第一章 前 言
十二五 時期（2011年—2015年）,是落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是落實 跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展 四個發(fā)展戰(zhàn)略和全面建成小康社會的關鍵時期,也是落實海東工業(yè)園區(qū)、高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、東部城市群建設 三大歷史任務 的重要時期。控制好污染物排放總量,合理利用有限的資源和環(huán)境容量，以最小的環(huán)境成本保障經(jīng)濟建設，是全區(qū)環(huán)境保護工作面臨的最大挑戰(zhàn)。因此，總體設計和統(tǒng)籌 十二五 時期全區(qū)環(huán)境保護工作目標、任務，對積極推進生態(tài)文明建設，保障全區(qū)環(huán)境安全，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。
1.1規(guī)劃編制的依據(jù)
1、《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》
2、《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
3、《青海省環(huán)境保護 十二五 規(guī)劃》
4、《海東地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
5、《青海省東部城市群發(fā)展總體規(guī)劃》
6、《曹家堡臨空綜合經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃》
7、其他相關部門 十二五 規(guī)劃
8、環(huán)保部頒布的有關標準、規(guī)定等
1.2規(guī)劃編制的期限
規(guī)劃范圍為海東行政區(qū)域內(nèi)；規(guī)劃對象為區(qū)域內(nèi)水、氣、聲、渣的污染防治和項目建設中的環(huán)境監(jiān)管；規(guī)劃期限為2011年-2015年。
第二章 十一五 規(guī)劃實施成效及存在的問題
2.1 十一五 規(guī)劃實施成效
十一五 期間，全區(qū)環(huán)境保護工作在地委、行署的高度重視下，認真執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和建設富裕文明新海東為目標，堅持污染防治與生態(tài)保護并重的方針，全面落實 十一五 規(guī)劃提出的目標、任務、措施，使工業(yè)污染得到有效防治，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)破壞加劇的局面得到控制，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，環(huán)境污染防治能力和監(jiān)管水平得到有效提升，全區(qū)環(huán)保事業(yè)跨入了一個較快發(fā)展的階段，環(huán)境保護 十一五 規(guī)劃確定的目標與任務得到較好的落實。
2.1.1總量控制和減排目標全面完成。將污染減排指標任務納入政府及環(huán)保系統(tǒng)目標責任內(nèi)容,實行 雙線 考核，狠抓統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設，制定年度主要污染物減排計劃，落實工程、結(jié)構(gòu)、管理減排措施， 十一五 期間累計實施化學需氧量減排項目37個，完成減排量3706.55噸，實施二氧化硫減排項目93個，完成減排量1843.36噸，分別超額完成減排目標14%和88%，超額完成了省上下達的減排指標，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、煙塵和工業(yè)粉塵等五種主要污染物的排放總量均控制在省上下達的指標之內(nèi)(詳見附表)。
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海東地區(qū) 十一五 主要污染物減排和總量控制完成情況表
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單位：噸
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指標 年度
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2006
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2007
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2008
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2009
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2010
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合計
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氨氮
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控制量
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1200
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1800
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1500
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1500
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1500
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實際排放量
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1081.08
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1132.97
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1181.27
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1180.06
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1261.36
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化學需氧量
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控制量
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21500
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23000
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22800
|
22800
|
20500
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實際排放量
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21036.31
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21378.61
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21966.63
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22767.05
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20330.52
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減排目標
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176
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929
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673
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1480
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3258
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完成指標
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176
