為加快 十二五 期間全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展步伐，促進全區(qū)經濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)《海東地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《青海省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展 十二五 規(guī)劃綱要》、《青海省東部城市群發(fā)展總體規(guī)劃》，結合我區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)實際，特制定本規(guī)劃。
一、 十一五 住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)回顧
（一）取得的成就。 十一五 期間，全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)以 “三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以富民強區(qū)、脫貧致富和建設小康社會為目標，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，按照《海東地區(qū)城鄉(xiāng)建設事業(yè)第十一個五年發(fā)展規(guī)劃》確定的目標任務，加大城鄉(xiāng)基礎設施建設力度，全力推進城鎮(zhèn)建設，不斷改善縣城基礎條件和綜合服務功能，提高城鎮(zhèn)居民生活水平和質量；不斷提高城鎮(zhèn)化水平，促進建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的全面發(fā)展，有力推進了全區(qū)經濟社會持續(xù)、健康發(fā)展，基本實現(xiàn)了 十一五 規(guī)劃目標任務。2010年縣城規(guī)劃區(qū)面積151平方公里，其中建成區(qū)面積38.14平方公里，較 十五 末（下同）增加2.5平方公里、增長7%；縣城日供水能力達8.25萬立方米（平均日供水量3.43萬立方米），增加0.45萬立方米、增長6%；縣城道路長度達198.8公里、增加41.52公里、增長26.4%；人均道路面積11.24平方米、增加2.44平方米、增長27.7%；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率25.64%、增加9.76個百分點、年均增加1.95個百分點；人均公共綠地面積5.15平方米、增加1.38平方米、增長36.6%； 十一五 期間創(chuàng)建省級園林縣城4個；人均住房面積達25平方米、增加3.7平方米、增長17.4%；到2010年底，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平為28%，增加4.37個百分點，年均增加0.87個百分點。建成區(qū)社會公共服務設施和綜合服務功能基本配套。 十一五 時期是我區(qū)成立以來城鎮(zhèn)建設投資力度最大、城鎮(zhèn)面貌變化最快、城鎮(zhèn)管理效果最好、建筑業(yè)與房地產業(yè)發(fā)展最快的時期。
——城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不斷加強。 十一五 期間，各縣根據(jù)經濟社會的快速的需要，堅持從實際出發(fā)，研究城鄉(xiāng)發(fā)展思路，開展新一輪縣城總體規(guī)劃的修編工作，地區(qū)制定出臺了《海東地區(qū)縣城規(guī)劃建設管理辦法（暫行）》，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作擺上城鄉(xiāng)建設的突出位置，加大控制性詳細規(guī)劃的編制力度，縣城和建制鎮(zhèn)規(guī)劃全面編制，完成1237個村的村莊建設規(guī)劃編制，占總村數(shù)的78%，開展整治活動的村達675個，占總數(shù)的42.6%，城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導和調控作用明顯增強，對全區(qū)城鎮(zhèn)建設起到了積極的推動和促進作用。通過不斷研究調整縣城總體規(guī)劃，為縣域經濟結構調整和產業(yè)發(fā)展奠定規(guī)劃基礎。全區(qū)形成以6個縣城為中心，29個一般建制鎮(zhèn)為骨架，59個鄉(xiāng)為基礎的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。
——城鄉(xiāng)建設全面推進。縣城建設全面加強、功能水平明顯提升。 十一五 期間，全區(qū)完成縣城市政公用事業(yè)設施投資14億元，是 十五 的2倍。在西部大開發(fā)政策帶動下，通過實施以國債資金為主的縣城基礎設施建設項目，使我區(qū)縣城規(guī)模不斷擴大，輻射帶動作用進一步增強。實施了一批道路、給排水、環(huán)衛(wèi)、集中供熱和生活垃圾衛(wèi)生填埋場等市政公用事業(yè)設施項目，縣城綜合服務功能逐步完善。新建各縣城生活垃圾填埋場和生活污水處理廠等重點項目，民和縣東垣新區(qū)建設初具規(guī)模，化隆縣群科新區(qū)全面建設，為今后區(qū)域經濟社會發(fā)展和全面建成小康社會打下一定的物質基礎。目前6個縣城已全部建成生活垃圾填埋處理場并投入運營，沿湟4縣縣城污水處理廠建成運行。建制鎮(zhèn)基礎設施建設得到加強、帶動作用明顯增強。 十一五 期間，全區(qū)確定產業(yè)帶動型、生態(tài)旅游型等重點建制鎮(zhèn)，全面實施道路與排水、垃圾處理等基礎設施和公共服務設施建設項目，建制鎮(zhèn)連接縣城與鄉(xiāng)村的樞紐帶動作用明顯增強。新農村建設穩(wěn)步推進、農村保障性住房建設全面開展。實施了一批農村道路硬化、電網(wǎng)改造、人飲安全等基礎設施建設和村莊整治工程，以基礎設施建設帶動村莊建設，促進了農村經濟發(fā)展和農業(yè)產業(yè)結構調整，農村生產生活條件明顯改善。大力實施農村住房建設，累計實施農村困難群眾危房改造20182戶，惠及各類困難群眾8萬余人。2010年全區(qū)實施農村獎勵性住房建設任務17000戶，完成建筑面積約124萬平方米，投入資金達9．1億元。
——住宅和房地產業(yè)迅速發(fā)展。2006年以來全區(qū)住房建設面積達630萬平方米，完成投資98億元。出臺了《海東地區(qū)商品房銷售管理暫行辦法》和《海東地區(qū)商品房銷售資金監(jiān)督管理暫行辦法》，房地產監(jiān)管工作進一步加強，縣城居民人均住宅建筑面積由2005年的21.6平方米提高到25平方米，縣城人居環(huán)境不斷提高、公共設施全面配套、物業(yè)管理逐步覆蓋。目前在區(qū)內注冊的房地產開發(fā)企業(yè)42家、物業(yè)公司15家、房地產中介服務機構7家，為住宅和房地產業(yè)的發(fā)展提供了保障。城鎮(zhèn)保障性安居工程順利實施，2008年以來開工建設城鎮(zhèn)廉租住房7964套，完成投資3.2億元，按規(guī)定累計為全區(qū)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭發(fā)放住房租賃補貼2.68億元，2010年底全區(qū)發(fā)放租賃補貼戶數(shù)達到9102戶，三類棚戶區(qū)改造工程全面開工建設。
