各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
為推進農畜產品“產加銷”一體化發(fā)展,構建農畜產品多元化供給體系和“產加銷”一體化輸出網絡,加快打造綠色有機農畜產品輸出地,擴大農畜產品市場占有率和競爭力,推動農牧業(yè)高質量發(fā)展,促進農牧民穩(wěn)定增收,現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,認真落實習近平總書記對青海工作的重大要求,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,加快融入新發(fā)展格局,著力推動高質量發(fā)展,以打造青海綠色有機農畜產品輸出地為引領,以增加農牧民收入為核心,以“轉方式、調結構、促轉型”為主線,以“保供給、提質量、強加工、增效益、擴銷售、促增收”為路徑,切實轉變農業(yè)生產方式、經營方式、資源利用方式和管理方式,保障特色農畜產品有效多元供給,構建農畜產品“產加銷”一體化輸出網絡,實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,開創(chuàng)鄉(xiāng)村產業(yè)振興新局面。
(二)堅持原則。
——立足優(yōu)勢,保障供給。依托高原冷涼氣候條件、潔凈生產環(huán)境、多樣農牧資源優(yōu)勢,以市場需求為導向,拓展培育多樣化的綠色有機農畜產品市場,提升優(yōu)質農畜產品綜合生產能力,增強農畜產品質量效益和競爭力,保障消費市場多樣化需求。
——綠色發(fā)展,提質增效。以綠色發(fā)展為主攻方向,以高質量發(fā)展為根本要求,轉變農牧業(yè)發(fā)展方式,優(yōu)化空間布局,節(jié)約利用資源,保護產地環(huán)境,把綠色發(fā)展導向貫穿農畜產品“產加銷”一體化發(fā)展全過程,加快產業(yè)由數(shù)量增長向質量提升轉變。
——創(chuàng)新驅動,產業(yè)融合。以創(chuàng)新為第一動能和競爭力,以產業(yè)融合發(fā)展為根本路徑,引導產業(yè)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。構建低碳、低耗、循環(huán)、高效的生產、加工、銷售體系,延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,推動一二三產深度融合。
——精品定位,塑強品牌。對標高品質生活新要求,講好“凈土青海·高原臻品”青海農牧業(yè)品牌故事,培育一批特色鮮明、帶動力好、競爭力強的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌,塑造“青字號”農牧業(yè)品牌精品形象。
——擴大銷售,聯(lián)農帶農。堅持市場主導與政府引導相結合,加強加工儲運、冷鏈物流、電子商務、市場營銷體系建設,構建產加銷一體化輸出網絡,完善與農牧民利益聯(lián)結機制,把農牧業(yè)產業(yè)鏈的增值收益盡量留給農牧民,切實增強農牧民增收能力。
(三)主要目標。
到2025年,綠色有機農畜產品生產能力顯著提升,現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系不斷健全,農畜產品“產加銷”一體化加快發(fā)展,多元化農畜產品供給體系和“產加銷”一體化輸出網絡基本形成,農牧民增收能力顯著增強。農畜產品加工轉化率達到65%以上,農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比達到2.4:1。做強農畜產品區(qū)域公用品牌30個、企業(yè)品牌100個、農畜產品品牌300個以上。累計認證綠色食品、有機農產品和地理標志農產品1150個以上。
二、重點任務
(一)提升農畜產品供給能力。持續(xù)推進農牧業(yè)供給側結構性改革,按照品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產的農業(yè)生產“三品一標”提升行動要求,東部高效種養(yǎng)產業(yè)發(fā)展區(qū)以青稞、油菜、馬鈴薯、蔬菜、生豬、奶牛為重點,環(huán)湖循環(huán)農牧業(yè)發(fā)展區(qū)以牦牛、藏羊、青稞、油菜、飼草為重點,柴達木綠洲農業(yè)發(fā)展區(qū)以枸杞、藜麥、青稞、牦牛、藏羊、中藏藥材為重點,青南生態(tài)有機畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)以牦牛、藏羊為重點,沿黃冷水魚綠色養(yǎng)殖發(fā)展帶以三文魚為重點,依托資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎,著力培育做優(yōu)成長性好、帶動性強的優(yōu)勢特色主導產業(yè)。大力開展優(yōu)質農產品生產基地、農產品品質提升、優(yōu)質農產品消費促進、達標合格農產品亮證“三品一標”四大行動,推動優(yōu)勢特色產業(yè)提質增效。落實牛羊出欄補貼政策,鼓勵牛羊均衡出欄。引導新型經營主體以市場為導向,按需生產銷售,以農畜產品有效供給保障擴大加工和銷售量。(責任單位:省農業(yè)農村廳,各市州、縣市區(qū)人民政府)