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1020.98
|
1020.17
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1489.4
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3706.55
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二氧化硫
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控制量
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14500
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21000
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2000
|
2000
|
23500 18500
|
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實際排放量
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14019.6
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15023.85
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14774.29
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14595.17
|
15968.6
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減排目標
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21
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0.07
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458
|
500
|
979.07
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完成指標
|
|
21
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340.22
|
681.94
|
800.2
|
1843.36
|
|
煙塵
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控制量
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17500
|
35000
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35000
|
35000
|
20000
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實際排放量
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16651.45
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18775.64
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19062.1
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19428.63
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19934.37
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工業(yè)粉塵
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控制量
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37000
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55000
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45000
|
45000
|
43000
|
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|
實際排放量
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30775.27
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25874.74
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24308.97
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21158.33
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28109.01
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2.1.2工業(yè)污染防治成效明顯。以硅鐵、水泥、電解鋁、碳化硅、造紙、食品加工企業(yè)為重點，全面開展污染治理，累計投入污染治理資金16819萬元，先后完成了8家水泥、3家電解鋁、23家硅鐵、13家碳化硅和10家涉水企業(yè)的污染治理和整治，主要污染物排放達標率比 十五 末提高了60%。區(qū)域性污染問題得到有效整治，樂都老鴉峽109國道和魯大復線周邊的43家石灰企業(yè)整體搬遷，互助沙塘川24家石膏企業(yè)、民和縣城地區(qū)18家鐵合金企業(yè)36臺硅鐵礦熱爐和1家鋁冶煉企業(yè)48臺電解槽依法關停。
2.1.3建設項目管理得到強化。一是嚴把新建項目準入關。按照國家環(huán)保法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策， 十一五 期間，對小冶煉等12個不符合產(chǎn)業(yè)政策或污染物不能達標排放的新建項目未通過環(huán)評審批，控制了耗能高、污染物排放量高、資源浪費嚴重的 兩高一資 項目。二是嚴把新建項目選址關。按照地委、行署提出的 園區(qū)引領、產(chǎn)業(yè)集中、縣域有別、培育主體、節(jié)能減排、提效增量 的要求，鼓勵和支持新上項目在工業(yè)相對集中區(qū)發(fā)展，從嚴控制城鎮(zhèn)周邊和相對集中區(qū)外的工業(yè)項目。三是從嚴落實新建項目 三同時 制度。采取現(xiàn)場督辦、專項檢查、召集項目業(yè)主緊急約談等措施進行重點督辦，有力整治建設項目違規(guī)行為，使建設項目 三同時 制度得到了有效的落實。
2.1.4環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大。一是加大環(huán)境監(jiān)察力度，調(diào)整增加對重點污染源的月查和季查頻次，制定并落實企業(yè)違法排污行為的《海東地區(qū)環(huán)境保護局約談制度》和重點污染源的《海東地區(qū)污染源巡查制度》，加強對重點污染源的日常監(jiān)管。二是適時組織開展取暖期鍋爐煙塵污染防治、春灌期水污染防治、集中式飲用水源地污染防治、危險廢物安全管理等各類專項檢查活動，有效預防環(huán)境污染事故、事件的發(fā)生。三是深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，從嚴糾正各類環(huán)境違法行為。四是切實解決環(huán)境信訪案件，凡受理的信訪案件及時查處，及時答復，信訪案件的查處率和結(jié)案率均達95%以上。五是加大排污費征收力度，對排污費征收工作開展專項稽查，使排污費征收工作做到了 依法、全面及時、足額 征收。
2.1.5城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治初見成效。一是積極推進清潔能源的利用。平安、樂都、民和、循化等縣積極實施集中供熱工程，先后拆除了零星燃煤鍋爐54臺，全區(qū)集中供熱面達108.4萬平方米，樂都縣城天然氣使用覆蓋率近達70%，縣城空氣質(zhì)量得到明顯改善。二是穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)生活垃圾集中處置。全區(qū)六縣城鎮(zhèn)生活垃圾處理場均已建成并投入運行，縣城生活垃圾的集中處置率達82%。化隆群科新區(qū)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地生活垃圾集中處置項目正在實施。海東地區(qū)醫(yī)療廢物處置中心項目基本建成并將于2011年投入使用。三是積極實施生活污水集中處置項目。平安、民和、互助、樂都四縣縣城生活污水處理廠建成投運。四是積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。完成了11個村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，使村容村貌得到一定的改善。五是積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動。組織開展綠色學校、生態(tài)示范村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，我區(qū)13所中小學獲省級 綠色學校 稱號，8所中小學獲地級 綠色學校 稱號，平安、積石、官亭、加定等四個鎮(zhèn)被命名為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民和縣馬場垣鄉(xiāng)金星村和循化縣清水鄉(xiāng)瓦匠莊村評為省級生態(tài)示范村。
