各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門： 《海東市促進民間投資平穩(wěn)健康發(fā)展工作方案》已經2016年9月30日第45次市政府常務會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結合實際，認真組織實施。 2016年10月16日 海東市促進民間投資平穩(wěn)健康發(fā)展 工 作 方 案 根據《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）《國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2016〕12號）和青海省政府《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》（青政〔2012〕65號）《關于進一步促進民間投資健康發(fā)展的意見》（青政〔2016〕55號）等文件精神，結合國務院促進民間投資專項督查反饋意見及專項整治工作的要求，為進一步調動民間投資積極性，促進民間投資平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)結合我市實際提出如下工作方案。 一、總體要求 全面貫徹國務院和省委、省政府對新形勢下進一步促進和擴大民間投資的重大工作部署，進一步統(tǒng)一思想，積極推動各項政策落實，強化措施，精準施策，不斷激發(fā)民間投資的潛力和創(chuàng)新活力，促進民間投資平穩(wěn)較快增長，推動民營經濟健康發(fā)展。 二、重點任務 （一）全力營造良好的民間投資環(huán)境。 1. 加快確立民間投資主體地位。除政府投資發(fā)揮主導作用的領域外，其他領域尤其是一般競爭性領域要全面確立民間投資的主體地位。要確立民間投資在發(fā)展創(chuàng)新型經濟中的主體地位，激發(fā)民間投資創(chuàng)造活力，增強經濟發(fā)展內生動力。 牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市衛(wèi)生計生委、市教育局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市文體廣電旅游局 2. 繼續(xù)放寬民間投資領域。堅持“非禁即準、平等待遇”原則，切實規(guī)范設置透明化的投資準入門檻，全面放寬民間投資的領域范圍。堅持“法無禁止皆可為”，凡是法律法規(guī)未明令禁止民間資本進入的行業(yè)和領域，全部對民間資本依法開放；凡是開放的行業(yè)和領域，不得單獨對民間投資設置任何附加條件和歧視性條款。全力支持民間資本進入基礎設施和基礎產業(yè)、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社會事業(yè)、旅游業(yè)、金融服務、商貿流通、國防科技、能源及電力等領域，鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。依托“拉面經濟”，積極引導從業(yè)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。堅決去除基礎設施和公用事業(yè)等重點領域及醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領域各類顯性或隱性門檻，營造公平競爭的市場環(huán)境。 牽頭單位：市編辦、市發(fā)展改革委 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市農業(yè)發(fā)展委、市衛(wèi)生計生委、市教育局、市人力資源社會保障局、市民政局、市文體廣電旅游局 3. 繼續(xù)深化商事制度改革。鞏固和擴大“三證合一、一照一碼”改革成果，進一步簡化程序，全面推進市場主體注冊便利化。嚴格執(zhí)行《政府核準的投資項目目錄》《青海省投資項目備案管理暫行辦法》，進一步縮小企業(yè)投資項目核準范圍，全面落實企業(yè)自主權，除國家禁止、限制和核準后方可建設的項目外，對企業(yè)投資項目一律實行備案制管理。進一步降低市場準入門檻，全面推進“先照后證”改革，強化服務，全面促進市場主體發(fā)展。加快建立市場準入負面清單制度，加強監(jiān)督，定期檢查，確保政策落實“不縮水、不變樣”，杜絕“玻璃門、彈簧門、旋轉門”。 牽頭單位：市市場監(jiān)管局 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化委、市商務局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市衛(wèi)生計生委、市教育局、市民政局、市文體廣電旅游局 4. 全力打造服務性政府。進一步深化行政審批制度改革，深入推進“放管服”，全力打造環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務最佳的審批流程，為民間投資提供便捷、良好的服務。