各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《關(guān)于加強(qiáng)禁牧和草畜平衡工作的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
青海省人民政府辦公廳
2024年12月14日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于加強(qiáng)禁牧和草畜平衡工作的若干措施
為落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，促進(jìn)草原生態(tài)改善，推動(dòng)草原高水平保護(hù)，實(shí)現(xiàn)草原資源合理永續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)草原法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下措施。
一、總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察青海重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，正確處理草原保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步完善政策措施，建立健全管理機(jī)制，提升監(jiān)管能力，推動(dòng)形成機(jī)制順暢、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、保障有力的禁牧和草畜平衡工作格局，持續(xù)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息，永葆草原生態(tài)和發(fā)展活力。
二、嚴(yán)格保護(hù)管理
(一)精準(zhǔn)劃定禁牧和草畜平衡區(qū)。以草原承包為基礎(chǔ)，科學(xué)劃定禁牧和草畜平衡區(qū)。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)草原，嚴(yán)重退化(沙化)草原劃為禁牧區(qū)。禁牧區(qū)以外的草原劃為草畜平衡區(qū)。禁牧和草畜平衡區(qū)的劃定要做到四至邊界明確、權(quán)屬明確、生態(tài)現(xiàn)狀明確、監(jiān)管責(zé)任明確“四個(gè)明確”,并實(shí)行矢量化上圖，數(shù)字化管理。劃定結(jié)果由縣級(jí)人民政府及時(shí)向社會(huì)公布。
(二)科學(xué)核定合理載畜量。省級(jí)林草部門(mén)每5年核定、發(fā)布全省及各市州、縣平均理論載畜量，指導(dǎo)草畜平衡工作。縣級(jí)林草部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)，依據(jù)草原面積、草原生產(chǎn)力、放牧?xí)r間、補(bǔ)飼等指標(biāo)核定年度理論載畜量，經(jīng)市州級(jí)林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審核同意，將核定的載畜量落實(shí)到戶(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元),開(kāi)展村級(jí)公示，作為落實(shí)草畜平衡的監(jiān)管依據(jù)。縣級(jí)核定的年度理論載畜量不超過(guò)省級(jí)核定理論載畜量的10%。各級(jí)人民政府采取有效措施，合理開(kāi)展超載牲畜核減工作，并落實(shí)到戶(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元)。
(三)規(guī)范禁牧和草畜平衡區(qū)管理。由縣級(jí)人民政府發(fā)布禁牧令，對(duì)禁牧區(qū)的草原實(shí)行禁止放牧利用保護(hù)措施。禁牧區(qū)草原植被恢復(fù)較好、具備刈割利用條件的，由縣級(jí)林草部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)編制刈割利用方案，經(jīng)市州級(jí)林草部門(mén)論證評(píng)估，報(bào)省級(jí)林草部門(mén)備案后組織實(shí)施。對(duì)草畜平衡區(qū)的草原，根據(jù)核定的理論載畜量科學(xué)合理放牧利用，不得超載過(guò)牧，并積極推行休牧、輪牧等合理利用方式。對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)草原，在嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度的前提下，科學(xué)確定原住居民生活必需的放牧面積和區(qū)域，允許適度放牧。各市州人民政府要根據(jù)實(shí)際，科學(xué)謀劃、有序?qū)嵤┎菪笃胶鈪^(qū)管理。
(四)明確實(shí)施期限和調(diào)整原則。禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)管理的實(shí)施期限為5年。期滿后，縣級(jí)人民政府依據(jù)草原生態(tài)恢復(fù)成效評(píng)估成果進(jìn)行調(diào)整。草原綜合植被蓋度、生產(chǎn)能力兩項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到本區(qū)域同類型草場(chǎng)平均水平的禁牧區(qū)，可以調(diào)整為草畜平衡區(qū)。生態(tài)功能和生產(chǎn)功能下降，不宜繼續(xù)放牧利用的草畜平衡區(qū)草原應(yīng)調(diào)整為禁牧區(qū)。