——縣城管理水平日益提高。通過加強組織領導、宣傳教育、完善制度建設和綜合考評等措施，從治理 臟、亂、差 入手，不斷加大縣城管理和環(huán)境綜合整治力度，特別是全區(qū)縣城規(guī)劃管理推進會以后，各縣陸續(xù)組建了城市（鎮(zhèn)）管理局，逐步實現(xiàn)城市管理專業(yè)化，地區(qū)制定了《海東地區(qū)縣城管理辦法》、《縣城市容環(huán)境管理考核辦法》，并將城市綜合管理工作列入地區(qū)與各縣目標責任考核內容，堅持檢查考核評比管理機制，各縣結合實際，成立城鎮(zhèn)規(guī)劃建設領導小組，制定了指導規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)建設、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等方面的辦法和規(guī)定，加大管理力度，重點治理了影響縣城的依門經營、馬路市場和城市 牛皮癬 現(xiàn)象，縣城的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等得到有效整治， 十一五 期間創(chuàng)建4個（循化、平安、互助、樂都）省級園林縣城，縣城面貌發(fā)生了較大變化。
——建筑業(yè)發(fā)展和監(jiān)管體系逐步完善。建筑業(yè)通過不斷加大改革力度，經資質就位和優(yōu)化組合后，現(xiàn)有施工企業(yè)75家，從業(yè)人員5萬多人（吸納農村勞動力占60%），其中總承包二級企業(yè)10家，三級企業(yè)39家，專業(yè)承包26家，涉及房建、公路、水電、預制構件、金屬門窗加工等行業(yè)， 十一五 期間共獲得省級優(yōu)質建筑工程 江河源 杯項目6項。建筑節(jié)能、散裝水泥推廣和可再生能源利用工作逐步開展，圍繞建筑業(yè)的發(fā)展，有關的勘察、設計、咨詢評估、質量檢測、監(jiān)理、造價、招標代理等中介服務體系逐步健全，行業(yè)整體水平得到提高。 十一五 完成建筑業(yè)增加值36億元，建筑業(yè)在全區(qū)國民經濟中的支撐地位、促進人口轉移和農民脫貧致富等作用日益明顯。
（二）存在的問題。 十一五 期間我區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)取得顯著成效，為 十二五 發(fā)展奠定了堅實的基礎，但也存在不少問題：一是由于經濟總量小、城鎮(zhèn)體系結構不合理，自有財力支持城鎮(zhèn)發(fā)展能力不足，城市化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平不高，城市化率與全國、全省平均水平差距較大（2010年比全國、全省水平分別低19.5和16個百分點），且質量不高，各項經濟和社會發(fā)展指標的差距更大。二是投資不足，基礎設施和市政公用設施不配套，縣城規(guī)模小，城鎮(zhèn)功能不完善造成城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展不均衡，承載能力弱。目前除六個縣城以外（人口在3-6萬人之間），鎮(zhèn)區(qū)人口1萬人以上的建制鎮(zhèn)仍是空白，難以起到帶動區(qū)域社會經濟發(fā)展的作用，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的矛盾突出。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后且水平不高，規(guī)劃執(zhí)行過程中缺乏嚴肅性和連續(xù)性，指導和調控作用沒有充分發(fā)揮。四是建設行業(yè)專業(yè)人才缺乏，難以適應新形勢發(fā)展需要，尤其是農村沒有專門機構和人員開展規(guī)劃建設工作；建筑業(yè)企業(yè)競爭力不強，發(fā)展后勁不足；市政公用事業(yè)運行水平低，市場化建設縣城市政公用事業(yè)設施工作力度不夠。
二、 十二五 發(fā)展環(huán)境分析
（一）宏觀環(huán)境。 十二五 期間，我區(qū)城鄉(xiāng)建設事業(yè)面臨前所未有的歷史機遇。
從國內看：一是國家重視西部地區(qū)城市群建設為我區(qū)城市發(fā)展提供新環(huán)境。西部地區(qū)城市群的發(fā)展不僅影響著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的大局,更重要的是肩負著縮小東西部經濟社會發(fā)展差距、全面建成小康社會、維護民族團結等歷史重任，是西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點區(qū)和率先發(fā)展區(qū),是西部地區(qū)未來經濟發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)。二是國家相關區(qū)域政策對推動我區(qū)城鄉(xiāng)建設提供新機遇。國家繼續(xù)實施西部開發(fā)戰(zhàn)略、支持藏區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和實施主體功能分區(qū)規(guī)劃，將進一步加大用于公共服務和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D移支付力度，為充分發(fā)揮我區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。在今年全國 兩會 上通過的國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中將蘭州—西寧經濟區(qū)加快發(fā)展，培育新的經濟增長極，納入了國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，打破傳統(tǒng)行政區(qū)域間隔，積極開展跨省經濟聯(lián)合，已經成為未來區(qū)域經濟發(fā)展的方向之一，是西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實選擇，也是海東發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。