(二)推進農牧業(yè)標準化生產。按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”的要求,加快產地環(huán)境、投入品管控、農獸藥殘留、產品加工、儲運保鮮、品牌打造、分等分級關鍵環(huán)節(jié)標準的制修訂,構建全產業(yè)鏈標準體系。培育做強農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、農牧民合作社和家庭農牧場跟進、廣大小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體,帶動大規(guī)模標準化生產。加快培育多元化農牧業(yè)服務主體,開展產前、產中、產后全過程、全鏈條對接服務,推行合作式、訂單式、托管式等服務模式,面向小農戶構建起全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型農牧業(yè)社會化服務體系,促進“產加銷”由分散經營向組織化、規(guī)模化、集約化、標準化轉變。以農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農產品質量安全縣、“菜籃子”大縣、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)為重點,開展對標達標行動,率先推行“產加銷”全程標準化。(責任單位:省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省供銷聯(lián)社,各市州、縣市區(qū)人民政府)
(三)做強農畜產品加工產業(yè)。堅持抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”,實施農畜產品加工業(yè)提升行動,推進原料生產基地化,產加銷經營一體化。統(tǒng)籌推進農畜產品初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調發(fā)展。加強屠宰廠、貯藏窖、保鮮庫、冷藏庫和烘干房等產地倉儲保鮮和初加工設施建設,支持新型經營主體提升農畜產品加工轉化和貯藏保鮮能力。提升農畜產品精深加工能力,以滿足市場需求為導向,大力發(fā)展科技含量高、加工程度深、增值水平高的農畜產品精深加工業(yè),加快推進食品加工產業(yè)化和現(xiàn)代化進程。重點打造一批優(yōu)勢特色產業(yè)集群,建設一批各具特色的農畜產品加工園區(qū),穩(wěn)步提升農副產品綜合價值開發(fā)和利用水平。重點培育壯大起點高、規(guī)模大、帶動力強的骨干龍頭企業(yè),促進優(yōu)勢特色主導產業(yè)集群發(fā)展。推進全產業(yè)鏈開發(fā),補齊產業(yè)短板弱項,推動農牧業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農畜產品加工流通等二三產業(yè)延伸,加快優(yōu)勢特色主導產業(yè)全鏈條升級,增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快培育一批產業(yè)關聯(lián)度大、精深加工能力強、規(guī)模集約水平高、輻射帶動面廣的“專精特新”龍頭企業(yè)。(責任單位:省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省供銷聯(lián)社,各市州、縣市區(qū)人民政府)
(四)構建三級市場網絡體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施,市場運作、政府引導,完善功能、體現(xiàn)公益的原則,在全省逐步建成布局合理、分工明確、統(tǒng)一開放、競爭有序的產地三級批發(fā)市場網絡體系。培育建設一批省級農產品產地批發(fā)市場,提升青藏高原農副產品集散中心、北京(青海)新發(fā)地農副產品批發(fā)市場等集散功能。在牦牛、藏羊、青稞、油菜、馬鈴薯、蔬菜、枸杞等優(yōu)勢特色產業(yè)主產區(qū),建設一批產地預冷集配中心,改造提升一批區(qū)域性農產品產地批發(fā)市場和活畜交易市場,配套建設冷鏈物流、信息服務、電子結算等基礎設施。在生產集中度較高、市場基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),建設一批農產品產地初級市場。依托特色優(yōu)勢產業(yè)布局,逐步完善農產品冷鏈物流體系建設。支持冷鏈物流企業(yè)開辦冷鏈物流和冷鏈快遞業(yè)務,鼓勵快遞物流企業(yè)豐富寄遞產品類型,發(fā)展線上線下融合發(fā)展的冷鏈物流新業(yè)態(tài),著力解決生鮮農畜產品配送“最后一公里”問題。(責任單位:省商務廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省供銷聯(lián)社,各市州、縣市區(qū)人民政府)
