海東地區(qū)充分認識人口均衡發(fā)展在東部城市群建設中的基礎地位和戰(zhàn)略意義，力促人口發(fā)展與經濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，與城市群建投資源環(huán)境承載能力相適應，從而實現(xiàn)全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。
一、堅持以人為本，實施綜合決策。把人口發(fā)展作為產業(yè)布局、資源配置、環(huán)境改善、福利安排等的主要素，因勢利導，合理引導農村人口向城鎮(zhèn)有序流動和適度集中，擴大人口的整體生存和發(fā)展空間，在加快城鎮(zhèn)化建設中促進人口長期均衡發(fā)展，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、重視頂層設計，科學規(guī)劃布局。堅持規(guī)劃先行，科學編制人口功能區(qū)規(guī)劃，科學界定人口限制區(qū)、人口收縮區(qū)、人口穩(wěn)定區(qū)和人口聚集區(qū)等不同類型人口發(fā)展功能區(qū)的地域和范圍，合理配置人口、土地和產業(yè)布局，通過產業(yè)集聚和城市發(fā)展，吸引人口從人居環(huán)境適宜性差、資源環(huán)境過載地區(qū)向人居環(huán)境適宜、資源環(huán)境承載力有余的地區(qū)集中，確保人口資源的有效供給，確保人口集聚、產業(yè)集聚和經濟集聚的同步。結合各縣川、淺、腦地區(qū)人口、環(huán)境、資源現(xiàn)狀和人口功能區(qū)規(guī)劃要求，一方面，大力推進城市化和工業(yè)化進程，優(yōu)先發(fā)展縣城人口形成城市規(guī)模。另一方面，通過撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、整村推進、新農村建設，積極引導和鼓勵農村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集中，加大遷移、融并小自然村和零星戶。經過努力，全區(qū)六個縣城發(fā)展成10-15萬人口的小城市，轉移60-90萬農村人口，城市化率達到40%以上。
三、落實教育優(yōu)先，提高人口素質。一是從源頭抓起，有效預防出生缺陷的發(fā)生，不斷提高出生人口素質。二是優(yōu)化配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間教育差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民教育機會均等和公平，推動區(qū)域教育優(yōu)質、均衡發(fā)展。三是全面推進職業(yè)教育和繼續(xù)教育，切實加大農村和城鎮(zhèn)實用人才培訓，促使勞動力資源優(yōu)勢轉變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢，推動經濟持續(xù)發(fā)展。四是大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才吸納機制。研究制定收入分配政策，切實提高人才待遇，重點培養(yǎng)骨干人才隊伍，推動海東重點項目開發(fā)建設。
四、優(yōu)化產業(yè)結構，拓展用人空間。加強基礎設施建設，促進產業(yè)結構合理布局，改善城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務，促進產業(yè)發(fā)展、提高區(qū)域的人口承載力和對流動人口的吸引力。一是加快工業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展資源精深加工產業(yè)和勞動密集型產業(yè)，建成區(qū)域性礦產資源深加工基地、特色農畜產品加工基地，推進新興工業(yè)化進程。二是改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展商務金融、文化創(chuàng)意和高新技術等“綠色產業(yè)”，形成高端人才就業(yè)和產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著重發(fā)展知識型和資本型服務業(yè)，壯大商貿流通業(yè)、旅游業(yè)、文化產業(yè)、餐飲業(yè)、房地產業(yè)五大主導服務業(yè)，使之成為海東經濟持續(xù)發(fā)展的重要支撐和新的增長點。
五、優(yōu)化外部環(huán)境，暢通留人渠道。一是深化戶籍制度改革，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民登記制度，降低城市門檻。二是健全土地使用流轉機制，更好地發(fā)揮土地流轉、林權制度改革等體制機制創(chuàng)新的優(yōu)勢，允許農民依法、自愿、有償地通過轉包、出租、繼承、有償轉讓、入股等形式出讓土地承包經營權。同時，妥善安置好城鎮(zhèn)失地農民的就業(yè)，解決生產、生活中的實際問題。三是積極推進社會保障體系改革，建立進城農民養(yǎng)老保險制度、住房制度、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、失業(yè)救濟等社會福利與救濟制度，并與市民的社會保障制度相接軌。四是將符合條件入城的農村人口納入城鎮(zhèn)住房體制改革范疇，規(guī)范房產市場，逐步滿足多數市民和外來人口的購房需求。深化廉租房制度，加大廉租房供應，實行廉租房補貼。五是緊抓醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的有利時機，整合公共醫(yī)療衛(wèi)生資源向城鎮(zhèn)布局，對流動人口提供均等化服務，切實解決看病難、看病貴問題。六是制定就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度，健全市場導向、公開招聘、擇優(yōu)上崗、公平競爭的就業(yè)機制，積極鼓勵進城農民工自主創(chuàng)業(yè)，使農村勞動力轉移制度化、規(guī)范化、科學化。 |