2.1.6環(huán)境監(jiān)測工作順利開展。一是通過開展采暖期鍋爐煙塵監(jiān)測，及時了解掌握各縣城鎮(zhèn)鍋爐煙塵的污染狀況，并對超標排放鍋爐進行及時整治。二是在湟水河海東段共設5個斷面，對豐水期和枯水期的水質(zhì)進行同步監(jiān)測，及時通報湟水河的水質(zhì)狀況，有效預防了湟水沿岸農(nóng)業(yè)用水污染事故的發(fā)生。三是對區(qū)內(nèi)國控、省控和地控企業(yè)按監(jiān)測頻次要求及時開展監(jiān)督性監(jiān)測，編報監(jiān)測分析報告，為工業(yè)污染防治提供科學依據(jù)。四是開展民和、平安、互助縣城的空氣質(zhì)量監(jiān)測工作，及時通報空氣質(zhì)量狀況。
2.1.7環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查工作圓滿完成。一是全面完成第一次全國污染源普查及2009、2010年動態(tài)更新調(diào)查，分別對135家工業(yè)源、71家農(nóng)業(yè)源、10家集中式污染治理設施和6縣生活源進行了普查，通過普查，全面掌握了我區(qū)污染源排放的基本情況，初步建立污染源信息數(shù)據(jù)庫，逐步完善了環(huán)境統(tǒng)計方式方法，培養(yǎng)鍛煉了人才隊伍，進一步提高了全民環(huán)境意識，污染源普查取得了豐碩成果。第一次全國污染源普查工作中，我區(qū)被評為全國先進集體。二是完成土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查工作,為開展土壤污染防治提供了科學依據(jù)。三是完成縣城和建制鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護區(qū)的劃定工作,為保護飲用水源地奠定了良好的基礎。
2.1.8自身能力建設水平大幅提升。一是環(huán)保機構(gòu)得到加強。互助、樂都、民和、化隆四縣環(huán)保機構(gòu)單設,管理隊伍得到充實。二是業(yè)務培訓力度不斷加大。全區(qū)1200多人次參加國家級的業(yè)務培訓,2400多人次參加省級各類環(huán)保知識業(yè)務培訓班,使全區(qū)環(huán)保執(zhí)法人員培訓率達到100%。三是執(zhí)法和監(jiān)管條件得到改善。通過申報項目、申請專項補助資金等,地縣環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)先后共爭取能力建投資金1880多萬元。地區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站監(jiān)測設備基本配齊,監(jiān)測用房的改造全面完成,各項監(jiān)測工作正式啟動;地區(qū)重點污染源自動監(jiān)控中心項目已聯(lián)網(wǎng)運行;地縣環(huán)境監(jiān)察部門配置常用監(jiān)察取證設備、執(zhí)法車輛,執(zhí)法監(jiān)管能力得到大幅度提高,辦公條件明顯改善。
2.1.9海東地區(qū) 十一五 環(huán)境保護規(guī)劃主要目標評估表
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具 體
指 標
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規(guī)劃目標
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完成目標
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生態(tài)環(huán)境
保護指標
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水土流失得到有效控制
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十一五 期間累計治理水土流失面積430平方公里,水土流失得到有效控制。
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森林覆蓋率達28.3%
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森林覆蓋率達到28.3%。
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農(nóng)村環(huán)境
保護指標
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農(nóng)村環(huán)境得到綜合整治
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實施11個農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，農(nóng)村環(huán)境得到了有效改善。
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城鎮(zhèn)環(huán)境
保護指標
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力爭建成各縣縣城生活污水處理廠
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平安、樂都、互助、民和四縣污水處理廠建成并投入運行。
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縣城生活垃圾集中處理率達到80%以上
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六縣縣城生活垃圾填埋場均正常運行，縣城生活垃圾集中處理率達82%。
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縣城重點區(qū)域的噪聲達到國家標準
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六縣縣城交通干線噪聲達到了國家標準。
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城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達20%
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城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達20.8%。
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縣城飲用水源水質(zhì)達到國家飲用水質(zhì)標準標準
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縣城集中式飲用水源水質(zhì)符合國家飲用水質(zhì)標準。
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污染物
排放總量
控制指標
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二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、化學需氧量、氨氮五項主要污染物排放量控制在省局下達的總量指標之內(nèi)。
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五項主要污染物年排放總量控制在了年度下達了總量控制指標之內(nèi)。
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工業(yè)固體廢物排放量控制在1萬噸
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無工業(yè)固體廢物排放量。
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工業(yè)污染防治指標
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工業(yè)廢氣處理達標率達40%
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工業(yè)廢氣處理達標率達70%。
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工業(yè)廢水排放達標率達70%