結合“五個一律”，進一步精簡企業(yè)投資項目審核前置條件，合并規(guī)劃審批事項，簡化土地、環(huán)評、施工圖等方面審批流程，整合項目報建手續(xù)，解決好“多頭審批”等突出問題。探索建立糾錯容錯機制，鼓勵引導政府工作人員主動為民營企業(yè)服務，構建“親清”新型政商關系，加強政企溝通。堅持依法行政，完善監(jiān)管體系，不定期抽查，在監(jiān)督檢查的基礎上，形成整改問題清單、整改責任清單，并將檢查情況和查處結果及時向社會公開，全力打造公平公正的市場環(huán)境。 牽頭單位：市編辦 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市衛(wèi)生計生委、市國土資源局、市教育局、市民政局、市文體廣電旅游局、市市場監(jiān)管局 5. 完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設。按照“全面覆蓋、全程在線、全部共享”的原則，加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設，推動部門橫向協(xié)調聯(lián)動和網上集中并聯(lián)審批，進一步落實主體責任，建成“縱向貫通、橫向聯(lián)通、覆蓋全市、信息共享”的在線審批新機制，用“制度+技術”實現(xiàn)審批提速、全程監(jiān)管。 牽頭單位：市行政服務及公共資源交易中心 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市環(huán)境保護局、市國土資源局、市市場監(jiān)管局 6. 強化政務大廳服務功能。加強政務服務中心聯(lián)審聯(lián)辦平臺建設，推進實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，實現(xiàn)“一口受理、同步審批、限時辦結、全程服務”，做到人員和項目兩集中、服務和監(jiān)管兩到位，讓企業(yè)和群眾少跑腿。健全完善辦事服務指南，公開審批核準依據、標準、條件、程序和時限，探索試行服務專員全程代辦、服務綠色通道、企業(yè)誠信檔案等制度，利用“互聯(lián)網+政務服務”，實行網上預受理和預審查，建設服務高效的政務服務平臺。 牽頭單位：市行政服務及公共資源交易中心 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市環(huán)境保護局、市國土資源局、市市場監(jiān)管局 7. 切實為企業(yè)減負。以簡政放權為企業(yè)打開“便利之門”,降低企業(yè)制度性成本，狠抓固定資產加速折舊、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、階段性降低“五金一險”費率等政策落實。再取消一批政府定價的經營服務性收費項目，堅決取消不合理、不合法涉企收費，嚴查嚴懲亂收費、亂罰款和亂攤派等行為，堅決取締不合理收費。重點清理涉及行政許可和強制準入的中介服務，強化價格檢查和反壟斷執(zhí)法，加強知識產權保護，加快推進標準體系建設，降低公共資源交易成本。抓緊開展涉企收費清理情況專項檢查，同時抓緊清理政府對企業(yè)各種欠款，在規(guī)定時間內依法依規(guī)解決拖欠企業(yè)的工程款、物資采購款以及應返未返保證金等問題，市縣（區(qū)）審計部門要將跟蹤審計作為涉企收費審計政策落實的關鍵抓手，重點推動，切實減輕企業(yè)負擔。 牽頭單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市審計局 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護局、市國土資源局、市市場監(jiān)管局、市民政局 8. 加強民間投資環(huán)境監(jiān)督檢查。發(fā)揮好行政監(jiān)察作用，著力解決民營企業(yè)反映的各級機關、組織及其工作人員服務意識不強，產業(yè)秩序失調，難以享受與國企同等的“國民待遇”等問題，努力減少無序不公平競爭，切實營造廉潔高效、公平有序的發(fā)展環(huán)境。貫徹落實好《青海省行政監(jiān)察機關改善民間投資環(huán)境監(jiān)督檢查辦法（試行）》，每年至少組織兩次民間投資環(huán)境監(jiān)督檢查，了解民營企業(yè)的困難，對查處的問題，及時督促整改，并對監(jiān)督工作情況及典型案例進行通報。 牽頭單位：市監(jiān)察局 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市工業(yè)和信息化委、市市場監(jiān)管局、市審計局 9. 宣揚民間投資政策利好。貫徹落實好《青海省加強民間投資政策宣傳實施辦法》，加大媒體宣傳力度，通過門戶網站發(fā)布、平面媒體專題解讀、新媒體宣傳等方式，廣泛宣傳民間投資各項新政策，每年至少開展2次大型民間投資政策集中宣傳講解活動。加強對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家的正面報道，大力宣傳社會主義優(yōu)秀建設者的先進事跡。