“十二五”時期(2011-2015年),是我區(qū)全面建成小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期。黨的十七屆五中全會把“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”確定為“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了新的要求。省委提出以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化為主要內(nèi)容的“生態(tài)立省”戰(zhàn)略。編制好林業(yè)“十二五”規(guī)劃，促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，對發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動林業(yè)“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”具有十分重要的意義。
第一章 林業(yè)發(fā)展“十一五”成就
一、森林資源現(xiàn)狀
截止2010年底，全區(qū)林業(yè)用地1109.73萬畝，其中有林地193.14萬畝，疏林地5.08萬畝，灌木林地467.59萬畝，未成林造林地100.33萬畝，苗圃地0.81萬畝,宜林地342.78萬畝，森林覆蓋率由“十五”未的24.9%達(dá)到28.3%，提高了3.4個百分點(diǎn)。川水地區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，河湟谷地綠色長廊基本形成；拉脊山、青沙山營造林和封山育林，國營林場用材林基地建設(shè)，水源涵養(yǎng)成效初步顯現(xiàn)。淺山地區(qū)薪炭林基地等成效明顯，為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。
二、林業(yè)發(fā)展“十一五”主要建設(shè)成就
“十一五”期間，是全區(qū)林業(yè)發(fā)展成效顯著的五年。地委、行署高度重視林業(yè)工作，特別是對海東地區(qū)四項(xiàng)綠化工作的提出，為推動全區(qū)國土綠化、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)揮了重要作用。全區(qū)林業(yè)工作緊緊圍繞建設(shè)山川秀美、改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)要求，全力組織實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、國家重點(diǎn)公益林保護(hù)與建設(shè)等林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目工程，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，為促進(jìn)全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
1、城鄉(xiāng)綠化協(xié)調(diào)發(fā)展，森林面積不斷擴(kuò)大。“十一五”期間，以天保、退耕還林和三北防護(hù)林為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程共完成人工造林88.24萬畝，封山育林87.98萬畝，分別占省的33%和32%。綠化公路里程5239.1公里，四旁植樹8934萬株,農(nóng)田林網(wǎng)保存株數(shù)2348萬株，城鎮(zhèn)綠地面積7.86平方公里，城鎮(zhèn)綠地覆蓋率達(dá)到25.64%， 42個行政村完成了村級綠化。全區(qū)有林地和灌木林地面積比“十五”末增加168.08萬畝。森林蓄積量由“十五”末的796.4萬立方米提高到現(xiàn)在的1123.6萬立方米。
2、全民義務(wù)植樹運(yùn)動深入開展，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。五年來，累計(jì)完成義務(wù)植樹1900萬株，參加人數(shù)達(dá)475萬人（次），鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點(diǎn)68個，造林面積3885畝。建立義務(wù)植樹基地174個，總面積達(dá)2.27萬畝。開展了“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”活動，互助縣被國家命名為綠色小康示范縣，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個村、10戶農(nóng)戶達(dá)到了綠色小康示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和戶。全區(qū)30個行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、部隊(duì)庭院綠化達(dá)到地級綠化標(biāo)準(zhǔn)。
3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面強(qiáng)化，防災(zāi)控災(zāi)能力不斷提升。孟達(dá)國家級自然保護(hù)區(qū)二期工程建設(shè)全面實(shí)施，保護(hù)區(qū)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。天然林資源保護(hù)工程建設(shè)順利推進(jìn)，374萬天然林資源得到有效保護(hù)。2010年，經(jīng)過全體務(wù)林人員的不懈努力，新增國家森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積223.11萬畝，國家重點(diǎn)生態(tài)公益林面積達(dá)到了324.69萬畝。必將為今后全區(qū)的生態(tài)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。森林防火、林業(yè)有害生物防治等林業(yè)應(yīng)急管理體系逐步建立，防災(zāi)控災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，“十一五”期間全區(qū)沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)，森林公安隊(duì)伍和能力建設(shè)得到加強(qiáng)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在19‰以下，嚴(yán)格征占用林地的審核審批工作，全面禁止天然林采伐，在林業(yè)工程建設(shè)區(qū)實(shí)行禁牧措施，并納入政府考核內(nèi)容，有效地保護(hù)了森林資源。
