各縣人民政府，行署各部門：
地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重新修訂的《海東地區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》已經(jīng)行署領(lǐng)導(dǎo)審閱同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附：《海東地區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》
二0一二年五月二十四日
海東地區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故
應(yīng)急處理預(yù)案
一、總 則
為了有效防范重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生和最大限度減少人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《青海省重大安全事故行政責(zé)任追究辦法》以及青海省安監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安監(jiān)總局辦公廳《關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南的通知的通知》（青安監(jiān)應(yīng)急〔2012〕22號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)原《預(yù)案》修訂如下。
(一)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，責(zé)任明確，迅速高效、各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則，當(dāng)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故后，各縣人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，地直各有關(guān)部門及有關(guān)企事業(yè)單位立即自動(dòng)按照應(yīng)急預(yù)案采取緊急措施。
(二)各縣人民政府和政府有關(guān)部門要依照有關(guān)法律、法
規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確安全事故的防范責(zé)任，采取有效的行政措施，防范本行政區(qū)域或者職責(zé)范圍內(nèi)重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故迅速做出妥善處理。
(三)重特大生產(chǎn)安全事故的范圍。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理。
(四)重特大生產(chǎn)安全事故的等級(jí)。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：
1、特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
(五)發(fā)生重特大安全事故后，各縣人民政府及政府有關(guān)部門、有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和時(shí)限立即上報(bào)，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)、漏報(bào)。
(六)重特大安全事故發(fā)生后，各縣人民政府應(yīng)當(dāng)迅速組
織力量救助事故單位，其他有關(guān)部門要服從指揮，積極參加或者密切配合救助，將事故損失控制在最低限度。
(七)地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到事故報(bào)案后，迅速
向行署報(bào)告，行署視實(shí)情立即啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案，由重特大安全事故搶險(xiǎn)指揮部統(tǒng)一指揮救險(xiǎn)應(yīng)急工作，通報(bào)事故消息，及時(shí)向省人民政府及省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告案情和救助情況。各成員單位負(fù)責(zé)人要迅速到位，及時(shí)組織實(shí)施相應(yīng)的事故應(yīng)急處理預(yù)案。
二、應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)
(一)海東地區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理指揮部的組成及職責(zé)。
指揮部的組成：
總 指 揮：行署分管安全生產(chǎn)工作的副專員。
副總指揮：行署秘書(shū)長(zhǎng)。
行署辦公室協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作的副秘書(shū)長(zhǎng)。
地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)。
成 員：地區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)相關(guān)成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)。
指揮部主要職責(zé)：
1．在行署的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，對(duì)重特大生產(chǎn)安全事故實(shí)行統(tǒng)一指揮、處理。
2．組織重特大生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，統(tǒng)一部署現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，制定搶險(xiǎn)緊急管理辦法和非常應(yīng)急措施。
3．代行署草擬各種文件、通報(bào)，分析事故情況，并及時(shí)向省政府、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局呈報(bào)事故發(fā)生及處理情況。
4．做好人員安排、審批、調(diào)運(yùn)搶險(xiǎn)物資、設(shè)備及調(diào)配搶險(xiǎn)救災(zāi)等事宜。
(二)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理辦公室及其職責(zé)。
地區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理指揮部下設(shè)辦公室；辦公室設(shè)在地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
辦公室主任：地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)。
