各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門： 《海東市推行政府雇員制度的實施意見》和《海東市政府雇員考核管理辦法（試行）》已經市政府第26次常務會議研究通過，現印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。 2015年7月14日 海東市推行政府雇員制度的實施意見 為推進人事制度改革和規(guī)范用人管理，緩解撤地設市后市直機關事業(yè)單位工作人員緊缺問題，根據省委、省政府批復的《海東市市縣（區(qū)）政府職能轉變和機構改革方案》（青辦發(fā)〔2015〕6號）精神，在市直機關事業(yè)單位探索實行契約化管理的政府雇員制度。按照相關規(guī)定和要求，結合我市實際，提出如下實施意見。 一、總體要求 認真貫徹中央和我省關于機關事業(yè)單位人事管理和人事制度改革的要求，圍繞提升政府公共治理能力和水平，結合推進市政府職能轉變和機構改革，創(chuàng)新和規(guī)范用人制度。堅持德才兼?zhèn)涞倪x人用人標準，遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，擴大選人視野，改進招聘和管理方式，保障雇員的基本權益，充分調動雇員履行崗位職責的積極性，推動提高政府工作效能。 二、基本原則 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃、按需招聘。按照精簡、效能的原則，根據簡政放權、放管結合和轉變職能的要求，統(tǒng)籌測算機構改革后市直機關工作人員缺口情況，從保基本運行、保重點任務、保關鍵職能的需要出發(fā)，核定各單位雇員指標限額，并在限額內招聘雇員。 （二）注重素質、嚴格準入。著眼于優(yōu)化市直機關干部隊伍的知識、專業(yè)和年齡結構、提升整體素質，把好雇員選聘關口，重點考察人選的綜合素質、專業(yè)能力、發(fā)展?jié)撃艿龋荒芙蹈褚郧蟆?yōu)先考慮“補短板”，注重物色工作急需的人選。 （三）公開招考、擇優(yōu)聘用。政府雇員參照公務員考錄規(guī)定程序，面向社會公開考錄聘用。 （四）分類管理、同工同酬。政府雇員按行政機關和事業(yè)單位不同崗位分類管理，與在編人員實行同工同酬。 （五）積極穩(wěn)妥、循序漸進。先在市直行政機關試行雇員制，首批招聘100名左右，在總結經驗基礎上，進一步完善招聘和管理辦法，逐步擴大實行雇員制的范圍和規(guī)模。 三、類別和條件 （一）政府雇員的分類。政府雇員按工作性質分為管理類和專業(yè)技術類。管理類主要指聘用于行政機關的管理性工作崗位的人員；專業(yè)技術類主要指聘用于事業(yè)單位的專業(yè)性、技術性工作崗位的人員。 （二）政府雇員應具備的基本條件。1、遵守中華人民共和國憲法、法律法規(guī)；2、品行端正，身體健康；3、具有良好的職業(yè)道德和相應的專業(yè)技術、工作技能以及實際工作經驗；4、能勝任所聘崗位工作；5、具備全日制普通高等院校大學本科以上學歷；6、年齡一般不超過40周歲。 （三）政府雇員招聘的加分條件。根據有關政策規(guī)定，對在本市服務的各類基層項目高校畢業(yè)生，以及按照《海東市高校畢業(yè)生見習及見習基地管理辦法》公開招聘的市直機關見習生，服務期滿2年并且考核合格者，在招聘考試時按省、市相關規(guī)定享受加分政策。 四、聘用程序 （一）申報計劃。市直單位在雇員指標限額內向市人力資源和社會保障局申報政府雇員招聘計劃，說明聘用雇員的理由、工作崗位、聘用人數、專業(yè)要求、資格條件、工作職責等。 （二）審核審批。市人力資源和社會保障局對各聘用單位申報的招聘計劃，通過對各單位編制數、實有人數以及實際工作量進行綜合分析審核后，制定招聘方案報市政府審批。 （三）招聘程序。政府雇員招聘方案經市政府同意后，由市人力資源和社會保障局按照發(fā)布招聘信息、報名和資格審查、筆試、面試、體檢和考核、確定擬聘人員、公示、辦理聘用手續(xù)等程序進行。 （四）簽訂合同。招聘的政府雇員試用期為3個月，考核合格后，按照《中華人民共和國勞動合同法》的相關規(guī)定，與聘用單位簽訂勞動合同，合同期限一般為3年，合同期滿后，聘用單位可根據工作需要及雇員的現實表現提出續(xù)聘意見，并按程序報批。 五、考核管理 （一）政府雇員在聘期內的日常管理由各聘用單位及其主管部門負責。政府雇員受聘期間的工作表現，由聘用單位依據勞動合同，按照客觀公正的原則進行考核，并將年度考核結果報市人力資源和社會保障局備案。年度考核不合格的按合同約定予以解聘。 （二）政府雇員在受聘期間，根據工作年限、年度考核等因素，享受與在職公務員或事業(yè)單位工作人員同等的晉升工資等待遇。 （三）政府雇員的人事檔案由市人才交流服務中心統(tǒng)一管理。 