十二五 時期，是海東水利貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建成小康社會，努力構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，也是認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建成小康社會新勝利，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵時期。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，認(rèn)真研究分析規(guī)劃好海東地區(qū)的水利工作，推動全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進全區(qū)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《青海省 四區(qū)兩帶一線 發(fā)展規(guī)劃綱要》、《青海省東部城市群發(fā)展總體規(guī)劃》、《青海省 十二五 水利發(fā)展規(guī)劃》、《海東地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》要求，特制定本規(guī)劃。

第一章 十一五 水利發(fā)展取得的成就

一、 十一五 水利發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的完成情況

截止2010年底已落實各類水利工程項目資金164167.34萬元，占目標(biāo)任務(wù)的110.2%，其中國家投資137067.26萬元，社會融資3329.55萬元，自籌23770.53萬元。解決飲水困難和不安全問題50.29萬人，占目標(biāo)任務(wù)的135.9%；擴大灌溉面積5.97萬畝，占目標(biāo)任務(wù)的59.7%；改善灌溉面積56.38萬畝，占目標(biāo)任務(wù)的112.8%；水土保持項目治理水土流失面積430.4平方公里，占目標(biāo)任務(wù)的107.6%；修筑干支流河道堤防44公里，占目標(biāo)任務(wù)的88%。從 十一五 水利發(fā)展規(guī)劃完成情況看，總體上是好的，特別是項目資金的爭取、解決農(nóng)村人畜飲水困難和安全、改善灌溉面積、水土流失綜合治理等方面成效明顯。

二、取得的成就

㈠水利投資再創(chuàng)歷史新高

十一五 期間，共落實各類水利建投資金16.42億元，是近幾年我區(qū)水利發(fā)展史上的最高水平。這些資金的落實，使骨干水利工程建設(shè)、民生水利建設(shè)等重點項目和防汛抗旱、水資源管理等水利工作協(xié)調(diào)發(fā)展，保證了水利發(fā)展與改革順利推進。

㈡防汛抗旱工作措施得力

2006年以來，完成了合什加、大石灘、查漢都斯等24座小（Ⅰ）型病險水庫除險加固工程。建設(shè)湟水河等堤防44km。防汛抗旱工作呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)有力、扎實有效的局面，為經(jīng)濟發(fā)展、社會安定提供了重要保障。

㈢民生水利建設(shè)取得實效

農(nóng)村飲水安全工程解決了50.29萬人、70.8萬頭（只）牲畜的飲水困難和安全問題。對大峽渠、東垣渠、平安渠等灌區(qū)進行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，共恢復(fù)灌溉面積15.1萬畝，對175 處小型農(nóng)田水利工程和小型渠道進行了改造和維修，共恢復(fù)灌溉面積22.34萬畝。

㈣水土保持建設(shè)不斷加強

積極實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，大力開展淤地壩工程、水保生態(tài)工程、生態(tài)修復(fù)工程和鞏固退耕還林草成果基本口糧田建設(shè)等重點項目，新增水土流失治理面積430.4km2,完成生態(tài)修復(fù)12615公頃,建設(shè)基本農(nóng)田75605畝，建設(shè)淤地壩153座，其中骨干壩58座。建成了互助水土保持示范區(qū)。開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，嚴(yán)格建設(shè)項目水土保持方案審查審批，促進了建設(shè)項目 三同時 制度的落實，有效遏制了人為水土流失。

㈤水利基礎(chǔ)工作得到加強

水利規(guī)劃體系不斷完善，完成《農(nóng)村人畜飲水安全規(guī)劃》、《河道采砂規(guī)劃》、《鞏固退耕還林基本口糧田規(guī)劃》等規(guī)劃并通過審查。項目工作得到加強，青海省東部農(nóng)村水資源綜合利用亞行貸款項目（李家峽、公伯峽水庫灌溉工程）開工建設(shè)，循化縣夕昌水庫工程項目建議書通過黃委會復(fù)核。完成了一大批灌區(qū)改造、飲水安全、水土保持等小型項目的前期工作。水利規(guī)劃和前期工作為水利發(fā)展提供了依據(jù)，也為爭取立項奠定了基礎(chǔ)。

㈥水資源管理邁出新步伐

繼續(xù)加強水資源管理，進一步嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證制度，加強對取水許可的跟蹤監(jiān)督，依法對用水企業(yè)征收水資源費，促進各用水戶計劃用水、節(jié)約用水。水行政執(zhí)法力度進一步加大，開展了查處非法取水、打擊非法采砂、清除河道違法設(shè)障、查處水土保持違法案件等專項執(zhí)法活動，依法查處涉水涉河違法案件 23起，取得了良好效果。

