十二五 期間是我區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn) 跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展 的關鍵時期，是全面建成小康社會、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是金融業(yè)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的重要時期。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。為了牢牢把握國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等歷史機遇，充分利用差別化的金融政策，保持金融業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供強有力的支撐，依據(jù)《青海省金融業(yè) 十二五 發(fā)展規(guī)劃》和《海東地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎
十一五 期間，在地委、行署的正確領導下，全區(qū)金融業(yè)積極應對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，努力克服國際金融危機沖擊帶來的不利影響，扎實工作，積極進取，金融業(yè)務持續(xù)快速發(fā)展，金融服務水平不斷提高，有力地支持了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。
一、金融組織體系基本形成
十一五 期間，通過深化改革、整合資源、調(diào)整結構、穩(wěn)步發(fā)展，金融機構組織體系逐步健全。
（一）銀行類金融機構總量增加。截止2010年底，全區(qū)共有銀行類金融機構29家，其中二級分行（管轄行）4家，分別是中國銀行海東分行、農(nóng)業(yè)銀行海東分行、建設銀行海東分行、郵儲銀行海東支行，有工行、農(nóng)行、建行、農(nóng)發(fā)行等19家支行，農(nóng)村信用合作社6家。全區(qū)還有1家農(nóng)村資金互助社。銀行業(yè)金融機構資產(chǎn)共計188億元，實現(xiàn)利潤1.1億元，從業(yè)人員1650人。銀行類金融機構管理水平、經(jīng)營水平、服務水平不斷提高。
（二）保險業(yè)得到較快發(fā)展。全區(qū)現(xiàn)有各類保險分支機構29家，從業(yè)人員1500人。截止2010年底，累計完成保費收入2.01億元，年均增長26.48 %；累計賠款支出達5298.47億元，年均增長0.3 %。全區(qū)財險、壽險業(yè)務范圍不斷擴大，業(yè)務品種涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、機動車輛、中小學生、安全生產(chǎn)、企業(yè)財產(chǎn)、家庭財產(chǎn)、旅游、火災、醫(yī)療等多個領域。保險業(yè)經(jīng)營管理水平提高，服務創(chuàng)新能力增強，在減災防損、經(jīng)濟補償和輔助社會管理方面起到重要作用。
（三）地方金融業(yè)改革不斷深化。按照 明晰產(chǎn)權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責 的要求，全區(qū)6縣農(nóng)村信用社以明晰產(chǎn)權關系、完善法人治理結構和轉變經(jīng)營機制為目標，全部完成統(tǒng)一法人社改革，管理水平不斷提高，資產(chǎn)質量不斷提高，經(jīng)營狀況不斷好轉。通過增資擴股，清收不良貸款，轉變信貸支農(nóng)方式，提高支農(nóng)服務水平，發(fā)展成為金融支農(nóng)的主力軍。截止2010年底，農(nóng)信社涉農(nóng)貸款22.62億元，占全區(qū)涉農(nóng)貸款余額的52.9%。全區(qū)6個縣農(nóng)村信用社兌付中央銀行專項票據(jù)5751萬元，置換不良貸款4497萬元。新型農(nóng)村金融機構逐步成長，截止2010年底，樂都縣雨潤鎮(zhèn)興樂農(nóng)村資金互助社各項存款余額402.72萬元，各項貸款余額187.14萬元。
（四）其他投融資機構逐步發(fā)展。 十一五 期間，全區(qū)區(qū)域性、行業(yè)性投融資機構增加較多，業(yè)務發(fā)展較快。各級政府和行業(yè)主管部門市場化投資意識增強，積極整合各類資金和資源，開展資本運作，一批投融資公司應運而生，成為 銀政 、 銀企 合作和項目融資的平臺。各類投融資機構在填補金融市場空缺的同時，為籌資者提供新的融資渠道，為投資者提供新的服務產(chǎn)品。全區(qū)現(xiàn)有投融資公司 8 家，注冊資本達到98814.5萬元，總資產(chǎn)達到38.29億元；典當公司1 家，注冊資本1000萬元。擔保業(yè)從2008年開展，經(jīng)過積極推進和發(fā)展，共有各類擔保機構6戶，注冊資本2.19 億元，累計擔保金額為3.32 億元。
