各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
《青海省地震應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府第32次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
青海省人民政府辦公廳????????
2024年6月3日????????
(此件公開發(fā)布)
青海省地震應(yīng)急預(yù)案
1?總則
1.1?編制目的和依據(jù)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述。建立健全地震應(yīng)急體制機制,依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應(yīng)急,最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失,維護社會正常秩序。
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《破壞性地震應(yīng)急條例》《青海省防震減災(zāi)條例》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《青海省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《青海省突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置辦法(試行)》等法律法規(guī)及規(guī)定,結(jié)合我省實際,編制本預(yù)案。
1.2?適用范圍
本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的地震災(zāi)害和其他地震事件的應(yīng)急處置。
1.3?工作原則
抗震救災(zāi)工作堅持人民至上、生命至上,堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),部門協(xié)同、軍地聯(lián)動,分級負責(zé)、屬地為主,資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后,縣級以上人民政府和有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害,在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由省抗震救災(zāi)指揮部負責(zé)組織應(yīng)對。發(fā)生較大、一般地震災(zāi)害分別在市級和縣級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由市級、縣級抗震救災(zāi)指揮部負責(zé)組織應(yīng)對。
2?組織指揮體系
2.1?省抗震救災(zāi)指揮部
青海省抗震救災(zāi)指揮部在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)全省抗震救災(zāi)工作,協(xié)調(diào)省抗震救災(zāi)指揮部成員單位的應(yīng)急行動,指揮協(xié)調(diào)人員搜救、搶險救援、物資調(diào)運行動,協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v地部隊搶險救災(zāi),組織協(xié)調(diào)省內(nèi)外政府、社會組織等對災(zāi)區(qū)實施緊急救援和支援,請求國務(wù)院對地震災(zāi)區(qū)實施對口支援。
2.1.1?省抗震救災(zāi)指揮部組成
總指揮:省政府分管應(yīng)急管理工作的副省長或省委、省政府指定的負責(zé)同志。必要時由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。
副總指揮:省政府分管應(yīng)急管理工作的副秘書長,省應(yīng)急廳廳長、省地震局局長、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局局長、武警青海總隊副司令員、省消防救援總隊主官。必要時由省委、省政府指定領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。
成員單位:省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省民宗委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省外事辦、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省統(tǒng)計局、省國動辦、省信訪局、省數(shù)據(jù)局、三江源國家公園管理局、團省委、省紅十字會、省疾病預(yù)防控制局、省氣象局、省地震局、省通信管理局、國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局、西寧海關(guān)、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、武警青海總隊、省消防救援總隊、國網(wǎng)青海省電力公司、中國鐵路青藏集團有限公司、青海機場公司、省慈善總會。
省抗震救災(zāi)指揮部各成員單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工,各司其職,各負其責(zé),密切協(xié)作,確保抗震救災(zāi)各項工作順利完成。各成員單位主要職責(zé)如下:
省委宣傳部:負責(zé)會同省應(yīng)急廳組織指導(dǎo)災(zāi)情及其應(yīng)急救援情況的新聞發(fā)布工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援的宣傳報道,統(tǒng)一安排新聞媒體采訪。協(xié)調(diào)省委網(wǎng)信辦,做好網(wǎng)絡(luò)、自媒體等輿情收集分析和輿論引導(dǎo)管控。
省委網(wǎng)信辦:負責(zé)指導(dǎo)市州網(wǎng)信部門加強抗震救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、上報、研判和處置等工作,指導(dǎo)相關(guān)單位(部門)做好抗震救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)輿情線上、線下處置和引導(dǎo)。
省發(fā)展改革委:負責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急儲備物資,配合調(diào)度成品油、天然氣、煤炭、電力等能源,保障災(zāi)區(qū)能源需求;組織編制災(zāi)后重建規(guī)劃。
省教育廳:負責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)害威脅區(qū)域教育行政部門,按照當(dāng)?shù)卣渴鸢才抛龊脤W(xué)校師生疏散轉(zhuǎn)移;協(xié)調(diào)因災(zāi)損毀校舍修復(fù)和教育、教學(xué)資源調(diào)配,妥善解決災(zāi)區(qū)學(xué)生就學(xué)問題。
省科技廳:負責(zé)組織高校、科研院所和企業(yè)開展防震救災(zāi)相關(guān)研究,為防震減災(zāi)救災(zāi)工作提供科技支撐,向社會普及防震減災(zāi)救災(zāi)科技知識。
省工業(yè)和信息化廳:負責(zé)組織指導(dǎo)受災(zāi)害威脅區(qū)域工信部門,按照當(dāng)?shù)卣渴鸢才抛龊霉I(yè)企業(yè)人員疏散轉(zhuǎn)移并開展自救互救;協(xié)調(diào)相關(guān)工業(yè)應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn),協(xié)助省應(yīng)急廳、省糧食局等部門做好應(yīng)急物資的采購、調(diào)配等工作。