㈦水利改革繼續(xù)深化

納入全省水管體制改革的46個單位已全部完成了 兩定 測算任務(wù)和分類定性工作，公益性工程管理人員基本支出經(jīng)費和公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費落實率分別為85%和28.2%，目前正組織開展省經(jīng)驗收。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革逐步推進，農(nóng)民用水合作組織健康發(fā)展。積極探索建立水利投融資機制，重點在運用市場機制融資和利用銀行信貸開展水利建設(shè)方面進行了有益的嘗試。

三、存在的主要問題

經(jīng)過多年的努力，水利工程建設(shè)和管理為全區(qū)國民經(jīng)濟和社

會事業(yè)的發(fā)展注入了活力。但由于受自然、地理、經(jīng)濟條件等各

方面綜合因素的制約，水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，裝備落后，水利工作仍然面臨許多問題，水利事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還存在較大的差距，存在許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：

㈠資源性缺水和工程性缺水并存。海東六縣地處河湟谷地，屬干旱半干旱大陸性氣候。區(qū)內(nèi)降水量小且降水年內(nèi)時空分布極不均勻。全區(qū)多年平均降水量為368.3mm，年蒸發(fā)量為1581.3 mm。全區(qū)水資源總量為285.85億立方米,自產(chǎn)和客水可利用總量為20.22億立方米,年均地表徑流量為18.05億立方米，時空分布極不均勻。目前全區(qū)總用水量約6億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水5.06億立方米，林牧漁蓄用水0.29億立方米，工業(yè)用水0.29億立方米，城鎮(zhèn)公共用水0.04億立方米，生態(tài)環(huán)境用水0.02億立方米，居民生活用水0.38億立方米。自產(chǎn)地表水資源量少且難以利用，屬于極度貧水地區(qū)。對地表水資源開發(fā)利用程度低，缺乏控制性水利調(diào)蓄工程，水資源配置能力不足，工程性缺水問題突出，無法滿足日益增長的物質(zhì)文化生活的需求。

㈡涉及民生的水利問題突出。全區(qū)還有38萬農(nóng)民的飲水安全問題尚未得到解決，60 %以上農(nóng)田缺乏灌溉條件，縣、鄉(xiāng)、村防洪體系尚未啟動。

㈢水利基礎(chǔ)設(shè)施落后。全區(qū)現(xiàn)有萬畝以上灌區(qū)32個，灌溉面積61.15萬畝。近年來已進行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造5個灌區(qū)，灌溉面積11.05萬畝。水庫76座，設(shè)計總庫容11071萬立方米， 十一五 期間對 24座小（Ⅰ）型以上病險水庫除險加固后，目前尚有27 座小（Ⅱ）型病險水庫無法正常運行，存在安全隱患。現(xiàn)有的2946項水利工程，1042項為老化失修工程，占現(xiàn)有工程的35.4%。我區(qū)水利發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)差，欠賬多，現(xiàn)狀水利設(shè)施難以支撐我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

㈣水土流失嚴(yán)重。海東是全省水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，水土流失面積7009.98平方公里，占國土面積的53%。生態(tài)環(huán)境極為脆弱，建設(shè)生態(tài)安全屏障，加強生態(tài)保護的任務(wù)較為艱巨。

㈤水利項目儲備和能力建設(shè)滯后。水利項目前期工作經(jīng)費和專業(yè)技術(shù)人員缺乏，行業(yè)裝備滯后，水利規(guī)劃建設(shè)和管理水平尚不能滿足現(xiàn)代水利發(fā)展的要求。

第二章 十二五 水利發(fā)展的環(huán)境分析

一、水利發(fā)展的有利條件

㈠黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視水利工作。2011年中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確了水利發(fā)展的方向和重點，水利在全區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用更加重要。

㈡加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要求加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

㈢為有利推動海東實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，省委、省政府提出 四區(qū)兩帶一線 發(fā)展戰(zhàn)略、 推進以西寧為中心的東部城市群建設(shè) 發(fā)展戰(zhàn)略及臨空經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海東農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，必將有力推動全區(qū)水利事業(yè)的發(fā)展。

㈣落實《國務(wù)院關(guān)于青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見》，給全區(qū)水利事業(yè)的發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機遇。

