序 言
國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期（2011—2015年），是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。也是推進(jìn)文化創(chuàng)新、文化大發(fā)展大繁榮、提升國家軟實(shí)力的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十七屆五中全會指出： 文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量 。 十二五 時(shí)期，隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會全面快速發(fā)展，將為文化建設(shè)和發(fā)展提供更加廣闊的空間，帶來極好的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)， 十二五 期間我國文化發(fā)展還面臨著種種挑戰(zhàn)。為此，我們必須懷有強(qiáng)烈的危機(jī)意識和憂患意識，面對實(shí)際，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，尋找對策，為文化的繁榮發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
十二五 時(shí)期，是我區(qū)實(shí)踐跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和協(xié)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是奮力推進(jìn)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、大力改善民生的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，也是文化創(chuàng)新發(fā)展的重要機(jī)遇期。文化發(fā)展 十二五 規(guī)劃立足本地實(shí)際，努力把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化發(fā)展優(yōu)勢，為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的文化條件。
海東地區(qū)文化體育廣播
電視事業(yè)發(fā)展 十二五 規(guī)劃
為加快海東地區(qū)文體廣電事業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)全區(qū)文化與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力完成省委、省政府賦予海東的三大歷史任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特訂本規(guī)劃。
一、 十一五 規(guī)劃實(shí)施情況
十一五 期間，通過國家對文化建設(shè)投入力度的進(jìn)一步加大，我區(qū)文化體育廣播電視事業(yè)得到健康快速發(fā)展，文化基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，文化市場繁榮活躍，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，全民健身工程深入實(shí)施，廣播電視基本實(shí)現(xiàn) 戶戶通 目標(biāo)，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，有效地保障了人民群眾的基本文化權(quán)益。
（一）公共文化服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善。先后建成互助縣彩虹劇場、循化縣體育場、樂都縣體育館、互助縣文化廣場等標(biāo)志性的文化體育設(shè)施，改造了地區(qū)群藝館、六縣文化館、圖書館。推進(jìn)了農(nóng)村全民健身工程、廣播電視村村通工程、文化進(jìn)村入戶工程、農(nóng)家書屋工程、農(nóng)村電影放映2131工程等的文化建設(shè)工程深入實(shí)施。全區(qū)建成農(nóng)村小型綜合文化體育廣場259個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站48個(gè)，建成村級文化活動室642個(gè)，組建村業(yè)余劇團(tuán)222個(gè)，農(nóng)村數(shù)字電影放映隊(duì)61個(gè)，農(nóng)家書屋 353個(gè)，電子閱覽室7個(gè)。 十一五 期間，全區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施總投資超過2億元，比 十五 時(shí)期增長了2倍多。
（二）群眾文化活動日益豐富。通過 文化進(jìn)村 工程的實(shí)施，新組建社區(qū)、鄉(xiāng)村文藝演出隊(duì)400余個(gè)。春節(jié)期間，全區(qū)有500余臺農(nóng)村社火隊(duì)、秧歌隊(duì)、業(yè)余劇團(tuán)進(jìn)行展演活動。農(nóng)歷 六月六 期間，自發(fā)組織的農(nóng)民 花兒演唱會 達(dá)100多場（次）。全區(qū)每年50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行體育比賽活動，30%的村開展群眾喜聞樂見的文體活動，地縣每年組織舉辦的較大型文化體育活動30場(次)以上。舉辦了全區(qū)老年人運(yùn)動會、全區(qū)職工籃球賽、全區(qū)小學(xué)生乒乓球賽、農(nóng)民射箭大賽、河湟花兒大賽、全區(qū)攝影作品展等有一定影響的文化體育活動。保障了環(huán)湖賽、循化黃河挑戰(zhàn)賽等國際賽事在我區(qū)的成功舉辦。
