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十二五 （2011-2015）是海東地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是全區(qū)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)《青海省教育事業(yè)發(fā)展 十二五 規(guī)劃》和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)以西寧為中心的東部城市群建設(shè)、關(guān)于設(shè)立海東地區(qū)工業(yè)園區(qū)以及加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等一系列重大決策部署的精神，緊緊圍繞《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》和《青海省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》所確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合海東教育發(fā)展實際，研究制訂本規(guī)劃。

一、 十一五 全區(qū)教育事業(yè)取得的主要成就

十一五 期間，在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)和省教育廳的大力支持下，全區(qū)教育系統(tǒng)廣大干部職工依據(jù)《海東地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展 十一五 規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，本著 全面推進(jìn)、突出重點、抓住關(guān)鍵、重在落實 的原則，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出重點，創(chuàng)新思路，有力地推進(jìn)了海東教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。到2010年底，全區(qū)有各級各類學(xué)校1043所，其中：小學(xué)808所，初級中學(xué)132所，高級中學(xué)10所，中等職業(yè)中學(xué)6所，特殊學(xué)校5所，幼兒園82所。全區(qū)各級各類學(xué)校教職工總數(shù)16175人，其中：小學(xué)7745人，普通中學(xué)7139人，職業(yè)中學(xué)481人，特殊學(xué)校57人，幼兒園753人。在教職工總數(shù)中，專任教師15367人，其中：小學(xué)專任教師7719人，普通中學(xué)專任教師6723人，職業(yè)學(xué)校專任教師443人，特殊學(xué)校專任教師43人，幼兒園專任教師439人。全區(qū)各級各類學(xué)校在校生有272691人，其中：小學(xué)生136926人，初中生58960人，高中生34108人，職業(yè)中學(xué)學(xué)生18653人，特殊學(xué)校學(xué)生817人，幼兒23227人。各級各類學(xué)校中，寄宿制學(xué)生共有97064人，其中：小學(xué)生20233人，初中生34969人，高中生22833人，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生18653人，特殊學(xué)校學(xué)生376人。 十一五 時期是我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展最快、成績最突出的時期，全區(qū)教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。

學(xué)前教育發(fā)展迅速。全區(qū)學(xué)前教育公辦與民辦相結(jié)合的格局不斷形成，尤其是民辦學(xué)前教育發(fā)展較快。目前全區(qū)幼兒園82所，與2005年相比增加了58所，入園人數(shù)達(dá)到2.32萬人，與2005年相比增加了0.34萬人。

義務(wù)教育水平進(jìn)一步鞏固提高。 十一五 時期，全區(qū) 兩基 成果進(jìn)一步鞏固和提高， 普九 工作深入推進(jìn)。到2010年全區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.2%，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到92%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到103%；小學(xué)在校生輟學(xué)率控制在0.5%以內(nèi)，初中在校生輟學(xué)率控制在0.6%以內(nèi)；16周歲人口初等教育完成率為99.9%，18周歲人口初級中等教育完成率為99%，比2005年分別提高了1.3和2個百分點。

高中教育質(zhì)量全面提升。普通高中辦學(xué)條件普遍改善，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。 十一五 期間，全區(qū)高考累計報名人數(shù)59576人次，其中46453達(dá)到大專院校錄取最低控制分?jǐn)?shù)線，上線率平均達(dá)到77.8%。2010年全區(qū)高考上線人數(shù)達(dá)10663人，上線率為89%,比2005年提高了6.1個百分點，其中，本科上線人數(shù)為5948人，占全區(qū)考生總數(shù)的55.8%,比2005年提高了23.2個百分點；重點本科人數(shù)為2015人，占全區(qū)考生總數(shù)的18.9%,比2005年提高了8.8個百分點。2010年9月，全面啟動高中新課程改革工作，并取得初步成效。