㈤國家綜合國力邁上了新臺階，為水利事業(yè)的發(fā)展提供了較為雄厚的資金條件。

㈥全社會對水的認(rèn)識不斷提高，水的憂患意識和節(jié)約保護觀念不斷增強，水利發(fā)展得到了全社會的關(guān)注。

㈦水利信息化建設(shè)不斷推進，科技創(chuàng)新能力不斷增強，科技進步為水利發(fā)展提供了強有力的支撐。

㈧水利法規(guī)體系、政策體系、規(guī)劃體系等不斷完善，為水利發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、水利發(fā)展的不利因素

㈠江河綜合防洪減災(zāi)體系還不完善。我區(qū)地、縣級城鎮(zhèn)和大多數(shù)縣城防洪設(shè)施不健全，不達(dá)標(biāo)，洪水威脅依然嚴(yán)重。重點地區(qū)中小河流治理基本空白，急需進行治理、整治。我區(qū)因為地形地貌原因，山洪溝道沖刷依然嚴(yán)重，泥石流、崩塌等災(zāi)害頻繁，洪澇災(zāi)害仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要威脅。

㈡供水安全保障程度不高。農(nóng)業(yè)干旱缺水仍然嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)增收和結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難。農(nóng)村飲水困難依然嚴(yán)重，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件亟待改善。供水問題日益成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。

㈢水資源節(jié)約保護力度不夠。農(nóng)業(yè)用水粗放，工業(yè)循環(huán)用水率低，節(jié)水型社會建設(shè)步伐較慢。水土流失量大面廣，水污染呈加速加劇狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。重點水源地保護力度不夠，水旱災(zāi)害、重大水污染事件等水利突發(fā)性事件的預(yù)警、應(yīng)急機制建設(shè)急需完善和健全。

㈣體制和機制不活。因水利投入不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。水利前期工作方面缺少項目儲備，水資源配置工程建設(shè)緩慢，工程性缺水問題亟待解決。最嚴(yán)格的水資源管理制度尚未形成，水法制建設(shè)滯后，水資源管理能力仍顯薄弱，水利管理水平較低。體制和機制依然是提高水利社會管理和公共服務(wù)能力的突出障礙。

第三章 十二五 水利發(fā)展總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

一、總體思路

十二五 水利發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理作為推進海東實現(xiàn)工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進海東水利可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

㈠堅持以人為本原則。把民生水利建設(shè)作為跨越式發(fā)展的重點方向，著力解決農(nóng)牧民群眾飲水安全問題、農(nóng)田灌溉和病險水庫除險加固問題，不斷改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件。

㈡堅持突出重點原則。著力突出抓好水利骨干工程、防洪工程、水土保持生態(tài)項目和節(jié)水改造工作。

㈢堅持建管并重原則。把水利工程建設(shè)與加強運行管理緊密結(jié)合起來，建立完善的工程良性運行與管護機制，確保工程建得成，管得好，長受益。

㈣堅持社會融資原則。在積極爭取國家投資的同時，多渠道籌措資金，千方百計增加水利投入，切實管好用好各項水利資金，提高投資效益。

㈤堅持改革創(chuàng)新原則。把握機遇，轉(zhuǎn)變觀念，加快體制機制創(chuàng)新，不斷增強自我發(fā)展能力。

三、目標(biāo)任務(wù)

力爭通過五年的努力，我區(qū)農(nóng)村人飲安全問題基本得到解決，水資源配置能力明顯提高，工程性缺水問題得到有效緩解，縣城、重點城鎮(zhèn)防洪體系基本建成，為東部城市群建設(shè)和高原特色現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的水利支撐。

——水利投融資目標(biāo)：水利項目投資達(dá)到100億元。

——防洪保安目標(biāo)：新建及加固堤防、護岸300公里，重點城鎮(zhèn)和重點河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。

——水資源開發(fā)利用目標(biāo)：新增年供水能力1.1億m3，實現(xiàn)農(nóng)民人均1畝水澆地的目標(biāo)，水資源配置趨于合理，節(jié)水型社會建設(shè)有序推進。

