《青海省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)2024年12月20日省人民政府第47次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年2月1日起施行。
省長：吳曉軍
2024年12月23日
青海省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法
第一章?總????則
第一條?為了加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制，保障職能履行和事業(yè)發(fā)展需要，維護國有資產(chǎn)安全，提高使用效益，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條?本省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理活動適用本辦法。
第三條?行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政單位、事業(yè)單位通過以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：
(一)使用財政資金形成的資產(chǎn)；
(二)接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；
(三)接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)；
(四)其他國有資產(chǎn)。
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)具體包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、長期投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、國有文物文化資產(chǎn)、保障性住房等。
第四條?行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理應(yīng)當遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責一致的原則，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、績效管理相結(jié)合。
第五條?縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機制，加強對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，審查、批準重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項。
第六條?縣級以上人民政府財政部門負責行政事業(yè)性國有資產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度并組織實施和監(jiān)督檢查，組織編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告。
縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)管理部門按照職責分工，負責行政單位房屋、車輛等國有資產(chǎn)管理工作，接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第七條?各部門根據(jù)職責負責本部門及其所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作，制定并組織實施本部門國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位國有資產(chǎn)管理工作。
各部門所屬單位負責本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體管理工作，建立和完善內(nèi)部控制管理制度。
第八條?各部門及其所屬單位應(yīng)當根據(jù)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效管理要求，結(jié)合工作實際，制定國有資產(chǎn)績效管理制度，有序開展績效管理工作。
第二章?資產(chǎn)配置與預(yù)算管理
第九條?行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置方式包括調(diào)劑、購置、建設(shè)、租用、接受捐贈等。
各部門及其所屬單位的資產(chǎn)配置應(yīng)當履行審批程序，資產(chǎn)配置重大事項應(yīng)當經(jīng)可行性研究和集體決策，資產(chǎn)價值較高的按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。
第十條?縣級以上人民政府應(yīng)當組織建立、完善資產(chǎn)配置標準體系，明確配置的數(shù)量、價值、等級、最低使用年限等標準。
各部門及其所屬單位應(yīng)當按照標準配置資產(chǎn)。沒有配置標準的，應(yīng)當從嚴控制、合理配置。
第十一條??縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)本地實際建立公物倉管理機制，調(diào)劑利用低效、閑置或者臨時配置的資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。
各部門及其所屬單位應(yīng)當優(yōu)先采用調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的，可以通過購置、建設(shè)、租用等方式配置資產(chǎn)。
各部門及其所屬單位不得配置已用于出租、出借的同類資產(chǎn)?。
第十二條??縣級以上人民政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當加強預(yù)算約束，按照有關(guān)規(guī)定進行財政承受能力評估，防范政府債務(wù)風險，不得新增政府隱性債務(wù)，并明確公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護責任單位。
第十三條??各部門及其所屬單位應(yīng)當編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，納入年度部門預(yù)算報送財政部門審核，并嚴格按照預(yù)算管理規(guī)定和財政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。
第十四條??縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當建立資產(chǎn)盤活成效與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤機制，通過預(yù)算約束推動資產(chǎn)盤活利用。對資產(chǎn)閑置或者浪費嚴重的部門及其所屬單位，財政部門可以視情況核減批復(fù)新增資產(chǎn)配置預(yù)算。
第三章?資產(chǎn)使用與資產(chǎn)處置
第十五條??行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用方式包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位依法利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保等。
第十六條??行政單位國有資產(chǎn)應(yīng)當用于本單位履行職能的需要。除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資、擔保或者設(shè)立營利性組織。
事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當用于保障事業(yè)發(fā)展和提供公共服務(wù)。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得利用財政撥款或者財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余對外投資，不得買賣期貨、股票、公司債券、基金，不得購買金融衍生品或者進行金融風險投資。
第十七條??縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)共享共用機制，推進信息化建設(shè)，提高國有資產(chǎn)使用效率。
各部門及其所屬單位應(yīng)當在確保安全使用的前提下，推進大型儀器設(shè)備等國有資產(chǎn)開放共享和高效利用，可以對提供方給予合理補償。
第十八條??縣級以上人民政府財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)出租出借審批制度，明確出租出借的條件、管理流程、監(jiān)管措施、審批權(quán)限等。未經(jīng)批準，各部門及其所屬單位不得出租出借行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)出租應(yīng)當按照公開、公平、公正和競爭擇優(yōu)的原則，依法采取公開競價等方式，租期一般不得超過五年。
第十九條??事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應(yīng)當有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。對外投資、擔保等應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策并履行審批程序。
事業(yè)單位應(yīng)當明確對外投資形成的股權(quán)及其相關(guān)權(quán)益管理責任，按照規(guī)定將對外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