4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，興林富民成效逐漸顯現(xiàn)。以森林生態(tài)旅游為主的服務(wù)業(yè)年接待人數(shù)達(dá)20萬人（次），旅游收入達(dá)306萬元；以核桃、花椒為主的經(jīng)濟(jì)林迅速發(fā)展，建立核桃經(jīng)濟(jì)林6.99萬畝，花椒經(jīng)濟(jì)林2.83萬畝，以利用沙棘果為主的經(jīng)濟(jì)林達(dá)67.74萬畝,年經(jīng)濟(jì)林收入達(dá)1541萬元；全區(qū)育苗產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，育苗面積達(dá)12235畝，年生產(chǎn)各類合格苗木2.45億株,苗木收入達(dá)1644萬元，林業(yè)在農(nóng)民收入中的比例日益提高。
5、林業(yè)改革推向深入，林業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。集體林權(quán)制度改革自2008年試點(diǎn)、2010年實(shí)施以來，六縣共完成外業(yè)勘界確權(quán)面積185萬畝。在已確權(quán)勘界的林地面積中，以家庭承包經(jīng)營的林地2.27萬畝，聯(lián)戶承包的林地面積18.57萬畝，大戶承包面積3.06萬畝，股份經(jīng)營面積146.2萬畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營面積3.3萬畝，其它方式承包的林地面積12.4萬畝。已發(fā)證面積50.3萬畝，頒發(fā)林權(quán)證942本。落實(shí)農(nóng)牧民家庭合同制管護(hù)國有公益林面積24.29萬畝，涉及農(nóng)牧民家庭39戶。林業(yè)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)已基本完成。
6、科技推廣與應(yīng)用日臻完善，林業(yè)科技貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。“十一五”期間，緊密結(jié)合退耕還林、“三北”防護(hù)林、天然林資源保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程，重點(diǎn)推廣了匯集徑流抗旱造林整地、容器育苗及造林、鄉(xiāng)土灌木樹種育苗及造林、優(yōu)良沙棘品種繁育、系列抗旱造林等科技成果和實(shí)用技術(shù)等林業(yè)科技推廣項(xiàng)目31項(xiàng)，完成匯集徑流抗旱造林整地2.95萬畝，GGR推廣782萬株，鄉(xiāng)土樹種育苗1098萬株，提高了林業(yè)重點(diǎn)工程的建設(shè)質(zhì)量。林木種苗在種苗基礎(chǔ)設(shè)施、管理、生產(chǎn)、質(zhì)量和依法治種等方面得到長足發(fā)展，并取得了明顯成效。完成良種繁育基地3處，采種基地2處，林業(yè)建設(shè)所需良種和苗木基本達(dá)到了自給。
7、林業(yè)投入大幅增長，為發(fā)展林業(yè)提供了有力保障。“十一五”期間國家對我區(qū)林業(yè)建設(shè)投入達(dá)11.67億元，比“十五”增加了52.3%，營造林投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)喬木林由每畝100元提高到200元,灌木林提高到了120元。國家級公益林中央財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝每年5元提高到10元，國有林區(qū)棚戶區(qū)安排改造任務(wù)593戶，8個貧困林場基礎(chǔ)設(shè)施得以改善。同時，各縣政府也加大了地方財(cái)政投入，其中，2010年各縣財(cái)政多方籌措資金613.5萬元，用于公益林高標(biāo)準(zhǔn)造林水利配套，縣級林改工作經(jīng)費(fèi)達(dá)130萬元，各縣財(cái)政每年投資100—200萬元用于公路綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、城鎮(zhèn)綠化，促進(jìn)了全區(qū)林業(yè)工作的順利開展。
8、林業(yè)宣傳工作形式多樣，全社會生態(tài)文明觀日益增強(qiáng)。積極組織開展“3. 12”植樹節(jié)、 “6.5”世界環(huán)境日、“愛鳥周”、“野生動物保護(hù)宣傳月”、“12.4法制法制日”等活動，加強(qiáng)林業(yè)知識普及和宣傳工作，著力營造濃厚的生態(tài)建設(shè)工作氛圍。同時，在人口集中地區(qū)和主要公路兩側(cè)，增設(shè)生態(tài)建設(shè)的大型公益廣告牌，大力普及生態(tài)知識，把生態(tài)文明觀念滲透到生產(chǎn)生活的各個方面，使更多的群眾接受生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的宣傳教育，進(jìn)一步提高了全民生態(tài)保護(hù)意識。
三、“十一五”期間林業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)
“十一五”期間，我區(qū)林業(yè)建設(shè)取得了顯著的成績，也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化政府行為是搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的前提。我區(qū)林業(yè)工作是在建設(shè)和保護(hù)的基礎(chǔ)上以生態(tài)效益為主的生態(tài)建設(shè)工程，由于氣候和地理?xiàng)l件的限制，造林后的經(jīng)濟(jì)效益少而慢，依靠經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動群眾的造林積極性是不現(xiàn)實(shí)的，必須依靠政府行為，發(fā)動全社會力量，堅(jiān)持造林計(jì)劃指令性指標(biāo)，國家補(bǔ)助與群眾義務(wù)投工投勞相結(jié)合，才能保證林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。為此，各級政府都把林業(yè)工作放到了重要位置，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，各級領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署、制定措施、檢查指導(dǎo)，逐級落實(shí)責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，真抓實(shí)干，建立造林綠化目標(biāo)責(zé)任制是搞好造林綠化工作的首要保證。