——水生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)：治理水土流失300平方公里。

——農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)：新增和改善灌溉面積120萬畝。

——民生水利建設(shè)目標(biāo)：解決38萬人的飲水安全問題。

1、人飲工程。建設(shè)平安縣小峽鎮(zhèn)三十里鋪等十一村人畜飲水工程、樂都縣雨潤鎮(zhèn)漢莊、高店鎮(zhèn)紅莊等六村人飲工程、民和縣二鎮(zhèn)四鄉(xiāng)三十五村人飲工程、互助縣邊灘鄉(xiāng)水洞村至臺子鄉(xiāng)多士代村等十三村農(nóng)村飲水安全工程、化隆縣甘都鎮(zhèn)26村人畜飲水工程、循化縣文都鄉(xiāng)至街子鄉(xiāng)蘇哇什人畜飲水工程等人畜飲水項目118項，投資4億元。

2、灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程。建設(shè)平安縣小峽渠灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程、樂都縣大石灘灌區(qū)渠道維修改造工程、民和縣古鄯灌區(qū)改造工程、互助縣昝扎水庫灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程、化隆縣甘都灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、循化縣黃豐渠區(qū)改造工程等灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程23項，投資4.49億元。

3、病險水庫除險加固工程。建設(shè)互助縣南門峽水庫、互助縣馬家河水庫(小1型)、平安縣清泉水庫、民和縣麻桿溝水庫等病險水庫除險加固工程31項，投資1.94億元。

4、雨水集蓄利用工程。建設(shè)雨水集蓄利用工程6項，建成集雨水窖15000座，投資0.75億元。

5、小型農(nóng)田水利工程。建設(shè)小型農(nóng)田水利工程62項，投資3.88億元。

6、設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程。建設(shè)循化縣、民和縣、平安縣設(shè)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程9項，投資3.02億元。

7、老化失修維修改造工程。建設(shè)老化失修維修改造工程14項，投資0.76億元。

8、重點灌區(qū)工程。建設(shè)李家峽北干、公伯峽南北干、湟水北干一、二期等大型灌區(qū)工程8項，投資28.3億元。

9、水源工程。建設(shè)平安文祖口水庫、樂都引勝水庫、民和河西溝、循化夕昌水庫等水源項目15項，投資9.38億元。

10、城鎮(zhèn)供水工程。建設(shè)平安、樂都、民和、互助、化隆、循化六縣城鎮(zhèn)供水工程18項，投資11.61億元。

11、防洪工程。建設(shè)海東六縣中小河流治理工程34項，投資4.95億元；建設(shè)海東六縣城鎮(zhèn)防洪工程6項，投資2.8億元；建設(shè)海東六縣山洪地質(zhì)災(zāi)害治理項目8項，投資0.83億元。

12、水土保持工程。建設(shè)小流域、坡耕地、淤地壩、退耕還林等水土保持項目25項，總投資3.52億元。

13、能力建設(shè)。全區(qū)能力建設(shè)6項，每縣1項，總投資0.98億元。建設(shè)基層水管站、水保站、水文站、水庫管理局60個,購置辦公設(shè)備;完善水利業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng),設(shè)置重點水庫、渠首等建筑物監(jiān)控設(shè)備;引進先進技術(shù),推廣科技成果。

14、水利風(fēng)景區(qū)專項工程。建設(shè)民和官廳、古鄯，互助北山、南門峽，化隆公伯峽、李家峽，循化孟達(dá)，樂都大石灘水利風(fēng)景區(qū)等專項工程9項，總投資1.41億元。

15、水源地保護工程。通過水源涵養(yǎng)林,生態(tài)修復(fù)、水土保持、水源地管護圍欄、防洪堤、管理房、警示與宣傳牌等措施，對全區(qū)農(nóng)村及城鎮(zhèn)飲水水源地進行防護，以提高水源的安全保障。水源地保護項目13項，總投資0.54億元。

16、工業(yè)園區(qū)供水工程。通過湟水北干調(diào)水工程，利用松多水庫、引勝水庫、文祖口水庫、大通河等為水源，解決臨空經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、青海裝備制造園樂都分園區(qū)、民和縣下川口工業(yè)集中區(qū)等工業(yè)集中區(qū)的生產(chǎn)生活用水。工業(yè)園區(qū)供水工程13項，總投資8.56億元。

17、農(nóng)業(yè)示范園核心區(qū)供水工程。主要依靠地域現(xiàn)有水源，實施高效節(jié)水措施解決。農(nóng)業(yè)示范園核心區(qū)供水工程14項，總投資5.68億元。

18、生態(tài)建設(shè)供水工程。通過引提灌等水利措施解決平安南北山、樂都南北山、互助 三山 、民和、化隆、循化縣三北防護林綠化的生態(tài)用水。生態(tài)建設(shè)供水工程6項，總投資3.59億元。