依法保護好投資者的權益，同時在全社會營造“創(chuàng)業(yè)光榮”的良好氛圍，不斷提升我市民間投資的意愿，激發(fā)民間投資的熱情，推動我市民間投資再上一個新臺階。 牽頭單位：市文體廣電旅游局 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局 （二）全面推動民間投資平穩(wěn)健康發(fā)展。 10. 狠抓民間投資項目協(xié)調調度。制定并印發(fā)全市民間投資重點項目、國家專項建設基金民間投資項目、工業(yè)民間投資項目“三個責任清單”，明確責任和時限，立足職責開展相應的調度工作，確保民間投資項目完成更多的投資實物量。加強項目審核、前期推進、建設保障等工作協(xié)調和服務，全力以赴抓好民間投資項目建設。 牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市衛(wèi)生計生委、市教育局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市文體廣電旅游局 11. 引導促進重點行業(yè)民間投資。鼓勵民間資本投資光伏光熱、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、數字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新業(yè)態(tài)，積極協(xié)助企業(yè)申報國家專項資金。全力推進高端企業(yè)先進技術與我市企業(yè)有機嫁接，推進物聯(lián)網、云計算等技術在產業(yè)領域的廣泛應用，促進信息化與工業(yè)化深度融合。在重點行業(yè)啟動建設智能化工廠、數字化車間，培育一批數字企業(yè)。 牽頭單位：海東工業(yè)園區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化委 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市市場監(jiān)管局 12. 全力推進民間投資項目。每年定期篩選一批農牧業(yè)、交通運輸、水利、電力、市政公用事業(yè)、醫(yī)療、教育、文化、體育、科技、旅游等項目，以建設營運或轉讓股權、經營權等方式引導和推動民間投資進入。抓緊開展重點領域社會資本投資項目外部環(huán)境專項治理，協(xié)調解決項目實施中的征地拆遷､安置補償等重大問題，力促項目順利實施。繼續(xù)嚴格落實重大項目建設、項目前期工作及重大項目庫建設，市政府分管領導掛牌督導制度，堅持聯(lián)席會議制度，加強市級督導檢查。 牽頭單位：海東工業(yè)園區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市農業(yè)發(fā)展委、市環(huán)境保護局、市國土資源局 13. 建立民營企業(yè)綜合協(xié)調機制。貫徹落實好《青海省民營企業(yè)困難問題綜合協(xié)調方案》，建立健全民營企業(yè)困難問題綜合協(xié)調工作體制和機制，市、縣（區(qū)）分別成立工作小組，同民營企業(yè)定期座談，了解民營企業(yè)經營過程中的困難和問題，安排專人協(xié)調解決。建立民間投資分析預警機制，讓企業(yè)及時了解把握宏觀調控政策和投資方向，提高企業(yè)投資決策的科學性，減少低水平重復建設，規(guī)避投資風險，提高投資效益。完善非公有制經濟投訴辦理監(jiān)督機制，通暢企業(yè)投訴渠道，確保民營企業(yè)反映的問題“有人管，管到位”。 牽頭單位：海東工業(yè)園區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化委 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府 14. 加大招商引資力度。貫徹落實好《青海省推進招商引資加大民間投資政策措施》，認真研究、梳理招商工作規(guī)劃、重點招商產業(yè)，圍繞發(fā)展優(yōu)勢、產業(yè)定位、經濟結構、政策趨勢和投資平臺，有目標、有目的、針對性地登門招商，提高招商質量和水平。每年將招商引資任務分解到市直相關部門、各縣（區(qū)）和各工業(yè)園區(qū)，明確任務，強力推進。對于已經簽約的項目，加強協(xié)調服務，跟蹤落實，提升項目履約率和資金到位率。 牽頭單位：海東工業(yè)園區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化委 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府 15. 落實考核問責機制。把促進民間投資工作納入政府績效考核范圍，作為目標考核重要內容，細化目標，兌現(xiàn)獎懲，確保各項工作落實到位。建立嚴格的對政府違約和政策不落實的問責機制，提高政府公信力。 