(五)加大草原保護(hù)修復(fù)力度。林草部門(mén)加大草原修復(fù)治理力度，加快退化草原植被恢復(fù)。對(duì)黑土灘和沙化等重度退化草原，采取鼠害防控、人工種草、禁牧封育等措施恢復(fù)草原植被，促進(jìn)草原生態(tài)正向演替。對(duì)中度退化草原，采取休牧輪牧、免耕補(bǔ)播、飛播種草等措施，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。對(duì)輕度退化草原，采取劃破草皮、松土施肥等措施，穩(wěn)定和提升草原綜合服務(wù)功能。建立健全后期管護(hù)機(jī)制，確保生態(tài)修復(fù)成效持續(xù)發(fā)揮。在有條件的地區(qū)，推廣高效節(jié)水灌溉等草地改良技術(shù)，提升草原改良效果和產(chǎn)出能力。
三、提升監(jiān)管能力
(六)加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。各地區(qū)要進(jìn)一步明確本區(qū)域綜合執(zhí)法部門(mén)的草原行政執(zhí)法職責(zé)，開(kāi)展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平。加大對(duì)禁牧和草畜平衡制度落實(shí)情況的執(zhí)法監(jiān)督，定期開(kāi)展禁牧區(qū)執(zhí)法檢查，依法查處草畜平衡區(qū)超載過(guò)牧等違法行為。及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違規(guī)放牧、偷牧等行為。
(七)提升草原監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。自然資源、林草部門(mén)運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化、智能化技術(shù)手段，加快禁牧和草畜平衡監(jiān)管動(dòng)態(tài)感知系統(tǒng)建設(shè)，建立基于草原生態(tài)變化和放牧利用管理為導(dǎo)向的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)時(shí)掌握植被蓋度、生物量、氣象、放牧利用等情況，提高及時(shí)捕捉及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)預(yù)警的能力。健全完善禁牧和草畜平衡監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)草原調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估，定期發(fā)布草原監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，支撐禁牧和草畜平衡管理。
(八)提高網(wǎng)格化監(jiān)管能力。以林(草)長(zhǎng)制為抓手，發(fā)揮五級(jí)林(草)長(zhǎng)作用，加強(qiáng)工作調(diào)度和巡查，將禁牧和草畜平衡制度落實(shí)納入林(草)長(zhǎng)工作責(zé)任清單。壓緊壓實(shí)生態(tài)護(hù)林員禁牧和草畜平衡的相關(guān)工作職責(zé)，建立網(wǎng)格化管理制度，做到責(zé)任明確、管護(hù)區(qū)域清晰、巡護(hù)監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理、網(wǎng)格化履責(zé)、法治化運(yùn)行。?
(九)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)林草部門(mén)采取設(shè)立舉報(bào)電話、信箱等方式，暢通違反禁牧和草畜平衡制度的投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)禁牧和草畜平衡社會(huì)監(jiān)督。各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際制定有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)辦法，完善投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)核實(shí)處理違法違規(guī)行為，做到投訴舉報(bào)有門(mén)、投訴舉報(bào)有用、社會(huì)監(jiān)督有效。
四、完善管理機(jī)制
(十)健全法制體系。建立健全科學(xué)規(guī)范、配套完善的法制體系，制定出臺(tái)全省禁牧和草畜平衡管理辦法，強(qiáng)化草畜平衡和禁牧執(zhí)法監(jiān)督，夯實(shí)草原保護(hù)利用的法治基礎(chǔ)。省級(jí)林草部門(mén)加快制定草原休牧、輪牧及種植牧草、草種管理制度規(guī)范，補(bǔ)齊禁牧和草畜平衡管理制度短板。各地區(qū)要健全完善禁牧和草畜平衡政策機(jī)制，增強(qiáng)村規(guī)民約在落實(shí)禁牧和草畜平衡制度中的約束作用。
(十一)建立激勵(lì)約束機(jī)制。財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草部門(mén)結(jié)合草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立健全牧民履行禁牧義務(wù)與補(bǔ)助資金掛鉤、牧民落實(shí)草畜平衡責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)資金掛鉤、生態(tài)護(hù)林員履職與績(jī)效補(bǔ)助掛鉤激勵(lì)約束機(jī)制，完善管理制度。調(diào)動(dòng)牧戶、生態(tài)護(hù)林員互聯(lián)互促、相互監(jiān)督的積極性，提升禁牧和草畜平衡制度落實(shí)質(zhì)效。