第四章 十二五 水利建設(shè)的主要任務(wù)

一、加快建設(shè)民生水利工程。

㈠加快實施農(nóng)村人飲安全工程。按要求適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，到2015年解決38萬人的飲水安全問題，建立較完善的農(nóng)村人飲安全保障體系。

㈡加大黃河谷地、湟水流域灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程項目的建設(shè)實施力度。全面完成民和東垣渠、樂都大峽渠的續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。爭取開工建設(shè)平安小峽渠、化隆科技示范園區(qū)灌溉工程、樂都百里蔬菜長廊節(jié)水灌溉工程、大峽渠二期、民和張鐵水庫灌區(qū)等續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。

㈢加強小型農(nóng)田水利建設(shè)。

㈣加強病險水庫除險加固工程。 十二五 期間完成甘溝、黃河灘、下星家、浪塘等27座小（Ⅱ）型病險水庫、1座小（Ⅰ）型和1座中型水庫除險加固任務(wù)，增加水庫蓄水量624.9萬立方米。

㈤加快農(nóng)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施配套項目建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)15萬畝。

㈥加快雨水集蓄工程，建設(shè)集雨窖1.5萬座。

㈦建設(shè)黃河谷地百萬畝節(jié)水灌溉項目和湟水流域百萬畝節(jié)水灌溉項目。

二、加快建設(shè)骨干水源工程。

㈠加快重點水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施湟水北干渠一期工程建設(shè)，到2015年控制灌溉面積達(dá)到30萬畝；抓緊實施黃河沿岸公伯峽、李家峽、積石峽等水利綜合開發(fā)項目，新增和恢復(fù)灌溉面積22.7萬畝；積極做好平安文祖口、循化夕昌、民和河西溝、互助松多、樂都引勝等水庫和樂都下楊家蓄水工程骨干水源工程的開工建設(shè)，增加水庫庫容3189萬立方米。

㈡進一步加快項目前期工作進程。抓緊做好樂都引勝、平安牙扎、互助岔爾溝、丹麻、民和滿坪、化隆文家山、循化建設(shè)堂等骨干水源工程前期工作。積極配合省上做好湟水北干渠二期工程的前期工作。

㈢加快城鎮(zhèn)供水水源工程，提高城鎮(zhèn)供水能力。

㈣加快工業(yè)園區(qū)供水工程建設(shè)。實施互助綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、曹家堡臨空綜合經(jīng)濟區(qū)、樂都裝備制造園區(qū)、民和下川口工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)供水工程，新增年供水能力1.1億立方米。

三、提高防汛抗旱減災(zāi)能力

把加強應(yīng)對氣候變化和防洪減災(zāi)能力建設(shè)放在更加突出的位置。進一步加強對防汛抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對病險工程及時除險加固，加強防汛抗旱應(yīng)急工程和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)，落實行洪區(qū)清障工作。大力推進全區(qū)重點河流河道生態(tài)工程建設(shè)，以平安、樂都、民和、互助縣湟水干流河道綜合整治為重點，加快中小河流治理，推進湟水河干流城市段景觀化，推進河流生態(tài)文明建設(shè)。到2015年治理中小河流300公里，使重點城鎮(zhèn)和重點河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5０年一遇。抓好河界整治，確保城鎮(zhèn)、堤防、水庫、河道等防洪工程的安全、抓緊建立健全管理規(guī)范，協(xié)調(diào)有序，高效快捷的防洪減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機制。

四、加強水資源管理與保護。

實行全社會、全方位節(jié)水，通過政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與等方式，采取工程技術(shù)、經(jīng)濟、行政、法律等手段，著力推進渠系硬化、噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水措施，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.5，全面提高用水效率和效益。嚴(yán)格實行用水定額管理，嚴(yán)格執(zhí)行用水許可管理，深化改革，運用價格杠桿和市場機制，促進水資源的節(jié)約保護。建立和完善用水管理機制，逐步實現(xiàn)分類供水，循環(huán)利用，優(yōu)水優(yōu)用。對河道安全和采砂秩序進行全面的清理整頓，規(guī)范采砂秩序，依法取締非法采砂活動，建立依法管理、安全有序的采砂秩序，鞏固河道采砂整治成果，確保防洪和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全。

