各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
《青海省推進企業(yè)上市掛牌“高原紅”行動方案(2024—2028年)》已經省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳????????
2024年3月28日????????
(此件公開發(fā)布)
青海省推進企業(yè)上市掛牌
“高原紅”行動方案(2024—2028年)
為有效發(fā)揮資本市場樞紐功能,大力推進全省企業(yè)上市掛牌融資,結合省情實際,制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,全面貫徹習近平總書記關于發(fā)展資本市場的重要論述和對青海工作的重要指示批示精神,堅持市場主導和政府引導相結合、擴大增量與優(yōu)化存量相結合、目標導向和問題導向相結合,引導更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展和中小企業(yè),大力推進多層次資本市場建設,為實現經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。
到2028年末,通過不斷加強企業(yè)發(fā)現、培育、規(guī)范、扶持和服務工作,推動我省企業(yè)精選庫每年新增企業(yè)不少于3家(其中:西寧市不少于2家,海西州不少于1家);5年新增境內外上市掛牌公司(含轉板企業(yè))不少于5家;實現創(chuàng)業(yè)板、北交所上市企業(yè)“破零”;直接融資比重明顯提高;區(qū)域股權市場塔基作用不斷增強;上市公司生態(tài)環(huán)境進一步完善,在全國資本市場形成具有鮮明特色的“青海板塊”。
二、主要任務
(一)實施“金種子”挖掘行動。
1.建立發(fā)現機制。加強省內優(yōu)質企業(yè)的篩選和培育,積極引進省外優(yōu)質企業(yè),堅持“儲備一批、培育一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的工作思路,分層次、分行業(yè)、分梯隊建立省上市掛牌后備企業(yè)基礎資源庫和省上市掛牌后備企業(yè)精選庫。完善企業(yè)入庫標準,對標各上市板塊條件和行業(yè)歸屬,科學設置評價指標,做好批量納入、分層管理、動態(tài)調整、點對點精準服務等工作。積極尋找發(fā)現符合產業(yè)發(fā)展方向、獨立誠信經營、具有較好成長性和創(chuàng)新能力的“金種子”企業(yè),建立入庫企業(yè)名單定期推送機制。開展企業(yè)入庫動員和政策宣傳工作,促進政策直達、服務直達。發(fā)揮各級政府投資基金引導作用,撬動各類社會資本積極參與上市掛牌后備企業(yè)挖掘工作。(牽頭單位:各市州政府、省地方金融管理局;配合單位:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省企業(yè)上市掛牌和直接融資協調小組其他成員單位)
2.搭建綠色通道。不定期舉辦投融資對接會,幫助入庫企業(yè)拓寬融資渠道,解決財務規(guī)范、經營管理、融資服務等方面的難題。鼓勵銀行業(yè)金融機構、擔保機構、基金公司開展投貸聯動業(yè)務,為入庫企業(yè)提供持續(xù)資金支持。推廣“銀稅互動”業(yè)務模式,按照入庫企業(yè)規(guī)范化程度給予分級貸款額度,力爭銀行業(yè)金融機構每年為入庫企業(yè)提供信貸資金不少于30億元。(牽頭單位:各市州政府、省地方金融管理局;配合單位:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局、省企業(yè)上市掛牌與直接融資協調小組其他成員單位、各金融機構)
(二)實施重點企業(yè)“規(guī)范培育”行動。
3.加快股改規(guī)范。對標上市標準補短板、強弱項,結合本地區(qū)經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定、完善配套扶持措施,加速推進上市后備企業(yè)梯次培育工作。動員入庫企業(yè)積極開展規(guī)范化改造,指導企業(yè)完善現代企業(yè)制度、加強公司治理,提高經營管理水平和對接資本市場的能力。力爭每年推動5家以上企業(yè)完成規(guī)范化改造。(牽頭單位:各市州政府、省地方金融管理局;配合單位:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省企業(yè)上市掛牌與直接融資協調小組其他成員單位)