（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到加強(qiáng)。根據(jù)文化部和省上的統(tǒng)一安排，開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查。全區(qū)申報(bào)省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目67項(xiàng)，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目24個(gè)。目前，經(jīng)省政府審查批準(zhǔn)的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目33個(gè)，經(jīng)國務(wù)院審查批準(zhǔn)的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目16個(gè)。開展了第三次文物普查工作，摸清了全區(qū)現(xiàn)存的2707處文物資源，完成了數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)。
（四）文化市場健康發(fā)展。地縣文化市場監(jiān)管部門堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓管理，不斷完善市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)日常工作管理，深入開展掃黃打非集中檢查行動，促進(jìn)了文化市場的健康有序發(fā)展，嚴(yán)厲打擊了文化經(jīng)營活動中的違法行為，文化糟粕、文化得到垃圾及時(shí)清理，特別是黃色、兇殺、暴力及政治性非法出版物的傳播得到遏制。通過廣泛開展反盜版、文化市場法律法規(guī)等的宣傳活動，開展文化經(jīng)營人員的法規(guī)培訓(xùn)，廣大群眾對凈化文化市場環(huán)境的意識有了明顯的提高，文化經(jīng)營人員依法經(jīng)營、文明經(jīng)營的觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，我區(qū)文化環(huán)境得到凈化，文化市場經(jīng)營秩序規(guī)范有序。
（五）廣播電視事業(yè)健康發(fā)展。廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，廣播電視傳輸能力和綜合覆蓋率顯著提高。農(nóng)村無線數(shù)字廣播電視覆蓋工程全面啟動，衛(wèi)星廣播電視全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，直播衛(wèi)星在廣播電視 村村通 工程中得到應(yīng)用。廣播電視安全播出在防范和應(yīng)對重大技術(shù)事故、突發(fā)事故以及敵對勢力的干擾和破壞等方面的能力得到全面加強(qiáng)。有線電視在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的同時(shí)，以高清電視、付費(fèi)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視等新媒體得到迅速發(fā)展。
（六）文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。制定了《全區(qū)文化體制改革實(shí)施方案》，對經(jīng)營的文化單位實(shí)行了轉(zhuǎn)企改制，對公益性文化事業(yè)單位試行聘用合同制，使文化事業(yè)單位面向市場、面向社會提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、 十二五 時(shí)期我區(qū)文化發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
十二五 時(shí)期，是海東實(shí)施 三大歷史任務(wù) 、實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和政府職能轉(zhuǎn)變加快，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提速，社會公眾利益調(diào)整和公共服務(wù)均等化備受關(guān)注，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)向縱深發(fā)展，可謂機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。海東文化發(fā)展也將迎來一個(gè)加快崛起、跨越發(fā)展的轉(zhuǎn)折期和戰(zhàn)略機(jī)遇期。
（一）機(jī)遇和發(fā)展條件。一是國家對文化的投入逐年增加，為文化建設(shè)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。 十一五 期間，國家財(cái)政對我區(qū)文化事業(yè)的投入達(dá)到了歷史最高水平，全區(qū)文化事業(yè)費(fèi)累計(jì)達(dá)到2億元，比 十五 期間的總投入增加了1.3億元，增張240%。隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和社會的發(fā)展，國家財(cái)政對文化的投入力度還會繼續(xù)加大，我區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)。二是文化體制改革逐步推進(jìn)，為文化發(fā)展增添了新的活力。我區(qū)文化體制改革已全面推進(jìn)，通過改革，不斷消除了制約文化發(fā)展的體制機(jī)制束縛，逐步形成了科學(xué)有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制，全區(qū)廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性進(jìn)一步得到調(diào)動，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系在文化體制改革的進(jìn)程中逐步形成。三是人民群眾的精神文化需求日益多樣和不斷提高，為文化事業(yè)繁榮發(fā)展拓展了空間。隨著廣大人民群眾生活水平的日益提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，對文化產(chǎn)品和文化服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，文化消費(fèi)更加多樣化和市場化，文化產(chǎn)業(yè)將成為全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，成為擴(kuò)大內(nèi)需的新亮點(diǎn)。