職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。 十一五 期間，全區(qū)職業(yè)教育投入不斷加大，基礎(chǔ)能力全面提升，辦學(xué)思路和專業(yè)設(shè)置得以調(diào)整，招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，就業(yè)率不斷提高。全區(qū)有2所職校進(jìn)入國家級重點職校行列，各職校的辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大。2010年全區(qū)中等職業(yè)教育招生8269人，比2005年增加了5841人；在校生達(dá)到19062人，比2005年增加了13933人。2010年職校畢業(yè)生7782人，已就業(yè)7679人，就業(yè)率達(dá)98.7%；聯(lián)合辦學(xué)人數(shù)5919人，占在校生總數(shù)的31.9%。中等職業(yè)教育招生占高中階段招生之比由2005年的12%上升到42%；職校在校生占高中階段在校生之比由2005年的8.5%上升到36%。職高生與普高生之比由2005年的1.32:8.68上升到3.6:6.4,高中階段教育職校生比例逐步得到提高。

素質(zhì)教育深入推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》精神，以素質(zhì)教育為核心，實施課程改革，促進(jìn)教學(xué)觀念更新，校本培訓(xùn)、校本教研、校本課程開發(fā)不斷引向深入，全區(qū)素質(zhì)教育成果豐厚，素質(zhì)教育觀念深入人心。

教師隊伍建設(shè)不斷加強。全面實施教師繼續(xù)教育規(guī)劃，以骨干教師隊伍建設(shè)為重點，多層次、多渠道、多形式地開展教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，全面提高教師的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。實現(xiàn)了校長、教師全員培訓(xùn)的目標(biāo)，現(xiàn)有中小學(xué)教師參加省級和地區(qū)級骨干教師培訓(xùn)的比例均達(dá)20%以上；同時注重加強對少數(shù)民族 雙語 教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)， 雙語 教學(xué)改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。到 十一五 末期，全區(qū)小學(xué)、初中、高中專任教師合格率分別達(dá)到99.6%、97%、84.2%,與2005年相比，分別提高了1.3、1.1和7.3個百分點。從2006年起，全區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計劃，共招聘1265名特崗教師，在改善農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了積極的作用。

辦學(xué)條件明顯改善。 十一五 期間，全區(qū)教育投入逐年增加，五年累計投入189323萬元，其中：土建類投資118518萬元，建設(shè)項目559個，補助類資金70805萬元。從2009年起，我區(qū)以優(yōu)化資源配置、滿足群眾不斷增長的教育需求為目標(biāo)，穩(wěn)步實施中小學(xué)布局調(diào)整工程，首先在樂都、平安兩縣試點，到2010年底，全區(qū)學(xué)校總數(shù)減少了521所，其中：小學(xué)減少356所，完全中學(xué)減少5所，高級中學(xué)增加3所，初級中學(xué)減少33所，職業(yè)中學(xué)減少1所，特殊學(xué)校增加2所，幼兒園增加58所。同時，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和效益，校園文化和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)普遍加強。到 十一五 末，全區(qū)各級各類學(xué)校占地總面積622萬平方米，校舍建筑總面積160.7萬平方米，比2005年增加24.7萬平方米，生均占有校舍5.9平方米，比2005年生均增加1.05平方米。

教育領(lǐng)域各項改革逐步深化。建立健全了 以縣為主 的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費投入機制，理順了職業(yè)教育 分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與 的管理體系。推行中小學(xué)教師職稱制度改革，逐步建立完善了績效考核和績效工資發(fā)放辦法。全面實施了新課程改革。認(rèn)真落實義務(wù)教育 兩免一補 政策，寄宿生補助和中職生國家助學(xué)金全面落實，高校學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款工作順利進(jìn)行。

二、 十二五 教育事業(yè)發(fā)展面臨的形勢

十二五 期間，我區(qū)教育改革和發(fā)展面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》進(jìn)一步確立了實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國的指導(dǎo)思想，提出了在新的歷史起點上推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題，按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，適應(yīng)全面建成小康社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，堅持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進(jìn)公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，全面實施素質(zhì)教育，推動教育在新的歷史起點上科學(xué)發(fā)展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進(jìn)。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的確立，《青海省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的實施，全社會關(guān)心和支持教育的良好氛圍的形成，既對海東教育提出了更新、更高的要求，也為海東教育的發(fā)展提供了前有未有的機遇。