五、加大水土保持和生態(tài)保護力度

㈠水土保持。積極推進國家水土保持重點工程，加強區(qū)域水土流失綜合治理工程，加快小流域綜合治理步伐，治理水土流失面積300平方公里。實施化隆縣、循化縣、互助縣、民和縣坡耕地水土綜合整治，坡耕地整治5.5萬畝。鞏固退耕還林成果，實施42.86萬畝的基本口糧田、低產(chǎn)田改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。加快淤地壩壩系建設(shè)。

㈡水生態(tài)保護與修復(fù)。把培育保護水生態(tài)與開發(fā)利用水資源放在同等重要位置，以生態(tài)建設(shè)和保護為重點，增強水源涵養(yǎng)能力。實施黃河干流循化吾土斯沙棘生態(tài)治理工程、化隆德恒隆沙棘生態(tài)治理工程，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，到2015年建成林灌面積12.94萬畝。加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，到2015年建設(shè)平安縣峽群寺水利風(fēng)景區(qū)、公伯峽庫區(qū)水利風(fēng)景區(qū)、李家峽庫區(qū)水利風(fēng)景區(qū)、互助縣北山水利風(fēng)景區(qū)、循化縣孟達(dá)天池水利風(fēng)景區(qū)、樂都大石灘水利風(fēng)景區(qū)等11項水利風(fēng)景區(qū)。加強水源地保護工作，到2015年實施農(nóng)村飲水水源地、城鎮(zhèn)飲水水源地、小（二）型以上水庫灌溉水源地保護等13項水源地保護工程。

六、完善水利發(fā)展體制機制

㈠積極穩(wěn)妥推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。截止2008年底已對185項小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)進行了改制， 十二五 期間繼續(xù)進行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，探索總結(jié)出適宜海東水利發(fā)展的經(jīng)驗，營造可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

㈡培育水利社會化服務(wù)體系。進一步鞏固和提高農(nóng)民用水協(xié)會組織管理水平，逐步建立水管單位專業(yè)化服務(wù)與用水協(xié)會、用水戶相結(jié)合的管理模式。探索公共服務(wù)機構(gòu)與合作經(jīng)濟組織相結(jié)合的管理模式，加快構(gòu)建公司化服務(wù)體系。

㈢充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。通過財政、金融、稅收、價格等政策，積極引導(dǎo)社會資本投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬水利投融資渠道。

七、加強水利行業(yè)能力建設(shè)

各級水利部門要增強責(zé)任意識，切實履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施工作。要適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政的能力，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。引進和采用水利科技創(chuàng)新成果，著力構(gòu)建全區(qū)防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源管理信息系統(tǒng)、水土保持預(yù)防監(jiān)測系統(tǒng)等各級應(yīng)用系統(tǒng)，提高水利信息化管理水平。加強基層水管站、水保站、水文站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基層單位的管理能力和服務(wù)水平。

第五章 水利改革與管理的主要任務(wù)

一、水資源管理

堅持以人為本，按照高效和可持續(xù)的原則，在水資源規(guī)劃、初始水權(quán)分配、取水許可、水資源有償使用、水權(quán)轉(zhuǎn)讓方面完善制度，初步建立和完善以水權(quán)為基礎(chǔ)的水資源管理制度。

建立區(qū)域用水總量控制和定額管理制度。 十二五 期間按照區(qū)域水資源配置方案，將常規(guī)水資源和非常規(guī)水資源全部納入用水總量控制管理。年度供水計劃要根據(jù)水資源可供水量和用水定額制度。進一步加強和完善取水許可制度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度和 三同時 制度。加強水資源監(jiān)測、監(jiān)察體系的建設(shè)。 十二五 期間向逐步推進農(nóng)業(yè)用水計量管理，農(nóng)用機井全部實現(xiàn)計量監(jiān)測，農(nóng)村生活用水實現(xiàn)計量到戶，地表水灌區(qū)推進實施支渠口計量用水控制。加強防汛工作，實現(xiàn)由洪水防御向洪水管理轉(zhuǎn)變。根據(jù)全區(qū)汛情特點，主要加強重點城鎮(zhèn)和山洪的洪水管理，不斷提高洪水管理水平。

二、水資源保護

堅持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，通過加強規(guī)劃約束，加強管理力度，建立和完善水功能區(qū)為基礎(chǔ)的水資源保護制度，努力改善水資源質(zhì)量狀況和生態(tài)環(huán)境狀況。