省國資委:負責(zé)組織指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)做好抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建所需物資的生產(chǎn)、供應(yīng)工作。
省民宗委:會同有關(guān)部門處理地震災(zāi)害后涉及民族、宗教關(guān)系的事項,參與協(xié)助地震災(zāi)害后涉及民族、宗教因素的社會穩(wěn)定工作。
省公安廳:負責(zé)協(xié)助災(zāi)害發(fā)生市(州)、縣(市、區(qū))政府及其有關(guān)部門動員受災(zāi)害威脅區(qū)域人員疏散轉(zhuǎn)移,情況危急時,依法強制組織避災(zāi)疏散;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)路段的交通管制和疏導(dǎo)工作,保證應(yīng)急救援人員、車輛、機械等通行暢通;組織警力做好災(zāi)區(qū)社會治安秩序維護工作。
省民政廳:負責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)困難群眾的基本生活救助保障及因災(zāi)死亡人員的遺體處置,引導(dǎo)社會組織積極參與抗震救災(zāi)工作。
省司法廳:負責(zé)組織指導(dǎo)所轄單位搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作,組織力量開展震后法律服務(wù)工作,參與防震減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)立法和修訂工作。
省財政廳:負責(zé)省級地震災(zāi)害應(yīng)急資金保障工作;協(xié)助省應(yīng)急廳做好中央下?lián)苜Y金的分配和管理。
省自然資源廳:負責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價及隱患點普查、詳查、排查;指導(dǎo)開展地震災(zāi)區(qū)及周邊地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查工作,防范次生地質(zhì)災(zāi)害。
省生態(tài)環(huán)境廳:負責(zé)組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測,指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急處置。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳:負責(zé)組織指導(dǎo)開展災(zāi)區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)應(yīng)急評估工作;指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展房屋建筑可靠性鑒定工作;組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)實施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施搶險搶修。
省交通運輸廳:負責(zé)組織指導(dǎo)搶修因災(zāi)損毀的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施,負責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)運力優(yōu)先保證應(yīng)急搶險救援人員和救災(zāi)物資的運輸需要,配合省公安廳做好應(yīng)急救援車輛的公路通行保障工作。
省水利廳:負責(zé)組織指導(dǎo)排查水利工程險患和搶修因災(zāi)損毀的水利設(shè)施;承擔(dān)災(zāi)區(qū)相關(guān)水情的監(jiān)測和通報,做好因地震災(zāi)害引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害的處置。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳:負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)震后災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施搶修,恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),聯(lián)合有關(guān)部門做好震后動物疫病防控、死亡動物無害化處理和消毒滅源;協(xié)助災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障,及時落實防止因災(zāi)返貧致貧監(jiān)測幫扶機制。
省商務(wù)廳:負責(zé)災(zāi)區(qū)重要生活必需品的市場保供工作,組織跨地區(qū)應(yīng)急生活必需品調(diào)運,組織和協(xié)調(diào)商業(yè)企業(yè)參加抗震救災(zāi)工作。
省文化和旅游廳:負責(zé)組織指導(dǎo)受災(zāi)害威脅區(qū)域景區(qū)、景點游客疏散轉(zhuǎn)移和險患排查;指導(dǎo)景區(qū)、景點建立健全地震災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案,并抓好景區(qū)從業(yè)人員地震災(zāi)害、應(yīng)急救援知識培訓(xùn)教育。
省衛(wèi)生健康委:負責(zé)組織協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)開展應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫,指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和受害群眾心理康復(fù)工作。
省應(yīng)急廳:承擔(dān)應(yīng)急值守工作,綜合研判災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對建議;匯總災(zāi)情信息并上報災(zāi)情;組織協(xié)調(diào)專、兼職應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作,按程序提請、銜接駐青解放軍和武警部隊參與應(yīng)急救援工作;組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈工作,會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、因災(zāi)倒損房屋恢復(fù)重建補助和受災(zāi)群眾生活救助;組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資的調(diào)撥和緊急配送,管理、分配中央下?lián)芎褪〖壘葹?zāi)款物并監(jiān)督使用;參與災(zāi)情及其應(yīng)急救援情況新聞發(fā)布工作。
省外事辦(省臺辦、省港澳辦):負責(zé)地震災(zāi)害中涉及外事、港澳臺工作的協(xié)調(diào)和處置,及時收集、整理和上報全省外籍、港澳臺人員受災(zāi)信息,負責(zé)國(境)外救災(zāi)捐贈的協(xié)調(diào)工作。
省市場監(jiān)管局:負責(zé)組織指導(dǎo)受損特種設(shè)備的隱患排查、安全評估、檢驗和修復(fù)工作,防范特種設(shè)備次生災(zāi)害;協(xié)助做好救災(zāi)食品安全的監(jiān)督管理工作;加大災(zāi)區(qū)市場價格監(jiān)督檢查力度,維護市場價格秩序。
省廣電局:負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的應(yīng)急搶修和恢復(fù)重建工作,組織協(xié)調(diào)廣播電視媒體做好抗震救災(zāi)工作宣傳報道。
省統(tǒng)計局:協(xié)助做好災(zāi)損核查統(tǒng)計工作。
省國動辦:組織國防動員指揮通信隊伍及設(shè)備開展應(yīng)急救援行動。