二是穩(wěn)定政策，增加投入是搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的內(nèi)在動力。一方面，在我區(qū)開展的各項(xiàng)林業(yè)工程中，無論是退耕還林和三北防護(hù)林工程，還是我區(qū)在一無項(xiàng)目、二無資金的情況下開展的四項(xiàng)綠化（城鎮(zhèn)綠化、公路綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、四旁植樹）及核桃、花椒經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)都是以堅(jiān)持國家、集體、個人一起上的方針。實(shí)行的誰造誰有、合造共有，允許繼承、轉(zhuǎn)讓，及時核發(fā)林權(quán)證，生態(tài)公益林實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償和按時足額發(fā)放退耕還林補(bǔ)助款等政策，充分調(diào)動了廣大群眾的造林綠化和保護(hù)森林資源的積極性。由于我區(qū)的林業(yè)工作投入資金主要來源于國家投資，所以另一方面，我們緊緊抓住國家“林業(yè)生態(tài)建設(shè)是西部大開發(fā)的根本和切入點(diǎn)，在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位”的方針和中央擴(kuò)大內(nèi)需等一系列政策機(jī)遇，積極爭取林業(yè)重點(diǎn)工程為主要內(nèi)容的項(xiàng)目資金，更好、更快的發(fā)展我區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。期間，通過以項(xiàng)目資金為主、多方籌集，形成了以國家投資為主、社會投入和群眾投入為補(bǔ)充的林業(yè)投資格局，保證了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的快速發(fā)展。
三是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，實(shí)行科學(xué)造林是搞好林業(yè)工作的重要手段。“十一五”期間，各級業(yè)務(wù)部門堅(jiān)持“分類指導(dǎo)，適地適樹”的原則，實(shí)行多林種、多樹種、喬灌草、帶片網(wǎng)相結(jié)合的造林方式。在區(qū)域布置上黃河、湟水谷地發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)、用材林和經(jīng)濟(jì)林；淺山以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行集中連片治理，以灌木為主，營造水土保持林、薪炭林等；腦山地區(qū)封山育林，建設(shè)水源涵養(yǎng)林基地；在造林方式上，從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整區(qū)域樹種結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持封造并舉，實(shí)行項(xiàng)目管理；在具體措施上加大整地力度，做到工程造林全部提前整地，加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格按《青海省主要造林樹種技術(shù)規(guī)程》操作，堅(jiān)持總體規(guī)劃——年度計(jì)劃——作業(yè)設(shè)計(jì)——實(shí)施造林——檢查驗(yàn)收——建立檔案，這樣一套科學(xué)的一條龍管理辦法進(jìn)行管理，實(shí)行專業(yè)隊(duì)整地造林，有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，變結(jié)果管理為過程管理，嚴(yán)把造林每一個環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，保證造林質(zhì)量。緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，大力推廣以抗旱造林為重點(diǎn)的多項(xiàng)林業(yè)適用技術(shù)，引種、推廣抗旱造林樹種等。
四是強(qiáng)化森林資源管護(hù)是鞏固搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作成果的關(guān)鍵。林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中，我們自始至終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，一手抓以造林綠化為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)，一手把森林資源管理工作放在與造林同等重要位置上，堅(jiān)持常抓不懈，不斷鞏固建設(shè)成果。森林保護(hù)，林地、林木管理工作基本實(shí)現(xiàn)了法制化、制度化；同時，在林業(yè)公安機(jī)構(gòu)，林業(yè)工作站、木材檢查站、森林病蟲害防治、護(hù)林防火等建設(shè)上狠下功夫，基本建成了林木保護(hù)、林地管理的行政管理和行政執(zhí)法體系；在加強(qiáng)宣傳教育，全民的森林保護(hù)意識方面，各地充分利用廣播、報(bào)紙、電視等多種形式廣泛進(jìn)行宣傳教育、普及林業(yè)法律知識，使全民的造林護(hù)林自覺性普遍形成，全區(qū)廣大干部群眾基本養(yǎng)成了人人愛林護(hù)林的好風(fēng)尚。
第二章 林業(yè)發(fā)展“十二五”的形勢分析
一、林業(yè)發(fā)展的形勢和機(jī)遇
2009年6月國家首次召開全國林業(yè)工作會議，進(jìn)一步明確林業(yè)的四個特殊定位，即“林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位；明確賦予了林業(yè)的“四大使命”，即：實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。
2010年2月省委工作會議提出了以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化”為主要內(nèi)容的“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全屏障。
根據(jù)國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持青海等省藏區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施的實(shí)施，國家有關(guān)部委已相繼啟動了四個方面的有利政策：一是國家林業(yè)和草原局等五部委聯(lián)合發(fā)布了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010-2012年）》，明確了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)；二是全面啟動國有林場危舊房改造，著力加強(qiáng)林區(qū)道路、飲水、供電、通訊、資源監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是啟動森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，這是我國繼建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度后的又一重大突破，標(biāo)志著森林經(jīng)營補(bǔ)貼機(jī)制正式建立。四是國務(wù)院決定實(shí)施天然林保護(hù)二期工程，三北防護(hù)林五期規(guī)劃（2011—2020年）啟動。