（五）資本市場建設取得初步進展。企業(yè)上市工作進展順利。擬上市的青海互助青稞酒有限公司、青海康泰鑄鍛機械有限公司、青海互助金圓水泥有限公司等三家企業(yè)上市前的各項基礎性準備工作正在有序開展，其中青海互助青稞酒有限公司已完成股份制改造，并將上市申請上報中國證監(jiān)會。同時，開展了證券營業(yè)場所和期貨業(yè)務開辟工作的探索。
（六）金融監(jiān)管服務體系日臻完善。 十一五 期間，金融業(yè)發(fā)展逐步走上法制化軌道，金融機構依法經(jīng)營能力增強，金融服務水平進一步提高，全區(qū)金融業(yè)監(jiān)管取得突破性進展，地區(qū)和各縣都建立了金融工作辦公室，與人行、銀監(jiān)部門及保險行業(yè)協(xié)會構成了較為完善的監(jiān)管服務體系。各金融機構風險防控的制度建設普遍加強，法人機構資本充足率顯著提高，不良資產(chǎn)率逐年下降，經(jīng)營效益明顯提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
二、信貸結構調(diào)整步伐加快
調(diào)整信貸投放結構，加大信貸投放力度，是銀行業(yè) 十一五 改革發(fā)展的重要特征。銀行業(yè)務結構、客戶結構、區(qū)域結構和收益結構的調(diào)整力度加大，集約化經(jīng)營水平提高，有力地支持了我區(qū)重點項目、重點企業(yè)和重點區(qū)域的資金需求，金融對經(jīng)濟社會的支撐力和帶動力明顯增強。截止2010年底，全區(qū)銀行業(yè)機構各項存款余額164.36億元，各項貸款余額53.59億元，分別比 十五 末增長222.4%和89.73%。中長期貸款占比提高。中長期貸款余額25.57億元，年均增長 5.18%，占比達到47.71%，成為推動基礎設施、生態(tài)環(huán)境、基礎產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)項目建設的中堅力量。支農(nóng)信貸穩(wěn)步增加。截止2010年底，全區(qū)涉農(nóng)貸款余額42.72億元，比2005年末增長26.43%，年均增長5.29%。農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行在我區(qū)信貸支農(nóng)占比快速增加。各銀行業(yè)金融機構加大了對非公經(jīng)濟的信貸投放，個體私營貸款明顯增加。消費貸款種類逐年增多，信用消費理念逐漸形成，全區(qū)個人消費貸款余額達到2.05億元，占各項貸款余額的3.8%。中間業(yè)務發(fā)展較快，商業(yè)銀行大力發(fā)展新業(yè)務，拓展服務領域，開通網(wǎng)上銀行系統(tǒng)、電話銀行、銀證通業(yè)務系統(tǒng)，開發(fā)出多項代理收費業(yè)務，中間業(yè)務增收是 十一五 期間銀行業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新的亮點。全區(qū)現(xiàn)有外匯經(jīng)營銀行業(yè)金融機構2個，服務對外貿(mào)易和投資活動的能力增強。
三、金融生態(tài)環(huán)境明顯好轉
各級政府、各有關部門對金融生態(tài)環(huán)境的認識進一步提高，組織領導進一步加強，輿論宣傳進一步強化，工作措施持續(xù)改進，為改善全區(qū)信用環(huán)境提供重要保證。制度體系更加完備。行署先后出臺《海東地區(qū)金融生態(tài)縣創(chuàng)建工作實施意見》、《關于加快推進海東地區(qū)農(nóng)村信用體系建設工作的意見》等一系列文件，明確工作職責、目標任務和具體措施，為全區(qū)信用體系建設提供有效的政策和制度保證。工作力度持續(xù)加大。通過凝聚各方力量，切實加強信用環(huán)境建設， 五信用 創(chuàng)建工作由農(nóng)村向信用企業(yè)、社區(qū)拓展。截至2010年底，全區(qū)共建成信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）11個，信用社區(qū)3個，信用村347個，評定信用戶56520戶。
四、金融支撐經(jīng)濟發(fā)展能力不斷增強