（二）挑戰(zhàn)和存在問題。一是文化建設(shè)與我區(qū)全面建成小康社會目標(biāo)的要求尚有差距，與全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展還不完全相適應(yīng)；二是文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量還不能完全滿足全區(qū)人民群眾日益增長的精神文化需求；三是 文化發(fā)展的體制、機(jī)制和政策性障礙仍未根本消除。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對不足，對文化建設(shè)的支撐不夠；四是公共文化服務(wù)體系不夠健全，文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，文化資源共享程度低；五是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺少知名的民族文化品牌；六是文化隊(duì)伍整體素質(zhì)低，尤其缺乏文化經(jīng)營管理人才；基層文化設(shè)施落后短缺并存，農(nóng)村文化工作基礎(chǔ)薄弱。
三、 十二五 時(shí)期文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)、東部城市群建設(shè)和特色旅游業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目標(biāo)，以改革為動力，優(yōu)化文化資源配置，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高創(chuàng)新能力和競爭力，走出一條符合具有海東民族特色的文化發(fā)展之路，為建設(shè)富裕文明和諧新海東提供強(qiáng)有力的精神動力和智力支持。
（二）基本原則。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把文體廣電建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文體廣電協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步。
1、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，大力弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化，始終把社會效益放在首位。同時(shí)，充分認(rèn)識文化的經(jīng)濟(jì)屬性，大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，提高文化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。
2、發(fā)展事業(yè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則。努力增加投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)，保證文體廣電事業(yè)健康發(fā)展；創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育市場主體，增強(qiáng)市場活力，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)文體廣電事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)文化的創(chuàng)造力、滲透力和輻射力。
3、重點(diǎn)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施相配套的原則。大力加強(qiáng)全區(qū)文化、體育、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善公共文化、體育、廣播電視設(shè)施，以滿足廣大人民群眾的文化、體育等業(yè)余生活需要。
（三）發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)過五年的努力，建立覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，文化機(jī)制充滿活力，文化事業(yè)全面繁榮，文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，文化精品不斷涌現(xiàn)，文化設(shè)施明顯改善，文化人才結(jié)構(gòu)合理，文化市場開放有序，文化生活豐富多彩。
1、文化方面：文化體制改革不斷深化，文化事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成，公共服務(wù)能力大幅提升；特色文化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城鄉(xiāng)文化市場繁榮發(fā)展；文化精品力作不斷涌現(xiàn)，海東文化的影響力不斷增強(qiáng)。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入在 十一五 的基礎(chǔ)上年均增長15%；地、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)絡(luò)基本健全，地縣建成具有地方特色的文化館（群藝館）、博物館、演出劇場等標(biāo)準(zhǔn)性文化設(shè)施，縣級文化館、圖書館實(shí)現(xiàn)國家三級標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)全面完成，村級農(nóng)家書屋工程建設(shè)全面覆蓋，實(shí)施文化進(jìn)社區(qū)工程達(dá)100%， 60%以上的行政村建成面積為80平方米的文化活動室。全區(qū)城鄉(xiāng)文化網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。
2、體育方面：建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)體系，推動體育服務(wù)均等化；增強(qiáng)公眾體育意識，體育人口明顯增加；構(gòu)建特色鮮明的體育產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)增加值有顯著提高；體育場地設(shè)施數(shù)量明顯增加。