(五)拓寬農畜產品銷售渠道。發(fā)揮農畜產品各類行業(yè)協(xié)會作用,引導各類市場主體與優(yōu)勢特色農畜產品生產區(qū)開展產銷對接,共同構建便捷、暢通、長期、穩(wěn)定、緊密的農畜產品營銷渠道和產銷關系。利用“生態(tài)博覽會”“青洽會”“農交會”“綠博覽會”、慶祝中國農民豐收節(jié)等節(jié)會,搭建產品展示展銷和洽談對接平臺。抓好農畜產品經紀人和職業(yè)農民隊伍建設,提高農牧民參與市場競爭擴大農畜產品銷售的組織化程度。開展青海特色農畜產品走出去行動,統(tǒng)籌利用好東西部協(xié)作、對口援青現(xiàn)有資源,支持在大中城市設立青海特色農畜產品展銷“窗口”。發(fā)揮中央駐青企業(yè)線上銷售平臺、客維平臺優(yōu)勢,助力“青貨出青”。引進省外有實力的農畜產品進出口貿易企業(yè)來青注冊,拓展農畜產品外貿市場。主動對接省外終端市場,開拓國外市場,打造一批銷售基地、窗口、網點,構建省內外統(tǒng)籌、境內外兼顧、海陸空并舉的多渠道銷售網絡。(責任單位:省農業(yè)農村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省供銷聯(lián)社、西寧海關,各市州、縣市區(qū)人民政府)
(六)發(fā)展農產品現(xiàn)代流通業(yè)。優(yōu)化全省農畜產品流通布局,健全農畜產品冷鏈物流體系,推進農產品批發(fā)市場、農貿市場新改建和農產品流通骨干網絡建設,打通西寧至全國部分重點節(jié)點城市流通骨干通道,引進和培育大型農畜產品流通企業(yè),逐步形成以大型批發(fā)市場為龍頭、多種專業(yè)市場為骨干、各地集貿市場為基礎的農畜產品市場流通網絡。重點支持重要農畜產品集散地、優(yōu)勢農畜產品產地市場建設,加快農畜產品批零市場建設。推進農畜產品產銷對接,在內地中心城市布局建設青海農畜產品物流基地、物流配送中心和前置分倉,打通訂單生產、冷鏈配送、定向銷售的產銷銜接渠道。推進郵政等物流企業(yè)延伸在村級設立郵寄點,健全農村寄遞物流網絡。(責任單位:省商務廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省供銷聯(lián)社、西寧海關、中國郵政集團公司青海分公司,各市州、縣市區(qū)人民政府)
(七)大力發(fā)展農村電子商務。深入實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程,培育壯大農村電商主體,強化農村電商技能培訓,提高基層政府和涉農企業(yè)、農村合作組織、農牧民應用電子商務的能力。強化縣級電子商務公共服務中心統(tǒng)籌能力,為農村電商主體提供市場開拓、資源對接、業(yè)務指導等服務,提升農村電商應用水平。創(chuàng)新農畜產品電商銷售機制和模式,探索建立農畜產品電商銷售排行靠前激勵機制,提高農畜產品電商銷售比例。鼓勵農村電商服務站點、益農信息社、村郵站、快遞綜合服務站、供銷社等多站合一、服務共享,打通農產品進城的“最初一公里”。發(fā)展網絡直播帶貨等新業(yè)態(tài),探索大宗農畜產品遠程交易新模式,擴大特色農產品線上銷售規(guī)模。加強與拼多多、淘寶、京東、抖音等線上平臺合作,發(fā)揮其線上銷售和線下配送的資源優(yōu)勢。(責任單位:省商務廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局、省供銷聯(lián)社,各市州、縣市區(qū)人民政府)
(八)強化品牌宣傳監(jiān)管保護。聚力打造“凈土青海·高原臻品”青海農牧業(yè)區(qū)域公用品牌形象,構建“農產品區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產品品牌”協(xié)同發(fā)展的農牧業(yè)品牌體系。實施品牌強農計劃,構建省級、市州、縣域同步推進的農牧業(yè)品牌推廣體系。充分利用各種媒體資源、展示展銷平臺、線上線下載體,開展全方位多層次的品牌宣傳推介,擴大品牌農畜產品市場占有率和影響力,發(fā)揮品牌溢價效應。堅持扶優(yōu)與打假相結合,健全部門協(xié)同聯(lián)動機制,全面增強品牌保護意識,加強農業(yè)品牌監(jiān)督管理。強化商標注冊和管理保護,完善跨區(qū)域、跨部門的打假維權協(xié)作機制,嚴厲打擊各類侵權假冒行為。鼓勵利用數(shù)字化技術,優(yōu)化管理服務,促進協(xié)同監(jiān)管和信用約束。構建農業(yè)品牌危機處理應急機制,規(guī)范品牌危機預警、風險規(guī)避和緊急事件應對。建立品牌建設監(jiān)測和評價制度,跟蹤監(jiān)測品牌建設效果,不斷改進提升品牌建設管理能力。(責任單位:省農業(yè)農村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省供銷聯(lián)社、省知識產權局,各市州、縣市區(qū)人民政府)