省信訪局:受理抗震救災(zāi)期間群眾信訪訴求,協(xié)調(diào)屬地屬事部門及時辦理信訪事項。
省數(shù)據(jù)局:利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)新模式,充分挖掘全省各地各部門政府?dāng)?shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)等支持抗震救災(zāi)工作。
三江源國家公園管理局:在當(dāng)?shù)厝嗣裾拐鹁葹?zāi)指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,配合相關(guān)部門開展受災(zāi)情況排查,協(xié)助做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置等工作。
團省委:參與災(zāi)區(qū)救災(zāi)救助,組織、指導(dǎo)、動員全省社會組織和志愿者參加抗震救災(zāi)志愿服務(wù)工作。
省紅十字會:負責(zé)依法開展社會募捐、管理、接收并分配所接收捐贈款物,參與災(zāi)區(qū)救災(zāi)、人道救助和現(xiàn)場救護等工作,開展應(yīng)急救護知識普及與技能培訓(xùn)。
省疾病預(yù)防控制局:負責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)害威脅區(qū)域疾控部門和疾控機構(gòu)開展傳染病監(jiān)測、生活飲用水水質(zhì)監(jiān)測、環(huán)境消毒和公共衛(wèi)生風(fēng)險評估等衛(wèi)生防疫工作。
省氣象局:負責(zé)地震災(zāi)區(qū)氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警,為地震災(zāi)害的指揮、恢復(fù)、重建等方面提供氣象保障服務(wù)。
省地震局:負責(zé)震情及余震監(jiān)測、震后趨勢判定,開展地震烈度調(diào)查與評定和震后應(yīng)急宣傳,參與地震災(zāi)害損失評估和震后恢復(fù)建設(shè)規(guī)劃編制等工作,協(xié)助省應(yīng)急廳做好抗震救災(zāi)相關(guān)工作。
省通信管理局:負責(zé)組織協(xié)調(diào)搶修因災(zāi)損毀的通信設(shè)施,盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信;做好應(yīng)急處置和救援過程中公眾通信網(wǎng)的應(yīng)急通信保障組織工作。
國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局:負責(zé)組織指導(dǎo)保險機構(gòu)做好地震災(zāi)害中保險標的損失評估、保險賠付等工作。
西寧海關(guān):負責(zé)因救災(zāi)出入境的人員、運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品的監(jiān)管通關(guān)工作,協(xié)助國(境)外救援隊伍和救災(zāi)物資應(yīng)急通關(guān)等工作。
省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局:根據(jù)地方政府需求,組織民兵和國防動員專業(yè)力量參加抗震救災(zāi)救援,視情請示西部戰(zhàn)區(qū)派遣相關(guān)專業(yè)力量參加救援行動,協(xié)調(diào)駐軍組織現(xiàn)役部隊支援地震災(zāi)害救援。
武警青海總隊:負責(zé)組織武警部隊參加應(yīng)急處置和救援工作,協(xié)同公安部門維護當(dāng)?shù)刂刃?保衛(wèi)重要目標。
省消防救援總隊:負責(zé)組織消防救援隊伍參加人員搜救、應(yīng)急排險等應(yīng)急處置和救援工作,承擔(dān)省級現(xiàn)場指揮場所的搭建,保障省委、省政府及各成員單位現(xiàn)場指揮通信等任務(wù)。
國網(wǎng)青海省電力公司:負責(zé)組織指導(dǎo)搶修因災(zāi)損毀的電力設(shè)施,盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)和生活用電;承擔(dān)應(yīng)急處置和救援的電力保障工作。
中國鐵路青藏集團有限公司:負責(zé)組織協(xié)調(diào),為地震災(zāi)害應(yīng)急救援物資運輸提供支持保障。
青海機場公司:負責(zé)組織協(xié)調(diào)保障地震災(zāi)害應(yīng)急救援所需交通運輸保障任務(wù)。
省慈善總會:負責(zé)依法開展捐贈活動,協(xié)助做好捐贈款物接收、統(tǒng)計、管理、分配、使用、公示和反饋等工作。
除以上具體職責(zé)外,省抗震救災(zāi)指揮部各成員單位及其他相關(guān)單位按照各自職責(zé)和任務(wù)分工,積極做好抗震救災(zāi)工作,并完成省抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他任務(wù)。根據(jù)工作需要,可增加有關(guān)市(州)、縣(市、區(qū))、部門和單位負責(zé)同志參加。
2.1.2?省抗震救災(zāi)指揮部辦公室
指揮部下設(shè)辦公室,設(shè)在省應(yīng)急廳,承擔(dān)指揮部日常工作,辦公室主任由省應(yīng)急廳主要負責(zé)同志兼任,副主任由省應(yīng)急廳、省地震局、省消防救援總隊分管負責(zé)同志兼任,主要職責(zé)為匯集上報災(zāi)情、震情分析會商、承辦指揮部工作會議、協(xié)調(diào)省防震救災(zāi)指揮部成員單位、地震災(zāi)害救援隊伍與災(zāi)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府之間的應(yīng)急行動等。
2.1.3?省抗震救災(zāi)指揮部工作組
省抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)地震應(yīng)急處置需要,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療防疫、群眾安置、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)恢復(fù)、地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范處置、社會治安、災(zāi)損評估、宣傳報道等若干工作組,負責(zé)組織協(xié)調(diào)工作組各成員單位共同做好應(yīng)急處置工作,各工作組組成及職責(zé)分工如下:
(1)綜合協(xié)調(diào)組:由省應(yīng)急廳牽頭,省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省地震局、省消防救援總隊等部門和災(zāi)區(qū)市(州)、縣(市、區(qū))政府參加。
主要職責(zé):地震災(zāi)害發(fā)生后,第一時間制定搶險救援方案;協(xié)助總指揮、副總指揮組織實施抗震救災(zāi)行動。負責(zé)收集匯總中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示以及震情、災(zāi)情、社情等信息和抗震救災(zāi)工作進展情況;承辦省抗震救災(zāi)指揮部會議、活動和文電工作;負責(zé)抗震救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作,負責(zé)指揮部各工作組之間的協(xié)調(diào)和后勤保障工作。
(2)搶險救援組:由省應(yīng)急廳牽頭,省消防救援總隊、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、武警青海總隊、團省委、省國資委、省公安廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省地震局、國網(wǎng)青海省電力公司、青海機場公司、中國鐵路青藏集團有限公司等部門和災(zāi)區(qū)市(州)、縣(市、區(qū))政府參加。