二、面臨的困難和存在問題
1、制約林業(yè)發(fā)展的因素
（1）造林難度大，成本高。我區(qū)海拔高，氣候寒冷，干旱少雨，2000年以來通過西部大開發(fā)戰(zhàn)略建設(shè)，條件較好的地區(qū)已經(jīng)治理或基本治理，剩余的宜林地多為地處邊遠(yuǎn)，山高坡陡，干旱瘠薄，自然條件很差的干旱山區(qū)，造林成本高、難度大。
（2）生態(tài)防護(hù)林直接經(jīng)濟(jì)效益低，內(nèi)在動力不足。我區(qū)林業(yè)工程，是以涵養(yǎng)水源，保持水土，防風(fēng)固沙，調(diào)節(jié)氣候，改善生態(tài)環(huán)境為主的建設(shè)工程，林木生長周期長，大多以灌木林為主，直接經(jīng)濟(jì)效益低，投入產(chǎn)出比值小，發(fā)展動力不足。
（3）國家投資補(bǔ)助工程造林標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于造林實(shí)際成本，影響了工程的造林質(zhì)量。由于工程建投資金的嚴(yán)重不足和自然條件的限制，造林樹種單一，森林結(jié)構(gòu)不合理，林分質(zhì)量差。
2、造林綠化工作中的不利因素
（1）對綠化工作的認(rèn)識不足。主要是開拓性、創(chuàng)造性開展造林綠化工作主動性不夠，重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)的現(xiàn)象還有所存在。
（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。由于受自然條件的限制，決定了海東林業(yè)以生態(tài)建設(shè)為主的特點(diǎn)，從而使林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處于較低的層次，不能滿足社會化林業(yè)發(fā)展的多樣化要求。
（3）造林綠化工作管理不完善。只種不管、亂占林地、亂伐林木事件時有發(fā)生；未成林面積大，管護(hù)成本和防火任務(wù)重；對《禁牧令》貫徹執(zhí)行力度不大，管護(hù)措施不力。
第三章 “十二五”的總體思路和發(fā)展目標(biāo)
一、總體思路
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央和省委林業(yè)工作會議精神，緊緊圍繞“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，以生態(tài)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境為前提，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心，以培育生態(tài)文化為靈魂，以大工程、大項(xiàng)目為載體，以科技創(chuàng)新和集體林權(quán)制度改革為動力，加快林業(yè)發(fā)展方式，加快綠化進(jìn)程和改善生態(tài)環(huán)境的步伐。把林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)同建設(shè)小康社會、村莊綠化與生態(tài)文明、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富緊密結(jié)合起來，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，為人民生活水平提高和建設(shè)社會主義生態(tài)文明做出新貢獻(xiàn)。
二、基本原則
──堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，多種治理措施相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，重點(diǎn)工程與身邊增綠工程建設(shè)相銜接；
──堅(jiān)持以生態(tài)效益為主，生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；
──堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效的原則，建設(shè)區(qū)域性防護(hù)林體系；
──堅(jiān)持人工恢復(fù)和大自然自我修復(fù)相結(jié)合的原則，人工造林與封山育林相結(jié)合，建設(shè)與保護(hù)并重。
──堅(jiān)持國家、集體、個人一起上的原則，在充分體現(xiàn)政府投資主體責(zé)任的前提下，多渠道、多層次、多方位籌集資金，依靠各級政府和廣大群眾，廣泛動員全社會共同參與，建立多元的投入機(jī)制。
──堅(jiān)持科技興林的原則，加大和提高林業(yè)建設(shè)的科技含量，依靠科技興林，努力改造傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)，著力提高林業(yè)的生態(tài)效益，堅(jiān)持適地、適樹、適品種、適種源、適措施，積極推廣鄉(xiāng)土樹種，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2015年，森林覆蓋率達(dá)到32%以上，森林蓄積量增加到2206萬立方米以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8億元，年均增長6%；緊緊圍繞以西寧為中心的東部城市群建設(shè)，以生態(tài)保護(hù)和建設(shè)這個中心，調(diào)整林業(yè)建設(shè)布局，加大城市、城鎮(zhèn)周邊、新農(nóng)村村莊綠化美化和低產(chǎn)林改造力度，促進(jìn)林種、樹種結(jié)構(gòu)合理，林分質(zhì)量提高；積極爭取實(shí)施湟水流域百萬畝人工林基地建設(shè)工程，祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)和湟水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理項(xiàng)目，黃土高原綜合治理四大工程；生態(tài)建設(shè)達(dá)到新水平，成為生態(tài)文明建設(shè)成效的顯著時期，使全區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境惡化的局面得到遏制。
林業(yè)有害生物防治率由2010年68%提高到80%以上；種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%，成災(zāi)率控制在15‰以下，測報(bào)準(zhǔn)確率提高到90%以上，無公害防治率達(dá)到90%以上。
森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰以內(nèi)，不發(fā)生重特大森林火災(zāi).