十二五 時期，是我區(qū)進(jìn)一步消除貧困、全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，也是深化教育改革、加快教育發(fā)展的重要時期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速推進(jìn)，我區(qū)推進(jìn)東部城市群、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的發(fā)展遠(yuǎn)景日趨明朗。依靠教育提高公民素質(zhì)和社會文明程度，依靠教育提高優(yōu)質(zhì)人力資源支撐，依靠教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，依靠教育提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活幸福指數(shù)，比以往任何時候都顯得更為重要、更為緊迫。但我區(qū)教育發(fā)展仍存在諸多不利因素，主要表現(xiàn)在：經(jīng)費投入不足，財力保障和自我發(fā)展能力薄弱；教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足，整體辦學(xué)條件差，生均校舍面積和儀器設(shè)備離規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)；學(xué)校規(guī)模小、效益低，給學(xué)校管理和教學(xué)質(zhì)量的提高帶來很大困難；師資整體素質(zhì)不高，骨干教師和領(lǐng)軍人才尤其缺乏。

站在新的歷史起點上，抓住機遇，不斷深化教育改革，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，提升教育現(xiàn)代化水平，辦好惠及百姓的民生教育，實現(xiàn)全面發(fā)展的素質(zhì)教育，是歷史賦予海東教育的重大責(zé)任。

三、總體思路、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體思路

以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針和 優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量 的工作方針，深刻把握 未富興教 的基本區(qū)情和基本要求，積極實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，努力加快教育跨越發(fā)展步伐。

（二）總體目標(biāo)

到2012年，基本完成中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本消除校舍安全隱患，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡；到2015年，全區(qū)高中調(diào)整為15所，其中完全中學(xué)3所，高級中學(xué)12所；初中35所，其中九年一貫制學(xué)校11所，初級中學(xué)24所；小學(xué)由2009年的789所調(diào)整為150所，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留1所中心完小，其余村鎮(zhèn)輻射教學(xué)點，基本普及學(xué)前一年教育，基本普及高中階段教育，鞏固提高義務(wù)教育成果，基本解決農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房問題。

2010-2015年海東地區(qū)學(xué)生人數(shù)變化預(yù)測表 （單位：人）

到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，學(xué)前三年入園率達(dá)到90%；義務(wù)教育達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的 雙高 目標(biāo)，實現(xiàn)基本均衡發(fā)展，適齡兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%；基本普及高中教育，全區(qū)建成6所示范性高中；建成2所國家級示范性中等職校，并努力提高辦學(xué)層次，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；建成全區(qū)教育區(qū)域網(wǎng)，教育信息化水平加快提高，廣大教師利用信息技術(shù)教學(xué)的能力明顯增強；人民群眾整體素質(zhì)明顯提高。

（三）基本原則

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展原則：統(tǒng)籌各級各類教育、不同地區(qū)、不同學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理改革與發(fā)展、普及與提高、速度與質(zhì)量的關(guān)系，促進(jìn)教育要素配置均衡、教育發(fā)展水平均衡、教育供給總量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求均衡。全面發(fā)展各級各類教育，全面關(guān)注各類受教育人群，努力實現(xiàn)教育公平。

適度超前、因地制宜原則：根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育發(fā)展區(qū)域差異大、群眾需求多樣化和特殊問題較為突出等實際，優(yōu)先發(fā)展教育，適度超前規(guī)劃；同時，根據(jù)現(xiàn)實需要和學(xué)校布局，既著眼未來發(fā)展又立足現(xiàn)實可能，既注重全面規(guī)劃又注意輕重緩急。

以人為本、改革創(chuàng)新原則：積極出臺政策，保障教育優(yōu)先發(fā)展；從學(xué)校實際出發(fā)，努力辦好每一所學(xué)校，積極創(chuàng)建特色學(xué)校；積極探索辦學(xué)體制和投資體制改革，大力扶持和鼓勵社會力量辦學(xué)；積極進(jìn)行教育手段的創(chuàng)新，努力用信息化來推動教育的發(fā)展。

四、主要工作任務(wù)和重點建設(shè)項目

（一）主要工作任務(wù)

1、加快普及學(xué)前教育。實施 學(xué)前教育發(fā)展工程 。各級政府要把加快學(xué)前教育發(fā)展作為發(fā)展教育、改善民生的一項重要任務(wù)，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。縣城辦好一批公辦骨干和示范性幼兒園，重點發(fā)展