主要職責(zé):制定實施搶險救災(zāi)力量配置方案,調(diào)配救援隊伍和裝備,搜救被困群眾和受傷人員;組織救援人員和物資的空運、空投和鐵(公)路運輸工作;負責(zé)軍地相關(guān)搶險隊伍的協(xié)調(diào)工作,統(tǒng)籌社會應(yīng)急救援力量和志愿者隊伍的組織、派遣和管理工作。
(3)醫(yī)療防疫組:由省衛(wèi)生健康委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省疾病預(yù)防控制局、省紅十字會等部門和災(zāi)區(qū)市(州)、縣(市、區(qū))政府參加。
主要職責(zé):組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療隊伍趕赴災(zāi)區(qū),搶救受傷人員,必要時在集中安置點設(shè)置醫(yī)療救助點,實施現(xiàn)場救治。協(xié)助有關(guān)部門調(diào)集、核查驗收醫(yī)療器械、藥品等物資,對傷病員進行救治、心理疏導(dǎo)和轉(zhuǎn)移分流。對災(zāi)區(qū)水源進行監(jiān)測消毒,加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。做好重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制工作。恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。
(4)群眾安置組:由災(zāi)區(qū)所在地政府牽頭,省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省氣象局、省紅十字會、省國動辦、團省委、省慈善總會等部門參加。
主要職責(zé):組織協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)運帳篷和災(zāi)區(qū)生活必需品等抗震救災(zāi)物資。指導(dǎo)各地啟用應(yīng)急避難場所,做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、疏散和安置工作,廣泛動員社會力量安置受災(zāi)群眾,保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活。在受災(zāi)群眾集中安置點配備必要的消防設(shè)備和器材,嚴防火災(zāi)發(fā)生。
(5)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)恢復(fù)組:由省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省財政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省廣電局、省通信管理局、青海機場公司、中國鐵路青藏集團有限公司、國網(wǎng)青海省電力公司等部門和災(zāi)區(qū)市(州)、縣(市、區(qū))政府參加。
主要職責(zé):搶通修復(fù)因災(zāi)損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通基礎(chǔ)設(shè)施,協(xié)調(diào)運力優(yōu)先保證應(yīng)急搶險救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運輸需要。及時制作、提供災(zāi)區(qū)影像地圖;根據(jù)災(zāi)區(qū)需求,利用已有基礎(chǔ)測繪成果制作專題地圖,提供專題數(shù)據(jù)。指導(dǎo)制訂科學(xué)恢復(fù)生產(chǎn)方案,安排落實有關(guān)扶持資金和物資。
(6)地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范處置組:由省地震局牽頭,省公安廳、省應(yīng)急廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省氣象局、省市場監(jiān)管局、西部機場集團青海機場有限公司等部門和災(zāi)區(qū)市(州)、縣(市、區(qū))政府參加。
主要職責(zé):密切監(jiān)視震情發(fā)展,做好余震防范,完成地震烈度調(diào)查、烈度評定,編制地震烈度圖。加強震后山體崩塌、滑坡、砂涌等次生地質(zhì)災(zāi)害的排查、監(jiān)測,為震后地質(zhì)災(zāi)害防治和恢復(fù)重建工作提供技術(shù)支撐。加強災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測,減輕或消除環(huán)境污染危害。加強河湖水質(zhì)監(jiān)測和危險化學(xué)品等污染物防控,保障災(zāi)區(qū)水庫安全和飲用水源安全。對易于發(fā)生次生災(zāi)害的重大危險源、重要目標物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,采取緊急處置措施并加強監(jiān)控,開展地震建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞評估。做好災(zāi)區(qū)氣象監(jiān)測服務(wù),及時發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警,提出災(zāi)區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置建議。
(7)社會治安組:由省公安廳牽頭,省委宣傳部、省教育廳、省司法廳、省信訪局等部門和災(zāi)區(qū)市(州)、縣(市、區(qū))政府參加。
主要職責(zé):協(xié)助災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作,嚴密防范、嚴厲打擊趁機進行盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、以賑災(zāi)募捐名義詐騙斂財、傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動,維護社會治安和道路交通秩序;做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,切實維護社會穩(wěn)定。
(8)災(zāi)損評估組:由省應(yīng)急廳牽頭,省教育廳、省民宗委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省通信管理局、省地震局、省氣象局、國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局、青海機場公司、國網(wǎng)青海省電力公司、中國鐵路青藏集團有限公司等部門和災(zāi)區(qū)市(州)、縣(市、區(qū))政府參加。
主要職責(zé):依據(jù)地震烈度圖,深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度以及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、災(zāi)害防治能力等情況,組織專家開展災(zāi)害損失評估,指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好保險理賠和給付。
(9)宣傳報道組:由省委宣傳部牽頭,省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省民政廳、省教育廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省外事辦、省廣電局、省地震局、省通信管理局、省消防救援總隊等部門和災(zāi)區(qū)市(州)、縣(市、區(qū))政府參加。
主要職責(zé):組織災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息發(fā)布,及時準確發(fā)布震情災(zāi)情,回應(yīng)社會關(guān)切。指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報道,加強輿情收集分析,正確引導(dǎo)國內(nèi)外輿論。依法打擊編造、傳播地震謠言等虛假信息的行為。