以湟水河為重點，建立健全排污總量控制制度，嚴(yán)格排污權(quán)管理。建立入河排污口登記制度和審批制度，對重要水功能區(qū)和重要排污口進行實時監(jiān)控。建立地下水監(jiān)測，加強監(jiān)督管理，控制地下水超采。做好重點水源地保護工作。 十二五 期間明確規(guī)定水功能區(qū)管理、水源地管理、排污總量控制和水資源保護，將水資源保護納入法制化軌道。

三、工程質(zhì)量管理

㈠ 進一步完善項目管理的有關(guān)制度

完善健全管理制度。結(jié)合我區(qū)水利工程建設(shè)的實際情況，修訂和制訂有關(guān)制度，健全和完善制度建設(shè)，依法管理依法建設(shè)。嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收等有關(guān)制度。

加強對項目法人以及項目法人代表基本條件的要求和管理，強化對項目法人的監(jiān)管，理順項目主管部門和項目法人關(guān)系。

加強行政監(jiān)管力度，加大對招標(biāo)投標(biāo)行為中違規(guī)行為的懲處力度。建設(shè)招標(biāo)結(jié)果公示制度，完善有關(guān)投訴處理制度。加強對水利工程建設(shè)項目評標(biāo)專家基本條件以及評標(biāo)行為的管理。進一步推動水利工程招標(biāo)代理，提高水利工程招標(biāo)代理水平。

加強對水利建設(shè)監(jiān)理隊伍和監(jiān)理人員的宏觀管理和監(jiān)督，規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理行為，提高監(jiān)理水平。

加強對合同簽訂以及實施過程的有效監(jiān)督管理。合同風(fēng)險要合理分?jǐn)偅芯拷⒁怨こ虛?dān)保和工程保險為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險管理制度。研究建立合同爭議的調(diào)節(jié)機制。

㈡ 進一步加強水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理

進一步貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，全面加強工程質(zhì)量管理，加強對參建各方質(zhì)量責(zé)任制的落實情況及建設(shè)行為的質(zhì)量監(jiān)督檢查。完善質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量管理責(zé)任。

實施水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理制度，并由水行政主管部門按分級管理的原則負(fù)責(zé)實施。制定水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，明確建設(shè)各方責(zé)任以及安全應(yīng)急措施。

㈢ 完善驗收管理

按照《青海省水利建設(shè)工程驗收管理辦法》，《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-2008），進一步規(guī)范水利工程項目驗收，明確驗收責(zé)任，提高驗收工作效率，使工程驗收秩序化、程序化、規(guī)范化。

㈣ 整頓規(guī)范水利建設(shè)市場秩序

加強項目稽查。研究建立專業(yè)的水利工程建設(shè)稽察隊伍，完善稽察整改反饋以及追蹤整改的制度，加強稽察力度，提高稽察效用。從而規(guī)范水利建設(shè)市場秩序。

四、工程運行管理

(1)建立和完善職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；

(2)建立規(guī)范、精簡、高效的運行管理機構(gòu)；

(3)建立河系防汛管理體系，做到防汛工作日常化；

(4)積極推進管養(yǎng)分離，建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；

(5)建立協(xié)調(diào)的管理運行分工合作機制；

(6)建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；

(7)建立科學(xué)的績效考評體系，以考評促工程管理水平的提高；

(8)建立合理的薪酬體系，合理發(fā)揮管理、運行、維護人員的積極性：

(9)建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

第六章 保障措施

一、加強水利項目工作

㈠抓緊做好項目前期儲備。加快規(guī)劃項目的可研、初設(shè)文件的編制工作，加緊項目的上報、審查和審批進度，保證年度投資計劃安排和工程建設(shè)的需要，做好項目儲備。

㈡充分吸收相關(guān)規(guī)劃成果。重點開展循化夕昌、樂都引勝、下楊家、民和河西溝、平安牙扎等中小型水庫和城鎮(zhèn)水利建設(shè)等工程的前期工作，使水利建設(shè)工作按照水利規(guī)劃有序進行。

㈢積極爭取國家政策支持。依據(jù)水利規(guī)劃，加快水利項目審批立項，爭取國家財政資金對水利保持穩(wěn)定的投入。四是加大水利產(chǎn)業(yè)收入和擴大水利建設(shè)基金投入。五是建立多元化投資渠道，按照水利為社會、社會辦水利的發(fā)展思路，制定優(yōu)惠政策，調(diào)動社會各界融資參與水利工程建設(shè)。六是積極鼓勵受益區(qū)群眾以及企業(yè)投勞、投資參與水利工程建設(shè)，做到水利工程取之于民、用之于民。七是加強水利資金使用與管理，健全財務(wù)管理制度，加強審計稽查，確保資金使用安全和提高投資效益。