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工業(yè)廢水排放達標率達72%。
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固體廢物綜合利用率達75%
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固體廢物綜合利用率達99%。
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危險廢物得到安全處置
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危險廢物得到了安全處置。
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環(huán)境管理能力指標
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地縣環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測能力逐步得到提高
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爭取多類能力建投資金1880多萬元，地區(qū)監(jiān)控中心建成并運行，地縣兩級地區(qū)監(jiān)測站啟動運行，監(jiān)察和監(jiān)測裝備比 十一五 有了大幅的提升。
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2.2存在的問題和困難
2.2.1工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)環(huán)保基礎設施建設滯后。現(xiàn)已建成的工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)均未配套建設生活污水處理廠等環(huán)保基礎設施，生活垃圾和固體廢物亂堆，生活污水未經(jīng)處理直接排放的問題比較突出。
2.2.2環(huán)保基礎設施運行資金緊缺。沿湟四縣污水處理廠均已建成投運，但由于地方財政困難，通過縣級財政補貼和向群眾收取污水處理費難以保證污水處理廠的正常運行。
2.2.3主要污染物減排和總量控制任務艱巨。我區(qū)以重污染高耗能為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)得到根本轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,使各類污染物的排放量逐年增加，工程減排的潛力逐年減少,總量控制和減排的難度不斷加大。
2.2.4農(nóng)村環(huán)境問題依然突出。農(nóng)藥、化肥、地膜的大量使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染得不到有效治理，農(nóng)村環(huán)保基礎設施建設滯后，整治農(nóng)村環(huán)境問題的工作量大面廣。
2.2.5生態(tài)環(huán)境保護工作任重道遠。人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高和粗放型開發(fā)對生態(tài)破壞嚴重的矛盾日益突出，加強資源開發(fā)過程中的生態(tài)監(jiān)督管理，是今后一個時期生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點和難點。
第三章 十二五 環(huán)境保護形勢分析
十二五 時期，我國經(jīng)濟與社會發(fā)展，要把科學發(fā)展作為主題，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主線，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點。我省將在跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展上取得重大突破。我區(qū)的經(jīng)濟社會也將步入新的發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度將進一步加快。在這一時期，環(huán)境保護工作既有發(fā)展機遇，也有困難和壓力。
3.1環(huán)境保護工作面臨的機遇
一是環(huán)境保護是貫徹落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹落實，環(huán)境保護工作在各級黨委、政府工作中的位置將更加凸顯，工作力度將不斷加大，環(huán)境保護工作的社會氛圍將進一步優(yōu)化。二是隨著國家依法治國力度的不斷加大和環(huán)境保護法律法規(guī)的不斷健全完善，環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)察的環(huán)境將會進一步改善。三是隨著國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略政策的進一步實施，淘汰落后工藝和產(chǎn)能、關停污染嚴重企業(yè)等方面的力度將進一步加大，結(jié)構(gòu)性污染問題將會得到有效解決。四是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和支持民族地區(qū)發(fā)展政策的實施，對環(huán)保基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設和保護等方面的投入將會不斷加大，環(huán)保事業(yè)的發(fā)展將迎來新的契機。五是海東地區(qū)是我省 四區(qū)兩帶一線 的重點區(qū)域，在落實省委、省政府確定的 把以西寧為中心的東部地區(qū)建成引領全省經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合經(jīng)濟區(qū)和促進全省協(xié)調(diào)發(fā)展的先導區(qū) 的目標，落實海東工業(yè)園區(qū)、高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、東部城市群建設 三大歷史任務 的進程中，我區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展將會得到省委、省政府的重點支持。六是 十一五 期間，我區(qū)在主要污染物減排、工業(yè)污染防治、污染源普查、土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境宣傳教育、環(huán)保機構(gòu)和自身能力建設等方面取得的成效，為完成 十二五 規(guī)劃目標奠定了堅實基礎。
3.2環(huán)境保護工作面臨的壓力
一是改善環(huán)境質(zhì)量的要求高，壓力大。隨著人民群眾生活水平的提高，對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，而環(huán)保基礎設施建設遠遠跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，改善環(huán)境質(zhì)量需要一個循序漸進的過程。二是污染物減排的任務重，壓力大。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加速，且 十二五 期間主要污染物減排因子在化學需氧量和二氧化硫兩項指標的基礎上新增氨氮和氮氧化物， 十二五 減排潛力非常有限，污染減排形勢嚴峻，主要污染物排放總量將持續(xù)增加。三是新型環(huán)境問題和農(nóng)村環(huán)境問題多，壓力大。隨著全區(qū)城鎮(zhèn)化進程的加快，機動車尾氣污染、土壤污染、水體污染、生態(tài)失衡等一系列環(huán)境問題呈不斷加劇之勢；隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)境問題更加突出。四是環(huán)境監(jiān)管力量薄，壓力大。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，環(huán)保部門承擔的工作任務越來越重，對環(huán)保工作的要求也越來越高，而我區(qū)現(xiàn)有的環(huán)保機構(gòu)和隊伍遠遠不能滿足新形勢下的工作需要。加之環(huán)保資金的籌措渠道不暢、投入不足、重點項目的自籌資金難以落實等問題也將影響 十二五 時期的環(huán)保工作。
第四章 總體思路、目標和主要指標
4.1總體思路
以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高人民生產(chǎn)生活水平為出發(fā)點,緊緊圍繞建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的目標和跨越式發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的要求，堅定不移地推進污染減排，加強環(huán)境基礎能力建設，加大重點流域區(qū)域污染治理力度，積極防范環(huán)境風險，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質(zhì)量，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