(10)專家組:省級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)應(yīng)建立專業(yè)齊全的地震災(zāi)害防范應(yīng)對專家人才庫,并動態(tài)更新。地震災(zāi)害發(fā)生后根據(jù)需要,抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組,開展地震災(zāi)害應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等決策咨詢服務(wù)工作。
各工作組由牽頭單位負責(zé)同志擔(dān)任組長,相關(guān)成員單位抽調(diào)精干力量參加,各成員單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工制定本部門的工作方案,充分考慮我省高原高寒的特點以及斷網(wǎng)、斷電、斷路等極端條件,明確工作任務(wù)、行動計劃、責(zé)任人、完成時限等要素。
省抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)抗震救災(zāi)工作需要設(shè)置軍隊協(xié)調(diào)組、救災(zāi)捐贈組、社會動員組、外事協(xié)調(diào)組等,分別由省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、省紅十字會、團省委、省外事辦為牽頭單位,或?qū)σ陨瞎ぷ鹘M進行調(diào)整。
2.2?市(州)、縣(市、區(qū))抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)
各市(州)、縣(市、區(qū))抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)在本級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)本行政區(qū)域地震災(zāi)害的防范和應(yīng)對工作,實施先期應(yīng)急救援;貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府以及省抗震救災(zāi)指揮部工作要求,配合、協(xié)助省抗震救災(zāi)指揮部及其工作組開展工作。
3?響應(yīng)機制
3.1?地震災(zāi)害分級
地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級。
(1)特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡(含失蹤)的地震災(zāi)害。
重要地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震,初判為特別重大地震災(zāi)害。
(2)重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)的地震災(zāi)害。
重要地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震,初判為重大地震災(zāi)害。
(3)較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)的地震災(zāi)害。
重要地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震,初判為較大地震災(zāi)害。
(4)一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡(含失蹤)的地震災(zāi)害。
重要地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震,初判為一般地震災(zāi)害。
重要地區(qū)包括西寧市以及地震發(fā)生所在地行政區(qū)域內(nèi)人口平均密度達到200人/平方公里的地區(qū)。
3.2?分級響應(yīng)
根據(jù)地震災(zāi)害分級情況,將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級和IV級。
應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害,啟動I級應(yīng)急響應(yīng),由省應(yīng)急委提出,省委、省政府決定。
應(yīng)對重大地震災(zāi)害,啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),由省抗震救災(zāi)指揮部提出,省政府決定。
應(yīng)對較大地震災(zāi)害,啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng),由省抗震救災(zāi)指揮部辦公室提出,省抗震救災(zāi)指揮部決定。
應(yīng)對一般地震災(zāi)害,啟動IV級應(yīng)急響應(yīng),由省抗震救災(zāi)指揮部辦公室決定。
3.3?響應(yīng)級別調(diào)整
地震應(yīng)急響應(yīng)啟動后,可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對響應(yīng)級別及時進行調(diào)整,避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
4?監(jiān)測報告
4.1?地震監(jiān)測預(yù)報
根據(jù)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、應(yīng)急管理部、中國地震局及省地震局確定的地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度地震重點危險區(qū),有關(guān)縣級以上政府對本行政區(qū)域內(nèi)的防震減災(zāi)工作作出具體部署。各級地震工作主管部門和機構(gòu)加強震情跟蹤監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報和群測群防工作,及時對地震預(yù)測意見和可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象進行綜合分析研判。省政府根據(jù)預(yù)報的震情決策發(fā)布臨震預(yù)報,組織預(yù)報區(qū)加強應(yīng)急防范。
4.2?震情速報
地震發(fā)生后,對于達到以下級別的地震,省地震局快速完成地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)的測定,及時上報省委、省政府和中國地震局,并報省抗震救災(zāi)指揮部辦公室,同時通報有關(guān)部門單位,及時續(xù)報有關(guān)情況。
(1)省內(nèi)3級以上地震。
(2)省內(nèi)城市顯著有感地震。
(3)毗鄰省(區(qū))發(fā)生5級以上地震。
地震發(fā)生后,省地震局負責(zé)向社會發(fā)布地震監(jiān)測、地震預(yù)警、地震烈度速報等信息。
4.3?災(zāi)情報告
地震災(zāi)害發(fā)生后,災(zāi)區(qū)所在縣級以上地方政府及時將震情、災(zāi)情等信息報上一級政府,同時抄報上一級政府應(yīng)急管理部門,必要時可越級上報。發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害,省應(yīng)急廳、省地震局等部門迅速組織開展現(xiàn)場災(zāi)情收集、分析研判工作,及時將有關(guān)情況報告省委、省政府及應(yīng)急管理部、中國地震局等國家有關(guān)部門,并及時續(xù)報有關(guān)情況,同時通報有關(guān)部門。公安、教育、工信、民政、自然資源、住建、交通、水利、衛(wèi)健、通信、電力、民航、鐵路等有關(guān)部門及時將收集了解的情況報省政府,通報省應(yīng)急廳。災(zāi)區(qū)所在縣級以上地方政府和省直有關(guān)部門、有關(guān)單位統(tǒng)計上報的災(zāi)情信息應(yīng)保持一致和同步。災(zāi)情信息由省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一向社會發(fā)布。