隨著經(jīng)濟的貨幣化、信用化不斷加深，金融業(yè)的核心地位越來越突出，對促進經(jīng)濟增長方式轉變、推動結構調(diào)整的作用越來越重要。 十一五 期間，全區(qū)上下對金融工作的認識水平空前提高，行署研究出臺《關于促進全區(qū)金融與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》等一系列文件，為促進金融業(yè)支持地方經(jīng)濟發(fā)展提供有力保證；政銀企合作進一步加強，政銀企三方合作共贏的長效機制不斷健全；人才培訓工作扎實有效，工作人員業(yè)務水平和金融素質得到提高；全區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整步伐加快，各金融機構結合區(qū)情實際，認真貫徹落實國家的貨幣政策，拓展經(jīng)營領域，加大信貸投入，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，五年累計投放中長期貸款13.68億元，累計核銷、剝離、劃轉銀行呆壞賬47.8億元，為全區(qū)固定資產(chǎn)投資和重大項目建設做出重要貢獻。金融業(yè)成為推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，截止2010年底，全區(qū)金融業(yè)實現(xiàn)增加值2.69億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的3.83%，占GDP的1.55%。
五、主要困難和問題
（一）金融業(yè)總量小、結構不合理，與經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。金融業(yè)務和資產(chǎn)主要集中于貨幣市場，保險市場規(guī)模較小，資本市場發(fā)展緩慢，難以發(fā)揮金融市場的整體功能。金融業(yè)供給能力和水平不高，儲蓄有效投資轉化率低，截止2010年底，全區(qū)金融機構存貸比只有32.6%，國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民營經(jīng)濟、民眾創(chuàng)業(yè)的信貸支持沒有明顯改善，資金短缺成為加快發(fā)展的主要瓶頸。
（二）金融市場發(fā)育不足，創(chuàng)新能力弱。金融機構業(yè)務同構現(xiàn)象較為嚴重，不同銀行提供的服務大同小異，缺乏特色。銀行業(yè)務仍主要集中于資產(chǎn)負債業(yè)務，中間業(yè)務規(guī)模偏小，衍生金融業(yè)務發(fā)展緩慢；保險產(chǎn)品品質有待進一步提高，農(nóng)村保險支撐能力不強，農(nóng)業(yè)保險亟待拓展。
（三）農(nóng)村金融發(fā)展滯后，不能適應新農(nóng)村建設需要。農(nóng)村金融市場競爭不充分，金融產(chǎn)品單一、服務方式和手段落后。部分地區(qū)出現(xiàn)縣域金融服務組織體系萎縮和 “三農(nóng)” 金融服務弱化問題，農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋率低，金融機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率為59.57%，全區(qū)還有38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全省的24.8%。
（四）融資渠道狹窄，資本運作能力有待提高。間接融資仍然是全區(qū)經(jīng)濟建設和企業(yè)經(jīng)營的融資主渠道，資本運作能力和水平還不適應市場化投融資發(fā)展的需要。資本融資、股權融資、債券融資、基金融資等工作亟待加快開展；上市公司后備資源不足，推動企業(yè)上市工作任務艱巨；擔保平臺擔保能力不強，不能形成效用最大化；建設符合國家政策和信貸要求的綜合實力強、市場化運營的投融資公司的任務繁重。
（五）金融生態(tài)環(huán)境欠佳，影響金融與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。全區(qū)社會信用體系長效機制的建設難度較大，社會信用意識不強，惡意逃廢銀行債務的情況依然存在，金融生態(tài)環(huán)境總體不寬松。信用中介體系不健全和信用制度缺陷，銀政、銀企之間溝通不夠，信息不對稱，合作不密切。企業(yè)和個人征信體系建設滯后，缺乏信用激勵約束機制。截止2010年底，全區(qū)金融機構不良貸款余額4.07億元，不良貸款率為7.6%，較全省水平高4.71個百分點， 雙降 形勢不容樂觀。
（六）觀念和體制創(chuàng)新相對滯后，難以應對金融國際化挑戰(zhàn)。金融機構的思維方式、經(jīng)營模式和管理手段相對落后，管理水平和服務能力不高，人員素質亟待提高，特別是缺乏高層次復合型金融管理人才和熟悉國際金融市場、熟悉各類金融工具和創(chuàng)新技術的人才，金融入才工程建設任重道遠。