3、廣播電視方面：廣播電視公共服務(wù)水平全面提升，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到98%以上，力爭基本實(shí)現(xiàn)廣播 村村響 、電視 戶戶通 ，實(shí)現(xiàn)一個(gè)行政村一月放映一場公益電影。做好海東電視臺的立項(xiàng)、籌建工作，地縣廣播電視節(jié)目實(shí)現(xiàn)標(biāo)清向高清的轉(zhuǎn)變。
四、主要任務(wù)
（一）加快公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)
1、公共文化設(shè)施建設(shè)。按照 總體規(guī)劃，分步實(shí)施，綜合利用 的原則，分期建成功能布局合理，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的海東圖書館、博物館、群藝館和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、劇場等建設(shè)項(xiàng)目。
實(shí)施縣級 三館 改造擴(kuò)建工程，使縣級文化館、圖書館、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，建成地區(qū)和6個(gè)縣的數(shù)字圖書館。
完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施配套和城鎮(zhèn)社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)備配備，實(shí)現(xiàn)94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心（社會事務(wù)服務(wù)中心、綜合文化站）和61個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)公共文化服務(wù)全覆蓋。
建成海東地區(qū)文化資源共享中心、6縣文化資源共享中心和94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1587個(gè)村、61個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)的基層服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)文化信息工程全覆蓋；至2015年，全區(qū)村級農(nóng)家書屋建成率達(dá)100%。
2、公共體育設(shè)施建設(shè)。分期建成 海東體育中心 （體育場、游泳館池、籃球場、健身中心、青少年體育活動中心、乒乓球和羽毛球訓(xùn)練館）；各縣建成體育場館，爭取國家 雪炭工程 、全民健身活動中心項(xiàng)目各1個(gè)；社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批全民健身廣場、全民健身中心、全民健身路徑和農(nóng)民體育健身工程，努力實(shí)現(xiàn)60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公共體育活動場所，40%的村級建成綜合健身場或射箭場。
3、公共廣播電視設(shè)施建設(shè)。建設(shè)海東電視臺傳輸大樓及傳輸網(wǎng)絡(luò)；地、縣廣播電視采、編、錄、播以及傳輸、審查、播出、存儲和管理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。實(shí)施廣播電視西新工程，進(jìn)一步增強(qiáng)廣播電視傳輸能力，完成全區(qū)1805個(gè)20戶以下自然村的 村村通 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)均等化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站，建立農(nóng)村公益電影固定放映場所。
（二）著力豐富群眾精神文化生活
1、繁榮城鄉(xiāng)群眾文化。充分發(fā)揮文化陣地的作用，組織開展城鎮(zhèn)社區(qū)、廣場、企業(yè)、校園、老年、少兒等各類文化活動，活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活，提高城鄉(xiāng)精神文明水平，充分體現(xiàn)人人享有文化成果的權(quán)力。 十二五 期間，地縣每年要開展10次以上導(dǎo)向性的群眾廣泛參與的大型文化活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每年組織開展5次以上的文化活動。
地縣群藝館、文化館要加強(qiáng)對全區(qū)基層文化干部的輪訓(xùn)力度，不定期、分專題舉辦文藝骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。繼續(xù)培育業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、村級（社區(qū)）文化室管理員和民間藝人等基層文化帶頭人，更好地發(fā)揮其引領(lǐng)作用。
2、實(shí)施精品文化培育工程。積極扶持和推動文化精品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播，不斷滿足人民群眾精神文化生活的需求，加大對文化藝術(shù)成果、文化項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，努力在戲劇、文學(xué)、美術(shù)、書法、攝影、音樂、舞蹈等藝術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)作一批具有海東地方特色、反映時(shí)代精神、具有較高藝術(shù)水準(zhǔn)、深受群眾喜歡的文化精品，力爭創(chuàng)編一臺具有海東特色、較高藝術(shù)水準(zhǔn)的文藝節(jié)目。力爭5年內(nèi)全區(qū)有20件以上作品獲省級獎(jiǎng)項(xiàng)，有2-5件作品獲國家級獎(jiǎng)項(xiàng)。