4.落實配套政策。落實《青海省企業(yè)直接融資獎補資金管理辦法》、入庫企業(yè)申報首臺套重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件推廣應用獎勵等相關政策。積極協調解決企業(yè)規(guī)范化改造中涉及的土地房產確權、社保等相關問題。企業(yè)股份制改造過程中,因有特殊困難,不能按期繳納稅款的,經核準后可在規(guī)定期限內延期繳納。符合條件的中小高新技術企業(yè)以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個人股東轉增股本時,個人股東一次繳納個人所得稅確有困難的,可按照相關規(guī)定在不超過5個公歷年度內(含)分期繳納。對省上市掛牌后備企業(yè)精選庫企業(yè),其投資項目符合國家產業(yè)政策和我省產業(yè)資金支持方向的,協調各類投資基金給予重點支持。(牽頭單位:各市州政府、省地方金融管理局;配合單位:省發(fā)展和改革委、省農業(yè)農村廳,國家稅務總局青海省稅務局,國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局,省企業(yè)上市掛牌與直接融資協調小組其他成員單位、各金融機構)
5.強化合規(guī)指導。充分利用全國信用信息共享平臺(青海),落實“紅黑名單”制度,加大信息歸集、查詢、公示力度。加強資本市場培訓,將規(guī)范經營、信息披露、信用狀況和參加培訓等情況作為企業(yè)資格認定、項目立項、資金補助申報、要素保障配置等的重要評價指標,引導企業(yè)樹立“資本市場+”理念,養(yǎng)成合規(guī)經營和規(guī)范信息披露的良好習慣,夯實對接資本市場的基礎。(牽頭單位:各市州政府、省地方金融管理局;配合單位:省發(fā)展和改革委、青海證監(jiān)局、省企業(yè)上市掛牌與直接融資協調小組其他成員單位)
6.科學輔導備案。加強與滬深北交易所、全國股轉公司(新三板)的溝通合作,完善金融顧問制度,“一企一團隊”搭建政金企溝通橋梁。協助企業(yè)找準板塊定位,督促中介機構“一企一策”制定輔導方案,精準“診斷”、“靶向”改進,提高企業(yè)質量和過會成功率。督促輔導機構按期報送輔導報告,提高申報材料信息披露質量,做好企業(yè)上市前期準備工作。(牽頭單位:青海證監(jiān)局、省地方金融管理局;配合單位:各市州政府,省企業(yè)上市掛牌與直接融資協調小組其他成員單位)
7.擴大首發(fā)規(guī)模。發(fā)揮國有企業(yè)“領頭羊”作用,穩(wěn)步推進國有資產資本化、證券化進程。加強大企業(yè)、大項目的牽引帶動,對預計市值規(guī)模較大、市場認可度較高的擬上市企業(yè),指導中介服務機構為企業(yè)量身定制首發(fā)上市融資方案。加強向投資機構的路演推介,深入挖掘企業(yè)內在價值,提高首發(fā)融資規(guī)模。鼓勵各上市掛牌公司發(fā)揮產業(yè)引領和技術創(chuàng)新作用,利用資本市場股債融資工具實施再融資和并購重組。(牽頭單位:各市州政府;配合單位:省國資委、省地方金融管理局、青海證監(jiān)局、人民銀行青海省分行、國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局)
(三)實施區(qū)域股權市場“能級躍升”行動。
8.提升孵化能力。支持青海股權交易中心打造屬地化中小企業(yè)綜合金融服務基地和企業(yè)上市培育孵化基地,建設功能完備的“專精特新”“文化旅游”等特色板塊。落實好各類惠民暖企幫扶政策,提高區(qū)域股權市場掛牌企業(yè)質量,分類開展“孵化層、規(guī)范層、培育層”活動,實現上接全國股轉公司(新三板)、下接后備企業(yè)基礎資源庫的功能。加強業(yè)務和服務創(chuàng)新,持續(xù)擴充專業(yè)投行團隊,建設青海股權交易中心縣(區(qū))級服務基地,優(yōu)化企業(yè)展示掛牌、股權托管、融資撮合等綜合性服務。力爭到2028年末,青海股權交易中心掛牌企業(yè)(含展示企業(yè))數量增至550家,其中西寧市、海東市、海西州每年增量均不低于4家,海南州、海北州、玉樹州、果洛州、黃南州每年增量均不低于1家;5年累計撮合融資10億元。(牽頭單位:省地方金融管理局、青海證監(jiān)局;配合單位:各市州政府、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省企業(yè)上市掛牌與直接融資協調小組其他成員單位按職責分工負責、青海股權交易中心)