六、薪酬待遇 政府雇員受聘期間，薪酬按不同崗位分別參照市直機關同等條件公務員或事業(yè)單位工作人員的工資水平確定；享受與在編人員同等的住房公積金、取暖費、考核獎等補助和獎金，以及社會保險、假期等福利待遇。 七、組織領導 市政府成立政府雇員聘用管理工作協調領導小組，領導小組下設辦公室。辦公室設在市人力資源和社會保障局，主要負責制定招聘計劃和招聘方案、發(fā)布招聘信息、報名和資格審查、筆試、面試、體檢和考核、確定擬聘人員、公示、辦理聘用手續(xù)以及協調解決雇員聘任管理工作相關問題。 八、紀律監(jiān)督 市人力資源和社會保障、財政、監(jiān)察等部門負責政府雇員招聘、管理等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對不按規(guī)定違規(guī)進人、不簽訂勞動合同、不繳納社會保險、拖欠工資等損害政府雇員合法權益的聘用單位，以及因管理不到位或政策不落實而導致政府雇員群體性上訪或出現違法行為的，按有關法律及政策規(guī)定嚴肅查處，并追究相關單位主要負責人的領導責任。 九、經費保障 政府雇員的工資福利、社會保險和住房公積金等費用及雇員招聘經費按現行經費渠道列入市級財政預算。 十、其他事項 確因工作需要招聘從事高層次技術性工作的特殊政府雇員，可按照一事一議方式進行招聘，實行協議薪酬制。 海東市政府雇員考核管理辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為了加強政府雇員的考核與管理，確保政府雇 員制度順利實施，根據《海東市推行政府雇員制度的實施意見》，參照《公務員考核規(guī)定（試行）》和《事業(yè)單位工作人員考核暫行辦法》，特制定本辦法。 第二章 考核與管理 第二條 政府雇員是指市人民政府及其所屬各部門以及派出機構根據經濟建設和社會發(fā)展需要，為實現特定的工作目標或完成特定工作任務，以合同形式雇用的專業(yè)人才。政府雇員不占雇用單位編制，不具有行政職務。 政府雇員上崗前，由市人力資源和社會保障局組織包括思想教育、工作紀律、崗位職責等方面的培訓。聘用單位和相關部門應高度重視政府雇員的培養(yǎng)。 第三條 政府雇員在聘期內的日常管理由各聘用單位及其主管部門負責。政府雇員應嚴格遵守聘用單位的各項規(guī)章制度，認真履行崗位職責和義務。政府雇員的人事檔案由市人才交流服務中心統(tǒng)一管理。 第四條 政府雇員的考核管理應與機關事業(yè)單位在編人員一視同仁。聘用單位應當按照客觀公正的原則對政府雇員進行年度考核。全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。考核結果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。由聘用單位主管領導提出考核等次意見并經主要領導審核同意后，填報《政府雇員年度考核登記表》，并將年度考核結果報市人力資源和社會保障局備案。對年度考核不合格的予以解聘。 第五條 政府雇員的評優(yōu)獎懲與機關事業(yè)單位在編人員同樣對待。凡工作表現優(yōu)秀的，由聘用單位給予必要獎勵，如有違法、違紀以及違反聘用單位規(guī)章制度的，由聘用單位給予批評、教育，情節(jié)嚴重的按相關規(guī)定解除勞動合同。 第六條 市人力資源和社會保障、財政、監(jiān)察等部門負責對全市政府雇員的統(tǒng)一管理和監(jiān)督指導工作。市人力資源和社會保障部門負責對政府雇員用人過程中人事和社會保障等工作的監(jiān)督管理；市財政部門負責政府雇員的經費保障和支出的監(jiān)督管理；市監(jiān)察部門負責政府雇員用人單位的綜合監(jiān)督。 第七條 每年由市人力資源和社會保障部門牽頭，財政、監(jiān)察部門參與，定期或不定期對政府雇員工作情況及聘用單位聘用政策落實情況進行專項監(jiān)督檢查。凡違規(guī)進人，不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費、拖欠工資等損害政府雇員合法權益的聘用單位，將按有關法律及政策嚴肅查處。因管理不到位或政策不落實而導致政府雇員群體性上訪或出現違法行為的，按有關規(guī)定追究相關單位主要負責人的領導責任。 第三章 合同的訂立、變更與終止 第八條 聘用單位與政府雇員依照《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，在平等自愿、協商一致的基礎上，簽訂《勞動合同書》，明確聘用關系和雙方的責、權、利。勞動合同書以書面形式訂立，統(tǒng)一使用市人力資源和社會保障部門提供的《勞動合同書》。簽訂后報市人力資源和社會保障局備案。《勞動合同書》一式四份，聘用單位、政府雇員、雇員檔案和人力資源和社會保障部門各一份。 第九條 政府雇員的合同期限一般為3年，試用期為3個月。試用期滿考核合格的繼續(xù)聘用，不合格的予以解聘。 