十二五 期間，依托我區(qū)傳統(tǒng)的河湟文化、民族文化特色，定期舉辦大型文化活動，打造地域文化活動品牌，不斷提升海東文化品位，提高海東的影響力。重點(diǎn)打造平安消夏文化周、樂都彩陶文化藝術(shù)節(jié)、循化撒拉族文化藝術(shù)節(jié)、民和桃花節(jié)和三川納頓藝術(shù)節(jié)、互助丹麻中國西部花兒藝術(shù)節(jié)、化隆 黃河風(fēng) 書畫攝影藝術(shù)節(jié)等群眾性文化活動。充分發(fā)揮文化活動品牌對基層文化活動的輻射帶動作用，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等舉辦特色性文化活動。
（三）加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作
1、加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。認(rèn)真開展全國第三次文物普查各項(xiàng)工作，開展全區(qū)文物調(diào)查及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目工作。依法公布和保護(hù)各級文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)的本體及周圍環(huán)境和歷史風(fēng)貌。推薦、申報(bào)省級以上文物保護(hù)單位。進(jìn)一步推進(jìn)文物工作 五納入 的實(shí)施，不斷完善文物保護(hù)單位 四有 建檔工作。加大文博宣教職能，適時(shí)舉辦一批精品陳列展覽。
2、重點(diǎn)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。實(shí)施互助卻藏寺、樂都瞿曇寺、循化西路紅軍革命舊址等國家級文物保護(hù)單位的維修保護(hù)工程，實(shí)施民和喇家遺址、樂都柳灣遺址以及互助、樂都、平安、民和等地明長城遺址的保護(hù)項(xiàng)目。新建海東地區(qū)博物館，實(shí)施民和縣博物館，互助縣博物館、樂都縣博物館文物征集及庫房維修改造工程。
3、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。深入開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的普查和挖掘整理，積極開展成果編纂，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，加強(qiáng)傳承基地建設(shè)，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、傳習(xí)所。重點(diǎn)加強(qiáng)對16項(xiàng)國家級和33項(xiàng)省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的保護(hù)，加強(qiáng)對瀕危項(xiàng)目的搶救，建立全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。
（四）加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展
1、構(gòu)建城鄉(xiāng)群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)體系。積極發(fā)展體育單項(xiàng)協(xié)會，普及全民健身站點(diǎn)。全民健身站點(diǎn)由城鎮(zhèn)地區(qū)向農(nóng)村擴(kuò)展，城鎮(zhèn)地區(qū)基本上做到每一個(gè)社區(qū)有一個(gè)全民健身站點(diǎn)，活動的人數(shù)不少于50人。農(nóng)村以行政村為單位，每個(gè)行政村有一個(gè)全民健身站點(diǎn)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)村民開展全民健身活動。
2、加大社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度。全區(qū)建立一個(gè)二級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地，六縣各建立一個(gè)三級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)站，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)、組織工作。全區(qū)每年培養(yǎng)三級以上社會體育指導(dǎo)員200人以上。全區(qū)城鎮(zhèn)居民每1000人、農(nóng)村每2000人中至少有1名社會體育指導(dǎo)員。
3、廣泛開展群眾體育活動。按照 親民、便民、利民 的原則，規(guī)劃、指導(dǎo)、支持各種社會組織廣泛開展全民健身活動，充分利用節(jié)假日和天時(shí)季節(jié)組織開展體育比賽活動。按照綜合性活動制度化，大型活動規(guī)范化，青少年活動長期化，小型活動經(jīng)常化，保證全民健身活動長年不間斷和群眾體育社會化的要求，建立和完善具有海東特色的全民健身活動體制。
繼續(xù)辦好河湟國際民間射箭賽和循化國際黃河極限挑戰(zhàn)賽，進(jìn)一步挖掘海東民族民間特色的體育賽事活動，打造體育賽事品牌。抓好學(xué)校體育工作，加強(qiáng)對體育傳統(tǒng)項(xiàng)目的指導(dǎo)。開展好一年一屆的中小學(xué)生綜合性運(yùn)動會。抓好縣級業(yè)余體校，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的競技體育后備人才，提高競技水平，培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才。
（五）加快發(fā)展廣播電視事業(yè)
1、加強(qiáng)廣播電視宣傳工作 。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、正面宣傳為主方針，把握三貼近原則，認(rèn)真完成黨委和政府各項(xiàng)宣傳任務(wù)。按照 頻道專業(yè)化、欄目個(gè)性化、節(jié)目精品化 要求，培育一批具有品牌影響的欄目（節(jié)目）。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳報(bào)道形式，增強(qiáng)廣播影視節(jié)目的貼近性、服務(wù)性和吸引力。嚴(yán)格執(zhí)行三級審片制、重播重審制等管理制度，加強(qiáng)對重大主題、敏感問題、熱線節(jié)目的管理，確保輿論導(dǎo)向正確。