農(nóng)村學(xué)前教育，充分利用布局調(diào)整的富余校舍和師資發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。到2015年，每縣建設(shè)1-2所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所中心幼兒園，形成以縣級標(biāo)準(zhǔn)幼兒園為骨干和示范，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、小學(xué)附設(shè)學(xué)前班和村級辦園為主體的農(nóng)村學(xué)前教育格局。到2015年，學(xué)前一年入園率達(dá)到99%，學(xué)前三年入園率達(dá)到65%。

海東地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃表

2、積極發(fā)展特殊教育。認(rèn)真實施國家中西部特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，加強特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善特殊教育學(xué)校殘疾兒童少年康復(fù)、教育功能。加強特教班和隨班就讀教育教學(xué)的指導(dǎo)和評估。注重殘疾學(xué)生潛能開發(fā)和缺陷補償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生自尊、自信、自立、自強精神，提高綜合素質(zhì)。加強特殊教育教學(xué)研究。每縣辦好一所特殊教育學(xué)校，實現(xiàn)特殊教育學(xué)校、特教班、隨班就讀等三種形式的特殊教育基本覆蓋全區(qū)，滿足殘疾兒童少年接受教育的需求。到2015年，全區(qū)義務(wù)教育階段殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到90%，為促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會奠定基礎(chǔ)。

3、鞏固提高 兩基 成果。堅持義務(wù)教育的強制性、免費性和普及性，大力鞏固提高九年義務(wù)教育成果。加強進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女、農(nóng)村留守兒童少年的義務(wù)教育工作，保障弱勢群體平等接受義務(wù)教育權(quán)利。綜合運用法律、宣傳、保障等手段，提高學(xué)生鞏固率，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，加大統(tǒng)籌力度，全面實施并完成中小學(xué)布局調(diào)整和校安工程。加強中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，按國家標(biāo)準(zhǔn)配齊教學(xué)儀器、體音美設(shè)施、圖書等。開展學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點。實行縣域內(nèi)校長教師交流和輪崗制度。有計劃、分步驟推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2011年 兩基 通過國家驗收。到2015年，全區(qū)適齡兒童少年都

2011-2015年海東地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生規(guī)劃表（單位：人）

能按時入學(xué)，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到90%；小學(xué)年輟學(xué)率控制在0.5%以下，初中在校生年輟學(xué)率控制在1%以下；16

周歲人口中初等教育完成率達(dá)到99%以上，18周歲人口中初級中等教育完成率達(dá)到98%以上。

4、注重發(fā)展高中教育。優(yōu)化普通高中教育資源布局，加強內(nèi)涵建設(shè)，集中力量改造、提升一批薄弱學(xué)校，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。實施示范性高中建設(shè)工程，每縣辦好1-2所規(guī)模較大、管理規(guī)范、特色鮮明、質(zhì)量較高的普通高級中學(xué)。大力支持民辦高中發(fā)展，鼓勵和支持省外名優(yōu)高中在我區(qū)辦分校，多渠道擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源。推行國家普通高中課程改革，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強對學(xué)生的理想、心理、學(xué)業(yè)等方面的指導(dǎo)，積極開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會實踐，注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強自主和適應(yīng)社會能力，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展，克服 應(yīng)試教育 傾向。加強薄弱學(xué)科教學(xué)與研究，全面提高普通高中教育教學(xué)質(zhì)量。

5、發(fā)展壯大職業(yè)教育。實施中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，加強職業(yè)教育政府統(tǒng)籌，強化各級政府發(fā)展職業(yè)教育責(zé)任，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，確保職業(yè)教育與其他教育同步協(xié)調(diào)發(fā)展。積極引導(dǎo)和合理分流初中畢業(yè)生，分年度制定和落實中職招生計劃，完善招生制度，優(yōu)化招生環(huán)境，高中階段教育招生增量部分主要用于中等職業(yè)教育，高中階段教育招生職普比例達(dá)到大體相當(dāng)水平。加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步使全區(qū)中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到國家基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞省內(nèi)、區(qū)內(nèi)支柱、特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以企業(yè)需求和市場就業(yè)為導(dǎo)向，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加強重點專業(yè)建設(shè)，建成一批省級以上重點專業(yè)。支持職業(yè)學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，開展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。2011-2015年海東地區(qū)高中階段學(xué)生規(guī)劃表（單位：人）