從省內看：一是全省 四區(qū)、兩帶、一線 發(fā)展戰(zhàn)略布局為海東謀劃了新藍圖。我區(qū)六縣均在重點發(fā)展布局之內。二是推進東部城市群建設布局拓展了海東城鄉(xiāng)發(fā)展空間。 一核一帶一圈 強化西寧 核心 和東部 副中心 城市的聚集輻射帶動作用，為加快推進平安、樂都、民和、互助沿湟 帶 城市化進程，帶動化隆、循化發(fā)展，加速人口和產業(yè)集聚，建設最具特色魅力、適宜人居創(chuàng)業(yè)的和諧海東搭建了重要平臺。必將推動形成城市群內部既錯位發(fā)展又相互配套的產業(yè)支撐體系，以產業(yè)集聚帶動城市和城市群產業(yè)布局優(yōu)化和區(qū)域輻射力的增強，實現(xiàn)與全省其他地區(qū)產業(yè)發(fā)展的互補，實現(xiàn)與蘭西經濟帶乃至中東部地區(qū)的產業(yè)對接，以富有特色的產業(yè)體系凸現(xiàn)區(qū)域競爭優(yōu)勢，是我區(qū)借勢加快發(fā)展的歷史機遇。
從區(qū)內看： 十一五 城鄉(xiāng)建設事業(yè)快速發(fā)展為 十二五 奠定了堅實的基礎。同時按照《青海省四區(qū)兩帶一線發(fā)展規(guī)劃》和《關于推進以西寧為中心的東部城市群建設的意見》的戰(zhàn)略要求，地委、行署對全區(qū)工業(yè)化、城市化和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出全面安排部署，全區(qū)工業(yè)園區(qū)、農業(yè)示范園區(qū)建設已初具規(guī)模，城鎮(zhèn)體系框架基本形成。工業(yè)發(fā)展以推動傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)模化為重點，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系；農業(yè)發(fā)展以做大基地規(guī)模、做精產品加工、做響高原品牌、做長產業(yè)鏈條為重點，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變；城鎮(zhèn)建設要積極融入以西寧為中心東部城市群建設，積極融入蘭西格、西蘭銀等區(qū)域經濟帶為突破口，加快東部城市群建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。地委、行署立足壯大區(qū)域經濟、提升生活文明程度、解決經濟社會發(fā)展突出矛盾和問題，做出加快推進工業(yè)化、城市化、農業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，把我區(qū)建設成為東部城市群建設的先導區(qū)、農副產品供給區(qū)、生態(tài)保障區(qū)，承接產業(yè)轉移的重點區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗區(qū)、西蘭銀經濟帶和蘭西格經濟帶的重點發(fā)展區(qū)的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略部署，必將為城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展提供強力支撐。
（二）城市化發(fā)展趨勢。
——全國和我省城市化發(fā)展形勢。就全國而言，通過十多年經濟持續(xù)發(fā)展高速增長，在未來的5-10年中，我國的城市化將是一個加速發(fā)展的時期，預計城市化率將由45.65%達到60%左右。與全國的發(fā)展趨勢一樣，未來我省城市化進程也將全面推進，《關于推進以西寧為中心的東部城市群建設的意見》中提出我省東部地區(qū)的城市化率在 十二五 末達到52%， “十三五” 末達到58%；全省 十二五 末城市化率達到50.5%，城鎮(zhèn)建設將進入快速發(fā)展的時期。國家和省委、省政府將加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，財政性投資將向農村傾斜，強力推進城鄉(xiāng)一體化和社會公共服務均等化進程，逐步縮小城鄉(xiāng)社會差別，促進全省經濟的又好又快發(fā)展；在全省經濟持續(xù)發(fā)展的帶動下，我區(qū)工業(yè)化、城市化、農業(yè)現(xiàn)代化和社會公共服務均等化將會得到全面快速發(fā)展。
——全區(qū)城市化發(fā)展形勢。按照統(tǒng)計口徑計算，2010年我區(qū)的城市化水平為28%，而實際情況是近些年來我區(qū)大力發(fā)展勞務經濟，在全國各地常年從事勞務和創(chuàng)業(yè)的人口約有25.65萬人（其中平安1.1萬人，樂都3.65萬人，互助3.7萬人，民和6.2萬人，化隆8.5萬人，循化2.5萬人），減去這部分在外常年打工居住的人口后再評價，我區(qū)實際的城市化率已達到30.05%，按照世界和我國城市化發(fā)展的一般規(guī)律分析，當城市化率達到30%時，即進入城市化的加速發(fā)展時期。總體來講，我區(qū)也進入城市化的加速發(fā)展時期,這將有力的促進我區(qū)城鎮(zhèn)建設事業(yè)的全面持續(xù)發(fā)展。
通過西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我區(qū)加快了城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，以六個縣城為重點，城鎮(zhèn)發(fā)展逐步梯度推進，較大地改善了城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施條件，尤其是2005年全區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理推進會以來，我區(qū)六個縣城面貌發(fā)生了很大的變化，基礎設施條件有了進一步提升，城鎮(zhèn)管理水平大幅度提高，目前基本形成了城鎮(zhèn)發(fā)展布局，縣城已經具備了聚集人口、發(fā)展產業(yè)和逐步解決富余勞動力就業(yè)的條件；另外，我區(qū)六個縣城在全省是氣候、區(qū)位、交通、通訊、電力等條件相對較好的區(qū)域，住宅和房地產開發(fā)增量迅速，各縣不斷研究調整縣城總體規(guī)劃，為縣域經濟結構調整和產業(yè)發(fā)展奠定規(guī)劃基礎。 十二五 期間各縣按照功能定位和產業(yè)發(fā)展重點，提高載體功能、服務功能和承載能力，引導人口集聚、生產要素集聚，為推進撤縣建市創(chuàng)造條件。