第二章 發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展機遇
（一）差別化政策帶來的機遇。隨著國家出臺《關于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國家建設蘭-西經(jīng)濟帶及省委、省政府實施 四區(qū)兩帶一線 發(fā)展戰(zhàn)略，為我區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了巨大的助推作用，為全區(qū)金融業(yè)爭取差別化政策，支持經(jīng)濟社會發(fā)展，推動自身發(fā)展，帶來難得機遇。
（二）經(jīng)濟跨越發(fā)展帶來的機遇。 十二五 期間，我區(qū)重點發(fā)展裝備制造業(yè)、有色金屬及冶煉工業(yè)、輕紡工業(yè)、新材料及高新技術產(chǎn)業(yè)、能源工業(yè)等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，構筑循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系，加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進城鎮(zhèn)化進程，加快基礎設施建設。隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展對金融服務的需求將不斷增加，有助于提升我區(qū)金融業(yè)發(fā)展質量和發(fā)展水平。
（三）重大項目建設帶來的機遇。 十二五 期間，隨著東部城市群、海東工業(yè)園區(qū)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設，各類重大項目建設要保持高強度投入。 十二五 期間，我區(qū)要完成固定資產(chǎn)投資1200億元，需要金融資源的強力支撐，也為我區(qū)金融業(yè)的快速發(fā)展帶來難得的機遇。
二、面臨挑戰(zhàn)
（一）外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化、國際金融一體化在帶來更多金融機構及先進管理、經(jīng)驗的同時，也造成金融市場競爭更趨激烈，對區(qū)內(nèi)金融機構尤其是中小金融機構的發(fā)展帶來壓力。國內(nèi)金融業(yè)競相發(fā)展的態(tài)勢既給我區(qū)帶來向上的動力，也帶來資源分散、競爭加劇的壓力。
（二）宏觀調(diào)控帶來的壓力。通貨膨脹預期壓力依然較大，原材料價格上漲，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，尤其是央行連續(xù)上調(diào)存款準備金率，造成金融機構信貸規(guī)模受到較大限制，宏觀政策調(diào)控的不確定性對我區(qū)金融業(yè)的快速發(fā)展帶來較大的影響。
（三）內(nèi)生動力不足帶來的挑戰(zhàn)。我區(qū)金融業(yè)發(fā)展相對滯后，創(chuàng)新力度不足，地方金融機構實力相對較弱，風險防范能力不強，直接融資和間接融資比例失調(diào)，區(qū)域金融發(fā)展、空間布局不平衡，產(chǎn)業(yè)與金融結合不緊密，金融信用體系、中介服務體系尚待健全，高層次的金融入才仍相對缺乏。
第三章 發(fā)展的總體思路、基本原則和目標
一、總體思路
十二五 時期，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全區(qū)金融工作全局，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為基礎，以改革創(chuàng)新為動力，以強化監(jiān)管和優(yōu)化服務為保障，緊緊圍繞全區(qū)加快城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和重大項目建設、新農(nóng)村建設及中小企業(yè)發(fā)展、 “三農(nóng)” 發(fā)展、民生改善的融資需求，加快完善金融市場體系、發(fā)展壯大金融機構，增強金融業(yè)對經(jīng)濟的滲透力和貢獻度，提高金融要素集聚水平和配置功能，充分發(fā)揮金融在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進 四個發(fā)展 中的積極作用，為加快全面建成小康社會進程提供強有力的金融支撐。
二、基本原則
按照上述指導思想，工作中堅持以下原則：