牽頭單位：市監(jiān)察局、市委考核辦 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市發(fā)展改革委（統(tǒng)計局）、市工業(yè)和信息化委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局 16. 抓好民間投資統(tǒng)計。加強和改進民間投資統(tǒng)計工作，每月開展監(jiān)測分析，及時反映民間投資在不同行業(yè)、地區(qū)間的分布和進展情況，準確把握民間投資動態(tài)，積極引導民間投資增長。 牽頭單位：市發(fā)展改革委（統(tǒng)計局） 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局 17. 注重人才培養(yǎng)。每年組織開展民間投資及相關工作學習培訓，學習先進，開闊視野，提升能力，努力形成不同層次、高中端兼顧、本地培養(yǎng)和外地引進相結合的人才隊伍。 牽頭單位：市人力資源社會保障局 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會 （三）著力提振民間投資信心。 18. 發(fā)揮好政府引導帶動作用。大力引導和推動民間投資發(fā)展，加快形成“政府投資帶動+民間投資跟進”的格局。切實解決影響民間投資的突出問題，著力提高民營經濟的整體素質和競爭力，實現(xiàn)產業(yè)升級和發(fā)展方式轉變。積極爭取中央、省級投資補助、貸款貼息等，支持鼓勵社會資本參與重點領域建設。加快民營企業(yè)擔保體系建設，為民間資本融資注入活力。 牽頭單位：海東工業(yè)園區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市財政局（金融辦） 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市工業(yè)和信息化委 19. 鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新投資方式。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵民營企業(yè)投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、城市綜合管廊、停車設施等基礎設施和公益事業(yè)項目建設。鼓勵民營企業(yè)采取公開招標、特許經營、知識產權入股和產業(yè)投資基金等符合市場經濟慣例的投資方式，形成民資、國資、外資取長補短、相互整合、共同競爭和發(fā)展的生動局面。 牽頭單位：海東工業(yè)園區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市財政局 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市工業(yè)和信息化委 20. 引導民營企業(yè)轉型升級。深入推進供給側改革，加強對民營企業(yè)技術創(chuàng)新的扶持，通過設立產業(yè)引導資金、落實稅費優(yōu)惠政策和人才獎勵政策等措施，推動民營企業(yè)在轉型升級上實現(xiàn)突破，不斷提升核心競爭力，爭取市場競爭的主動權。實施精準幫扶，重點支持產品有市場、有效益，暫時遇到困難的民營企業(yè)渡過難關。對連年虧損、資不抵債、停產半停產的“僵尸企業(yè)”通過兼并重組、依法破產等辦法，盤活存量資產，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。加大對特色農產基地及產品加工、特色文化、旅游業(yè)、新能源等行業(yè)的扶持力度，積極推進養(yǎng)老、家政、健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育等領域的商品和服務供給，讓民間資本更多流向資源消耗低、環(huán)境污染少、技術含量高、經濟效益好的產業(yè)和項目，引導民營企業(yè)調結構、轉方式、增效益。以裝備制造、建材、新能源為重點，支持發(fā)展個性化定制，擴大民營企業(yè)在我市重大項目、政府采購、企業(yè)配套中的供給比重，實現(xiàn)供給與消費的高效互動。 牽頭單位：海東工業(yè)園區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化委、市財政局 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市農業(yè)發(fā)展委、市衛(wèi)生計生委、市教育局、市民政局、市文體廣電旅游局 21. 支持民間投資參與“雙創(chuàng)”。指導和規(guī)范眾創(chuàng)、眾包、眾扶和眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)，推進我市眾創(chuàng)空間向縱深發(fā)展。加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體的支持力度，從投資融資、人才培養(yǎng)、技術進步等方面進行扶持。