(十二)完善區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮省級(jí)林(草)長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制作用，重點(diǎn)推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)和共牧區(qū)的草原資源保護(hù)。相鄰地區(qū)林(草)長(zhǎng)辦公室要加強(qiáng)工作對(duì)接，協(xié)調(diào)解決監(jiān)管責(zé)任缺失、越界放牧、錯(cuò)時(shí)搶牧等問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，提升跨界禁牧和草畜平衡監(jiān)管水平。
(十三)明確職責(zé)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)按照工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通配合，共同做好禁牧和草畜平衡工作。林草部門(mén)負(fù)責(zé)禁牧和草畜平衡區(qū)劃定工作，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)核算、發(fā)布各地理論載畜量，對(duì)禁牧和草畜平衡制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)做好草原畜牧業(yè)生產(chǎn)、加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門(mén)建立飼草料生產(chǎn)和牲畜存欄量等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。
五、加強(qiáng)工作支撐
(十四)加強(qiáng)科技支撐。科技、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加大科技創(chuàng)新力度，組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化草原保護(hù)修復(fù)的科技支撐。開(kāi)展草原保護(hù)技術(shù)體系研究，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)重建、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估和智慧草原建設(shè)等方面取得突破。加快優(yōu)良鄉(xiāng)土草種基地建設(shè)，加強(qiáng)品種引種、選育、馴化研究。加強(qiáng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草地建植技術(shù)研究推廣，提升人工草地生產(chǎn)能力。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研推用協(xié)調(diào)機(jī)制，提高草原生態(tài)保護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化率。
(十五)規(guī)范草原流轉(zhuǎn)行為。林草部門(mén)加強(qiáng)對(duì)草原流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)管，規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)草原流轉(zhuǎn)程序。流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)草原的經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格遵守草畜平衡制度，合理利用草原，不得進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)。
(十六)支持飼草業(yè)發(fā)展。林草部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)州、縣兩級(jí)人民政府科學(xué)編制草原保護(hù)利用規(guī)劃，加強(qiáng)草原種植牧草行為管理，積極推廣良種良法，鼓勵(lì)牧民利用牲畜圈窩種植多年生和一年生牧草，支持專業(yè)合作社結(jié)合退化草原修復(fù)建立多年生人工草地。林草部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)人工草地的監(jiān)督管理，防止草原退化沙化、水土嚴(yán)重流失或開(kāi)墾為耕地。
六、強(qiáng)化組織實(shí)施
各地區(qū)要切實(shí)把草畜平衡和禁牧工作擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署實(shí)施，壓實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)注重加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)工作的指導(dǎo)，合力做好禁牧和草畜平衡落實(shí)工作。建立草原保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估機(jī)制，科學(xué)評(píng)估政策實(shí)施成效。每年安排禁牧和草畜平衡工作經(jīng)費(fèi)并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障工作有序推進(jìn)。探索建立多元化投融資渠道，吸引社會(huì)資本參與草原保護(hù)修復(fù)。深入開(kāi)展草原法律法規(guī)政策宣傳和科普活動(dòng)，面向農(nóng)牧民群眾提供通俗易懂的禁牧和草畜平衡政策解讀，不斷增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)草原和依法保護(hù)草原的意識(shí)，夯實(shí)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)的群眾基礎(chǔ)。
本措施自印發(fā)之日起實(shí)施。