（一）堅持總量擴張與結構優(yōu)化相結合原則。堅持把擴大融資規(guī)模，提高融資效率，擺在金融業(yè)發(fā)展的重要位置，努力實現(xiàn)金融供給與需求的總量平衡。積極推進貨幣市場、資本市場和保險市場的發(fā)展，促進金融結構與產(chǎn)業(yè)結構、行業(yè)結構和城鄉(xiāng)結構相適應。把加強 “三農(nóng)” 和中小企業(yè)、城鎮(zhèn)建設金融服務作為金融結構調(diào)整的重點，大力推動金融服務重心下移。采取更加積極的扶持政策，充分發(fā)揮省駐地金融機構的主導作用，抓住機遇做大做強地方金融機構。
（二）堅持強化服務保障與加強風險防控并重原則。金融業(yè)發(fā)展與全區(qū)跨越發(fā)展的總目標相銜接，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，提供金融保障，有效化解潛在金融風險，嚴防嚴控新的金融風險，在強化風險控制中謀求金融業(yè)的快速發(fā)展。
（三）堅持改革開放與創(chuàng)新發(fā)展原則。深化金融體制改革，擴大金融領域開放，大力提高市場開放條件下金融業(yè)的發(fā)展能力。結合改革體制、轉換機制，全面推動觀念、管理和技術創(chuàng)新，以創(chuàng)新拓展金融服務的廣度和深度，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，推動創(chuàng)新型社會建設。大力推進農(nóng)村信用社改革，組建農(nóng)村商業(yè)銀行；積極組建小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，完善金融服務體系，增強對中小企業(yè)和 “三農(nóng)” 的服務能力；大力推動農(nóng)村資金互助社發(fā)展；積極發(fā)展股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，推進各層次資本市場建設，拓寬融資渠道，擴大直接融資規(guī)模，支持全區(qū)項目建設和經(jīng)濟發(fā)展。
（四）堅持市場引導與政府推動相結合原則。金融資源配置必須遵循經(jīng)濟規(guī)律，廣泛開展市場競爭，發(fā)揮市場基礎作用。認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，引導和規(guī)范金融市場的健康發(fā)展，彌補市場缺陷。加快金融資源整合，積極發(fā)展適應多層次金融需求的地方金融機構。合理利用各種信用資源，搭建各類合作平臺，廣泛開展 政銀企 合作，推動融資規(guī)模邁上新臺階。
（五）堅持以人為本與可持續(xù)發(fā)展原則。堅持服務宗旨，建立面向廣大人民群眾的、優(yōu)質高效的金融服務體系，突出經(jīng)濟效益，改善金融服務，保障金融供給，大力改善金融生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)金融業(yè)的可持續(xù)快速發(fā)展。
三、發(fā)展目標
（一）總體目標。
努力打造國民經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)，保持金融與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)資本供給與投資需求的總量平衡和結構優(yōu)化。金融業(yè)保持年均兩位數(shù)增長水平，到2015年，金融業(yè)增加值占GDP的比重達到3%以上，實現(xiàn)增加值15億元，實現(xiàn)利潤3億元，分別在2010年基礎上實現(xiàn)翻番；金融資產(chǎn)達到376億元以上，年均增長20%；間接融資規(guī)模突破300億元，直接融資比重提高到15%以上。基本建成體制健全、主體活躍，市場規(guī)范、布局合理，優(yōu)質高效、運行協(xié)調(diào)，誠實守信、環(huán)境友好的區(qū)域性開放金融體系。
體制健全、主體活躍。現(xiàn)代金融體制和企業(yè)制度基本建立，各類金融主體市場定位合理、特色明顯、優(yōu)勢互補、結構優(yōu)化，形成政策性、商業(yè)性、地方性及民營化的多元金融服務支撐體系和金融市場組織體系。
市場規(guī)范、布局合理。金融政策進一步完善，金融企業(yè)內(nèi)控機制與社會監(jiān)管機制構建良好，市場監(jiān)管有效、競爭充分有序。金融機構布局合理，城鄉(xiāng)金融服務網(wǎng)點大幅增加；地方金融機構風險有效化解，經(jīng)營方式更加多樣；農(nóng)村金融服務體系逐步健全，全區(qū)基本消除金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣域經(jīng)濟、 “三農(nóng)” 和中小企業(yè)金融服務能力明顯增強。