辦公室副主任：事故發(fā)生所在縣分管安全生產(chǎn)工作的副縣長(zhǎng)；地區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)相關(guān)成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)。
成 員：根據(jù)事故發(fā)生的主管部門和事故發(fā)生的行業(yè)，抽調(diào)地區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志及地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)人員。
主要職責(zé)：承辦重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理指揮部的日常具體工作；落實(shí)指揮部的各項(xiàng)決定、指示；檢查各應(yīng)急工作組的工作；協(xié)調(diào)各成員單位的關(guān)系；承辦總指揮和副總指揮交辦的各項(xiàng)緊急事務(wù)。
(三)應(yīng)急工作組及職責(zé)。
1.事故調(diào)查組：設(shè)在地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
組 長(zhǎng)：行署分管安全生產(chǎn)工作的副專員。
副組長(zhǎng)：地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)；
事故發(fā)生所在縣分管安全生產(chǎn)工作的副縣長(zhǎng)；
地區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)相關(guān)成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)。
成員單位：有關(guān)縣人民政府、地區(qū)安監(jiān)局、公安局、工會(huì)、監(jiān)察局、人力資源和社會(huì)保障局，事故發(fā)生行業(yè)單位，并邀請(qǐng)檢察院和相關(guān)專家參加。
職 責(zé)：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由行署或授權(quán)地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組成調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查和處理。
2．通訊電力保障組：設(shè)在中國(guó)電信股份有限公司海東
分公司。
組 長(zhǎng)：電信海東分公司總經(jīng)理。
副組長(zhǎng)：海東、黃化電力公司總經(jīng)理。
成員單位：無(wú)線電管理委員會(huì)、地區(qū)電信分公司、移動(dòng)海東分公司、聯(lián)通海東分公司、郵政局、海東電力公司、黃化電力公司、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、氣象局。
職 責(zé)：保障重特大安全事故總指揮、副總指揮、指揮部辦公室及事故現(xiàn)場(chǎng)的通信聯(lián)絡(luò)和電力暢通，為通信和電力暢通提供必要的技術(shù)服務(wù)。
3．交通運(yùn)輸組：設(shè)在地區(qū)交通局。
組 長(zhǎng)：地區(qū)交通局局長(zhǎng)。
成員單位：地區(qū)交通局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、公安交警支隊(duì)、海東公路總段。
職 責(zé)：緊急調(diào)用車輛，保障交通暢通，拆除有關(guān)建筑物，臨時(shí)征用土地，配合有關(guān)部門緊急運(yùn)送傷亡人員。
4．治安保衛(wèi)組：設(shè)在地區(qū)公安局。
組 長(zhǎng)：地區(qū)公安局局長(zhǎng)。
成員單位：地區(qū)公安局、林業(yè)公安局、消防支隊(duì)。
職 責(zé)：保障事故現(xiàn)場(chǎng)受傷人員搶救工作的及時(shí)開(kāi)展，維持治安秩序，保障設(shè)備、物資的安全，防止事故現(xiàn)場(chǎng)再次發(fā)生意外事故。
5．醫(yī)療衛(wèi)生組：設(shè)在地區(qū)衛(wèi)生局。
組 長(zhǎng)：地區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)。
成員單位：地區(qū)衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、水利局、工商局。
職 責(zé)：組織醫(yī)療急救隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)搶救傷員；檢測(cè)水源、食品衛(wèi)生及食物中毒等情況；負(fù)責(zé)調(diào)用救護(hù)車、應(yīng)急藥品及醫(yī)療器械、醫(yī)務(wù)人員等。
6．傷病員及其親屬安撫組：設(shè)在地區(qū)工會(huì)。
組 長(zhǎng)：地區(qū)工會(huì)辦事處常務(wù)副主任。
成員單位：地區(qū)工會(huì)辦事處、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、司法局。
職 責(zé)：事故發(fā)生后，代表政府和安全事故應(yīng)急處理指揮部對(duì)事故中的受傷者及死亡者家屬進(jìn)行安撫慰問(wèn)，思想教育，做好災(zāi)后穩(wěn)定工作。
7．宣傳報(bào)道組：設(shè)在地委宣傳部。
組 長(zhǎng)：地委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)。
成員單位：地區(qū)發(fā)改委、經(jīng)商委、文廣局、教育局、海東報(bào)社。
職 責(zé)：充分利用各種傳媒有針對(duì)性地組織開(kāi)展重特大生產(chǎn)安全事故的宣傳報(bào)道工作，根據(jù)事故發(fā)生實(shí)情及救援進(jìn)展情況，按指揮部要求，及時(shí)向公眾發(fā)布案情，并防謠避謠，以事故教訓(xùn)教育廣大干部職工，提高廣大人民群眾的防范意識(shí)。
三、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰辦法
(一)對(duì)在重特大安全事故應(yīng)急處理工作中有下列事跡之一的，由行署、地區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)或其所在單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
1．組織領(lǐng)導(dǎo)到位，行動(dòng)迅速，措施得力，出色完成應(yīng)急任務(wù)的單位和個(gè)人；
2．保護(hù)國(guó)家，集體和公民財(cái)產(chǎn)或搶救人員有功的單位和個(gè)人；
3．在及時(shí)排除險(xiǎn)情，防止事故擴(kuò)大方面工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人；
