各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
為進(jìn)一步做好全省農(nóng)民工工作,促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、平等享受基本公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化,提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,認(rèn)真踐行以人民為中心發(fā)展思想,從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工工作的重要意義,堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo),重點(diǎn)突破、配套推進(jìn),注重提升工作的制度化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化水平,促進(jìn)全省農(nóng)民工工作納入規(guī)范化、法治化有序發(fā)展軌道,在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代化新青海中不斷取得新成就。
二、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)
(一)提升職業(yè)技能水平。統(tǒng)籌規(guī)范城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn),全面加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)流程管理,加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用和監(jiān)管,增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn),符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校(含技工院校)、企業(yè)有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)民工訂單、定向、定崗培訓(xùn)。完善校企合作機(jī)制,搭建職業(yè)院校與園區(qū)企業(yè)合作平臺(tái)。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享,推動(dòng)職業(yè)院校在企業(yè)設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,企業(yè)在職業(yè)院校建設(shè)培養(yǎng)培訓(xùn)基地。組織實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)牧民培育行動(dòng)、農(nóng)村青年電商培育工程等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用,支持其利用各自資源對(duì)農(nóng)村青年、婦女開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。(責(zé)任單位:省人力資源和社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián))
(二)搭建平臺(tái)促進(jìn)就業(yè)。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)力量,完善縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村(社區(qū))就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)為農(nóng)民工提供政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)援助等公共就業(yè)服務(wù)。積極組織實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”、“柴達(dá)木枸杞采摘”等公共就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)活動(dòng),搭建農(nóng)民工崗位對(duì)接平臺(tái)。落實(shí)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人激勵(lì)服務(wù)辦法,按規(guī)定對(duì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人組織帶領(lǐng)我省農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)給予補(bǔ)貼。(責(zé)任單位:省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳)
(三)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展促就業(yè)導(dǎo)向,緊緊圍繞打造“生態(tài)文明高地”、建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”戰(zhàn)略部署,積極構(gòu)建清潔能源“五位一體”格局,推動(dòng)綠色算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育壯大特色、新興產(chǎn)業(yè),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)政策扶持和融資服務(wù),推動(dòng)以工代賑項(xiàng)目實(shí)施,優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè),促進(jìn)農(nóng)民工依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。著力推動(dòng)“青海拉面”“柴達(dá)木枸杞”“青繡”等特色產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)勞務(wù)品牌與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)協(xié)同發(fā)展,不斷擴(kuò)大農(nóng)民工有組織輸出規(guī)模。推進(jìn)“文旅+”融合發(fā)展,拓展休閑度假游、自駕車(chē)房車(chē)游等文旅新業(yè)態(tài),擴(kuò)大文旅就業(yè)輻射力。積極培育“互助家政”為代表的家政企業(yè),加快推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)規(guī)模化、企業(yè)化發(fā)展,重點(diǎn)吸納農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委、省民宗委、省人力資源和社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳)
(四)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)扶持創(chuàng)業(yè)等各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)已劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門(mén)的國(guó)家和省有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項(xiàng)目的所得,按照相關(guān)規(guī)定減免企業(yè)所得稅。農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦個(gè)體獨(dú)資(合伙)企業(yè)取得種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和捕撈業(yè)的所得暫不征收個(gè)人所得稅。(責(zé)任單位:國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省人力資源和社會(huì)保障廳)
(五)普惠金融支持創(chuàng)業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,并按規(guī)定給予財(cái)政貼息。結(jié)合農(nóng)村信用體系建設(shè),完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等農(nóng)村各類(lèi)主體信用評(píng)定和運(yùn)用機(jī)制,對(duì)守信主體優(yōu)先予以政策支持。依托人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)和應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái),大力推進(jìn)農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、活畜等生物性資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、存貨等動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押融資,降低反擔(dān)保門(mén)檻。(責(zé)任單位:人民銀行青海省分行、省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局)
(六)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按照政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路,依托現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類(lèi)園區(qū)以及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖種植基地等,整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員入駐孵化機(jī)構(gòu),為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供科技孵化服務(wù)。鼓勵(lì)大型科研院所、高等院校建立開(kāi)放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家運(yùn)用創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是重點(diǎn)龍頭企業(yè)加大投入,建設(shè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的眾創(chuàng)空間,吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)展地方特色鄉(xiāng)村旅游業(yè),帶動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)我省農(nóng)民工在省內(nèi)創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并符合條件的,按規(guī)定可申領(lǐng)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位:省科技廳、省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省文化和旅游廳)
三、推動(dòng)農(nóng)民工市民化
(七)平等享受基本公共服務(wù)。按照具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所的基本要求,全面實(shí)施建制鎮(zhèn)和城市“零門(mén)檻”落戶(hù)政策。積極推進(jìn)居住證制度,為農(nóng)民工依法享有各項(xiàng)公共服務(wù)提供基礎(chǔ)性保障。推進(jìn)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)、子女教育、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化,引導(dǎo)農(nóng)民工有序在城鎮(zhèn)落戶(hù)。(責(zé)任單位:省公安廳、省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省醫(yī)保局)
