各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門： 為深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)行政審批工作，把我市打造成全省行政審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)的市（州）之一，進(jìn)一步提高為人民服務(wù)水平，按照國務(wù)院《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號）和青海省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的實(shí)施意見》（青政〔2015〕31號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。 一、總體要求 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神以及黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于深化行政審批制度改革的決策部署，堅持依法審批、公開公正、便民高效、嚴(yán)格問責(zé)的原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場社會活力、營造公平競爭環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道上運(yùn)行。 二、規(guī)范行政審批行為 （一）堅持實(shí)行“一個窗口”辦理。凡部門承擔(dān)的審批事項(xiàng)要全部進(jìn)駐同級行政服務(wù)和公共資源交易中心辦理，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”或“體外循環(huán)”。因涉密、場地限制等特殊情況暫時不能進(jìn)駐行政服務(wù)和公共資源交易中心辦理的，須經(jīng)本級政府同意并報市政府審改辦備案。暫時不能進(jìn)駐行政服務(wù)和公共資源交易中心的事項(xiàng)和經(jīng)本級政府同意由部門單獨(dú)設(shè)立辦事大廳辦理的事項(xiàng)，要按照進(jìn)駐行政服務(wù)和公共資源交易中心事項(xiàng)的辦理要求規(guī)范辦理，接受同級的行政服務(wù)和公共資源交易中心指導(dǎo)和監(jiān)督。推進(jìn)行政服務(wù)和公共資源交易中心“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一發(fā)件、部門現(xiàn)場集中辦理”新模式，實(shí)現(xiàn)“一個窗口進(jìn)出”，即企業(yè)和群眾在同一個窗口遞交申請、領(lǐng)取審批結(jié)果。 （二）認(rèn)真落實(shí)“兩集中、兩到位”。各有關(guān)部門要將審批事項(xiàng)集中到一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并整體進(jìn)駐行政服務(wù)和公共資源交易中心。審批事項(xiàng)較多、辦件量較大的部門要單獨(dú)設(shè)立行政審批機(jī)構(gòu)，審批事項(xiàng)較少、辦件量較小的部門要逐步依法委托行政服務(wù)和公共資源交易中心直接受理。部門要向行政審批機(jī)構(gòu)授權(quán)到位，使不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項(xiàng)能在窗口受理后直接辦結(jié)，提高現(xiàn)場辦結(jié)率；需要現(xiàn)場勘察檢驗(yàn)、集體討論、專家論證、聽證的事項(xiàng)，應(yīng)由行政審批機(jī)構(gòu)牽頭組織開展。各有關(guān)部門要選派業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)審批工作，加強(qiáng)審批工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立健全《窗口工作人員行為規(guī)范》，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量。 （三）深入實(shí)施受理單制度。各有關(guān)部門對符合規(guī)定的申請材料要予以受理并出具受理單，不得出具接件單或不出具任何手續(xù)。對申請材料不齊全或不符合法定形式的，要當(dāng)場一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；對于無法當(dāng)場一次性書面告知的個別特定項(xiàng)目，實(shí)行告知時限清單制度，由相關(guān)部門與同級行政服務(wù)和公共資源交易中心在受理窗口的服務(wù)指南中具體規(guī)定告知時限，最長不超過５個工作日。不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報上級行政機(jī)關(guān)決定的行政審批，要按照市、縣（區(qū)）兩級縱向聯(lián)動審批運(yùn)行機(jī)制的要求，統(tǒng)一由設(shè)在行政服務(wù)和公共資源交易中心的部門窗口在法定時限內(nèi)報送上級行政服務(wù)和公共資源交易中心窗口，不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。 （四）嚴(yán)格執(zhí)行辦理時限承諾制。深入實(shí)施首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門在法定時限內(nèi)對申請事項(xiàng)作出決定，不得以任何理由自行延長審批時限；依法可延長審批時限的，要按程序辦理。依法只需對申請材料的形式要件進(jìn)行審核的，要當(dāng)場作出審批決定。認(rèn)真落實(shí)審批時限預(yù)警制，及時辦理預(yù)警事項(xiàng)。對政府鼓勵的事項(xiàng)，建立“綠色通道”，實(shí)行特事特辦。