5?應(yīng)急響應(yīng)
5.1?特別重大、重大地震災(zāi)害
5.1.1?市(州)、縣(市、區(qū))級先期處置
災(zāi)區(qū)所在市(州)、縣(市、區(qū))抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)立即采取以下措施:
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、居(村、牧)民委員會發(fā)動基層干部群眾開展自救互救,組織基層搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護。
(2)開放應(yīng)急避難場所,及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾。
(3)防范次生災(zāi)害,維護災(zāi)區(qū)社會秩序。
(4)向上一級抗震救災(zāi)指揮部申請救災(zāi)支援。
(5)組織力量搶修通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視、人民防空警報等基礎(chǔ)設(shè)施。
(6)匯總整理災(zāi)情信息,及時向上級報告。
(7)其他保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的必要措施。
5.1.2?省級應(yīng)急處置
特別重大、重大地震災(zāi)害發(fā)生后,省地震局迅速將震情上報省委、省政府和中國地震局,同時報省應(yīng)急廳、省消防救援總隊等。省抗震救災(zāi)指揮部總指揮立即趕到省應(yīng)急指揮中心坐鎮(zhèn)指揮,副總指揮、各成員單位迅速響應(yīng),到達省應(yīng)急指揮中心大廳,召開抗震救災(zāi)指揮部工作會議,啟動I級或者Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),分配工作任務(wù),根據(jù)需要成立省抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部(前方指揮部),分組參照省抗震救災(zāi)指揮部工作組設(shè)置。
省抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部(前方指揮部)由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)或省委、省政府指定的負責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場總指揮,增加省級相關(guān)單位和災(zāi)害所在地市州黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮,市州縣抗震救災(zāi)指揮部由省抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度,實現(xiàn)上下貫通、左右聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn),完成現(xiàn)場抗震救災(zāi)各項工作。
省抗震救災(zāi)指揮部(后方)設(shè)在省應(yīng)急指揮中心,由省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或省委、省政府指定的負責(zé)同志擔(dān)任總指揮,根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、信息報送、宣傳報道等工作組,加強與現(xiàn)場指揮部和各工作組協(xié)調(diào)對接,及時向國家和省委、省政府報告抗震救災(zāi)工作情況。
省抗震救災(zāi)指揮部按照重大及以上地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)流程圖(附件),立即組織各類專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、交通管控、受災(zāi)群眾安置等,組織搶修重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,保護重要目標,并組織有關(guān)地區(qū)和部門開展以下工作:
(1)及時向黨中央、國務(wù)院報告人員傷亡和抗震救災(zāi)情況,梳理匯總需要國家支持的事項,提出力量、物資等方面增援的建議。
(2)調(diào)派省消防救援總隊、消防機動隊伍、國家礦山危化青海救援隊、無人機偵察隊、直升機救援隊、水上救援隊等各類專業(yè)搶險救援力量,協(xié)調(diào)駐青部隊和武警青海總隊派遣突擊力量,趕赴災(zāi)區(qū)開展應(yīng)急救援工作。
(3)組織調(diào)撥救災(zāi)帳篷、取暖爐、棉衣等救災(zāi)物資,下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金,支援災(zāi)區(qū)保障受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活需要。
(4)支援災(zāi)區(qū)開展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作,根據(jù)需要組織實施跨地區(qū)大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員,恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。
(5)組織協(xié)調(diào)專業(yè)力量搶修交通、通信、電力、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施,保障搶險救援道路、通信、電力以及救災(zāi)人員和物資交通運輸?shù)耐〞场?/p>
(6)指導(dǎo)開展重大危險源、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等重要目標物隱患排查與監(jiān)測預(yù)警,防范次生衍生災(zāi)害。
(7)派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與災(zāi)害評估工作隊伍,布設(shè)或恢復(fù)現(xiàn)場地震觀測設(shè)施,密切監(jiān)視震情發(fā)展,指導(dǎo)做好余震防范工作,開展災(zāi)害損失評估和烈度評定。
(8)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)加強重點單位、重點部位治安防范,預(yù)防和打擊有關(guān)違法犯罪活動,指導(dǎo)做好矛盾糾紛排查化解和法律服務(wù)工作,嚴密防范、妥善處置群體性事件,維護社會穩(wěn)定。
(9)組織有關(guān)部門和單位以及企事業(yè)單位、志愿者等社會力量對災(zāi)區(qū)進行緊急支援。
(10)對災(zāi)區(qū)周邊主要道路實施臨時交通管制措施,限制非必要人員前往災(zāi)區(qū)。
(11)組織統(tǒng)一發(fā)布震情災(zāi)情、搶險救援等信息,統(tǒng)籌做好抗震救災(zāi)宣傳報道工作,正確引導(dǎo)輿論。
(12)構(gòu)建救援現(xiàn)場實時通信網(wǎng)絡(luò),保障前后方指揮部及各工作組之間通訊暢通。
5.2?較大、一般地震災(zāi)害
5.2.1?市(州)、縣(市、區(qū))級應(yīng)急處置
災(zāi)區(qū)所在市(州)、縣(市、區(qū))抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)組織各類專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、受災(zāi)群眾安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。