優(yōu)質高效、運行協(xié)調(diào)。金融業(yè)全面實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡化，資源配置效率明顯提高，市場營銷機制初步形成；隊伍素質全面提高，創(chuàng)新能力不斷增強，中介服務快速發(fā)展，服務領域有效拓展；融資渠道暢通，融資手段多樣，間接融資持續(xù)快速增長，直接融資比重有效提升；金融運行基本能夠保證加快發(fā)展的需要。
誠實守信、環(huán)境友好。全社會信用意識進一步增強，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善， 銀政 、 銀企 關系密切、協(xié)調(diào)。以政務信息公開體系、企業(yè)信用體系、社區(qū)信用體系、個人信用體系、農(nóng)村信用體系和信用中介服務體系為代表的 信用海東 基本建成。
（二）分行業(yè)目標。
1、銀行業(yè)。到2015年，銀行業(yè)金融機構存款余額達到400億元，年均增長20%以上；貸款余額達到300億元，年均增長25%以上。引進青海銀行等2-3家區(qū)外銀行在我區(qū)設立分支機構，積極推進農(nóng)村信用社改革，促進農(nóng)村資金互助社發(fā)展，成立海東地區(qū)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行。
2、保險業(yè)。到2015年，保費收入達到10億元以上，年均增長40%以上。重點鼓勵涉農(nóng)保險業(yè)增長，分解產(chǎn)業(yè)風險負擔，促進 “三農(nóng)” 發(fā)展。
3、資本市場。培植5-8戶企業(yè)作為上市后備資源，爭取 十二五 末區(qū)內(nèi)上市公司達到2家以上，融資規(guī)模達到20億元以上，不斷提高上市公司質量，優(yōu)化結構，發(fā)揮好骨干帶動作用。設立1-2家私募股權基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，基金總規(guī)模達到10億元以上。引進1-2家證券營業(yè)部，探索開展期貨業(yè)務。
4、融資擔保平臺建設。一是打造好一個地級、六個縣級地方政府融資平臺，規(guī)范業(yè)務運作，提高經(jīng)營水平， 十二五 期間全區(qū)融資平臺公司資產(chǎn)總額達到300億元以上，融資規(guī)模達到200億元以上。二是完善地、縣擔保平臺管理機制，壯大平臺實力，提高擔保水平，到 十二五 末全區(qū)擔保平臺注冊資本達到15億元以上，擔保貸款余額達到50億元以上。積極鼓勵民間資本參與信用擔保行業(yè)，發(fā)展2-4家民營信用擔保公司，活躍小額信貸市場。
第四章 主要任務
一、進一步加強信用環(huán)境建設
以建設 信用海東 為目標，進一步完善社會信用體系建設，強化誠信獎勵、失信懲戒機制，大力推進和改善金融信用環(huán)境。建立金融風險預警機制、金融突發(fā)事件應急機制和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，維護金融穩(wěn)定和安全，加強金融法制環(huán)境建設，有效防范和打擊金融犯罪，規(guī)范金融市場秩序。廣泛開展誠信企業(yè)、誠信社區(qū)、誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)、誠信村社、誠信農(nóng)戶的建設活動，形成 信用海東 建設的社會合力。進一步加強 信用海東 的宣傳教育，積極倡導 誠信為本，服務社會 的信用理念，增強企業(yè)和公民的信用意識和信用道德觀念,在全社會形成重視信用、使用信用和建設信用的濃厚氛圍。進一步加強全區(qū)征信體系建設的政策指導和協(xié)調(diào)服務，明確責任主體，強化部門合作，加大資源整合力度，健全信用服務體系，提高金融服務水平。發(fā)揮企業(yè)、個人征信系統(tǒng)的網(wǎng)絡優(yōu)勢與技術優(yōu)勢，建立信用獎懲制度，逐步形成全社會的信用激勵約束機制。繼續(xù)加大執(zhí)法力度，依法行使對逃廢金融債務等失信行為的處罰，維護守信者的合法權益。高度重視 “三農(nóng)” 信用信息服務，積極推動農(nóng)村信用體系建設。
二、積極推動金融機構加快發(fā)展
（一）充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行和政策性銀行的主力軍作用。支持區(qū)內(nèi)國有商業(yè)銀行分支機構深化改革，推進經(jīng)營模式轉型，提高資產(chǎn)質量和經(jīng)營效益，完善市場營銷體系。認真落實國家關于金融機構把在當?shù)匚盏拇婵钪饕糜诋數(shù)匕l(fā)展的政策，加強與人民銀行、銀監(jiān)局的匯報銜接，積極爭取信貸規(guī)模，加大信貸投放力度，調(diào)整優(yōu)化信貸結構，拓展信貸服務領域，為我區(qū)重點項目、重點產(chǎn)業(yè)、重點領域提供更有力的金融支撐，推進全區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。進一步加強與政策性銀行的合作，加大對我區(qū)項目建設和經(jīng)濟發(fā)展的支持。