林木林地確權(quán)發(fā)證率80%以上；林業(yè)案件查處率和征占用林地審核率達(dá)到95%以上；林木采伐控制在采伐限額以內(nèi)，林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證合格率在95%以上。
第四章 林業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目
一、林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)
林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃繼續(xù)以天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、國家重點(diǎn)公益林保護(hù)等國家重點(diǎn)公益林為主。規(guī)劃入工造林237.6萬畝，其中退耕還林102萬畝,天然林保護(hù)工程人工造林8萬畝,“三北”五期人工造林54萬畝，其他造林73.6萬畝（湟水流域人工造林25萬畝；黃土高原丘陵區(qū)生態(tài)綜合治理人工造林45.6萬畝；祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目人工造林3萬畝）。封山育林134.2萬畝，其中天保工程32.5萬畝,三北工程57萬畝，黃土高原丘陵區(qū)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目44.7萬畝。
(一)林業(yè)重點(diǎn)工程
1、“三北”防護(hù)林建設(shè)工程：以治理水土流失為重點(diǎn)，改善人居環(huán)境，保障區(qū)域生態(tài)安全為目的，在鞏固現(xiàn)有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，人工造林與封山育林相結(jié)合，退化林分修復(fù)與中幼林撫育、新農(nóng)村村莊綠化結(jié)合，加大林業(yè)適用技術(shù)推廣力度，提高工程建設(shè)質(zhì)量，增加和恢復(fù)林草植被，進(jìn)一步完善生態(tài)防護(hù)林體系。
規(guī)劃完成人工造林面積54萬畝，其中湟水河流域24萬畝。年均10.8萬畝；封育總面積57萬畝，其中湟水河流域24萬畝，年均11.4萬畝；幼林撫育7.9萬畝，中幼林撫育12.3萬畝，年均4.04萬畝。新農(nóng)村村莊綠化700個村。規(guī)劃總投資49124萬元，全部為國家投資。
2、天然林資源保護(hù)工程建設(shè)：以天然林資源保護(hù)為核心，加大森林資源管護(hù)力度，提高生態(tài)公益林建設(shè)質(zhì)量，加快森林植被及其生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，進(jìn)一步改善建設(shè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為全區(qū)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
工程實(shí)施范圍為6縣27個國有林場和部分林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)區(qū)森林管護(hù)面積374.54萬畝。2011—2015年規(guī)劃完成人工造林8萬畝，年均1.6萬畝；封山育林32.5萬畝，年均6.5萬畝。管護(hù)資金8895萬元，造林投資4000萬元,封山育林投資3250萬元, 規(guī)劃總投資16145萬元，全部為國家投資。
3、退耕還林工程：以恢復(fù)林草植被、治理水土流失為重點(diǎn)，鞏固現(xiàn)有退耕還林地成果，對25度以上的坡耕地、水土流失嚴(yán)重、耕作條件差不適應(yīng)農(nóng)作物種植的耕繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程。在“十二五”期間，全面完成《青海省退耕還林規(guī)劃》和《青海省鞏固退耕還林成果規(guī)劃》的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)將工程實(shí)施與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富更加緊密結(jié)合，確保“退得下、還得上、穩(wěn)得住，能致富”。
爭取國家政策，完成退耕還林102萬畝。規(guī)劃總投資51000萬元，全部為國家投資。
4、國家級公益林建設(shè)工程：“十二五”期間，除管理好已列入國家級的324.69萬畝公益林外，爭取分批將全區(qū)現(xiàn)有的100.33萬畝未成林造林地納入國家級公益林中央森林生態(tài)補(bǔ)償基金之內(nèi)。規(guī)劃投資15828萬元，全為國家投資。
(二)林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
1、湟水流域百萬畝人工林基地建設(shè)項(xiàng)目：工程涉及海東地區(qū)平安、互助、樂都、民和等四個縣實(shí)施人工造林，全部為喬木林或喬灌混交林。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為25萬畝，年均5萬畝；規(guī)劃投資12500萬元。全為國家投資。
2、湟水河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程：爭取國家支持，啟動實(shí)施《青海省湟水河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程》，到2015年，治理退化面積33萬畝，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。規(guī)劃總投資35803.45萬元。全為國家投資。
3、黃土高原丘陵區(qū)生態(tài)綜合治理工程：爭取啟動實(shí)施青海黃土高原丘陵區(qū)生態(tài)綜合治理工程。項(xiàng)目涉及海東地區(qū)六縣。林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要內(nèi)容有封山育林44.7萬畝，人工造林45.6萬畝、林地管護(hù)67.5萬畝。規(guī)劃總投資27270萬元。全為國家投資。
4、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目：爭取啟動實(shí)施《祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃》，規(guī)劃林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目涉及本地區(qū)三縣四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為：互助縣加定鎮(zhèn)、巴扎藏族鄉(xiāng)；樂都縣馬營鄉(xiāng)、民和縣北山鄉(xiāng)。完成植樹造林6.75萬畝，總投資4590萬元。其中：“十二五”期間完成植樹造林3萬畝，投資2040萬元全為國家投資。