(九)推進農旅融合帶動銷售。以農牧產業(yè)為基礎,旅游休閑為形態(tài),風土文化為靈魂,推動農文旅融合發(fā)展,挖掘鄉(xiāng)村的深層價值。在游客集散中心、高速公路服務區(qū)等游客集散地設立農畜產品銷售專區(qū),在鄉(xiāng)村旅游點設立“土特產”銷售網點,增加農畜產品銷售和體驗,開發(fā)一批符合旅游消費需求、體現(xiàn)文化元素的農文旅特色產品,發(fā)展“農業(yè)+文化+旅游”產業(yè),實現(xiàn)文化旅游與農畜產品銷售深度融合。依托省內外有影響力的拉面店,布設青海特色農畜產品銷售專柜,帶動農畜產品銷售。依托美麗田園、景觀農業(yè)、農耕體驗等新業(yè)態(tài),開發(fā)農畜產品伴手禮、紀念品,以及鄉(xiāng)土特色燒烤、民族特色奶制品等傳統(tǒng)特色食品,引導農牧民在游客“吃、住、行、游、購、娛”中擴大農畜產品銷售,獲得更多收益,提高產品附加值。(責任單位:省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳,各市州、縣市區(qū)人民政府)
(十)加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。堅持自主培養(yǎng)與人才引進相結合,通過學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式開發(fā)鄉(xiāng)村人才資源,建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。大力培育企業(yè)家人才,重點培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村企業(yè)家、“小巨人”企業(yè)家和經營管理人才。鼓勵支持返鄉(xiāng)農民工、大學生、退役軍人、離退休人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),投身農畜產品“產加銷”一體化發(fā)展。培養(yǎng)農畜產品銷售經紀人,加強農畜產品銷售隊伍建設,有效帶動各類農畜產品輸出。建立對農畜產品“產加銷”優(yōu)秀企業(yè)和人才的激勵機制,為種植養(yǎng)殖、生產加工、產品銷售、物流配送、社會化服務等提供人才保障。(責任單位:省農業(yè)農村廳、省人力資源和社會保障廳、省供銷聯(lián)社、省商務廳、省市場監(jiān)管局,各市州、縣市區(qū)人民政府)
三、保障措施
(一)加強組織領導。建立農業(yè)農村部門牽頭抓總、相關部門協(xié)同配合、社會力量積極支持、新型經營主體廣泛參與的工作推進機制。各地要積極協(xié)調推動,強化部門協(xié)作,細化工作方案,明確目標任務,壓實工作責任,確保各項工作抓實落地。省直有關部門要強化上下聯(lián)動,密切配合,定期研究農畜產品生產加工、市場建設、品牌培育、產銷銜接中的重大問題,切實推動農畜產品“產加銷”一體化輸出網絡建設高質量發(fā)展。(責任單位:各市州、縣市區(qū)人民政府)
(二)落實優(yōu)惠政策。各市州政府及省直有關部門要嚴格落實省政府關于農畜產品“產加銷”一體化建設的決策部署,加大資金投入、落實稅費政策、強化要素供給、創(chuàng)新金融支持。實行農畜產品銷售企業(yè)用電與工業(yè)同價,為農畜產品“產加銷”建設用地審批提供精準服務,做到快審快批、應保盡保。(責任單位:省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省地方金融管理局,各市州、縣市區(qū)人民政府)
(三)加大資金支持。省直有關部門要積極爭取國家財政資金,用好省級扶持資金。各市州要籌措專項配套資金,引導企業(yè)開展農畜產品“產加銷”一體化體系建設,吸引社會資本參與產加銷基礎設施建設。鼓勵政策性銀行創(chuàng)新開發(fā)農畜產品“產加銷”一體化體系金融產品和融資服務,對列入全省重點建設項目的給予傾斜支持,促進農畜產品“產加銷”一體化輸出網絡建設健康有序發(fā)展。(責任單位:省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局,各市州、縣市區(qū)人民政府)
(四)規(guī)范市場秩序。市場監(jiān)管及執(zhí)法部門要依照各自職能,加強配合,深入規(guī)范農產品物流領域市場秩序,健全舉報投訴服務網絡。加強價格檢查和反壟斷執(zhí)法,完善市場監(jiān)管制度,營造公平競爭的市場環(huán)境,維護統(tǒng)一開放、公平有序的農產品市場交易體系。優(yōu)化農畜產品“產加銷”一體化營商環(huán)境,對招商引資項目和發(fā)展環(huán)境建設中存在的問題進行排查梳理,逐一協(xié)調解決,促進簽約項目盡早落地。(責任單位:省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省商務廳,各市州、縣市區(qū)人民政府)
青海省人民政府辦公廳????????
2024年1月26日????????
(此件公開發(fā)布)