—— 縣改市 條件分析。近年來，國家重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力推進社會服務均等化進程，我區(qū)農村經濟有了較好的發(fā)展，農民收入逐年提高，對城市化發(fā)展提供了較好的能力支持。在區(qū)域經濟發(fā)展中，縣域經濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，促進了人流、物流、資金流、信息流向城鎮(zhèn)集中，從而不斷提升縣城的綜合承載功能，今后按照城市標準建設縣城，將有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)對農村人口的轉移載體功能，有利于增加城鎮(zhèn)在區(qū)域經濟中的支撐作用，有利于國家對城市基礎設施的投入，促進縣域經濟的發(fā)展和在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮更大的支持帶動作用。依據(jù)《國務院批轉民政部關于調整設市標準報告的通知》（國發(fā)〔1993〕38號），從人口密度、從事非農人口數(shù)、國內生產總值、地方財政收入、公共基礎設施水平幾個方面對比分析，經初步測算評估，未來十年在我區(qū)經濟發(fā)展相對較好的平安、民和、樂都、互助4縣可以逐步建市，使平安縣平安鎮(zhèn)、民和縣川口鎮(zhèn)、樂都縣碾伯鎮(zhèn)、互助縣威遠鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平快速提升，壯大化隆縣城群科鎮(zhèn)、循化縣積石鎮(zhèn)的經濟實力，不斷提高基礎設施水平，使縣城聚集產業(yè)和人口的能力進一步提升，輻射帶動作用進一步增加，以城帶鄉(xiāng)、以工促農的能力進一步擴大，促進農民的市場、現(xiàn)代農業(yè)和創(chuàng)業(yè)意識進一步提高，加速推進全區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。加快建制鎮(zhèn)建設步伐，地區(qū)確定的小峽等12個重點鎮(zhèn)要突出特色、擴大規(guī)模、加速發(fā)展，增加一般建制鎮(zhèn)的數(shù)量，提升建制鎮(zhèn)基礎設施水平和社會公共服務功能水平，形成產業(yè)發(fā)展各具特色的鎮(zhèn)域經濟，成為聯(lián)系縣城和鄉(xiāng)村的橋梁與紐帶，帶動廣大農村的發(fā)展。
三、 十二五 發(fā)展總體思路、基本原則、發(fā)展目標和遠景展望
（一）總體思路。以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，以深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家深入推進西部大開發(fā)、全省 四區(qū)兩帶一線 發(fā)展和加快推進以西寧為中心東部城市群建設戰(zhàn)略機遇，按照 高起點規(guī)劃，高水平設計，高標準建設；明晰功能，壯大產業(yè)，聚集人口；城市、小城鎮(zhèn)、新農村建設協(xié)調推進；綠色生態(tài)，凸顯特色，留有空間 的總體要求，堅持 四個發(fā)展 ，創(chuàng)新思路，加大投入，著力打造城市特色，完善城市功能，強化城市管理，強勢推進村鎮(zhèn)建設，建立布局合理、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、功能齊全的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，不斷提升城鄉(xiāng)功能、環(huán)境、形象和品位，促進全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。堅持以科學的規(guī)劃指導城鄉(xiāng)建設，體現(xiàn)規(guī)劃權威性、嚴肅性、連續(xù)性和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展；堅持以聚集的產業(yè)支撐城鄉(xiāng)建設，奠定城市群發(fā)展的基礎；堅持以完善的設施推進城鄉(xiāng)建設，展示生態(tài)宜居的新興城市風貌；堅持以精細的管理促進城鄉(xiāng)建設，打造環(huán)境優(yōu)美的和諧城市帶；堅持以鮮明的特色改善城鄉(xiāng)建設，突出鮮亮的河湟文化形象；堅持以創(chuàng)新的思路監(jiān)管城鄉(xiāng)建設，促進建筑業(yè)和房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
——城市發(fā)展目標：
到2015年全區(qū)城市化水平達到40%。沿湟4縣積極創(chuàng)造 縣改市 條件，到2015年力爭全面完成 縣改市 工作目標，適時啟動撤區(qū)建市工作；化隆、循化兩縣按照城市的定位和標準謀篇布局，加快縣城建設，在聚集城市要素上做好文章。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標：
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，樹立全域規(guī)劃、全面規(guī)劃理念，縣城和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率力爭達到100%，村莊建設規(guī)劃覆蓋率達到100%；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施，通盤謀劃城鄉(xiāng)重大基礎設施布局，統(tǒng)籌城市設施建設和農村設施建設、生產設施建設與生活設施建設以及產業(yè)設施建設與生態(tài)設施建設，實行城鄉(xiāng)基礎設施共建、共享、對接；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務水平差距，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
——縣城（城市）市政公用事業(yè)設施目標：
自來水用水普及率達98%，人均道路面積達12.4平方米，建成區(qū)人均公共綠地面積達7平方米，生活垃圾集中處理率達85%以上，生活污水集中處理率達70%以上。
——城鄉(xiāng)居民住房目標：
立足住房市場需求，加快住房建設力度，繼續(xù)加快保障性住房建設，建設改造各類城鎮(zhèn)保障性住房5.6萬套，建設改造農村牧區(qū)住房16.8萬戶；實現(xiàn)城鎮(zhèn)低保家庭廉租房戶均一套，根本改善農村牧區(qū)居民住房條件；縣城居民人均住房建筑面積達31平方米，農村居民人均住房建筑面積達30平方米。
——建筑業(yè)發(fā)展目標：
建筑業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的10%以上，建筑工程質量一次交驗合格率達到93%以上。
——建筑節(jié)能減排目標：
完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造270萬平方米，新建民用建筑全面執(zhí)行節(jié)能標準，縣城建成區(qū)新型墻體材料使用率達到70%以上，農村新型墻體材料使用率達到30%，縣城散裝水泥使用率達到40%以上。
——總體投資規(guī)模目標：
全區(qū)城鎮(zhèn)建設投資622.11億元以上，實施項目18類956項。其中縣城住房、基礎設施、公共服務設施等完成投資418.35億元，完成道路、供排水管網(wǎng)改造、水源建設、燃氣、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等建設項目，使城市基礎設施水平要顯著提高，配套設施進一步完善；建制鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施、生態(tài)建設等投資60.40億元以上，著力打造特色明顯、環(huán)境優(yōu)美、功能較為齊全的新型城鎮(zhèn)，與東部城市群互應，帶動農村發(fā)展；農村住房建設完成投資143.36億元，根本改善農村居民的住房條件。