(三)野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
1、建立和完善全區(qū)野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)。建立健全野生動物疫源疫病監(jiān)測防控網(wǎng)絡(luò)，在3個省級疫源疫病監(jiān)測站中新建1處國家級疫源疫病監(jiān)測站，新建4個省級疫源疫病監(jiān)測站，配備野外監(jiān)測設(shè)施設(shè)備、監(jiān)測信息傳遞設(shè)備、樣本暫存和消毒設(shè)備、取樣設(shè)備、個人防護(hù)設(shè)備和基礎(chǔ)監(jiān)測設(shè)施等，規(guī)劃投資340萬元。
2、全區(qū)野生動植物資源監(jiān)測體系建設(shè)：針對我區(qū)野生動植物資源分布、重點(diǎn)物種棲息地現(xiàn)狀，確保及時掌握資源動態(tài)變化，建立地區(qū)級野生動植物資源監(jiān)測站1處；規(guī)劃投資200萬元。
3、孟達(dá)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程：加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃新建和維修林區(qū)道路70公里，管護(hù)站新建、維修，供電、給排水、辦公設(shè)施設(shè)備購置等保護(hù)區(qū)管理站基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃總投資4300萬元，其中專項(xiàng)投資2200萬元，銀行貸款1900萬元，自籌200萬元。
（四）森林經(jīng)營工程
“十二五”期間，森林經(jīng)營工程主要對公益林和商品林(不含經(jīng)濟(jì)林和灌木林)中幼齡林開展撫育間伐、補(bǔ)植改造、采伐改造、綜合改造等措施，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)木生長提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。森林經(jīng)營工程規(guī)劃目標(biāo)為65萬畝，其中，幼齡林撫育45萬畝、中齡林撫育20萬畝。投資6467萬元。
（五）綠色通道建設(shè)與農(nóng)田林網(wǎng)更新改造
1、綠色通道建設(shè)：在進(jìn)一步完善國道綠化的同時，加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)公路的綠化，提高道路整體綠化水平，逐步建成以喬、灌為主體，花、草相結(jié)合，防護(hù)功能明顯，景觀優(yōu)美的綠色生態(tài)通道。完成公路綠化1169公里，投資11285萬元
2、農(nóng)田林網(wǎng)更新改造：通過新建、更新、改造等方式，完善防護(hù)林體系建設(shè)，提高防護(hù)效益。建設(shè)規(guī)模12萬畝，投資15998萬元。
3、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)林網(wǎng)建設(shè)和綠化工程：在高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中道路綠化210公里，薄皮核桃、針葉樹、經(jīng)濟(jì)苗木育苗1000畝。投資8500萬元。
二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
結(jié)合鞏固退耕還林成果和其它林業(yè)重點(diǎn)工程，以人工營造沙棘和現(xiàn)有沙棘改造，建立沙棘基地，擴(kuò)大沙棘資源規(guī)模。在黃河、湟水谷地適宜地區(qū)積極開展經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。
1、核桃經(jīng)濟(jì)林建設(shè)：在民和、循化、化隆三縣黃河、湟水谷地適宜地區(qū)營造核桃經(jīng)濟(jì)林10萬畝。投資9750萬元，其中國家投資5000萬元，自籌4750萬元。
2、沙棘基地建設(shè)：在六個縣條件適宜的淺、腦山退耕還林地內(nèi)，營造沙棘雌株基地建設(shè)25萬畝，到“十二五”末使全區(qū)沙棘基地建設(shè)面積達(dá)到35.8萬畝。投資8000萬元，其中國家投資6400萬元，自籌1600萬元。
3、森林旅游基地建設(shè)：“十二五”期間，森林休憩旅游堅(jiān)持“立足保護(hù)、適度開發(fā)、引資共建、突出特色”的方針，以市場為導(dǎo)向，整合資源、科學(xué)規(guī)劃、加大宣傳和營銷力度，充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，修建道路、景點(diǎn)、賓館、娛樂等設(shè)施。集中力量抓好平安東溝、化隆雄先、樂都楊宗、藥草臺、民和西溝、古鄯、塘爾垣、互助南門峽、松多、小寺山等十處省級森林公園。循化新建一處黃河濕地公園和一處高原生態(tài)植物園。努力使全區(qū)森林生態(tài)旅游年接待人數(shù)達(dá)50萬人（次）。總投資10710萬元，其中國家投資9974萬元，自籌736萬元。
4、苗圃基地建設(shè):每年完成新育苗7000畝，“十二五”末使全區(qū)育苗面積達(dá)到2萬畝。重點(diǎn)培育適宜本地的鄉(xiāng)土喬灌木樹種和核桃、沙棘雌株育苗。同時加大城鎮(zhèn)綠化苗木和針葉樹種苗木繁育，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)容器育苗。投資3080萬元，其中國家投資2464萬元，自籌616萬元。
三、保障體系建設(shè)
（一）森林公安及森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：
依托海東地區(qū)重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理一、二期工程建設(shè)》，建設(shè)海東地區(qū)森林火災(zāi)預(yù)警、指揮系統(tǒng)，使森林火災(zāi)遠(yuǎn)程遙感監(jiān)測覆蓋全區(qū)，建立全區(qū)地、縣森林防火指揮系統(tǒng)及地、縣及重點(diǎn)林區(qū)物資儲備庫。
1、海東地區(qū)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)測森林火災(zāi)預(yù)警工程項(xiàng)目建設(shè)：地、縣森林火災(zāi)預(yù)警、指揮室7處、其中指揮中心室建設(shè)土建1340平方米，配套衛(wèi)星監(jiān)測接收終端設(shè)施、森林火災(zāi)遠(yuǎn)程遙感監(jiān)測接收終端系統(tǒng)等投資762萬元；火災(zāi)監(jiān)測接收系統(tǒng)7套、六縣重點(diǎn)林區(qū)森林防火遠(yuǎn)程前端視頻監(jiān)測點(diǎn)共計(jì)71個，投資2826.5萬元；規(guī)劃總投資3588.5萬元。全為國家投資。
