù)防控制中心公益屬性,科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員編制,確保疾病預(yù)防控制中心基本功能發(fā)揮,促進(jìn)疾病預(yù)防控制事業(yè)發(fā)展。疾控機(jī)構(gòu)承擔(dān)各級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目,按照國(guó)家和我省關(guān)于財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策提取的人員績(jī)效支出,疾控機(jī)構(gòu)科技人才職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中提取的人員績(jī)效支出,納入單位績(jī)效工資管理,但不受核定的績(jī)效工資總量限制,不作為績(jī)效工資總量的基數(shù)。按照國(guó)家規(guī)定優(yōu)化各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例,支持鼓勵(lì)用人單位建立崗位競(jìng)聘機(jī)制,加強(qiáng)職稱聘任后考核管理,優(yōu)秀聘用人員實(shí)行同工同酬待遇,有效激發(fā)工作人員隊(duì)伍生機(jī)活力。(責(zé)任單位:省委編辦、省衛(wèi)生健康委、省疾控局、省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳,各市州人民政府)
(五) 醫(yī)防協(xié)同機(jī)制完善工程。強(qiáng)化各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé),推動(dòng)在二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立疾病預(yù)防控制或公共衛(wèi)生科室,配備專職人員和設(shè)備,制定公共衛(wèi)生責(zé)任清單、完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,建立疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深度協(xié)作,建立公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床醫(yī)生交叉培訓(xùn),鼓勵(lì)人員雙向流動(dòng),逐步建立疾病預(yù)防控制監(jiān)督員制度,探索疾病預(yù)防控制專業(yè)人員參與醫(yī)聯(lián)體工作,著力加強(qiáng)重癥救治能力、擴(kuò)增應(yīng)急救治資源、推廣方艙醫(yī)院模式、增強(qiáng)應(yīng)急動(dòng)員能力、加強(qiáng)緊急醫(yī)學(xué)救援等。(責(zé)任單位:省衛(wèi)生健康委、省疾控局、省人力資源和社會(huì)保障廳、省委編辦,各市州人民政府)
(六)專業(yè)人員能力提升工程。根據(jù)國(guó)家疾控體系建設(shè)改革要求,建立和完善公共衛(wèi)生首席專家制度,培養(yǎng)公共衛(wèi)生人才和學(xué)科帶頭人,強(qiáng)化重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)科研能力。充分利用西部之光、昆侖英才、青海省高端創(chuàng)新人才、對(duì)口援青、名師帶教三年行動(dòng)計(jì)劃等平臺(tái),加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng),提升高層次人才隊(duì)伍水平。依托現(xiàn)有中央轉(zhuǎn)移支付重大傳染病防治、醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升項(xiàng)目等,開(kāi)展疾控專業(yè)人員能力培養(yǎng)培訓(xùn),探索建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制,不斷提升各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。以訂單定向生培養(yǎng)的方式培養(yǎng)檢驗(yàn)人員,重點(diǎn)向青南地區(qū)傾斜。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍人才培養(yǎng),建立和完善首席衛(wèi)生監(jiān)督員制度,每年培養(yǎng)首席監(jiān)督員10名以上,培訓(xùn)骨干人才50名。鼓勵(lì)各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)派員開(kāi)展“進(jìn)修式”培訓(xùn)和“組團(tuán)下沉式”幫扶帶教,促進(jìn)各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)人員的交流和提升。加強(qiáng)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),推進(jìn)基層疾控機(jī)構(gòu)專業(yè)人員能力水平提質(zhì)升級(jí)。組織開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生專業(yè)人員“三基”??(基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)、基本技能)培訓(xùn)考核,進(jìn)一步夯實(shí)公共衛(wèi)生專業(yè)基礎(chǔ)。到2025年,培養(yǎng)各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)高端人才15人以上,每年培訓(xùn)骨干人才130人以上,公共衛(wèi)生專業(yè)人員能力培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。(責(zé)任單位:省衛(wèi)生健康委、省疾控局、省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳,各市州人民政府)
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)疾控事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。由省疾控局牽頭,建立省級(jí)疾控能力三年提升行動(dòng)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)通報(bào)行動(dòng)進(jìn)展,指導(dǎo)各市州細(xì)化各地疾控能力提升行動(dòng)實(shí)施方案,督促各地加快推進(jìn)行動(dòng)方案實(shí)施。
(二)強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。省直相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化大衛(wèi)生意識(shí),上下協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng),建立健全跨部門(mén)、跨市(州)項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制,認(rèn)真對(duì)接國(guó)家和省級(jí)資金投向,支持地方落實(shí)建設(shè)條件。各地相關(guān)部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)信息溝通與措施聯(lián)動(dòng),形成政策疊加效應(yīng),加快提升各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)綜合能力。
(三)落實(shí)屬地責(zé)任。各市(州)、縣(市、區(qū)、行委)人民政府要切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任,將本地區(qū)疾控能力提升工作作為提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力、保障人民群眾安全健康的重要民生工程,整合和推進(jìn)現(xiàn)有各類疾控能力提升項(xiàng)目,并納入“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施,完善工作推進(jìn)機(jī)制。要按財(cái)政事權(quán)主動(dòng)承擔(dān)自身支出責(zé)任,落實(shí)配套資金,保障疾病防控救治體系建投資金需要,確保三年提升行動(dòng)加快實(shí)施、順利完成。
(四)加大宣教督導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)類媒體、健康類媒體和官方微博、微信等媒體的作用,廣泛開(kāi)展疾控能力提升行動(dòng)的宣傳教育,鼓勵(lì)社會(huì)資源參與疾控體系建設(shè),營(yíng)造全社會(huì)重視公共衛(wèi)生、參與疾控體系建設(shè)的良好氛圍。衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)展和成效,建立項(xiàng)目推進(jìn)通報(bào)機(jī)制,強(qiáng)化項(xiàng)目階段性督導(dǎo)評(píng)估,確保規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)落實(shí),各建設(shè)項(xiàng)目盡快建成、發(fā)揮效能。