（四）遠景展望。通過 十二五 時期的快速發(fā)展， “十三五” 期間將是我區(qū)城市群建設的成長期。預計到2020年全區(qū)縣城（城市）建成區(qū)面積達到100平方公里、城市化水平達到50％左右，縣以下一般建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70%以上，區(qū)內形成以青海省副中心城市為中心、 兩帶 （湟水河經濟帶與黃河經濟帶）為支撐、四市兩縣為重要載體、60個建制鎮(zhèn)為發(fā)展基礎、鄉(xiāng)村為腹地的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系，成為以西寧為中心城市群建設的主要區(qū)域，形成1個中心城市、3個小城市、2個縣城 1+3+2 格局的西寧一小時經濟圈，城鎮(zhèn)基礎設施配套，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展。循化、化隆兩縣啟動建市工作。
到2030年，把副中心城市真正建設成為經濟發(fā)達、功能完善、設施配套的青海東部現(xiàn)代化城市；把湟水河經濟帶打造成城市走廊、工業(yè)走廊、旅游走廊、生態(tài)走廊、交通走廊、農副產品走廊；把黃河經濟帶打造成水電走廊、旅游走廊、特色農副產品、水上觀光走廊。
四、重點工作
（一）明確縣城功能定位，促進東部城市群建設。
平安縣是承接西寧產業(yè)梯級轉移的重要地區(qū)和青海省臨空綜合經濟區(qū)的重要組成部分，形成新材料和新能源產業(yè)、電子元器件和金屬精深加工、空港經濟、現(xiàn)代物流、商務經濟、富硒產業(yè)等主導產業(yè)，城市化率達65％左右，把平安建設成為具有高原古驛文化特色的現(xiàn)代化園林空港城市，展現(xiàn)古驛平安、飛地經濟、交通樞紐、高原硒都、河湟新城的新形象。縣以下一般建制鎮(zhèn)增加到4個（新增古城、沙溝2個鎮(zhèn)）。
民和縣以工業(yè)園區(qū)為依托，形成有色金屬冶煉及精深加工、煤電及煤化工、新型建材料加工、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)等主導產業(yè)，城市化率達36％以上，把民和建設成為具有民族特色、休閑娛樂、商貿物流發(fā)達的蘭西經濟區(qū)現(xiàn)代化區(qū)位中心城市。縣以下一般建制鎮(zhèn)增加到10個以上（新增馬場垣、西溝、中川等鎮(zhèn)）。
樂都縣歷史悠久，文化底蘊深厚，基礎條件相對較好，要以工業(yè)園為中心，發(fā)展鑄鍛造、模具、軸類精加工等機械裝備制造產業(yè)、建材工業(yè)、高原特色農副產品加工交易以及文化旅游等主導產業(yè)，城市化率達50％左右，把樂都建設成為高原生態(tài)宜居城市、人才教育培養(yǎng)基地，中國青海特色農畜產品集散交易中心和青海省現(xiàn)代化副中心城市，海東地區(qū)政治、經濟、文化中心。縣以下一般建制鎮(zhèn)增加到9個以上（新增馬營、李家、蒲臺等鎮(zhèn)）。
互助縣形成高原特色現(xiàn)代農業(yè)、綠色農副產品精深加工、旅游產業(yè)、新型建材、民族體育文化產業(yè)等主導產業(yè)，城市化率達40％左右，把互助建設成為具有地域民族特色、現(xiàn)代城市形態(tài)、生態(tài)綠色特征的國家級高原休閑度假旅游名城。縣以下一般建制鎮(zhèn)增加到9個以上（新增林川、紅崖子溝、臺子等鎮(zhèn)）。
化隆縣巴燕鎮(zhèn)按緊湊發(fā)展的要求，繼續(xù)配套完善基礎設施，建設成為有地方工業(yè)特色的高原城鎮(zhèn)。化隆縣群科新區(qū)每年建設投資保持在3億元以上，形成農副產品加工、冷水養(yǎng)殖、水上休閑觀光旅游和商貿流通等主導產業(yè)，建成區(qū)達到5平方公里以上，集聚城鎮(zhèn)人口3萬人以上，城市化率達35％左右，把群科新區(qū)建設成為黃河上游高原旅游明珠城市。縣以下一般建制鎮(zhèn)增加到7個以上（新增雄先、金源、德恒隆等鎮(zhèn)）。
循化縣形成民俗旅游、民族用品、商貿流通、特色餐飲業(yè)及特色農副產品生產加工等主導產業(yè)，城市化率達50％左右，把循化建設成為黃河上游生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族特色濃郁的商貿旅游名城。縣以下一般建制鎮(zhèn)增加到5個以上（新增文都、查汗都斯、清水等鎮(zhèn)）。
（二）提升規(guī)劃工作水平，科學指導城鄉(xiāng)建設事業(yè)。進一步提高對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重要性的認識，高度重視規(guī)劃的統(tǒng)籌功能，通過科學的規(guī)劃，體現(xiàn)先進生產力發(fā)展要求，促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，使城鄉(xiāng)建設真正建立在高水平的規(guī)劃基礎之上。城鄉(xiāng)規(guī)劃要科學制定，統(tǒng)籌兼顧，突出特色，提升品位，打造精品，注重公共設施基礎建設，保障公眾利益。縣級財政要把規(guī)劃編制經費納入公共財政預算予以保證。
十二五 期間是我區(qū)城市群建設的培育期，要按照《青海省東部城市群發(fā)展總體規(guī)劃》和 一核一帶一圈 的空間布局，深入研究城鄉(xiāng)經濟社會、歷史文化、地域特色、自然狀況及發(fā)展前景，堅持以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和調整工作。以區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，按照城市理念修編完成新一輪縣城總體規(guī)劃，統(tǒng)籌編制各類園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究，開展城市設計和重要節(jié)點景觀研究。縣城規(guī)劃區(qū)控制性詳細規(guī)劃力爭實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)重點區(qū)域和節(jié)點必須編制建設性詳細規(guī)劃。各類規(guī)劃必須按照各級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設領導小組和規(guī)委會職責規(guī)定進行審查，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質量，充分發(fā)揮規(guī)劃在綜合協(xié)調、控調資源和促進區(qū)域經濟發(fā)展中的引領作用。
（三）加大基礎設施建設，優(yōu)化經濟社會發(fā)展平臺。加快六縣縣城和化隆群科新縣城建設，著重完善城市的綜合功能和綜合承載服務功能，不斷完善城鎮(zhèn)配套設施，大力提升城鄉(xiāng)一體化水平，為全面建設東部城市群打好基礎。