第十條 合同期滿，聘用關系依法解除，聘用單位應及時向政府雇員發(fā)出解除勞動合同的書面通知，辦理解聘的相關手續(xù)，聘用單位在向市人力資源和社會保障局備案的同時應按規(guī)定及時為解聘雇員辦理社會保險關系結、轉手續(xù)，并報市人力資源和社會保障局備案。3年合同期滿后經考核合格，確屬工作需要繼續(xù)聘用的，由聘用單位在合同期滿前2個月內提出續(xù)聘申請，按規(guī)定程序報市人力資源和社會保障局審核并報市政府審批。 第十一條 政府雇員解除勞動合同，應當在提前30日以書面形式通知聘用單位。有下列情形之一的，政府雇員可以隨時單方面解除勞動合同： 1.在試用期內的； 2.考入普通高等院校的； 3.被錄用到國家機關或事業(yè)單位工作的； 4.依法服兵役的； 5.法律、法規(guī)有明確規(guī)定的其他情形。 第十二條 聘用單位解除或終止勞動合同必須在提前30日以書面形式通知政府雇員，并在解除或終止勞動合同后7日內向市人力資源和社會保障局備案。有下列情形之一的，聘用單位可以隨時單方面解除勞動合同： 1.在試用期內被考核不符合崗位要求的； 2.連續(xù)曠工超過15天或1年內累計曠工超過30天的； 3.違反工作規(guī)定或工作紀律，發(fā)生責任事故或失職、瀆職，造成嚴重后果的； 4.年度考核被確定為不合格等次的； 5.被依法追究刑事責任的； 6.違背合同約定條款或法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 第十三條 有下列情形之一的，聘用單位不得單方解除勞動合同： 1.政府雇員患病或負傷，且在規(guī)定的醫(yī)療期內的； 2.女性雇員在孕期、產期和哺乳期間的； 3.政府雇員正在接受紀檢或司法審查尚未做出結論的； 4.在本單位連續(xù)工作滿15年，且距法定退休年齡不足5年的； 5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 第十四條 有下列情形之一的，政府雇員不得提出解除勞動合同： 1.受到紀檢或司法審查尚未結案的； 2.從事涉密工作且涉密期未滿的； 3.從事科研、設計、工程建設、預決算等任務的技術骨干，工作任務尚未完成的； 4.掌握享有專利的技術資料、圖紙，而未交接清楚的； 5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 第十五條 用人單位與聘用雇員因履行合同而發(fā)生爭議的，可以依法申請調解、仲裁、提起訴訟，也可以協商解決。 第四章 工資和福利待遇 第十六條 政府雇員受聘期間，薪酬按不同崗位分別參照市直機關同等條件公務員或事業(yè)單位工作人員的工資水平確定，享受與在編人員同樣的津貼補貼待遇。年度考核為合格以上等次的，參照機關事業(yè)單位工作人員晉升工資辦法、工資檔次和級別工資。 第十七條 政府雇員與機關事業(yè)單位在編人員同樣實行住房公積金、取暖費、考核獎等補助和獎金制度，并享受同等人員的各類假期等福利待遇。 第五章 社會保險 第十八條 政府雇員在聘期內由聘用單位按規(guī)定辦理社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，并按規(guī)定享受相應的社會保險待遇。社會保險費用按規(guī)定分別由聘用單位和個人按比例承擔。 第十九條 政府雇員在聘期內因病、非因工負傷需停工醫(yī)療的，按《中華人民共和國勞動合同法》相關規(guī)定辦理。 第二十條 政府雇員在聘期內因工負傷，按照《中華人民共和國社會保險法》和《工傷保險條例（修訂）》報銷醫(yī)療費用，醫(yī)療期間，工資福利待遇正常支付。傷情經治療后存在殘疾，影響勞動能力的，進行勞動能力鑒定，并按《中華人民共和國社會保險法》和《工傷保險條例（修訂）》享受相應待遇。勞動合同期滿終止，或者本人提出解除勞動合同的由聘用單位支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金，標準按我省的相關規(guī)定執(zhí)行。因工死亡的，按照《中華人民共和國社會保險法》和《工傷保險條例（修訂）》領取喪葬補助費、供養(yǎng)親屬一次性撫恤金和一次性工亡補助金。 第二十一條 政府雇員因病或者非因工死亡、因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，供養(yǎng)親屬一次性撫恤金和喪葬補助費按《中華人民共和國社會保險法》和《工傷保險條例（修訂）》相關規(guī)定執(zhí)行。 第六章 附 則 第二十二條 政府雇員的工資福利、社會保險和住房公積金等費用及政府雇員招聘經費按現行經費渠道列入市級財政預算。 第二十三條 本辦法有效期為2年，自簽發(fā)之日起30日后試行，期間若國家有新的政策規(guī)定，則按新的政策規(guī)定執(zhí)行。 第二十四條 本辦法由市人力資源和社會保障局負責解釋。 本辦法自2015年8月14日施行，有效期至2017年8月13日。 |