4.2重點目標
主要污染物排放總量得到有效控制,環(huán)境安全得到基本保障,重點區(qū)域和重點行業(yè)的工業(yè)污染得到全面整治,飲用水源不安全因素基本消除,危害人體健康的突出環(huán)境問題得到初步遏制,生態(tài)惡化趨勢得到基本控制，環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管能力進一步提高，環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。
4.3主要指標
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海東地區(qū)環(huán)境保護 十二五 主要指標
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環(huán)境
要素
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規(guī)劃指標
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指標屬性
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水環(huán)境
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黃河大河家斷面和湟水河民和橋斷面水質(zhì)達到全省水功能區(qū)劃的水質(zhì)標準。
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約束性
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縣城集中式飲用水源地水質(zhì)基本達標。
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約束性
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工業(yè)廢水達標排放。
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預期性
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大氣
環(huán)境
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縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)大于292天/年。
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約束性
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工業(yè)重點污染物達標排放。
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約束性
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聲環(huán)境
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縣城區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于55分貝。
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預期性
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縣城道路交通噪聲平均值小于70分貝。
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預期性
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輻射
環(huán)境
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環(huán)境輻射水平保持在天然本底漲落范圍內(nèi)。
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預期性
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生態(tài)
環(huán)境
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自然保護區(qū)得到有效保護。
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預期性
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礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護和恢復。
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預期性
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總量
控制
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化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放量控制在省上下達指標之內(nèi)。
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約束性
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污染
控制
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危險廢物和醫(yī)療廢物得到安全處理、放射性廢物得到安全處置。
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預期性
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縣城生活污水集中處理率達到70%，污泥無害化處理處置率達到50%。
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縣城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達到85%，已建成建制鎮(zhèn)生活
垃圾集中處理率60%。
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工業(yè)固體廢物綜合利用率達到40%。
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重金屬污染得以有效防控。
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規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善固體廢物和污水處理設施。
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環(huán)境管理能力
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地區(qū)和重點縣級環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力基本達到國家標準化水平。
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預期性
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縣城集中式飲用水水源地保護區(qū)實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管。
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重點縣城建成環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測設施并正常運行。
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國控、省控重點污染源實現(xiàn)自動在線監(jiān)控。
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地縣環(huán)境統(tǒng)計與信息能力得到加強。
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4.4主要工作任務