——以縣城建設突出城市群發(fā)展載體。 十二五 期間集中力量重點建設5個縣城和群科新區(qū)，使縣城市政公用事業(yè)設施水平和人居條件有較大的提高，沿湟四縣為 縣改市 打好基礎，預計 十二五 期末城市人口達到65萬人，縣城建成區(qū)面積達到70平方公里左右。全力加大城市基礎設施、公共服務設施和供水、道路、排水與污水處理、防洪、園林綠化、集中供熱、環(huán)衛(wèi)設施以及既有建筑節(jié)能改造、保障性住房、商品住房建設力度。充分調動經濟、社會、人口、資源等積極因素，全面提升城市的綜合承載力和公共服務能力，著力構筑功能齊全、布局科學、規(guī)模合理、節(jié)能低碳、高效協(xié)調、管理規(guī)范的城市市政基礎設施體系，提高城市保障能力。
——以建制鎮(zhèn)建設擴大城市化發(fā)展依托。推進小峽等14個重點鎮(zhèn)的建設，著重提升建制鎮(zhèn)對新農村建設的帶動作用，加快撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的步伐，使建制鎮(zhèn)數(shù)量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%以上，總數(shù)達到50個以上，鎮(zhèn)區(qū)人口達到15萬以上，鎮(zhèn)區(qū)人口1萬以上的鎮(zhèn)達5個左右。培育建制鎮(zhèn)產業(yè)，注重土地的集約化利用，加大公共服務和基礎設施的投入，加大房地產開發(fā)力度，引導農民轉變生產生活方式，鼓勵農民種在田，居在鎮(zhèn)，努力實現(xiàn)社會公共服務均等化。培育農產品生產加工、商品集散、市場交易、旅游業(yè)等產業(yè)支撐。
推進市場帶動型的街子、馬營鎮(zhèn)、官亭鎮(zhèn)，旅游帶動型的加定、瞿曇鎮(zhèn)，樞紐帶動型的扎巴、甘都鎮(zhèn)、古鄯鎮(zhèn)，產業(yè)帶動型的高廟、南門峽鎮(zhèn)，承接西寧產業(yè)物流轉移和工業(yè)集中區(qū)建設的小峽、高寨鎮(zhèn)及工業(yè)主導型的塘川、壽樂鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)的建設取得重大突破，每年每鎮(zhèn)投入縣級財政500萬元以上,再爭取省專項建投資金投入,傾力抓基礎設施建設，抓好道路、供水、排水等基礎設施建設，配套公共服務設施建設項目，每個小城鎮(zhèn)力爭抓好 五個一 工程建設，即一條示范街、一個居住小區(qū)、一個農貿市場、一個產業(yè)園區(qū)、一個休閑娛樂公共場所，達到 一年一變樣、三年大變樣、五年見成效 的目的，改善中心鎮(zhèn)面貌,逐步拉動建制鎮(zhèn)的產業(yè)聚集，構筑城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，提升城鎮(zhèn)品位，增強城鎮(zhèn)服務功能，提升建制鎮(zhèn)對新農村的帶動作用,到 十二五 期末,使之真正成為連接縣城和鄉(xiāng)村的橋梁，形成區(qū)域城市化的發(fā)展基礎，全面提升城市化水平。
十二五 期間建制鎮(zhèn)實施的供水、道路、橋梁、排水與污水處理、防洪、綠化、生活垃圾與環(huán)衛(wèi)設施、保障性住房、商品住房等基礎設施、市政公用事業(yè)設施和住宅建設投資預計為38.41億元以上，建成區(qū)面積擴大30%-50%，鎮(zhèn)區(qū)基礎設施水平條件基本滿足經濟社會發(fā)展需要。
——以示范村建設體現(xiàn)新農村發(fā)展成效。以實施 千村建設、百村示范 工程為主線，協(xié)同推進東部城市群建設，采取政府引導、群眾主體，規(guī)劃先行、點面結合，因地制宜、突出特色，整合資金、典型示范，先易后難、有序推進的組織方式，每年對一定數(shù)量的示范村通過財政獎補資金、整合各類涉農項目資金、 百企聯(lián)百村 工程和群眾自籌資金等有效投入，逐步改善農村基礎設施條件，引導農民住房由分散居住向中心村鎮(zhèn)和交通沿線適度集中，不斷改善農民的生活方式和農村面貌，推動農村經濟社會全面協(xié)調發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
十二五 期間預計完成城鄉(xiāng)建設投資622.11億元。其中道路與排水項目共139項67.09億元；橋梁工程32項21.18億元；供水工程17項10.2億元；公園建設工程22項13.41億元；垃圾處理工程39項6.96億元；防洪及河道治理工程39項7.8億元；污水處理廠工程19項14.12億元；綠化工程24項9.8億元；農危舊房改造和獎勵性住房16.81萬套143.36億元；城鎮(zhèn)保障性住房建設工程5.62萬套44.97億元；普通商品房建設190項151.53億元；集中供熱工程17項7.51億元；廣場建設29項7.88億元；燃氣工程19項7.43億元；市場建設22項9.42億元；客運站工程58項5.97億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目217項60.4億元；其他工程73項33.09億元。
（四）加大住房工程建設，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。
——城鎮(zhèn)保障性住房。積極推進城鎮(zhèn)廉租房、公共租賃房、經濟適用房、限價商品房建設和四類棚戶區(qū)改造建設工程，五年新建和籌集保障性住房及各類棚戶區(qū)改造住房5.6萬套，基本解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難問題和長期進城務工農民工的居住問題，努力提高農民工在城市的生活質量。
——農村保障性住房。實施農村保障性住房建設（困難群眾危舊房改造、獎勵性住房和游牧民定居）工程16.8萬戶，使農村居民住房條件得到明顯改善。
——普通商品住房。提升政府公共服務功能，積極引導農民進城創(chuàng)業(yè)，鼓勵農民進入城鎮(zhèn)居住，不斷擴大城市人口規(guī)模。預計 十二五 期末城市人口將由現(xiàn)在的32萬人增加到65萬人左右，對住宅的需求將持續(xù)保持旺盛發(fā)展勢頭。繼續(xù)加大商品化住宅小區(qū)的建設步伐，規(guī)范商品房開發(fā)和物業(yè)管理，引導物業(yè)管理走向社會化。預計普通商品住房凈增量將達到700--1000萬平方米左右。
（五）強化城鎮(zhèn)管理工作，創(chuàng)造和諧優(yōu)美人居環(huán)境。堅持以人為本、服務人民的原則，在繼續(xù)加大城鎮(zhèn)環(huán)境建設投入的同時，切實管理好、維護好市政設施，充分發(fā)揮市政設施應有功能。完善《海東地區(qū)縣城管理辦法》和《縣城市容環(huán)境管理考核辦法》，理順城鎮(zhèn)管理體制和工作機制，不斷規(guī)范城管執(zhí)法行為和程序，要積極推行城市管理綜合執(zhí)法，變多頭管理為統(tǒng)一管理，變多家執(zhí)法為綜合執(zhí)法；加強對群眾宣傳教育，增強人民城市人民管的理念；進一步加大城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度，大力治理臟亂差；加大城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的監(jiān)察和管理力度，依法清理拆除違法違章建筑，嚴肅查處擠占道路、擠壓各類管道的行為；整頓工作作風，改善城管執(zhí)法形象。通過開展城市管理綜合執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和經常性考核評比工作開展，促使縣城品位上臺階，不斷提高城鎮(zhèn)管理和服務水平，創(chuàng)造和諧優(yōu)美的宜居宜業(yè)環(huán)境。