9.加強專板建設。積極爭取中國證監(jiān)會制度和業(yè)務創(chuàng)新試點資格,推進符合條件的企業(yè)轉板全國股轉公司(新三板)。搭建綠色通道,實施公示審核,實現與全國多層次資本市場的有序銜接。豐富區(qū)域股權市場產品和服務,有序推進政府涉企數據共享、股權激勵稅務備案、股權托管登記等工作,推廣可轉債、認股權等工具的應用,更好服務中小企業(yè)融資。實施股權激勵和員工持股計劃制度,提高對“專精特新”企業(yè)金融服務能力。推進區(qū)塊鏈建設,打造場外權益登記平臺,建立與滬深北交易所、全國股轉公司(新三板)的對接機制,暢通“專精特新”企業(yè)“升維”之路。力爭到2028年末,省內享受獎勵補貼的“專精特新”企業(yè)、高新技術企業(yè)全部在青海股權交易中心掛牌(展示)。(牽頭單位:省地方金融管理局、青海證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳;配合單位:省科技廳、省企業(yè)上市掛牌與直接融資協調小組各成員單位按職責分工負責、青海股權交易中心)
10.建立數字檔案。加強數字金融建設,支持青海股權交易中心籌建數據共享平臺,實現上市后備資源庫、上市服務項目、上市動態(tài)進程“一網查詢”。促進數據共享平臺與企業(yè)登記系統、信用青海平臺(網站)互通互聯,生成企業(yè)多維畫像,為掛牌企業(yè)信貸融資、股權融資、無形資產質押融資及其他方式的融資提供全流程數據支持。(牽頭單位:青海股權交易中心、省地方金融管理局;配合單位:省發(fā)展和改革委、省市場監(jiān)督管理局、省數據局、青海證監(jiān)局)
11.打造青海基地。積極爭取全國股轉公司(新三板)等的支持,推動交易所“青海基地”的落地建設,依托基地實體化運營,為入板企業(yè)提供合規(guī)培訓、政策咨詢、投融資路演、宣傳展示等屬地化、特色化服務。推動與全國股轉公司(新三板)建立轉板掛牌綠色通道,落實關于“受理及首次問詢時間減半、提高企業(yè)申報掛牌效率”等規(guī)定,推動實施公示審核機制,為企業(yè)轉板提供優(yōu)質服務。(牽頭單位:省地方金融管理局、青海證監(jiān)局;配合單位:青海股權交易中心)
(四)實施資本市場“生態(tài)優(yōu)化”行動。
12.強化外引內建。落實招商引資獎補政策,研究制定地方差別化激勵措施,吸引省外上市公司注冊地遷至我省,或通過借殼上市將殼公司注冊地遷至我省。研究建立地方政府部門與證券監(jiān)管部門聯合會商機制,加大審核力度,提高上市公司引入質量。支持證券機構在我省設立區(qū)域性總部和分支機構,鼓勵符合條件的市場主體在我省發(fā)起設立證券、期貨、基金等機構,助推更多企業(yè)上市掛牌融資。(牽頭單位:各市州政府;配合單位:省工業(yè)和信息化廳、省招商局、省財政廳、省商務廳、省地方金融管理局、國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局、青海證監(jiān)局)
13.優(yōu)化政務服務。建立支持企業(yè)上市工作常態(tài)化服務機制,對企業(yè)在規(guī)范化改造、資產重組、上市申報過程中涉及金融監(jiān)管、土地、稅務、市場監(jiān)管、環(huán)保等領域的合法合規(guī)證明,依職責及時辦、一次辦、集成辦。對存在安全、環(huán)保、消防等問題隱患的上市后備企業(yè),提前給予風險警示,推動整改落實。上市掛牌后備企業(yè)存在處罰記錄的,依企業(yè)申請及時出具相關書面文件。依申請配合中介機構開展企業(yè)上市掛牌過程中涉及的盡職調查、訪談等工作。(牽頭單位:各市州政府;配合單位:省企業(yè)上市掛牌與直接融資協調小組各成員單位)
14.培育資本人才。借助省內高校和各交易所培訓基地力量,強化資本市場業(yè)務培訓專業(yè)師資建設。加強資本市場人才引進和儲備,大力培養(yǎng)本土資本領軍人才。建立地方政府金融干部與省內外金融管理部門、證券監(jiān)管部門、滬深北交易所等的雙向交流學習機制。研究建立證券機構服務青海業(yè)績排行榜,對金融中介機構服務企業(yè)上市融資成效顯著的予以通報表揚。(牽頭單位:各市州政府、省地方金融管理局;配合單位:青海證監(jiān)局、省企業(yè)上市掛牌與直接融資協調小組各成員單位)
三、保障措施
加強黨對資本市場工作的領導,確保黨中央、國務院和省委、省政府關于資本市場各項決策部署落地落實。建立健全市州級企業(yè)上市掛牌與直接融資工作聯席會議制度,每年專題研究部署企業(yè)上市掛牌工作不少于一次,協調解決企業(yè)上市掛牌過程中遇到的困難和問題。省企業(yè)上市掛牌和直接融資工作協調小組辦公室做好企業(yè)上市掛牌“高原紅行動”各項目標的分解工作,按季度通報、按年度評價“高原紅行動”推進情況,評價結果納入各市州政府、各有關部門年度目標管理績效考核評價指標體系的加分項。具體評價辦法另行制定。(牽頭單位:各市州政府、省地方金融管理局;配合單位:省委組織部、省企業(yè)上市掛牌與直接融資協調小組其他成員單位)