以海東工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設為重點，抓好工業(yè)污染防治；以東部城市群建設和各縣縣城、建制鎮(zhèn)的環(huán)境整治為重點，抓好城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理；以實施農(nóng)村村級環(huán)境綜合整治項目為重點，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治；以資源開發(fā)和基礎設施建設項目監(jiān)管為重點，抓好生態(tài)環(huán)境保護；以實施環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測能力建設項目為重點，抓好環(huán)保部門自身能力建設，不斷促進全區(qū)經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.4.1強化污染減排措施,全面落實主要污染物減排目標
4.4.1.1實施工程減排。一是繼續(xù)推進工業(yè)污染治理。在工業(yè)廢水污染治理方面，以淀粉制造、白酒制造、屠宰及肉類加工行業(yè)為重點，繼續(xù)加大污染深度治理和落后工藝技術改造力度，提高污染治理技術水平。對互助威思頓精淀粉有限公司建設廢水處理設施，實現(xiàn)廢水達標排放，對互助縣青稞酒集團實現(xiàn)中水回用。在大氣污染治理方面，著手配套建設水泥企業(yè)的脫硝裝置和集中供熱工程的脫硫裝置，繼續(xù)推進互助、平安、樂都、民和四縣燃煤鍋爐的煤改氣工程。二是繼續(xù)推進生活污水集中處理設施建設。 十二五 期間，已建成縣城生活污水處理廠的縣要保證 建得起、管得好、運行暢 ，未建成縣城生活污水處理廠的縣要按項目進度要求建成投運；加快污水收集管網(wǎng)建設，提高生活污水收集率，提高已建成縣城生活污水處理設施負荷率，確保全區(qū)縣城生活污水處理率不低于70％;推行縣城污水處理中水回用工程,力爭全區(qū)生活污水再生水回用率達到10％；升級改造現(xiàn)有污水處理設施，提高脫氮除磷能力，確保達標排放；推動污泥無害化處理，全區(qū)縣城生活污水處理廠污泥無害化處理處置率達到40％。同時，積極推進重點建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，力爭使20%以上的建制鎮(zhèn)建成污水處理設施；三是全面實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染減排。合理布局規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，加大養(yǎng)殖廢棄物的肥料化和沼氣化處理，建設規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場有機肥生產(chǎn)利用工程，全區(qū)80％以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設固體廢物和污水貯存處理設施，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無害化、減量化、資源化處理。
4.4.1.2落實結(jié)構(gòu)減排。一是嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實淘汰落后工藝和產(chǎn)能,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,依法淘汰、關停不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè),依法取締不能達標排放的屠宰、造紙、釀酒等小企業(yè)。二是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),嚴格控制鋼鐵、金屬冶煉、建材等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展，重點推進高耗能工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。三是加強機動車氮氧化物控制。嚴格執(zhí)行國家機動車強制報廢制度，全面推行機動車環(huán)保標志管理，淘汰2005年以前注冊的污染物排放達不到國Ⅰ標準的運營汽油車和污染物排放達不到國Ⅲ標準的運營柴油車；力爭在2012年12月底前健全完善符合環(huán)保要求的機動車尾氣檢測機構(gòu)，開展機動車環(huán)境保護定期檢驗工作，確保在2013年12月底前全面實施環(huán)保標志核發(fā)與管理工作。四是提高環(huán)境準入門檻，新建項目必須按照先進的生產(chǎn)技術和最嚴格的環(huán)保要求進行建設，大幅度降低污染物排放強度。五是進一步改善能源消費結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費增量，促進經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。
4.4.1.3強化管理減排。一是加大環(huán)境執(zhí)法力度，持續(xù)開展環(huán)保專項行動。以集中整治違法排污行為和解決群眾反映強烈的環(huán)境熱點問題為重點，嚴厲查處污染物漏排、偷排和超標排放的違法行為，采取定期檢查、不定期抽查、節(jié)假日和夜間突查及專項檢查等方式，增加現(xiàn)場檢查頻次，對擅自停運環(huán)保設施偷排、超排的環(huán)境違法行為依法嚴格查處，確保環(huán)保設施的正常運行。二是扎實推進排污許可證管理。嚴格核定污染物排放量，對超標準或超總量排放污染物的排污單位實施限期治理，逾期未完成的責令停產(chǎn)整治。三是逐步提高重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。嚴格執(zhí)行化工、冶金、建材、有色、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點行業(yè)的污染物排放標準、清潔生產(chǎn)標準，強化對重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。四是規(guī)范開展監(jiān)督性監(jiān)測工作。按照國家對重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測要求，全面開展重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測，并依據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時整治超標準排放問題。
4.4.2加大污染防治力度，著力解決突出環(huán)境問題
4.4.2.1加強重點流域水污染防治。按照省委、省政府提出的湟水流域水污染綜合整治工作 三年見成效，五年實現(xiàn)綜合治理 的總體目標，加強湟水流域水污染綜合整治工作。一是按照湟水流域污水 全收集、全處理、全測控 的要求，制定出臺海東地區(qū)湟水流域水污染綜合整治工作的意見，集中開展湟水流域排污口整治工作，采取建設污水處理設施、截污納管等措施，使湟水流域工業(yè)廢水和生活污水的到有效處置。二是以改善湟水流域生態(tài)環(huán)境為重點，集中開展河道違規(guī)采洗砂的整治和河道沿岸垃圾的清理整治工作，從嚴制止各種人為的破壞生態(tài)環(huán)境的行為。三是以保證污水處理廠的整廠運行為重點，整改各縣生活污水處理廠建設和運行中存在的有關問題，督促有關縣和部門制定出臺保障運行的相關措施，健全和完善保障機制，確保各縣生活污水處理廠穩(wěn)定正常運行。四是實施縣城生活污水處理廠的二期項目和建制鎮(zhèn)生活污水處理涉是建設項目，進一步提高生活污水處理率。
4.4.2.2加強敏感區(qū)域大氣污染防治。一是以工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)為重點，繼續(xù)開展電解鋁、鐵合金、碳化硅、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)的污染整治，有效控制二氧化硫、氮氧化物、煙塵、工業(yè)粉塵等污染物的排放。重點開展碳化硅冶煉企業(yè)的煙氣污染治理,實現(xiàn)全區(qū)碳化硅企業(yè)煙氣治理的新突破。二是以縣城為重點，繼續(xù)推進 煤改氣 工程,推廣節(jié)能環(huán)保型采暖鍋爐，改造鍋爐消煙除塵設施，加大城鎮(zhèn)餐飲業(yè)的油煙污染防治力度。加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理,有效控制二次揚塵。三是推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管，重點防控鐵合金、電解鋁、建材、碳化硅等行業(yè)的顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染物，全面推動工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。
4.4.2.3加強城鎮(zhèn)噪聲污染防治。以縣城為重點，規(guī)范開展城鎮(zhèn)噪聲環(huán)境功能區(qū)劃分，加強區(qū)域環(huán)境噪聲綜合整治和城鎮(zhèn)道路交通噪聲防治，重點開展建筑施工場地、營業(yè)性文化娛樂等場所噪聲污染的監(jiān)督管理，繼續(xù)開展中高考期間控制噪聲污染專項行動。