4．對(duì)事故應(yīng)急處理工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的單位和個(gè)人；
5．有其他特殊貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。
(二)對(duì)在重特大安全事故應(yīng)急處理工作中有下列情形之一的，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
1、不按本預(yù)案的規(guī)定和事故應(yīng)急處理指揮部的要求實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的單位和個(gè)人。
2、發(fā)生重特大安全事故后瞞報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)、漏報(bào)實(shí)情的單位和個(gè)人。
3、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，毀滅有關(guān)證據(jù)的單位和個(gè)人。
4、違抗生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的單位和個(gè)人。
5、阻撓生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理指揮部緊急調(diào)用物資、人員、工具、設(shè)備等工作的單位和個(gè)人。
6、貪污、挪用、盜竊應(yīng)急處理工作經(jīng)費(fèi)或物資的單位和個(gè)人。
7、有特定責(zé)任的國(guó)家工作人員在事故應(yīng)急處理期間不堅(jiān)守崗位，不盡職盡責(zé)，臨陣脫逃或玩忽職守的。
8、在事故發(fā)生及應(yīng)急處理期間，哄搶國(guó)家、集體或者公民財(cái)物的。
9、阻礙事故應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行公務(wù)，或者進(jìn)行破壞性活動(dòng)的。
10、散布謠言、擾亂社會(huì)秩序，影響應(yīng)急處理工作的。
11、有對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理工作造成危害的其它行
為。
四、其它
本預(yù)案主要明確行署及有關(guān)部門在重特大安全事故應(yīng)急處理工作中的職責(zé)，理順地、縣管理責(zé)任，做好銜接配合工作。各縣人民政府、地區(qū)有關(guān)部門，要根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定實(shí)施預(yù)案，報(bào)行署備案。特別是本預(yù)案中各工作組的組長(zhǎng)，要負(fù)責(zé)做好本組的人員確定，職責(zé)分工，設(shè)備配備等工作，以保證事故發(fā)生后應(yīng)急處理工作的及時(shí)順利開(kāi)展。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，報(bào)各縣人民政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
對(duì)原《預(yù)案》修改說(shuō)明
《海東地區(qū)重特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》東署辦〔2003〕125號(hào)文下發(fā)至今已9年時(shí)間，期間國(guó)家對(duì)生產(chǎn)安全事故的范圍和等級(jí)進(jìn)一步明確；安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確；行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任進(jìn)一步明確；屬地管理主體責(zé)任進(jìn)一步明確。為更好地發(fā)揮《預(yù)案》的實(shí)效性，我局對(duì)原《預(yù)案》進(jìn)行了修改，主要修改內(nèi)容如下：
一、 進(jìn)一步明確監(jiān)管范圍
將原《海東地區(qū)重特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》修改為
《海東地區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》，原《預(yù)案》安全事故范圍過(guò)大而不明確；修改明確為生產(chǎn)安全事故。
二、 進(jìn)一步明確重特大生產(chǎn)安全事故的范圍、等級(jí)
依據(jù)2007年6月1日起施行的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)），重新確定了重特大生產(chǎn)安全事故的范圍、等級(jí)。
在原文一、總則（三）中重特大安全事故的標(biāo)準(zhǔn)。重大死亡事故是指一次事故死亡3人以上（含3人）；特別重大事故是指民航客機(jī)發(fā)生的機(jī)毀人亡（死亡40人及其以上）事故，鐵路、水運(yùn)、礦山、水利、電力事故造成一次死亡50人及其以上，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元及其以上的，公路和其它發(fā)生一次死亡30人及其以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元及其以上的事故（航空、航天器科研過(guò)程中發(fā)生的事故除外），其它性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響的事故。修改為：1、特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
三、進(jìn)一步明確監(jiān)管部門的職責(zé)
對(duì)原文“二、應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)”的各相應(yīng)機(jī)構(gòu)中，將原地區(qū)經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)的職責(zé)，明確為海東地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
四、對(duì)原文中機(jī)構(gòu)和原主要負(fù)責(zé)任的總稱等內(nèi)容按進(jìn)行
修正
因在原文“四、其它”中對(duì)各縣人民政府、地區(qū)有關(guān)部門，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定事故應(yīng)急預(yù)案有要求，故刪除“三、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰（二）1、”的內(nèi)容。
五、對(duì)正文內(nèi)的部分文字表述進(jìn)行了修正
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