(八)促進(jìn)教育公平。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和學(xué)齡人口變化趨勢(shì),合理優(yōu)化教育布局。落實(shí)新建學(xué)校聯(lián)席會(huì)議前置審核制度,增加城鎮(zhèn)教育資源儲(chǔ)備,加強(qiáng)新建小區(qū)配套學(xué)校幼兒園建設(shè)。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源,穩(wěn)步增加公辦學(xué)位供給,扶持民辦幼兒園提供惠普性服務(wù),滿(mǎn)足農(nóng)民工隨遷子女入園需求。落實(shí)以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)保障政策,以公辦學(xué)校為主將符合條件的隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。努力保障符合條件的農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高中階段學(xué)校招生考試。對(duì)回戶(hù)籍地參加升學(xué)考試的隨遷子女,戶(hù)籍地和流入地教育行政部門(mén)要妥善做好考生考試報(bào)名服務(wù)工作,保障符合條件的隨遷子女能在戶(hù)籍地順利參加高中階段學(xué)校招生考試。(責(zé)任單位:省教育廳、省財(cái)政廳)
(九)改善居住條件。加大城鎮(zhèn)住房保障供給,將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)用于安置農(nóng)民工的配租型保障性住房項(xiàng)目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,執(zhí)行保障性安居工程有關(guān)稅收優(yōu)惠和信貸支持政策,中央和省級(jí)財(cái)政保障性安居工程補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持。對(duì)為農(nóng)民工提供租賃住房的業(yè)主或機(jī)構(gòu),按規(guī)定給予一定的稅費(fèi)減免。農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)保障性住房,按規(guī)定給予契稅優(yōu)惠;購(gòu)買(mǎi)商品住房,按規(guī)定落實(shí)契稅、印花稅等優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局)
四、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益
(十)加強(qiáng)法律援助服務(wù)。擴(kuò)大法律援助覆蓋面,加大對(duì)農(nóng)民工法律援助力度,推進(jìn)農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作,幫助農(nóng)民工及時(shí)便捷獲得法律援助。通過(guò)公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線(xiàn)等平臺(tái),提供法律服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)。(責(zé)任單位:省司法廳、省公安廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省總工會(huì))
(十一)切實(shí)保障農(nóng)民工工資支付。加強(qiáng)企業(yè)依法用工的指導(dǎo)和服務(wù),持續(xù)規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理。積極暢通農(nóng)民工維權(quán)綠色通道,對(duì)農(nóng)民工工資爭(zhēng)議實(shí)行快立快調(diào)快審快結(jié)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》,壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任和行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化欠薪問(wèn)題源頭治理。依托“全國(guó)欠薪線(xiàn)索反映平臺(tái)”,快速高效處置欠薪舉報(bào)投訴線(xiàn)索,加大拖欠農(nóng)民工工資案件核處力度。加強(qiáng)欠薪行為的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒,依法打擊惡意欠薪行為,切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。(責(zé)任單位:省人力資源和社會(huì)保障廳、省公安廳、省司法廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳)
(十二)保障農(nóng)民工健康權(quán)益。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)高危行業(yè)、中小企業(yè)的一線(xiàn)操作職工安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置、職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)教育培訓(xùn),提高勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)防護(hù)用品制度、特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合制度,依法查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。深入開(kāi)展粉塵、化學(xué)毒物、噪聲超標(biāo)企業(yè)的職業(yè)病危害專(zhuān)項(xiàng)治理。農(nóng)民工因工作受到事故傷害或患職業(yè)病后,依法享受《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的相關(guān)待遇。(責(zé)任單位:省應(yīng)急管理廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委)
(十三)保護(hù)農(nóng)民工土地權(quán)益。依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。支持農(nóng)民工依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件,保障其合法權(quán)益。(責(zé)任單位:省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局)
(十四)保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。在評(píng)優(yōu)評(píng)先方面與城鎮(zhèn)職工同等對(duì)待。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、體育設(shè)施要向農(nóng)民工免費(fèi)開(kāi)放。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷,積極開(kāi)展心理疏導(dǎo),防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新和加強(qiáng)群團(tuán)組織對(duì)農(nóng)民工的服務(wù),健全農(nóng)牧區(qū)留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。(責(zé)任單位:省委組織部、省民政廳、省文化和旅游廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián))
五、工作要求
(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)依托就業(yè)促進(jìn)(農(nóng)民工)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),建立人社部門(mén)牽頭,有關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確責(zé)任分工、加強(qiáng)協(xié)同配合。各市州要建立相應(yīng)的工作機(jī)制,把農(nóng)民工工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工,落實(shí)責(zé)任。各部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,在研究部署本部門(mén)的工作時(shí),將農(nóng)民工工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同要求。(責(zé)任單位:各市州政府、各有關(guān)部門(mén))
(十六)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和健全各級(jí)政府間公共服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制的要求,在規(guī)定的政策框架和資金渠道內(nèi)統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育等公共服務(wù)的資金需求,按照相關(guān)資金管理辦法規(guī)定合理分配資金,納入年度預(yù)算和正常支出項(xiàng)目范圍。(責(zé)任單位:各地政府,省財(cái)政廳、省教育廳、省民政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委等)
(十七)廣泛宣傳政策。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要利用好線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳渠道,采取農(nóng)民工喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺(tái),大力宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)民工工作的方針政策,宣傳農(nóng)民工先進(jìn)典型和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的先進(jìn)事跡。廣泛開(kāi)展農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益維護(hù)、子女教育等政策的宣傳解讀,不斷提升政策知曉度。(責(zé)任單位:各地政府、各有關(guān)部門(mén))
本意見(jiàn)由省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋;本意見(jiàn)自2024年7月8日起實(shí)施,至2029年7月7日廢止。原青海省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)為農(nóng)民工服務(wù)工作的通知》(青政辦〔2015〕13號(hào))《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)民工工作的意見(jiàn)》(青政辦〔2014〕113號(hào))《關(guān)于做好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(青政辦〔2015〕241號(hào))同時(shí)廢止。
青海省人民政府辦公廳????????
2024年6月9日????????
(此件公開(kāi)發(fā)布)