4.4.2.4加強固體廢物污染防治。一是全區(qū)醫(yī)療廢物處置設施投入正常運行并發(fā)揮作用。建立醫(yī)療廢物集中處置設施運行管理機制,強化醫(yī)療廢物的收集、運輸、處置全過程的環(huán)境監(jiān)管,基本實現(xiàn)醫(yī)療廢物的安全處置。二是積極推進生活垃圾集中處置。加強對城鎮(zhèn)垃圾處理設施的運行監(jiān)管，提高城鎮(zhèn)生活垃圾的收集處置率,分步實施農(nóng)村生活垃圾集中處置能力建設,逐年提高農(nóng)村生活垃圾的集中處置能力。三是促進工業(yè)固體廢物的減量化、資源化和再利用。重點控制采礦、冶煉等行業(yè)，督促企業(yè)綜合利用產(chǎn)生的固體廢物,提高煤矸石、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、尾礦等固體廢物資源化利用水平,從源頭減少固體廢物產(chǎn)生,減少廢物的堆存量。
4.4.2.5全面防范環(huán)境風險。一是加強放射源和射線裝置輻射安全監(jiān)管。開展日常執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立和完善放射源與射線裝置輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)檔案管理；健全輻射安全許可證、放射性同位素轉(zhuǎn)讓、放射源轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出、異地使用和回收、貯置備案等輻射安全許可管理制度和機制，并組織開展現(xiàn)場輻射安全檢查和審核驗證工作，防止和減少輻射事故的發(fā)生。二是加強重金屬污染源監(jiān)管。建立重金屬排放企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督員制度、監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度，從嚴防范重金屬污染事件的發(fā)生。三是推進危險廢物污染防治。全面落實危險廢物全過程管理制度，加強危險廢物管理考核，促進危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理。建立健全危險廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管臺賬，加強環(huán)境監(jiān)管,從源頭杜絕危險廢物非法轉(zhuǎn)移。四是加強危險化學品管理。實施危險化學品企業(yè)環(huán)境風險分級管理制度，落實環(huán)境風險分級防控體系建設,加強危險化學品儲存和運輸過程中的環(huán)境風險防范和監(jiān)管。五是加強集中式飲用水源地污染防治工作。按照已劃定的縣城和建制鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護區(qū)方案要求,開展保護區(qū)綜合整治,建立健全飲用水安全預警機制，確保群眾飲用水安全。
4.4.3推進農(nóng)村環(huán)境保護，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
4.4.3.1大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以實施新農(nóng)村建設和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目為契機，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，分步解決交通沿線、城鎮(zhèn)周邊、人口集聚村和環(huán)境敏感區(qū)域的突出環(huán)境問題，抓好農(nóng)村飲用水源保護,改進傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖模式，實行科學養(yǎng)殖，加大規(guī)模化養(yǎng)殖污染治理力度，減少污染物排放量，努力控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)對周邊環(huán)境的污染。至2015年，全區(qū)15%的村莊完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。
4.4.3.2有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣測土配方施肥，提倡增施有機肥，科學合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，有效控制化肥農(nóng)藥對土壤環(huán)境的污染。加大農(nóng)膜回收和集中處置力度，采取有償回收、集中處置、加工再利用、推廣易降解地膜等措施，努力控制地膜污染，積極引導和鼓勵農(nóng)民提高農(nóng)作物秸稈資源的利用和轉(zhuǎn)化率。
4.4.3.3促進生態(tài)環(huán)境保護與建設。一是繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護與建設。繼續(xù)實施 三北 防護林、天然林保護、退耕還林、水土保持工程，大力開展植樹造林、封山育林，至2015年，全區(qū)森林覆蓋達到32%以上。加強湟水河的生態(tài)保護和治理，加快河湟谷地小流域生態(tài)治理，增加水源涵養(yǎng)，控制水土流失。二是加強國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設。著重解決自然保護區(qū)管理水平低、設施落后、技術人員缺乏等突出問題，完善自然保護區(qū)建設管理體系，提高自然保護區(qū)管理能力和水平。三是開展礦山生態(tài)環(huán)境整治。嚴格新上采礦項目的準入條件，強化礦山環(huán)境影響評價，嚴厲查處非法開采和破壞礦山生態(tài)環(huán)境行為，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。
4.4.4注重環(huán)保能力建設，不斷提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平
十二五 全區(qū)的環(huán)保能力建設，以建立與新時期環(huán)境保護任務需求相匹配的環(huán)境管理能力體系為方向，以基礎、人才、保障三大工程為重點，配強地區(qū)本級、配齊重點縣級，努力提高環(huán)境管理水平，夯實環(huán)境管理基礎。
4.4.4.1建設適應工作需要的環(huán)境監(jiān)測預警體系。按照隊伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求,推進地、縣環(huán)境監(jiān)測站標準化建設。到2015年，地區(qū)和重點縣環(huán)境監(jiān)測站基本達到國家標準化建設要求。按照動態(tài)監(jiān)控及時預警、準確計量的要求，進一步完善重點污染源的自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控排污狀況。
4.4.4.2建設適應工作需要的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平與業(yè)務水平，到2015年，地、縣兩級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的裝備水平基本達到國家標準化建設要求。加強地區(qū)本級輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設，提高輻射安全監(jiān)管水平。
4.4.4.3建設適應工作需要的環(huán)境應急管理體系。建立地縣環(huán)境突發(fā)事故應急管理機構(gòu)，配備環(huán)境突發(fā)事故應急監(jiān)測專用車及所需儀器設備，培訓事故應急專業(yè)隊伍，加強事故應急演練。
4.4.4.4加強隊伍建設與人才培訓。加大環(huán)保管理干部和技術人員培訓力度，培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保人才，提高干部業(yè)務水平，增強干部隊伍活力。深入推進學習型、效能型、服務型、創(chuàng)新型和廉潔型機關建設，增強干部職工推動科學發(fā)展的能力，增強團結(jié)奮斗的能力，增強推進歷史性轉(zhuǎn)變的能力和增強拒腐防變的能力。
第五章 重點項目與投資
5.1重點項目和投資效應
堅持工業(yè)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護并重，圍繞 十二五 主要環(huán)境保護目標，全面推進污染減排、重點流域和區(qū)域污染治理、城鎮(zhèn)環(huán)境污染防治、農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護工作，重點實施環(huán)境監(jiān)管能力建設、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染防治、水源地保護項目、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護等12類131個項目，計劃投資41.2814億元（詳見附表）。
5.1.1湟水流域排污口整治項目（計劃投資0.5608億元）。重點對湟水干、支流94個排污口進行整治，截污納管39個，埋設管道35公里，規(guī)范整治排污口46個，封堵排污口9個，使能夠納入縣城污水管網(wǎng)的污水全部納入管網(wǎng)。
5.1.2生活污水處理廠項目（計劃投資6.0910億元）。項目著力于完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套、強化氮磷污染無的處理，同時加大對中水回用和污泥處置項目的建設。