2011-2015年海東地區(qū)高中階段及職高學(xué)生規(guī)劃表（單位：人）

堅持以提高質(zhì)量為重點，深化職業(yè)教育辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)模式改革，落實工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)要求，擴(kuò)大校際合作、城鄉(xiāng)合作、區(qū)域合作領(lǐng)域。實行更加靈活的學(xué)制，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道，增強職業(yè)教育辦學(xué)的針對性和社會吸引力。到2015年，繼互助、樂都職校成為國家級重點職校之后，民和、平安職校進(jìn)入省級重點職校行列，全區(qū)職校生總規(guī)模達(dá)到24728人。積極創(chuàng)造條件，力爭建成一所高級職業(yè)學(xué)校，為社會培養(yǎng)一批高層次、高技能的建設(shè)人才。

6、全面實施素質(zhì)教育。堅持德育為先，立德樹人。把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，把德育滲透于教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。不斷創(chuàng)新德育形式，積極豐富德育內(nèi)容。持續(xù)開展校園讀書活動，重視做好校園文化建設(shè)。全面推動課程與教學(xué)改革，實施基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)工程和民族教育 雙語 教學(xué)改革工程。探索建立學(xué)生綜合素質(zhì)評價和學(xué)業(yè)水平考試制度。全面加強和改進(jìn)學(xué)校體育、衛(wèi)生健康和藝術(shù)、國防教育工作。開展陽光體育運動，做好學(xué)校國防教育和軍訓(xùn)工作，全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。切實加強學(xué)生心理健康教育，重視并做好安全教育、生命教育，加強學(xué)生養(yǎng)成教育，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

7、積極推進(jìn)教育體制改革。著力推進(jìn)教育管理體制、辦學(xué)體制、學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，增強學(xué)校的辦學(xué)活力。鼓勵發(fā)展民辦教育，營造民辦教育健康發(fā)展的環(huán)境。

（二）重點建設(shè)項目

十二五 期間，以全面實施中小學(xué)布局調(diào)整工作為抓手，以實施校安工程、初中危房改造工程、幼兒園建設(shè)工程和職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)樓項目建設(shè)工程為重點，全區(qū)共建設(shè)785個項目，建設(shè)總規(guī)模達(dá)295萬平方米，項目總投資達(dá)52.6億元。其中2011年計劃投資15.9億元，2012年計劃投資11.6億元，2013年計劃投資9.6億元，2014年計劃投資7.3億元，2015年計劃投資8.2億元。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各級責(zé)任

堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位不動搖，認(rèn)真貫徹黨的教育方針，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。各縣政府要把教育改革和發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，優(yōu)先發(fā)展，重點發(fā)展。各級政府定期向同級人民代表大會及其常委會報告教育改革和發(fā)展情況，充分聽取政協(xié)和各民主黨派的意見和建議。政府各部門要加強協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力支持教育發(fā)展，動員和爭取社會各方面力量關(guān)心支持教育事業(yè)。中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校黨組織要加強思想政治工作，參與學(xué)校重大問題的決策，支持校長依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮政治核心作用。加強學(xué)校黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，增強黨對教育工作者的凝聚力。

（二）加大經(jīng)費投入，提供財力保障

堅持政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制，建立對政府投入增長的檢測、評估、公告、通報制度。在積極爭取中央和省專項資金的同時，各縣政府依法保證教育經(jīng)費投入的 三個增長 ，即地方政府教育財政撥款的增長要高于地方財政經(jīng)常性收入的增長，生均教育事業(yè)費逐步增長，教師工資和生均公用經(jīng)費逐年有所增長。依法足額征收教育費附加，并全部用于教育事業(yè)；每年新增財力的20%要用于教育事業(yè)；稅費改革教育轉(zhuǎn)移支付要100%到位。同時，積極拓寬教育經(jīng)費籌措渠道，以融資貸款、接受社會捐資、吸引民間資本等多種形式籌措資金，增加教育投入，確保教育布局調(diào)整等重點項目的實施。

（三）強化協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

推進(jìn)海東地區(qū)教育改革和發(fā)展，是一項偉大而艱巨的任務(wù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要整合社會各個方面的力量，齊抓共管。各有關(guān)部門要增強全局觀念，加強協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把為教育辦實事作為義不容辭的職責(zé)，全面優(yōu)化教育工作的發(fā)展環(huán)境，確保教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