對批準(zhǔn)的事項(xiàng)，要在法定期限內(nèi)向申請人送達(dá)批準(zhǔn)文書；不予批準(zhǔn)的，要在法定期限內(nèi)出具書面決定并告知理由。 （五）細(xì)化編制服務(wù)指南。市政府各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，編制本部門本系統(tǒng)審批事項(xiàng)的大項(xiàng)、小項(xiàng)目錄，逐項(xiàng)編制服務(wù)指南，列明法定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理流程、審批時限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、聯(lián)系方式及訴求渠道、年檢要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并附格式文本、示范文本以及常見錯誤示例，確保申請人可按服務(wù)指南制作合格申請材料，實(shí)現(xiàn)全市同一行政層級相同部門審批事項(xiàng)的數(shù)量、名稱、申請條件、申請材料、辦理流程、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等基本統(tǒng)一。服務(wù)指南內(nèi)容發(fā)生變更時要及時修訂，確保與實(shí)際審批所需資料一致。服務(wù)指南擺放要方便申請人取用，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站以及部門網(wǎng)站顯著位置公布，并提供電子文檔下載服務(wù)。 （六）制定完善審查工作細(xì)則。市政府各有關(guān)部門要以審批事項(xiàng)目錄為依據(jù)，制定本部門本系統(tǒng)審批事項(xiàng)的審查工作細(xì)則，優(yōu)化審批流程，減少審查環(huán)節(jié)，逐崗位落實(shí)責(zé)任，逐項(xiàng)細(xì)化明確審查依據(jù)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴(yán)格按細(xì)則辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。 （七）清理規(guī)范前置條件。市政府各有關(guān)部門要認(rèn)真清理本部門審批項(xiàng)目的前置條件。對該取消的前置條件予以取消；可調(diào)整由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施的，調(diào)整為受理后由行政機(jī)關(guān)組織內(nèi)部實(shí)施；可調(diào)整由申請人自行提供的，調(diào)整為由申請人自行提供。對保留的行政審批前置條件，必須依法、規(guī)范辦理，提高效能；凡由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，一律進(jìn)入行政服務(wù)和公共資源交易中心辦理。凡未列入保留目錄的，一律不得再作為前置條件實(shí)施。 （八）清理規(guī)范許可事項(xiàng)限額。市政府各有關(guān)部門要清理本部門有數(shù)量限制的許可事項(xiàng)。法律法規(guī)無數(shù)量限制的審批，嚴(yán)禁搞任何形式的數(shù)量限制。法律法規(guī)規(guī)定有數(shù)量限制的審批，對其中可以放開由市場調(diào)節(jié)、可以通過后續(xù)監(jiān)管管理的，原則上一律取消數(shù)量限制；對其中確需保留數(shù)量限制的，必須依法制定并公布許可數(shù)量、具體布點(diǎn)和遴選規(guī)則。對涉及資源配置和特許經(jīng)營項(xiàng)目的，要通過招標(biāo)、拍賣等市場競爭方式進(jìn)行。對需要按有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行前置審批的，要依法制定并向社會公布具體規(guī)劃。對需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策審查的，要公布具體產(chǎn)業(yè)政策。 （九）清理規(guī)范行政審批收費(fèi)。清理與行政審批相關(guān)的收費(fèi)，包括各類年審、年檢和與之掛鉤的培訓(xùn)、收費(fèi)等。依法保留的與行政審批相關(guān)的收費(fèi)，統(tǒng)一在行政服務(wù)和公共資源交易中心銀行窗口繳納。依法需要年檢、年審和注冊的，不得強(qiáng)制要求培訓(xùn)，不得指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得將參加培訓(xùn)、加入?yún)f(xié)會或繳納費(fèi)用等作為限制條件。 （十）深入推進(jìn)并聯(lián)審批。要在優(yōu)化審批流程上下功夫、求突破，重點(diǎn)解決互為前置審批的問題，推進(jìn)并聯(lián)審批。各有關(guān)審批部門要認(rèn)真清理本部門一個事項(xiàng)涉及兩個及兩個以上部門審批的事項(xiàng)，列出項(xiàng)目清單，編制服務(wù)指南，全部實(shí)行并聯(lián)審批。一級政府設(shè)置一個并聯(lián)審批綜合窗口，統(tǒng)一受理、協(xié)調(diào)和組織開展并聯(lián)審批，實(shí)行“一個窗口”受理、“一站式”審批、“一個窗口”取件。在市、縣兩級大力開展橫向并聯(lián)審批基礎(chǔ)上，推行市、縣兩級縱向聯(lián)動審批和跨行政區(qū)域并聯(lián)審批。全面實(shí)施聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)證、多證聯(lián)辦，落實(shí)審批超時默認(rèn)制、聯(lián)合審批缺席默認(rèn)制、現(xiàn)場勘查“一車制”。探索優(yōu)化審批流程，清理取消無法律法規(guī)依據(jù)的初審轉(zhuǎn)報環(huán)節(jié)；法律法規(guī)未明確需由縣（區(qū)）初審或?qū)徍说模坑墒姓鞑块T直接受理、辦理。 （十一）大力推進(jìn)網(wǎng)上審批。市、縣（區(qū)）行政服務(wù)和公共資源交易中心逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一使用行政審批通用軟件受理、辦理審批事項(xiàng)。定期改進(jìn)升級行政審批通用軟件系統(tǒng)。各有關(guān)部門承擔(dān)的審批事項(xiàng)全部上網(wǎng)運(yùn)行，積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。建立市、縣（區(qū)）互聯(lián)互通、信息共享的電子政務(wù)平臺，推進(jìn)行政審批通用軟件數(shù)據(jù)開放，積極探索行政審批數(shù)字化檔案管理工作，夯實(shí)兩級聯(lián)動審批基礎(chǔ)。 三、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé) （一）主動公開行政審批信息。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，各有關(guān)部門要主動公開本部門行政審批事項(xiàng)目錄及有關(guān)信息，及時、準(zhǔn)確公開行政審批的受理、辦理進(jìn)展情況和結(jié)果等，實(shí)行“陽光審批”。 （二）依法保障申請人知情權(quán)。各有關(guān)部門要切實(shí)履行告知義務(wù)，通過部門窗口在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時提供全程咨詢服務(wù)，確保申請人知情權(quán)。對申請人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問題，要有問必答、耐心說明；難以即時答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準(zhǔn)的，要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。市、縣（區(qū)）行政服務(wù)和公共資源交易中心、便民服務(wù)中心要提高咨詢引導(dǎo)臺、窗口服務(wù)水平，及時提供咨詢服務(wù)。 （三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確各層級監(jiān)督責(zé)任。各有關(guān)部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對本部門行政審批的事中事后監(jiān)督，向社會公布本部門受理舉報投訴電話、電子郵箱等。市、縣（區(qū)）行政服務(wù)和公共資源交易中心要切實(shí)履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，重點(diǎn)檢查申請人知情權(quán)落實(shí)、事項(xiàng)進(jìn)駐及辦理、審批時限執(zhí)行、違規(guī)操作及不當(dāng)行為等情況，并向社會公布全市行政效能舉報投訴電話，主動接受社會監(jiān)督。市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)建立健全以視頻監(jiān)督、數(shù)據(jù)監(jiān)督為主的電子監(jiān)察平臺，實(shí)現(xiàn)對行政審批全過程逐環(huán)節(jié)逐崗位監(jiān)督。 （四）實(shí)行行政審批目標(biāo)和績效管理。健全相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)審批工作的考核，將其核心指標(biāo)作為市政府部門績效考評、上級政府對下級政府的考核內(nèi)容。 （五）嚴(yán)格責(zé)任追究。對違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；造成重大損失或影響的，追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) （一）高度重視。規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作，是簡政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措。各縣（區(qū)）政府、市政府各有關(guān)部門要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)、專題研究，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民。 （二）建立機(jī)制。各縣（區(qū)）政府、市政府各有關(guān)部門要建立相應(yīng)工作機(jī)制，制定工作計劃，明確責(zé)任分工，形成工作合力。市政府審改辦加強(qiáng)與各縣（區(qū)）、各部門的溝通聯(lián)系，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，及時跟蹤了解進(jìn)展情況，定期向市政府報告。 （三）狠抓落實(shí)。結(jié)合海東市市縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)改革，建立健全政務(wù)服務(wù)和公共資源交易平臺，加強(qiáng)力量，確保運(yùn)行。完成市政府有關(guān)部門牽頭清理的前置審批、許可事項(xiàng)限額、牽頭制定的服務(wù)指南、審查工作細(xì)則，并將辦結(jié)情況報市政府審改辦備案。每季度初，各有關(guān)部門將上季度行政審批事項(xiàng)按時辦結(jié)情況書面送市政府審改辦；每年１月底前，各有關(guān)部門將上年工作落實(shí)情況書面送市政府審改辦，報市政府同意后予以通報。各縣（區(qū)）、市政府各部門工作落實(shí)情況，市政府將適時組織督查。 2015年7月16日 |