2、加強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)能力建設(shè)。進(jìn)一步加快廣播電視臺數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，建立面向多種播出平臺、面向多種終端用戶的內(nèi)容資源管理系統(tǒng)，加強(qiáng)高清節(jié)目制播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步豐富農(nóng)村節(jié)目內(nèi)容，加強(qiáng)維護(hù)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，保證廣大農(nóng)民群眾能夠長期免費(fèi)接收到多套節(jié)目，為村村通用戶提供精細(xì)化管理和服務(wù)，保障人民群眾的公共文化權(quán)益。
按照高位起步的要求，分步實(shí)施海東電視臺傳輸中心建設(shè)。采取有線、無線傳輸形式做好電視節(jié)目傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使海東臺節(jié)目覆蓋率在80%以上。
3、大力發(fā)展廣播電視產(chǎn)業(yè)。鞏固提高廣播電視廣告?zhèn)鞑I(yè)，整合廣告資源，調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，挖掘經(jīng)營潛力，持續(xù)發(fā)展廣播電視廣告業(yè)。大力培植廣播電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，推動廣播電視欄目品牌的市場化和產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)電視、公共視聽載體等新興媒體業(yè)務(wù)。
4、全面加強(qiáng)廣播電視管理工作。建立安全播出體系，完善安全播出調(diào)度指揮機(jī)制，不斷提高廣播電視播出系統(tǒng)自動化、智能化程度，確保重大節(jié)日、重要活動、重點(diǎn)時(shí)段廣播電視安全播出，全面提升廣播電視技術(shù)維護(hù)管理和安全播出水平。完善新媒體視聽節(jié)目和廣播電視廣告監(jiān)管系統(tǒng)，不斷提高廣播電視安全播出管理和保障水平。
（六）加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以開發(fā)民族文化資源為重點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，以工藝美術(shù)行業(yè)為突破口，發(fā)展具有海東地方特色和民族藝術(shù)特色的文化產(chǎn)品，培育具有市場規(guī)模和產(chǎn)業(yè)影響力的特色品牌，不斷增強(qiáng)海東文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和市場競爭力。力爭到 十二五 末，在全區(qū)范圍內(nèi)基本形成布局合理、管理有序、特色濃郁、效益顯著的特色文化產(chǎn)業(yè)體系，打造一批實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的文化企業(yè)和在省內(nèi)有影響的文化品牌，形成多渠道多元化投資，國辦、民營和個(gè)體共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，使文化產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
1、工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)。以特色工藝美術(shù)資源為依托，以旅游紀(jì)念品的研發(fā)生產(chǎn)為重點(diǎn)，大力開發(fā)民族刺繡、民族服飾、民間剪紙、民間雕塑、河湟奇石畫、民間烙畫等具有海東民族民間特色的工藝品、旅游紀(jì)念品和禮品。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾參與的方式，重點(diǎn)建設(shè)以互助、循化、平安縣為龍頭的民族刺繡；以互助縣為龍頭的民間烙畫藝術(shù)品；以樂都縣龍頭的彩陶藝術(shù)品；以化隆縣為龍頭的民間剪紙；以平安、循化為龍頭的河湟奇石及河湟奇石畫等一批具有海東特色、在省內(nèi)外有影響的工藝品、旅游紀(jì)念品的生產(chǎn)加工基地，形成各類民族民間藝術(shù)品規(guī)模化生產(chǎn)基地，使小產(chǎn)品、小作坊逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營生產(chǎn)，推出民族藝術(shù)精品，開發(fā)名品新品。
2、民族演出業(yè)。以民族歌舞為重點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，加大精品劇(節(jié))目的創(chuàng)作力度，推出特色濃郁、市場認(rèn)可、群眾喜愛、有影響力的文化品牌。互助、循化兩縣分別做好《彩虹部落》、《撒拉爾家園》節(jié)目的市場化推介和運(yùn)營工作。鼓勵(lì)和扶持國辦、民營藝術(shù)團(tuán)體 走出去 ，利用自身的特色品牌，開拓省內(nèi)外演出市場。以農(nóng)村青年為主體，加大藏族、土族、蒙古族、撒拉族等民族歌舞的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)向省內(nèi)外的旅游景點(diǎn)輸送歌舞演員。
