一、現(xiàn)狀
海東地區(qū)現(xiàn)轄6縣， 94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。撤地建市后，將逐步形成“一市兩區(qū)四縣”格局。全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體現(xiàn)狀是：資源支持力差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，少數(shù)民族比例高，城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。近年來，海東地區(qū)緊緊圍繞國家“蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和省委、省政府“一核一帶一圈”區(qū)域布局，以著力推進(jìn)以西寧為中心東部城市群建設(shè)和海東工業(yè)園區(qū)、高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快撤地設(shè)市、撤縣設(shè)市、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)步伐，全力打造資源開發(fā)型、商貿(mào)旅游型、交通物流型、特色農(nóng)牧業(yè)型特色城鎮(zhèn)，積極推進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。截至去年底，六縣縣城規(guī)劃區(qū)范圍面積1975.41平方公里，建成區(qū)面積達(dá)45平方公里。全區(qū)城鎮(zhèn)化率34%，年均增長2個(gè)百分點(diǎn)。
二、主要做法
（一）突出頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的總體思路，六縣城市總體規(guī)劃（2011-2030年）得到省政府批復(fù)，在此基礎(chǔ)上，加快海東地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、海東地區(qū)重點(diǎn)地段城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、海東市系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、核心區(qū)總體規(guī)劃和農(nóng)村村莊規(guī)劃編制工作，將規(guī)劃工作上升到區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行宏觀謀劃，按照 “以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的思路，系統(tǒng)考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（二）加大投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施。“十二五”以來，按照城市發(fā)展要求，加大與群眾生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)道路、排水和房地產(chǎn)等各類工程項(xiàng)目200多項(xiàng)，完成投資80多億元；實(shí)施交通和水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 92項(xiàng)，完成投資40多億元；實(shí)施教育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目80項(xiàng)，完成投資6.6億元。多個(gè)建制鎮(zhèn)全面實(shí)施道路與排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建制鎮(zhèn)連接縣城與鄉(xiāng)村的樞紐帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。同時(shí)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)住房保障體系，2008年以來，全區(qū)累計(jì)開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房58400套，累計(jì)實(shí)施農(nóng)村“兩房”建設(shè)12.67萬戶，逐步解決了城鄉(xiāng)困難群眾住房問題。全面實(shí)施以交通沿線為主的村莊規(guī)劃建設(shè)管理工程，新農(nóng)村建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)綜合管理，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。自2005年開展縣城環(huán)境衛(wèi)生綜合考核評比以來，各縣積極開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，不斷深化城鎮(zhèn)管理工作，城市環(huán)境面貌大為提升。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展深入推進(jìn)，城市管理工作逐步向縣以下建制鎮(zhèn)、村莊延伸。目前，各縣均已建成城鎮(zhèn)垃圾填埋場，垃圾集中處理率達(dá)到90%以上；平安等“沿湟四縣”建成污水處理廠，污水處理率達(dá)70%以上；縣城建成區(qū)綠化面積逐年增加，平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。平安、循化、樂都、互助榮獲“省級園林縣城”稱號，平安縣平安鎮(zhèn)被命名為“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合。按照“三集中”原則，加快工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中。加快編制重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建與城鎮(zhèn)化相匹配的產(chǎn)業(yè)體系，以新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，促進(jìn)產(chǎn)城一體化、城鄉(xiāng)一體化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
三、存在問題
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。一是工業(yè)園區(qū)建設(shè)招商難、招好商更難；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有優(yōu)勢、有特色，但缺乏規(guī)模優(yōu)勢，沒有將特色變?yōu)閮r(jià)值，勞動(dòng)力流失；三是第三產(chǎn)業(yè)缺乏城市化發(fā)展的支撐，有待進(jìn)一步推動(dòng)。
（二）城鎮(zhèn)建設(shè)方面。次中心城市帶動(dòng)不足，縣城、中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施方面。
（三）人口發(fā)展方面。素質(zhì)偏低、老齡化問題、外流人口增多，缺乏城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)吸收能力。
四、下一步工作
下一步，我們將進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)，逐步構(gòu)建布局合理、建設(shè)有序的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，打造特色鮮明、魅力彰顯的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新態(tài)勢，初步形成功能完善，具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的青海省東部城市群，把海東市建設(shè)成為青海省的次中心城市。
（一）以規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照“一市兩區(qū)四縣”的格局，加快城市專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。結(jié)合重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照“大交通、大水利、大電力、大生態(tài)”的構(gòu)想和“拉開框架、完善功能、提升品位、宜居宜業(yè)”的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面啟動(dòng)交通、水利、綠化、電力以及各類社會事業(yè)、政權(quán)建設(shè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。今年計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資突破400億元，實(shí)施各類重點(diǎn)項(xiàng)目110項(xiàng)，總投資規(guī)模931.29億元，計(jì)劃完成投資287億元，到年底，全區(qū)城鎮(zhèn)化率由2012年的34%提升到36%。預(yù)計(jì)到2015年，全區(qū)（市）城市人口達(dá)到65萬人以上，城市化水平達(dá)到40%，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積突破70平方公里。
（三）以深化改革促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。深化戶籍制度改革，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)居住，加大撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)力度，增加建制鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模，加大農(nóng)村勞動(dòng)力輸出力度，鼓勵(lì)農(nóng)民到縣城長期就業(yè)，轉(zhuǎn)變海東地區(qū)人口轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化滯后的狀況，促進(jìn)人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。以中心鎮(zhèn)與中心村為載體，加大教育、衛(wèi)生等投入，按照城市社區(qū)的目標(biāo)來規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期的村鎮(zhèn)社區(qū)，全面推進(jìn)農(nóng)民市民化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌謀劃中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。
（四）以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程。與全省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相對接，逐步形成風(fēng)電設(shè)備制造、光伏設(shè)備制造等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展”，重點(diǎn)培育與城市群相關(guān)的產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)。
（五）以建設(shè)管理促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。嚴(yán)格執(zhí)行省地出臺的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、建設(shè)工程管理等辦法，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。對涉及規(guī)劃、市容、市政等城市管理內(nèi)容，合理選擇管理模式和經(jīng)營主體，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。結(jié)合重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和“黨政軍企共建示范村”活動(dòng)，實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造，有效安置城市近郊和拆遷搬遷農(nóng)民，加大被征地農(nóng)民技能培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民向市民和產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。 |