（四）注重師資培訓(xùn)，提升隊伍素質(zhì)

加強師德建設(shè)。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感。完善師德建設(shè)長效機制，積極開展富有成效的師德教育和實踐活動。將師德表現(xiàn)作為教師績效考核、職務(wù)評聘、崗位聘用、進(jìn)修深造和評優(yōu)獎勵等重要依據(jù)，實行一票否決制。將師德建設(shè)作為評估學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。

提高教師業(yè)務(wù)水平。以農(nóng)村教師為重點，提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)。適應(yīng)素質(zhì)教育要求，實施教師全員培訓(xùn)，完善教師培訓(xùn)制度，加強教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，整合優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，引入競爭機制，提高培訓(xùn)工作實效性。以 雙師型 教師為重點，加強職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)。實施名師、名校長培養(yǎng)工程，造就一批在我省較有影響的教學(xué)名師和名校長。

健全教師管理制度。逐步建立完善教師補充長效機制。按照省制定的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，實行公開招聘，足額配備義務(wù)教育學(xué)校教師。編制部門對學(xué)校用編進(jìn)行總量控制，教育部門在總量控制范圍內(nèi)自主用編，均衡配置教師。到2015年教職工人數(shù)達(dá)到17000人左右，小學(xué)、初中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%，高中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到90%。職業(yè)學(xué)校 雙師型 教師占職校教師總數(shù)，在現(xiàn)有30%的基礎(chǔ)上提高到70%。建立鼓勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教、到艱苦貧困地區(qū)從教的利益導(dǎo)向機制，嚴(yán)格教師績效考核，將績效考核結(jié)果作為績效工資分配、崗位聘用、職務(wù)晉升、表彰獎勵等方面的主要依據(jù)。完善校長和教師交流機制。建立緊缺學(xué)科教師流動教學(xué)、區(qū)域內(nèi)校長和教師定期交流、城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)、農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)等制度，促進(jìn)教師和校長合理流動。

切實保障和改善教師待遇。大力宣傳和表彰在教育教學(xué)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，營造良好的社會輿論氛圍，形成尊師重教的社會風(fēng)氣。不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。完善教師績效工資分配辦法，建立健全激勵保障機制。對長期在農(nóng)村基層工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實行傾斜政策。各縣政府根據(jù)需要在農(nóng)村中心校配套建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房或教師公寓， 十二五 期間，全區(qū)規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房面積18.9萬平方米，計劃投資3.8億元。

（五）加強督導(dǎo)評估，推進(jìn)依法行政

教育部門及各級各類學(xué)校要從實際出發(fā)，制定本縣、部門、學(xué)校實施《教育規(guī)劃》的具體方案和措施，分階段、分步驟組織實施，全面推進(jìn)教育改革和發(fā)展。《教育規(guī)劃》確定的各項指標(biāo)要納入行署各部門、各縣和教育部門綜合評價和績效考核體系，并在實施一段時間后，圍繞提出的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，組織開展實施評估，全面分析檢查各項政策措施落實情況及實施效果。

做好《教育規(guī)劃》及相關(guān)信息公開工作。面向社會廣泛宣傳《教育規(guī)劃》，不斷提高公眾的規(guī)劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與《教育規(guī)劃》的實施和監(jiān)督。

加強對《教育規(guī)劃》實施情況的監(jiān)督檢查，提出加強和改進(jìn)《教育規(guī)劃》貫徹實施的意見和建議，并根據(jù)各有關(guān)部門和各縣的落實情況以及社會各方面的反饋情況，實行表彰獎勵和勸誡問責(zé)制度。

進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機構(gòu)和督學(xué)隊伍，加強對各級政府依法增加教育投入、依法辦學(xué)、依法行政等方面的有效監(jiān)督，加強對學(xué)校辦學(xué)方向、辦學(xué)條件、辦學(xué)行為、教育質(zhì)量、素質(zhì)教育及其社會反響強烈的教育熱點、難點問題進(jìn)行專項督導(dǎo)檢查，確保素質(zhì)教育的有效實施和教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

(東署辦〔2011〕168號文批準(zhǔn)下發(fā))