5.2.2?省級應(yīng)急處置
較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后,省地震局迅速將震情上報省政府和中國地震局,同時報省應(yīng)急廳、省消防救援總隊。省抗震救災(zāi)指揮部視情啟動Ⅲ級或IV級應(yīng)急響應(yīng),匯總成員單位災(zāi)情信息,分析研判災(zāi)情,并根據(jù)應(yīng)對工作實際需要或下級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)請求,協(xié)調(diào)派遣專業(yè)技術(shù)力量和救援隊伍,組織調(diào)運抗震救災(zāi)物資裝備,指導(dǎo)市(州)、縣(市、區(qū))開展抗震救災(zāi)各項工作;必要時,請求國家有關(guān)部門予以支持。
5.3?響應(yīng)終止
在搶險救援工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的影響基本消除,以及交通、電力、通信、廣播電視和供水等基本搶修搶通,災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后,省抗震救災(zāi)指揮部辦公室提出終止響應(yīng)的建議,按程序報請批準后終止響應(yīng),抗震救災(zāi)工作轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段。
6?恢復(fù)與重建
6.1?恢復(fù)重建規(guī)劃
特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后,按照國務(wù)院決策部署,省政府配合國務(wù)院有關(guān)部門或在其指導(dǎo)下編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃;重大、較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后,省政府根據(jù)實際工作需要組織編制或指導(dǎo)市(州)、縣(市、區(qū))政府編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。
6.2?恢復(fù)重建實施
災(zāi)區(qū)各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災(zāi)后恢復(fù)重建。上級政府有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實施給予指導(dǎo)。
7?保障措施
7.1?隊伍保障
縣級以上政府加強地震災(zāi)害緊急救援、武警部隊、綜合性消防救援、礦山和危險化學(xué)品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援、紅十字救援等專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍建設(shè),配備必要的物資裝備,經(jīng)常性開展協(xié)同演練,提高共同應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。
城市供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強搶險搶修隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量,建立基層地震搶險救災(zāi)隊伍,加強日常管理和培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門發(fā)揮共青團和紅十字會作用,依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊伍,形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會動員機制。
各級應(yīng)急管理、地震、自然資源、水利、民政、財政、氣象等部門加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè),推進信息員隊伍信息共享機制的建立,強化隊伍管理和工作保障,為災(zāi)情統(tǒng)計報送、評估核查等提供支撐。
各級應(yīng)急管理和地震部門加強地震應(yīng)急專家隊伍建設(shè),為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評估、地震烈度評定、次生災(zāi)害防范等提供人才保障。各有關(guān)研究機構(gòu)加強地震監(jiān)測、地震預(yù)測、地震區(qū)劃、應(yīng)急處置技術(shù)、搜索與營救、建筑物抗震技術(shù)等方面的研究,提供技術(shù)支撐。
7.2?指揮平臺保障
各級應(yīng)急管理和地震部門綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術(shù),建立健全應(yīng)急指揮信息系統(tǒng),形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺,實現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮科學(xué)決策、災(zāi)害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋,為各級政府在抗震救災(zāi)中合理調(diào)度、科學(xué)決策和準確指揮提供保障。
7.3?物資與資金保障
縣級以上政府有關(guān)部門建立健全應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系,保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援、監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)場調(diào)查、人員防護、應(yīng)急通信、通信指揮、戰(zhàn)勤保障、工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)。縣級以上地方政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),做好應(yīng)急物資儲備工作,并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式,保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
縣級以上政府保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費,在本級財政預(yù)算中安排防震減災(zāi)救災(zāi)專項資金。省級財政對啟動省級災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、受地震災(zāi)害影響較大和財政困難的地區(qū)給予適當(dāng)支持。
7.4?應(yīng)急避難場所保障
縣級以上政府新建必要的應(yīng)急避難場所,或者利用符合條件的廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施,因地制宜設(shè)立符合相關(guān)標準的應(yīng)急避難場所,統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。
學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設(shè)置應(yīng)急疏散通道,配備必要的救生避險設(shè)施,保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測、維護報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施,使其處于良好狀態(tài),確保正常使用。
7.5?基礎(chǔ)設(shè)施保障