5.1.3河道綜合整治項目（計劃投資12.7364億元）。以區(qū)域內(nèi)湟水干流為主，主要支流為輔，建設集防洪、道路、綠化、照明、水景、雕塑、河道垃圾清理等為一體的河道綜合整治項目。
5.1.4濕地建設項目（計劃投資0.55億元）。在湟水干流失已地段建設人工濕地，進一步去除污水中的氨氮，沉降泥沙，凈化水質(zhì)。
5.1.5水土保持項目（計劃投資1.8071億元）。在六縣重點流域?qū)嵤┧亮魇ЬC合治理工程，治理水土流失，使流域重點地區(qū)水土流失得到有效遏制。
5.1.6林業(yè)建設項目（計劃投資3.2860億元）。在六縣持續(xù)實施 三北 防護林、天然保護林、退耕還林等工程，改善生態(tài)環(huán)境,增加森林資源，增強水土保持和緩解風沙危害。
5.1.7城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項目（計劃投資5.6809億元）。主要建設重點城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理設施，使重點城鎮(zhèn)生活污水和垃圾得到統(tǒng)一收集，集中處理；建成重點醫(yī)院醫(yī)療廢水處理設施，實現(xiàn)廢水達標排放。
5.1.8工業(yè)污染防治項目（計劃投資2.2443億元）。主要實施重點污染物減排項目，確保主要污染物達標排放，整治污染物無組織排放和跑冒滴漏；建設工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生活垃圾、生活污水處理設施，使園區(qū)和集中區(qū)內(nèi)的生活垃圾和污水得到集中處置。
5.1.9水源地保護項目（計劃投資0.4950億元）。主要對已劃定的縣城和建制鎮(zhèn)集中式飲用水源地進行建設和保護。
5.1.10農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目（計劃投資2.2億元）。主要實施農(nóng)村村級環(huán)境綜合整治項目，逐步解決重點區(qū)域、流域、城鎮(zhèn)周邊和人口集聚村的突出環(huán)境問題。
5.1.11生態(tài)環(huán)境保護項目（計劃投資1.8億元）。重點實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復工程和自然保護區(qū)建設工程，使礦山生態(tài)環(huán)境得到有效改善，孟達自然保護區(qū)建設得到強化和實現(xiàn)規(guī)范管理。
5.1.12環(huán)境監(jiān)管能力建設項目（計劃投資3.8299億元）。主要按照國家對環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測標準化建設的要求,將地區(qū)環(huán)境監(jiān)理站和監(jiān)測站分別建成二級站,將六縣環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測站分別建成三級站,配套交通工具、取證設備,健全全區(qū)環(huán)境統(tǒng)計和信息網(wǎng)絡,提高環(huán)境統(tǒng)計和信息能力建設。
5.2項目資金來源
區(qū)域環(huán)境治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)建設、環(huán)保基礎設施、飲用水源地保護和環(huán)保能力建設等項目，主要以爭取國家專項資金、 以獎促治 和 以獎代補 資金，地方財政適當配套。工業(yè)污染防治按照 誰污染，誰治理 原則，企業(yè)自籌資金治理。同時積極利用市場機制，吸引社會投資，形成多元化的投入格局。
第六章 保障措施
6.1嚴格項目審批,強化環(huán)境執(zhí)法,提高環(huán)境管理效能。
全面貫徹落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，逐步建立和完善規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機制，把環(huán)境功能區(qū)劃、總量控制、環(huán)境容量、環(huán)境風險評估作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，合理調(diào)控發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。嚴格環(huán)境準入，將環(huán)境因素作為項目準入選址、布局的基本條件，作為優(yōu)化和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。強化項目環(huán)評，把排污總量和污染削減作為區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的前提條件，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合規(guī)劃功能要求和環(huán)境準入條件的項目。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和環(huán)保法律法規(guī)，對鼓勵類項目，落實優(yōu)惠政策；對允許類項目，規(guī)范建設行為；對限制類項目，嚴格準入條件；對淘汰類項目一律不得準入。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，實行分縣（片）負責、分廠包干等制度，采取定期檢查、不定期抽查、夜間和節(jié)假日突查等措施，確保日常監(jiān)管到位。加強對重點污染源自動在線監(jiān)控設施的運行監(jiān)管，充分發(fā)揮在線監(jiān)控作用，隨時監(jiān)控污染源排污狀況。認真開展監(jiān)督性監(jiān)測工作，及時整治超標排放企業(yè)。深入開展環(huán)保專項行動，從嚴查處各種環(huán)境違法行為。適時開展專項檢查活動，有效預防環(huán)境污染事故。加大信訪查處力度，依法維護群眾環(huán)境權益。
6.2拓展資金來源，建立多元投資機制，加大環(huán)保事業(yè)投入。
強化各級政府環(huán)保投入的主體地位，增加對環(huán)保管理能力建設和治污減排資金投入。各級政府要充分利用國家加大生態(tài)環(huán)境建設和基礎設施建設投資的機遇，健全項目前期準備、儲備、優(yōu)選制度，建立項目儲備庫，力爭更多項目納入省和國家規(guī)劃，得到國家各類資金支持。健全企業(yè)和社會資金投入機制。運用環(huán)境經(jīng)濟杠桿促進排污單位治理污染，排污單位要依法負責污染防治或廢棄物的處理處置。企業(yè)作為污染治理的主體，要切實履行 誰污染、誰治理 的責任，不斷加大環(huán)保投入，抓好污染減排項目建設，確保環(huán)保設施正常運行，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放。建立與市場經(jīng)濟相適應的環(huán)保投資融資機制，積極爭取各種國際組織、政府間合作和民間組織的環(huán)保項目與資金，促進污水處理廠、垃圾處理場等環(huán)保基礎設施的市場化建設與營運。
6.3推進環(huán)境宣傳,鼓勵全民參與,共促環(huán)境保護工作。
加強環(huán)境宣傳教育和培訓，進一步增強公民的環(huán)境意識和環(huán)境責任感，營造全社會關心、支持、參與環(huán)境保護的良好氛圍。完善新聞發(fā)布和重大環(huán)境信息公開制度,及時收集、分析環(huán)境輿情動態(tài)并積極應對。健全社會監(jiān)督機制,建立公眾參與制度,大力推進公眾對環(huán)保管理工作的認識和參與。結(jié)合政府信息公開工作,建立和完善重大環(huán)境保護工作公示、聽證、專家咨詢和公眾參與制度,鼓勵和發(fā)展環(huán)境保護社會組織,提高環(huán)境保護公眾參與和民主決策的水平。對涉及民眾環(huán)境權益的重大決策和開發(fā)建設項目,實行公示或聽證制度,廣泛聽取各方面意見。發(fā)揮廣大人民群眾和社會團體的作用,鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為,強化社會監(jiān)督。
6.4加強組織領導，強化目標考核，保障規(guī)劃實施。
政府是規(guī)劃實施的責任主體，要把環(huán)境保護規(guī)劃的重點目標和任務納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方政府領導干部綜合評價的重要內(nèi)容。各級政府要高度重視環(huán)境保護，切實履行職責，加大力度，確保規(guī)劃全面實施。政府各有關部門要各司其職，密切配合，共同落實規(guī)劃任務。形成政府牽頭、環(huán)保主抓、部門配合、群眾監(jiān)督的工作合力。
將污染物總量減排目標、環(huán)境質(zhì)量目標、重點流域水污染防治、集中式飲用水水源地保護等納入目標責任制考核范圍，明確責任單位和部門，建立定期調(diào)度機制，及時掌握情況，規(guī)劃實施過程中存在的問題，定期進行年度考核，及時公布考核結(jié)果，并落實問責和責任追究制。定期公布區(qū)域水、大氣、噪聲等環(huán)境質(zhì)量，接受社會監(jiān)督。將污染減排任務與項目按年度分解落實到各級環(huán)保目標責任制當中。
(東署辦〔2011〕158號文批準下發(fā))