（六）加強行業(yè)監(jiān)管力度，促進建筑業(yè)房地產業(yè)健康發(fā)展。
——著力提高建筑業(yè)企業(yè)綜合實力。以結構調整為主線，按照市場需要、優(yōu)勢互補、企業(yè)自愿、政府引導的原則，組建以至兩個資本雄厚、技術密集、管理一流的企業(yè)集團，培育一批資質較高、施工力量較強、市場信譽較好的施工綜合承包企業(yè)，引導小而全、小而散的企業(yè)向 專、精、特 的專業(yè)承包發(fā)展，大力發(fā)展勞務分包企業(yè)，使勞務分包市場走上正規(guī)劃、法制化軌道。進一步加快建筑業(yè)產業(yè)結構調整，積極扶持優(yōu)勢建筑企業(yè)，培育建筑業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展建筑勞務分包企業(yè)，提升全區(qū)建筑業(yè)整體實力，爭取到 十二五 末，一級企業(yè)達到2家，二級企業(yè)達到15家，形成以施工總承包企業(yè)為主導，專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)相配套的格局。
——強化建筑工程施工質量監(jiān)管。建筑工程質量保持全省先進水平，基本消滅影響使用功能和結構安全的質量通病，建筑工程質量合格率達100%，創(chuàng)省級優(yōu)質工程10項，地級優(yōu)質工程20項。建立健全建筑安全生產重大質量安全事故防范機制和應急處理機制，全行業(yè)施工安全狀況實現(xiàn)明顯提高，建筑施工死亡人數(shù)在控制指標之內。
——嚴格房地產業(yè)監(jiān)管。加強對房地產開發(fā)建設的規(guī)劃引導與調控，所有開發(fā)建設項目都要做到先規(guī)劃、后建設，杜絕盲目開發(fā)建設。開發(fā)建設項目均應報經地區(qū)規(guī)委會審核同意后，方可按程序辦理相關手續(xù)。嚴格執(zhí)行土地招拍掛制度，所有房地產項目用地必須通過市場公開競得，并不得變更規(guī)劃條件。對列入年度供地計劃的保障性安居工程用地要應保盡保，及時供地。進一步加大對違法違規(guī)行為的查處力度，依法查處房地產開發(fā)企業(yè)土地閑置、改變土地用途和性質、拖延開竣工時間和經紀機構炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂 陰陽合同 等違法違規(guī)行為，嚴格商品住房預售許可管理，完善預售資金監(jiān)管機制和商品住房交付使用制度，鼓勵推行預售商品住房質量保證金制度，研究建立專業(yè)化維修制度。加快個人住房信息系統(tǒng)建設，盡快實現(xiàn)省地縣聯(lián)網(wǎng)。
——加強建設行業(yè)人才培養(yǎng)。以高層次人才、應用性人才和急需人才開發(fā)為重點，以盤活現(xiàn)有技術人才資源為核心，以培養(yǎng)、吸引和用好人才為主線，以改善環(huán)境、提高待遇為保證，健全有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的機制，實現(xiàn)專業(yè)技術人才的合理配置，著力建設一支充滿生機與活力、數(shù)量充足、結構合理、門類齊全、素質優(yōu)良的專業(yè)技術人才隊伍，造就一批優(yōu)秀企業(yè)家、高素質的技術及管理人才和能工巧匠，職業(yè)資格人員等關鍵崗位和特殊工種持證上崗率基本符合行業(yè)發(fā)展需要，為實現(xiàn)建設行業(yè)的長期發(fā)展提供人才保證。
——積極推進建筑節(jié)能工作。積極轉變發(fā)展方式，推行新技術、新材料、新工藝和新設備，實現(xiàn)建筑節(jié)能減排新突破。全區(qū)城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行節(jié)能標準，開展既有居住建筑節(jié)能改造工作，建立全區(qū)可再生能源、建筑用能結構、既有建筑情況數(shù)據(jù)庫，爭取國家投資，開展大型既有公共建筑節(jié)能改造。實施可再生能源示范縣和示范項目，積極推廣應用新型墻體材料，使用新型墻體材料的建筑應用比例達到70%以上，建設工程應用散裝水泥比例達到40%以上。
——加強建設工程抗震設防監(jiān)管。把抗震設防要求作為建設項目可行性論證的必備內容，嚴格按照抗震設防要求和工程性建設標準進行設計，加強工程勘察、設計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)的抗震設防質量監(jiān)管，切實落實工程建設各方責任主體的質量責任，提高綜合防災能力；全面加強農村防震保安工作，村鎮(zhèn)基礎設施、公用設施要按照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行規(guī)劃、設計和施工；著力加強學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程抗震設防，抓緊實施中小學校舍安全工程，逐步開展其他學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程抗震普查、抗震性能鑒定，根據(jù)鑒定結果進行加固改造，新建的學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，要按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計和施工。
五、保障措施
（一）強化責任落實。切實提高各級政府和全社會對推進城鎮(zhèn)化進程重要意義的認識，做到 五個堅持 、貫徹 五個統(tǒng)籌 、實現(xiàn) 四個發(fā)展 ，樹立以人為本全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，通過創(chuàng)新機制、創(chuàng)新管理、調整政策、強化措施等形式建立兩個機制（加強城市化領導協(xié)調機制和城鎮(zhèn)建設目標考核機制），形成黨委、政府統(tǒng)一領導，全社會共同參與的推進城鎮(zhèn)發(fā)展的工作格局。各級黨委、政府要把推進城市化進程作為加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略，作為產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的突破口，作為經濟發(fā)展的重要動力，作為解決 “三農” 問題的根本出路，凝聚全社會各方面的力量，形成全社會推動城市化的合力，加快推進我區(qū)的城市化進程；另一方面，要充分發(fā)揮市場的作用，改變單純依靠政府外在行政力量推進城市化的傳統(tǒng)動力機制，著力培養(yǎng)新興城市化的內生動力和市場動力，通過完善城鄉(xiāng)生產要素市場等政策措施，實現(xiàn)外在動力與內生動力的最佳結合，讓更多的民營經濟主體參與城市化，更多的讓市場引導農民自由遷徙與自愿轉移。