2、森林防火物資儲備庫建設(shè)：建設(shè)地、縣及重點(diǎn)林區(qū)物資儲備庫21處4790平方米；在地、縣物資儲備庫儲備滅火工具和撲火物資。項(xiàng)目總投資3193萬元，全為國家投資。
（二）森林資源監(jiān)測體系建設(shè)：
為適應(yīng)全國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，滿足建立以森林植被為主體、喬灌草結(jié)合的安全體系，逐步建立縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）監(jiān)測站二級森林資源網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系、生態(tài)監(jiān)測體系、營造林管理及林政稽查體系。
（1）森林資源監(jiān)測體系：共建立地、縣監(jiān)測體系56套，其中：森林資源監(jiān)測體系21套，營造林管理系統(tǒng)21套，災(zāi)害和應(yīng)急系統(tǒng)7套，森林資源效益評估系統(tǒng)7套。國家投資1120萬元。
（2）地、縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：“十二五”期間建成地、縣、鄉(xiāng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。國家投資2930萬元。
（三）林業(yè)科技推廣體系建設(shè)
以強(qiáng)化林業(yè)技術(shù)推廣中心“管理、組織、指導(dǎo)、服務(wù)”職能作為核心，以穩(wěn)定隊(duì)伍、提高人員素質(zhì)，改善工作條件，強(qiáng)化能力建設(shè)為重點(diǎn)，以開展重點(diǎn)縣林業(yè)技術(shù)推廣中心建設(shè)為手段，完善林業(yè)技術(shù)推廣中心體系，全面提高林業(yè)技術(shù)推廣中心整體水平，為全省社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和改善生態(tài)提供更好的服務(wù)。
1、縣林業(yè)科技推廣站（中心）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)：規(guī)劃改擴(kuò)建縣級林業(yè)科技推廣站（林業(yè)站）6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)鎮(zhèn)75個。國家投資6150萬元。
2、林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目：“十二五”期間，建立以核桃良種繁育及造林技術(shù)推廣、抗旱造林綜合配套技術(shù)推廣、優(yōu)良沙棘雌株繁育及造林技術(shù)推廣、優(yōu)良鄉(xiāng)土灌木樹種繁育及造林技術(shù)推廣、河北楊為主的優(yōu)良楊樹繁育技術(shù)推廣、抗旱鄉(xiāng)土樹種容器育苗及造林技術(shù)推廣等為主的內(nèi)容的林業(yè)科技推廣示范基地。其中：爭取國家級林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目15項(xiàng)（年均3項(xiàng)），投資1500萬元；爭取省級林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目40項(xiàng)（年均8項(xiàng)），投資500萬元。
（四）林業(yè)有害生物防治
重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測及預(yù)報(bào)警報(bào)體系建設(shè)，建立森林病蟲害情報(bào)檔案和數(shù)據(jù)庫，掌握全區(qū)病蟲害動態(tài)，預(yù)測短、中、長期主要病蟲害發(fā)生趨勢和危害程度，定期準(zhǔn)確及時發(fā)布預(yù)報(bào)，提供防治決策依據(jù)。
1、森林病蟲鼠害防治：“十二五”期間共防治病蟲鼠害400萬畝，年均80萬畝，投資5679萬元。
2、森林病蟲鼠害防治儀器購置：主要為檢驗(yàn)檢疫設(shè)備、防治車輛、監(jiān)控設(shè)備等，投資4598萬元。
（五）種苗工程
力爭到2015年，全區(qū)基地供種率達(dá)到60%，良種使用率達(dá)到35%，種子和苗木合格率均保持在90%以上。建立較為完善的林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)、安全保障、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)體系。
1、地、縣林木種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：“十二五”期間，基本建立起地、縣兩級種苗質(zhì)量保障、種苗加工貯藏和種苗信息管理體系。項(xiàng)目總投資1066.85萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金853.35萬元，地方配套資金213.5萬元。
2、云杉、沙棘、檸條等采種基地建設(shè)：建設(shè)互助縣青海云杉、沙棘采種基地1.5萬畝，平安縣小峽鎮(zhèn)、洪水泉鄉(xiāng)邊家灘建設(shè)檸條采種基地1萬畝， 在退耕還林區(qū)和峽群林場建設(shè)沙棘采種基地1萬畝，共3.5萬畝,投資700萬元，全部為國家投資。
3、青海省軟兒梨、冬果梨、沙果種質(zhì)資源收集保存建設(shè)項(xiàng)目：對青海東部地區(qū)民和縣、化隆縣、循化縣、尖扎縣、貴德縣現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)軟兒梨、冬果梨和樂都縣沙果種質(zhì)資源在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清品種、數(shù)量和分布狀況，建立收集保存區(qū)和擴(kuò)繁區(qū)，對種質(zhì)資源進(jìn)行有效保護(hù)。項(xiàng)目總投資204萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金163萬元，地方配套資金41萬元。
（六）國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“十二五”期間，在國有林場林業(yè)危舊房改造的基礎(chǔ)上，逐步啟動實(shí)施國有林場道路、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，改善林區(qū)民生。
1、危舊房改造：按照國家保障性住房建設(shè)的有關(guān)要求，參照國有林區(qū)棚戶區(qū)改造的標(biāo)準(zhǔn)，國有林場危舊房改造采取原址重建、異地新建、翻修加固三種改造方式，全區(qū)危舊房改造總戶數(shù)407戶。投資814萬元，其中國家投資407萬元，省級配套407萬元。