3、大力發(fā)展文化旅游業(yè)。有效整合海東特色文化旅游資源，推出主打品牌，提高策劃包裝水平。加強(qiáng)與旅游部門的相互合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，積極引導(dǎo)社會力量以各種形式參與文化旅游資源的開發(fā)、利用和經(jīng)營。著力打造五大文化精品旅游線，即以柳灣原始公共墓地、喇家史前災(zāi)難遺址、馬場垣遺址等為代表的古文化旅游品牌；以瞿曇寺、佑寧寺、夏瓊寺、班禪故居、文都寺、街子清真大寺等為代表的宗教文化旅游品牌；以孟達(dá)自然保護(hù)區(qū)、互助北山國家森林公園、樂都藥草臺等為代表的生態(tài)旅游品牌；以互助土族、民和土族和循化撒拉族民俗風(fēng)情、休閑度假、黃河漂流、歌舞表演等為特色的民俗風(fēng)情旅游品牌；以李家峽、公伯峽、積石峽為代表的黃河風(fēng)情旅游品牌。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)對文化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、提高認(rèn)識。全區(qū)各級黨委、政府要從實(shí)踐 “三個(gè)代表”重要思想的高度，從促進(jìn)全面建成小康社會和構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識文化建設(shè)的重要性、緊迫性，認(rèn)識文化對經(jīng)濟(jì)社會的支撐和推動作用，加強(qiáng)對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展文化事業(yè)、壯大文化產(chǎn)業(yè)作為增強(qiáng)全區(qū)綜合實(shí)力和競爭力的重要組成部分，納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起部署，一起落實(shí)，一起檢查考核，把發(fā)展規(guī)劃真正落到實(shí)處。
2、抓好落實(shí)。各縣區(qū)、各部門、各單位要按照本規(guī)劃和《海東文化建設(shè)規(guī)劃》的總體要求，結(jié)合各自的實(shí)際，制定相關(guān)的規(guī)劃或具體的實(shí)施方案。各級黨委、政府要定期對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及文化經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。文化行政主管部門要定期向地委、行署匯報(bào)實(shí)施進(jìn)展情況。要將文化建設(shè)納入全區(qū)目標(biāo)管理，明確責(zé)任，建立嚴(yán)格的檢查考核獎(jiǎng)懲制度。各有關(guān)職能部門要通力合作，各司其職，具體落實(shí)。
(二)繼續(xù)深化文化體制改革
繼續(xù)推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，按照 區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開 的原則，進(jìn)一步開放文化市場，建立多元化的投融資機(jī)制，推動文化資源的優(yōu)化配置和組合。加強(qiáng)地區(qū)、行業(yè)間的協(xié)作，整合文化資源，分頭實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。對公益性文化單位，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，加大內(nèi)部機(jī)制改革力度，全面引入競爭機(jī)制；對經(jīng)營性文化單位以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，培育市場主體，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。
（三）制定和落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策
1、落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策。認(rèn)真落實(shí)中央、省、地已出臺的各項(xiàng)文化經(jīng)濟(jì)政策，社會力量向公益性文化事業(yè)捐贈享受有關(guān) 捐贈抵稅 政策。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》等文化產(chǎn)業(yè)政策，加大財(cái)政、稅收、土地等方面對文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度。
2、繼續(xù)加大對公益性文化事業(yè)的財(cái)政投入。建立有效的投入機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，逐年加大對圖書館、博物館、文化館等公益性文化事業(yè)的投入，保障其維持適度發(fā)展的基本經(jīng)費(fèi)需求。對我區(qū)體現(xiàn)民族特色重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)保護(hù)工作、城市社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)給予重點(diǎn)扶持。
3、鼓勵(lì)社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。制定和完善鼓勵(lì)社會投資文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，進(jìn)一步明確文化企業(yè)的投資主體地位，擴(kuò)大文化企業(yè)的投資決策權(quán)，鼓勵(lì)借助資本市場發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善文化項(xiàng)目推介會平臺，廣泛吸納社會資本投資我市文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
牢固樹立人才是第一資源和人才強(qiáng)文的觀念，大力開發(fā)人力人才資源。 十二五 期間，引進(jìn)和培養(yǎng)編劇、導(dǎo)演、舞蹈編導(dǎo)、作曲、指揮、舞美設(shè)計(jì)、優(yōu)秀演（奏）員以及其他各類舞臺藝術(shù)人才、文化發(fā)展研究人才、文化策劃管理營銷人才、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營人才。在注重引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才的同時(shí)，培訓(xùn)和提高整個(gè)文化隊(duì)伍的素質(zhì)。力爭推出一批在全省具有一定知名度的文化名人，帶動區(qū)域文化建設(shè)上水平。完善人才激勵(lì)機(jī)制，建立起以業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才考評體系，對做出突出貢獻(xiàn)的人才給予重獎(jiǎng)，對行業(yè)領(lǐng)軍人才委以重任。
(東署辦〔2011〕162號文批準(zhǔn)下發(fā))