鼓勵和支持海東工業(yè)園區(qū)和化隆巴燕·加合市級經濟區(qū)、循化清真食品（民族用品）產業(yè)園基礎設施建設，引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體向創(chuàng)業(yè)園轉移，通過支持批量建設標準化廠房，集中建設配套服務設施，搭建統(tǒng)一高效的服務平臺。有效整合社會服務資源，推動各專業(yè)化窗口平臺的互聯(lián)互通和資源共享，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體提供一站式、全方位服務，構建全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。探索設立“互聯(lián)網+金融”資源與資產交易平臺，形成推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多元化融資渠道。 牽頭單位：海東工業(yè)園區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化委 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府 22. 加大力度去房地產庫存。認真貫徹落實省政府《關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展實施意見》（青政〔2015〕58號）和《關于促進房地產去庫存的實施意見》（青政〔2016〕45號），進一步增強市場信心，推動房地產投資持續(xù)增長。引導房地產開發(fā)企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，增強綜合競爭力。積極發(fā)展跨界地產，將庫存商品房轉變?yōu)樯逃玫禺a，拓展旅游地產、養(yǎng)老地產、文化地產。培育住房租賃市場，實行購租并舉，支持房地產開發(fā)企業(yè)利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務。積極爭取各類資金，大力推進城鎮(zhèn)棚改貨幣化安置，提高棚改貨幣化安置比例，推動庫存普通商品住房轉化為棚戶區(qū)改造安置住房。 牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府 23. 強化民營經濟品牌效應。積極鼓勵和扶持民營資本投資，培育具有鮮明特色和競爭力強的地方品牌，提升品牌文化、找準市場定位、擴大品牌影響，進一步優(yōu)化供給。貫徹落實好全省實施的“出口自主品牌培育計劃”和“千萬美元潛力企業(yè)培育計劃”，支持民營企業(yè)“走出去”參與國際經濟合作與競爭，利用自有品牌、自主知識產權，開拓國際市場。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，各取所長，共同開展對外投資合作。 牽頭單位：海東工業(yè)園區(qū)管委會、市商務局 配合單位：市工業(yè)和信息化委 （四）不斷探索民間資本融資新途徑。 24. 大力引導民間資本進入金融領域。建立公開、平等、規(guī)范的金融市場準入制度，在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經營、防范市場風險的前提下，引進商業(yè)銀行、股份制銀行在海東設立分支機構。參與農村信用社股份制改革、村鎮(zhèn)銀行建設或增資擴股，投資信托公司和金融消費公司。落實好中央級省上獎勵補貼、風險補償等優(yōu)惠政策，支持民間資本參與融資性擔保機構、小額貸款公司及金融服務中介等設立和增資擴股。 牽頭單位：市財政局（金融辦） 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府 25. 切實解決融資難融資貴問題。進一步規(guī)范金融服務收費，抓緊清理和規(guī)范企業(yè)融資過程中的擔保、評估、登記、審計、保險等中介收費機構。完善中小微企業(yè)投融資機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構對符合條件的小微企業(yè)給予優(yōu)惠利率支持，切實做到小微企業(yè)“三個不低于”，即對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數不低于上年同期戶數、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。推動建立政、銀、企對接平臺，加強金融機構與重點企業(yè)、重點項目的對接合作。推動建立企業(yè)“過橋”資金池，為重點領域企業(yè)提供信貸周轉、債務融資貼息、擔保補貼等，幫助企業(yè)降低信貸成本。積極推動改進金融服務，拓寬民營企業(yè)融資渠道，降低融資成本。 牽頭單位：市財政局（金融辦） 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，中國人民銀行海東支行 26. 提升民間資本融資能力。