2、林區(qū)道路建設(shè)：到2015年林區(qū)道路建設(shè)達(dá)到4級國家公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)林區(qū)道路139公里，其中新建96公里，改造43公里。國家投資4030萬元。
3、國有林區(qū)飲水安全：管網(wǎng)延伸生活用水16公里、集雨設(shè)施41處，機(jī)井生活用水3處、引水管線生活用水200公里。國家投資2663.2萬元
4、國有林區(qū)供電設(shè)施建設(shè)：
國有林場改造10kv以上輸電線路0.5km，380v配電線路3km，同時購置變配電設(shè)施1套。
國有林場新建10kv以上輸電線路34km，380v配電線路240km，購置太陽能發(fā)電機(jī)173臺，變配電設(shè)施5套。國家6918萬元。
四、投資概算
“十二五”規(guī)劃總投資333995萬元，其中國家投資323031.5萬元，銀行貸款1900萬元，地方配套與自籌9063.5萬元。
在國家投資中“十二五”可完成投資為177864.7萬元。爭取國家投資的項(xiàng)目資金156130.3萬元,其中退耕還林51000萬元、湟水流域治理等四項(xiàng)77613.45萬元、野生動植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)4840萬元、森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)10710萬元、縣鄉(xiāng)林業(yè)站建設(shè)6150萬元、森林資源監(jiān)測體系4050萬元、種苗基礎(chǔ)設(shè)施及種苗基地建設(shè)1766.85萬元。
第五章 林業(yè)改革重點(diǎn)和保障措施
一、全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革
深入貫徹落實(shí)《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，到2012年全面完成全面推進(jìn)集體林權(quán)的主體改革任務(wù)。開展放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)、落實(shí)處置權(quán)的配套改革，建立健全“申報(bào)制造林”、“獎勵制造林”、“利益驅(qū)動造林”等造林體制和機(jī)制改革。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，遵循自愿、有償、公開、公平、公正的原則，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。指導(dǎo)建立各類林業(yè)專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)戶通過林權(quán)抵押貸款，積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，從而鞏固改革成果，逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳
建設(shè)生態(tài)，改善環(huán)境是加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色屏障。因此“十二五”規(guī)劃以生態(tài)建設(shè)為中心，依靠政府行為，發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)的職能作用，堅(jiān)持各級領(lǐng)導(dǎo)綠化目標(biāo)責(zé)任制的考核指標(biāo)，把造林綠化擺到議事日程。廣泛宣傳，積極動員群眾，喚起全社會的力量，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)，生態(tài)安全，生態(tài)文明的宏偉目標(biāo)。
三、加強(qiáng)工程項(xiàng)目和資金管理，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
嚴(yán)格按照基建程度對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制，將項(xiàng)目管理納入規(guī)范化、法制化軌道；建立政府投資項(xiàng)目的社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。
四、加強(qiáng)依法治林
圍繞以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極制定相應(yīng)的地方性法規(guī)規(guī)章，完善地方林業(yè)法規(guī)體系。實(shí)行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和錯案責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)法律、法規(guī)，加大對破壞森林資源、野生動植物資源的打擊力度，切實(shí)保護(hù)好我區(qū)的森林資源。
五、加快林業(yè)體制改革
當(dāng)前，我國林業(yè)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，迫切需要加快林業(yè)體制改革，特別是加強(qiáng)林業(yè)行政管理制度建設(shè)，要建立林業(yè)行政體制改革審查制度，規(guī)范林業(yè)行政決策程序，建立決策咨詢制度，實(shí)行改革執(zhí)行情況評價，保障各級行政主管部門勇于改革實(shí)踐，敢于探索和試驗(yàn)，在不違背國家法律法規(guī)前提下，在不傷害林業(yè)經(jīng)營者特別是林農(nóng)利益的基礎(chǔ)上，活躍市場經(jīng)濟(jì)，加快促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。
六、強(qiáng)化森林資源林政管理工作
天然林全面實(shí)行禁伐，繼續(xù)保護(hù);農(nóng)民自用材嚴(yán)格執(zhí)行限額管理，嚴(yán)格執(zhí)行木材采伐限額、采伐跡地更新制度，嚴(yán)格執(zhí)行封育禁牧，確保森林資源持續(xù)增長和合理作用；完善森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化管理和監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)法行為，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；加強(qiáng)對木材加工企業(yè)的監(jiān)督和管理，規(guī)范木材流通秩序，嚴(yán)厲打擊木材流通違法活動；開展林地普查，建設(shè)地區(qū)和六縣林地信息管理系統(tǒng)工程項(xiàng)目，建立林地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。
(東發(fā)改〔2011〕557號文批準(zhǔn)下發(fā))
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