（二）做大做強地方金融機構。全面深化農(nóng)村信用社改革。農(nóng)村信用社堅持服務 “三農(nóng)” 的宗旨和服務中小企業(yè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展的市場定位，以產(chǎn)權多元化為核心，通過增資擴股、政府注資、企業(yè)參股等方式，加快股份制改造步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，達到提升法人治理水平，完善組織架構，優(yōu)化股權結構，增強資本實力，創(chuàng)新業(yè)務產(chǎn)品，提升服務水平，強化內(nèi)部控制，提高風險防范能力的目標要求，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自擔風險和自我發(fā)展的農(nóng)村商業(yè)銀行。加大資源整合力度，多渠道籌措資金，幫助地方金融機構處置不良資產(chǎn)，化解潛在風險，不斷提高其經(jīng)營能力、盈利能力和管理水平。動員全社會的力量，發(fā)展各種形式的合作金融組織和社區(qū)金融服務組織，形成覆蓋城鄉(xiāng)的、多層次的金融機構服務體系。鼓勵和支持民營資本創(chuàng)建金融機構。鼓勵支持地方金融機構實行跨區(qū)域經(jīng)營，開展國際業(yè)務與合作。
（三）廣泛建立和發(fā)展多層次的 政銀企 合作平臺。發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢，不斷加強 政銀企 合作，采取市場化配置資源的方法，大力整合地方性金融資源，覆蓋或轉移資金風險，有效降低銀行信貸成本，實現(xiàn)與金融資本放大功能的對接，不斷拓展合作領域，提高效率，擴大規(guī)模，合理化解和分散風險，形成 雙贏 合作的長效機制。做大做強地、縣投融資公司，創(chuàng)新融資模式，擴大融資規(guī)模，提高服務水平，建設能夠支撐項目建設和經(jīng)濟發(fā)展的融資平臺。
三、切實加大信貸投放力度
（一）大力提升金融服務重點項目建設的能力。圍繞我區(qū)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、園區(qū)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設、旅游發(fā)展等重點工作，認真組織好 十二五 戰(zhàn)略性重大工程項目的融資銜接，積極引導和吸引區(qū)內(nèi)外銀行業(yè)金融機構加大對東部城市群建設、工業(yè)園區(qū)建設、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的融資支持力度，不斷增加中長期貸款在能源產(chǎn)業(yè)、建材工業(yè)、冶金工業(yè)、輕紡工業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和高新技術產(chǎn)業(yè)等領域的投放比重，保持中長期貸款規(guī)模的持續(xù)擴大。大力推動金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，確保全區(qū)重點項目的融資需求。發(fā)揮銀行在開發(fā)新的大項目、好項目中的投資顧問作用，擴大中長期貸款的有效需求。努力增加城鄉(xiāng)基礎設施信貸投入，提高中長期貸款的比重。
（二）大力提升金融服務 “三農(nóng)” 發(fā)展的能力。進一步強化國有商業(yè)銀行信貸支農(nóng)力度。國有商業(yè)銀行不斷強化服務意識，積極開發(fā)適合 “三農(nóng)” 服務特點的金融產(chǎn)品，在保證資金安全的前提下，主動擴大縣域經(jīng)濟信貸投放規(guī)模。努力實現(xiàn)各類銀行機構經(jīng)營重心的下移，縮小城鄉(xiāng)金融產(chǎn)品和服務的差距。加強商業(yè)銀行與政府部門的協(xié)調(diào)配合，整合財政、金融資源，研究制定必要的風險防范與補償機制，吸引銀行機構增加 “三農(nóng)” 信貸投放。積極發(fā)展大額消費信貸、個人財產(chǎn)抵押、股權質押、無形資產(chǎn)抵押等信貸業(yè)務。充分發(fā)揮政策性銀行作用。