（二）嚴格執(zhí)行規(guī)劃。為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行和管理，加大規(guī)劃行政效能的監(jiān)管力度，增強規(guī)劃約束力，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性、權威性、科學性和連續(xù)性，使城鄉(xiāng)規(guī)劃必須受到尊重、規(guī)劃的嚴肅性必須得到保證、 突破 規(guī)劃的行為及時得到制止，規(guī)劃的定位和意境能夠充分得到體現(xiàn)，一要加大宣傳力度，進一步宣傳《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律，增強社會各界人士和領導的法治意識，自覺依法行政。二要強化對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的督查工作。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設，建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制度，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責任追究機制，強化對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的督查工作，加大部門配合，嚴格執(zhí)法程序，審批建設項目必須按法定程序辦理，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能隨意修改，確需調整規(guī)劃項目，必須按法定程序進行，對性質嚴重、情節(jié)惡劣的違法、違規(guī)建設行為要集中查處，嚴肅處理；嚴格落實責任追究制和執(zhí)法過錯責任追究制，對沒有按照法律程序隨意改變城市規(guī)劃、亂批亂建的嚴肅查處，直至追究法律責任。三要明確村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能，理順村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室（所）是本轄區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的主管部門，要切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，及時協(xié)調解決規(guī)劃工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實；要依據(jù)現(xiàn)有村鎮(zhèn)建設的有關法律法規(guī)，對村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施依法進行監(jiān)督和管理，要盡快改變目前村鎮(zhèn)建設工作中存在的違規(guī)建設、盲目建設的混亂狀況。
（三）依靠政策扶持。用足用好國家實施西部大開發(fā)、扶持少數(shù)民族、保障性安居工程等優(yōu)惠政策，加快東部城市群建設還要在土地供應、財政投入、政府融資、區(qū)劃調整、農村產權制度改革等方面有所突破和創(chuàng)新，整合交通、旅游、文化、水利、電力、通訊等方面資金用于城鎮(zhèn)建設，全面提高基礎設施和公共服務設施水平；以推進戶籍改革為突破口，立足區(qū)情，認真貫徹落實省委、省政府出臺的關于推進戶籍制度改革的一系列政策措施，進一步加快農村人口向城市流動，消除城鄉(xiāng) 二元結構 ， 努力營造良好的城市發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，增強城市人口的集聚效應，推進東部城市群建設。
（四）拓展投融資渠道。在努力爭取國家投資的同時，樹立經營城市理念，積極拓寬融資渠道，建立政府融資平臺和開發(fā)建設公司，推廣BT和BOT等建設模式，加大招商引資力度，吸引民間資本、社會資本參與保障性安居工程和基礎設施建設；改革市政公用事業(yè)運行體制，開放城鎮(zhèn)基礎設施市場，推進城鎮(zhèn)公用事業(yè)的市場化建設與經營，形成多元化的投融資機制，加強基礎設施建設，努力提高城鎮(zhèn)綜合服務功能。
（五）加快產業(yè)發(fā)展。加大資源開發(fā)力度，優(yōu)化調整經濟結構和產業(yè)結構，加快發(fā)展新型工業(yè)化帶動新型城市化步伐，以工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）、高原現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)的發(fā)展質量，推進新型工業(yè)規(guī)模化、優(yōu)勢工業(yè)高端化、特色工業(yè)集群化和農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化，形成各具特色的產業(yè)支撐，提升服務業(yè)水平，不斷提升城市經濟發(fā)展水平，促進優(yōu)勢產業(yè)向城鎮(zhèn)集中、傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，增強城市和小城鎮(zhèn)吸納農村人口、帶動農村發(fā)展的能力，為繁榮城鄉(xiāng)經濟，促進農村勞動力轉移和全面建成小康社會作好示范帶動作用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設與經濟發(fā)展相互促進和依托的良性循環(huán)。
（六）加強隊伍建設。建立和完善人才培育機制，把提高我區(qū)建設行業(yè)從業(yè)人員素質作為一項長期性的重要任務來抓，建立培養(yǎng)人才、集聚人才的機制。全面加強行政主管部門的技術力量，提高自身業(yè)務素質，為東部城市群建設和城鄉(xiāng)科學發(fā)展提供規(guī)劃保證；采取請進來、走出去的辦法，選拔、引進、培養(yǎng)一批懂技術、會經營、能管理的高素質人才；充實和完善設計、咨詢、監(jiān)理、建造師隊伍和質量、安全管理等管理和技術人員；加強基層操作工人的崗位技能培訓，努力提高從業(yè)人員的整體素質，要加強建造師培訓、關鍵崗位培訓和職業(yè)技能培訓鑒定工作，嚴格落實關鍵崗位和現(xiàn)場作業(yè)人員持證上崗制度，進一步提高全區(qū)建筑行業(yè)整體素質和競爭力，提升行業(yè)整體素質。
(東署辦〔2011〕161號文批準下發(fā))