第二十條?行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置方式包括劃轉(zhuǎn)、捐贈、?轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、核銷等。
各部門及其所屬單位處置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，應(yīng)當履行集體決策和審批程序，并按照處置事項批復(fù)等相關(guān)文件處置。
第二十一條??各部門及其所屬單位應(yīng)當對下列行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進行處置：
(一)超標準配置、低效運轉(zhuǎn)、閑置且不能用于調(diào)劑的資產(chǎn)；
(二)因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產(chǎn)；
(三)涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的資產(chǎn)；
(四)已超過使用年限且無法滿足工作需要的資產(chǎn)；
(五)因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)；
(六)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當進行處置的其他資產(chǎn)。
對于已處置的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)當進行會計處理。
第二十二條?各部門及其所屬單位處置存在權(quán)屬關(guān)系不明或者權(quán)屬糾紛等情形的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，應(yīng)當明確權(quán)屬關(guān)系后再進行處置。
第四章?基礎(chǔ)管理與資產(chǎn)報告
第二十三條?各部門及其所屬單位應(yīng)當嚴格按照行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理和政府會計制度規(guī)定，設(shè)置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，規(guī)范日常管理和會計核算工作，做到賬證、賬實、賬賬、賬表相符。
第二十四條??除國家另有規(guī)定外，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)有下列情形之一的，各部門及其所屬單位應(yīng)當依法委托符合條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估，并以資產(chǎn)評估結(jié)果作為相關(guān)國有資產(chǎn)定價的參考依據(jù)：
(一)整體或者部分改制為企業(yè)；
(二)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；
(三)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換、出租；
(四)合并、分立、清算；
(五)需要確定涉訟資產(chǎn)價值；
(六)重大資產(chǎn)無明確計價依據(jù)；
(七)按照有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
第二十五條?各部門及其所屬單位在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中需要資產(chǎn)評估的，應(yīng)當如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和?資料，并對所提供情況和資料的真實性、完整性負責。
第二十六條?有下列情形之一的，各部門及其所屬單位應(yīng)當對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進行清查：
(一)政府部署要求；
(二)發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變等；
(三)因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失；
(四)會計信息嚴重失真；
(五)國家統(tǒng)一的會計制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化；
(六)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形。
各部門及其所屬單位資產(chǎn)清查結(jié)果和涉及資產(chǎn)核實的事項，應(yīng)當按照財政部門的規(guī)定履行審批備案程序。
第二十七條?行政單位國有資產(chǎn)出租和處置等收入，應(yīng)當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。
除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入應(yīng)當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。
公益一類事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入，應(yīng)當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理；公益二類事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入，應(yīng)當納入單位預(yù)算統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
第二十八條??各部門及其所屬單位涉及的重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項，應(yīng)當由本部門審核并征求財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門意見，報請本級人民政府同意后辦理相關(guān)手續(xù)。
重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項主要包括行政事業(yè)單位向國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等。
第二十九條??縣級以上人民政府應(yīng)當按照規(guī)定向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，落實關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的有關(guān)規(guī)定，向財政部門報送行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，共同做好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告編制工作。
第三十條??行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，主要包括下列內(nèi)容：
(一)資產(chǎn)負債總量情況；
(二)相關(guān)管理制度建立和實施情況；
(三)資產(chǎn)配置、使用、處置和效益情況；
(四)資產(chǎn)保障履行職能、事業(yè)發(fā)展和提供公共服務(wù)情況；
(五)推進資產(chǎn)管理體制機制改革情況；
(六)其他需要報告的情況。
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開。
第三十一條?各部門應(yīng)當建立健全資產(chǎn)年報與政府部門財務(wù)報告等數(shù)據(jù)對比審核機制，加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理。
各部門及其所屬單位編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，應(yīng)當做好盤點、對賬等基礎(chǔ)性工作。
第五章?監(jiān)督管理
第三十二條??縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當對各部門及其所屬單位和下級財政部門的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查，依法向社會公開檢查結(jié)果。
第三十三條?公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門進行檢舉、控告。接受檢舉、控告的有關(guān)部門應(yīng)當依法進行處理，并為檢舉人、控告人保密。
任何單位或者個人不得壓制和打擊報復(fù)檢舉人、控告人。
第三十四條?違反本辦法規(guī)定，《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。
第三十五條??各部門及其所屬單位的工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章?附????則
第三十六條??除國家另有規(guī)定外，社會組織直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》及本辦法執(zhí)行。
第三十七條??貨幣形式的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
執(zhí)行企業(yè)財務(wù)、會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)、控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本辦法。
第三十八條?公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條?本辦法自2025年2月1日起施行。