省通信管理局建立健全應(yīng)急通信工作體系,建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng),確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴重損毀且短時間難以修復(fù)的極端情況下,立即啟動無線通信系統(tǒng)和終端設(shè)備,確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。
省廣電局完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng),建立完善有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)廣播電視傳輸覆蓋設(shè)施網(wǎng)與機動保障相結(jié)合的省級應(yīng)急廣播體系,確保群眾能及時準確地獲取政府發(fā)布的權(quán)威信息。在廣播電視傳輸覆蓋設(shè)施遭到嚴重損毀且短時間難以修復(fù)的極端情況下,立即啟動移動式廣播系統(tǒng),確保至少一種廣播電視傳輸覆蓋手段有效、暢通。
省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運營企業(yè)加強電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè),保障地震現(xiàn)場供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、中國鐵路青藏集團有限公司、青海機場公司等建立健全公路、鐵路、航空緊急運輸保障體系,加強統(tǒng)一指揮調(diào)度,采取必要的交通管制措施,建立應(yīng)急救援“綠色通道”機制。
省氣象局通過突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)及時發(fā)布預(yù)警信息。
8?其他地震事件應(yīng)急
8.1?短臨預(yù)測事件應(yīng)急
短臨預(yù)測事件指中國地震局、省地震局確定短臨地震預(yù)測后,縣級以上地方政府需要及時進行處置的地震事件。
省抗震救災(zāi)指揮部負責(zé)統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)全省臨震應(yīng)急處置工作。省地震局負責(zé)加強震情監(jiān)視,核實地震異常,及時報告震情趨勢研判意見。省應(yīng)急廳會同省直有關(guān)部門(單位)指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)厥?州)、縣(市、區(qū))政府做好防范應(yīng)對準備,協(xié)調(diào)有關(guān)救援隊伍做好搶險救援準備。省直有關(guān)部門負責(zé)對本行業(yè)可能即將受到的地震影響進行評估,對重要場所、重點地段以及可能產(chǎn)生嚴重次生災(zāi)害的區(qū)域制定相應(yīng)對策,采取準備措施。省委宣傳部、省應(yīng)急廳、省廣電局、省地震局等有關(guān)部門加強新聞宣傳和輿情引導(dǎo),維護社會穩(wěn)定。
8.2?有感地震事件應(yīng)急
省內(nèi)發(fā)生有感地震事件后,省地震局統(tǒng)一報送省委、省政府、中國地震局,同時報省應(yīng)急廳。
當(dāng)省內(nèi)人口密集城市或大中型水庫、礦山等重要設(shè)施場地及其附近地區(qū)發(fā)生強有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會影響,省地震局加強震情趨勢研判,提出意見報省抗震救災(zāi)指揮部辦公室(省應(yīng)急廳),由省應(yīng)急廳報告省政府,同時通報省政府有關(guān)部門。有關(guān)地方政府做好新聞及信息發(fā)布與宣傳工作,保持社會穩(wěn)定。省地震局視情況派出地震現(xiàn)場工作隊,指導(dǎo)地震應(yīng)急工作。
8.3?地震傳言事件應(yīng)急
當(dāng)省內(nèi)人口密集地區(qū)出現(xiàn)地震傳言并對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴重影響時,省地震局根據(jù)情況派出專家分析傳言起因,協(xié)助當(dāng)?shù)卣ぷ?傳言發(fā)生地區(qū)政府做好信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)工作,采取措施平息地震傳言。
8.4?鄰省(區(qū))地震災(zāi)害事件應(yīng)急
鄰省發(fā)生造成重大影響的地震災(zāi)害事件,省應(yīng)急廳等部門及時將了解到的受災(zāi)省(區(qū))災(zāi)情、社會輿情和反應(yīng)等情況報省政府,必要時,經(jīng)審批后實施省際救援和援助行動。根據(jù)情況,發(fā)布信息,引導(dǎo)我省游客避免赴相關(guān)地區(qū)旅游。當(dāng)毗鄰省(區(qū))發(fā)生地震災(zāi)害事件造成我省境內(nèi)災(zāi)害時,按照我省相關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置。
9?附則
9.1?獎勵與責(zé)任
各級政府對在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵;對在抗震救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的,嚴重虛報、瞞報災(zāi)情的,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
9.2?預(yù)案管理與更新
省應(yīng)急廳會同有關(guān)部門制訂本預(yù)案,報省政府批準后實施。預(yù)案實施后,省應(yīng)急廳會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練,縣級以上地方人民政府和基層組織應(yīng)積極開展地震科普知識宣傳活動,按照預(yù)案開展地震應(yīng)急演練,地震重點監(jiān)視防御區(qū)和地震重點危險區(qū)的各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府每年至少要組織開展1次抗震救災(zāi)綜合演練,其他市(州)、縣(市、區(qū))人民政府每2年至少要組織開展1次。省級抗震救災(zāi)綜合演練由省應(yīng)急廳牽頭組織,相關(guān)部門和單位積極配合參與。并根據(jù)實際情況,適時組織修訂完善本預(yù)案。
市(州)、縣(市、區(qū))政府制訂本行政區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案,報上一級政府應(yīng)急管理部門備案。各級政府有關(guān)部門結(jié)合本部門職能制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案,報同級應(yīng)急管理部門備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理單位和學(xué)校、醫(yī)院,以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案,報所在地縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門備案。
9.3?以上、以下的含義
本預(yù)案所稱以上包括本數(shù),以下不包括本數(shù)。
9.4?預(yù)案解釋
本預(yù)案由省應(yīng)急廳負責(zé)解釋。
9.5?預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施,2013年8月11日《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青海省地震應(yīng)急預(yù)案》的通知》(青政辦〔2013〕227號)同時廢止。
附件:青海省重大及以上地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)流程圖