二、加強宣傳力度，完善水法規(guī)體系

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)做好《水法》等法律法規(guī)的宣傳教育，進一步提高全民水憂患意識、水環(huán)境保護意識和水土保持意識。抓好符合海東地區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的政策、制度、規(guī)章的建設(shè)，確保水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項工作順利發(fā)展，為我區(qū)水利事業(yè)健康發(fā)展提供法律保障。切實增強依法治水的意識，提高依法治水的能力。

三、依靠科技進步

加大水利科技投入，加強水利科學(xué)技術(shù)研究和水利科技成果的推廣與應(yīng)用，全面提高科技含量。創(chuàng)新設(shè)施化、園區(qū)化、基地化水利工程管理方式和組織化經(jīng)營模式。通過科技創(chuàng)新、科技成果推廣以及加強國際合作與交流，為水利發(fā)展提供強有力的科技支撐。研究構(gòu)建供水、防洪、節(jié)水、水環(huán)境保護四大保障體系建設(shè)重大科技問題，突破多水源供水格局進行水資源優(yōu)化配置，研究防洪抗旱減災(zāi)、水循環(huán)利用、雨洪水資源化、節(jié)水型社會制度建設(shè)、水環(huán)境保護等關(guān)鍵技術(shù)，推動水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，為全面實施 合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護、綜合治理 的水利可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供技術(shù)支持。

積極營造有利于人才培養(yǎng)的激勵機制和留人環(huán)境，按照我區(qū)水利發(fā)展要求，通過完善人才教育培養(yǎng)、目標(biāo)考核等人才管理制度，采取引進、培養(yǎng)等手段，加快加強高水平技術(shù)帶頭人隊伍和高技能水利人才隊伍建設(shè)，加強在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)工作，提高全區(qū)水利系統(tǒng)人才擁有量，在數(shù)量和層次上大幅度增加專業(yè)技術(shù)人員，建立一支與水利現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)的人才隊伍。

四、落實責(zé)任，全員參與

全區(qū)各級黨委、政府要及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制。進一步加大國情水情的宣傳力度，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。

五、拓寬水利投融資渠道

堅持以改革促發(fā)展、突出重點、注重效益的原則，加快水利投融資體制和機制改革，構(gòu)建以公共財政為主渠道的穩(wěn)定的水利投融資體制和機制。

㈠對防洪、水生態(tài)治理等公益性水利工程，應(yīng)明確政府投入是水利投資的主渠道作用。防洪、水生態(tài)治理等工程屬于公共工程，這些公益性水利事業(yè)無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達(dá)國家，基本上均由政府投資且無需回收。針對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資比較困難，并嚴(yán)重滯后于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的現(xiàn)狀，各級政府應(yīng)對預(yù)算內(nèi)資金進行適時調(diào)整，力爭今后全社會水利年平均投入持續(xù)增高。

㈡對于供水、污水處理等經(jīng)營性項目要給予具有市場吸引力的投融資政策。加快經(jīng)營性項目的改革步伐，建立科學(xué)合理的水價形成機制，引進競爭機制，通過集資、入股、銀行貸款等方式，廣泛利用社會、企業(yè)資金和民間資本，給與這些項目具有市場吸引力的投融資政策。

㈢對綜合開發(fā)工程進行包裝，開發(fā)資源，招商引資。

具體措施：

1、加大國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行投放水利建設(shè)的信貸規(guī)模；

2、通過財政貼息的辦法，鼓勵商業(yè)銀行對此類水利項目實行優(yōu)惠貸款，低息甚至是無息貸款，并適當(dāng)延長還款期限；

3為減輕水利項目建管單位償還貸款負(fù)擔(dān)，配套實行減免稅等扶持政策。

㈣充分利用社會資金，發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)。積極篩選項目，向社會招商，開放有良好效益的水利產(chǎn)業(yè)市場，以小帶大，以點帶面，擴大社會資金融資的力度。

㈤建立水利工程產(chǎn)權(quán)拍賣的試點，挖掘水利資產(chǎn)潛在的資源價值，研究資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押、置換等形式，盤活水利資源，滾動發(fā)展水利事業(yè)。

(東署辦〔2011〕214號文批準(zhǔn)下發(fā))