發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵各縣（區(qū)）建立基金增信資金池，加大債券置換力度，提升民營企業(yè)資本市場融資能力。多渠道推動企業(yè)利用債權和股權融資，推動符合條件的企業(yè)開展境外融資，優(yōu)化融資結構。強化對民營上市后備企業(yè)的分類指導，積極推動我市符合條件的民營企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及區(qū)域股權市場上市或掛牌融資。 牽頭單位：市財政局（金融辦） 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會 27. 鼓勵民間投資進入融資擔保體系。鼓勵擔保機構為符合條件的民營企業(yè)提供融資擔保，市、縣（區(qū)）政府每年安排一定比例的資金，通過資本金注入和創(chuàng)新獎勵等形式支持符合條件的擔保機構。通過再擔保、參股、設立辦事機構等方式，將市級再擔保平臺的創(chuàng)新業(yè)務、管理模式、風控體系延伸至縣（區(qū)），積極爭取專項建設基金用于補充政策性擔保平臺資本金，形成全覆蓋、網格化、立體式的融資擔保體系，推進政府主導的市級再擔保機構基本實現(xiàn)全覆蓋。 牽頭單位：市財政局（金融辦） 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府 （五）大力推進PPP項目落地實施。 28. 盡快完善PPP合作機制。根據《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）、《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）和省財政廳、省發(fā)改委《關于鼓勵社會資本參與基礎設施建設和運營有關問題的通知》（青財地金字〔2014〕1230號）文件精神，積極推進PPP模式的探索與創(chuàng)新，不斷深化政企合作, 大力引進社會資本,鼓勵支持符合條件的民間資本參與公共服務領域基礎設施的建設或運營。探索設立市級PPP融資支持基金，通過股權、債權等方式投入PPP項目，市場化運作，專業(yè)化管理。 牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市直相關部門 29. 加快PPP項目庫建設。及時補充完善項目庫，每年選擇一批具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，加大引入民間投資力度，推動全市投融資體制改革有突破性進展。定期召開項目對接會，向社會公開發(fā)布項目清單，加強示范引導。 牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市直相關部門 30. 做好PPP項目前期服務。通過政府購買公共服務方式，選擇PPP咨詢機構，開展物有所值評價、財政承受能力論證、方案編制（“兩評一方案”）、選擇項目合作伙伴提供優(yōu)質高效服務，推動PPP項目多領域、高標準、規(guī)范化實施。積極爭取中央和省級PPP項目前期經費，用于選聘PPP咨詢機構開展“兩評一方案”等項目前期工作。建立PPP項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制和綠色通道，進一步減少審批環(huán)節(jié)，提高審查工作效率。 牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市直相關部門 31. 加強PPP項目政策供給。貫徹落實好《青海省加快推廣運用政府和社會資本合作模式的有關政策措施》，綜合運用投資補助、財政補貼、貸款貼息等形式，加大對PPP項目的支持力度，創(chuàng)新符合PPP模式特點的金融服務政策，積極提供融資支持。認真落實國家對重點扶持的公共基礎設施等項目的稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實好價格政策，建立靈活的價格調節(jié)機制。貫徹落實好土地優(yōu)惠政策，保障PPP項目建設用地。 牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局 配合單位：各縣（區(qū)）人民政府 三、相關要求 （一）提高思想認識。切實履行好主體責任，解放思想、提高認識、創(chuàng)新觀念，切實把調動民間投資積極性、促進民間投資平穩(wěn)健康發(fā)展擺上重要議事日程，進一步優(yōu)化服務，釋放民間投資和民營經濟發(fā)展新活力。 （二）建立工作機制。建立政府及部門主要負責同志負總責、親自協(xié)調，分管負責同志具體抓督促落實工作機制。市政府將加大專項督查力度，建立嚴格的對政府違約和不落實的問責機制，強化責任追究。 （三）細化工作方案。堅持短期和中長期政策并舉、治標與治本兼顧，抓緊細化工作方案，層層分解任務責任，從緊從快從嚴從細抓好落實，堅定信心，迎難而上，精準施策，全力以赴促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展。 |