政策性銀行在有效控制風險的同時，拓寬信貸支持領域，創(chuàng)新金融服務方式，加大對農(nóng)村保障性住房、農(nóng)村基礎設施、新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧、助學和科教文衛(wèi)等農(nóng)村公共產(chǎn)品的信貸投入力度，努力增加 “三農(nóng)” 發(fā)展的中長期貸款，發(fā)揮好政策性銀行在農(nóng)村金融市場的引領和導向作用。積極組建 小額貸款公司 、 村鎮(zhèn)銀行 和 農(nóng)民信用合作組織 ，為中小企業(yè)和 “三農(nóng)” 發(fā)展提供融資服務。研究制定更加積極的農(nóng)村金融政策，引導和帶動各類金融機構增加農(nóng)村服務網(wǎng)點，開發(fā)金融服務產(chǎn)品，開辟農(nóng)村市場，擴大農(nóng)業(yè)投入。鼓勵社會力量和有實力的企業(yè)，設立農(nóng)業(yè)擔保機構，為 “三農(nóng)” 提供擔保服務。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)民信用互助合作組織。規(guī)范和引導民間借貸，發(fā)揮其支農(nóng)作用。
（三）大力提升金融服務中小企業(yè)發(fā)展的能力。切實解決中小企業(yè)融資難題，有效滿足企業(yè)貸款需求。正確處理金融部門與中小企業(yè)相互依存、相互促進的關系，積極開發(fā)針對中小企業(yè)融資的新產(chǎn)品，對產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、發(fā)展有潛力、管理較規(guī)范、還貸守信用的縣域科技型、財源型、成長型中小企業(yè)，在堅持政策的前提下，適當簡化貸款手續(xù)，給予信貸支持；對還款有保障、經(jīng)營業(yè)績好的優(yōu)質中小客戶，實行科學的授信管理方式，幫助企業(yè)做大做強；對不完全符合信貸準入條件，但具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，積極運用資金定價手段覆蓋貸款風險，有效滿足企業(yè)多樣化資金需求。金融機構與中小企業(yè)建立穩(wěn)定的聯(lián)系，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)、銷售和資信狀況，解決企業(yè)合理的貸款需求。建立健全企業(yè)融資服務體系。堅持市場運作、政府扶持、規(guī)范管理、加快發(fā)展的原則，做大做強地、縣擔保公司，嚴格防范風險，提升擔保水平；積極發(fā)展再擔保機構，為擔保公司分散風險提供再擔保；加快研究制定擔保機構與銀行建立風險共擔機制的具體政策和實施辦法。進一步健全和完善全區(qū)擔保、再擔保補償機制，創(chuàng)新?lián)ＤＪ剑貙捹Y金來源渠道，吸引各類企業(yè)和金融機構入股，擴大擔保機構的資本金。加強中小企業(yè)融資的信用信息服務，健全中小企業(yè)信用評價體系，進一步整合信用信息資源，完善中小企業(yè)征信制度，加快社會化信用數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)信用信息的社會共享。大力支持中小企業(yè)上市融資。積極探索保險參與中小企業(yè)融資的方式和途徑。綜合運用中小企業(yè)集合債、集合信托、私募融資、創(chuàng)業(yè)投資等方式，多渠道緩解中小企業(yè)融資難問題。
（四）大力提升金融服務社會事業(yè)發(fā)展的能力。實施普惠金融，大力開展助學貸款、小額創(chuàng)業(yè)貸款等惠及民生的信貸業(yè)務，努力做好助學、再就業(yè)等領域的金融服務工作。加大對下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、失地農(nóng)民以及退伍軍人等社會弱勢群體的信貸支持力度，幫助其實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)。同時，做好城鎮(zhèn)保障性住房、教育、醫(yī)療、文化體育等領域的融資服務工作，支持社會事業(yè)加快發(fā)展。
四、大力發(fā)展資本市場
（一）切實加強上市后備資源的培育工作。把扶持優(yōu)勢企業(yè)上市作為加快發(fā)展的一項重要措施來抓。做好全區(qū)企業(yè)上市發(fā)展規(guī)劃，研究制定全區(qū)資本市場發(fā)展的指導意見，從體制、機制和政策上加強對股改上市企業(yè)的服務。建立上市后備企業(yè)儲備庫，大力推動企業(yè)股份制改革，幫助企業(yè)開展上市輔導工作，鼓勵企業(yè)上市融資。利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及境外市場功能，促進我區(qū)企業(yè)上市融資，提升上市公司質量，做優(yōu)做強上市公司。
（二）多渠道擴大融資規(guī)模。推動重點行業(yè)的骨干企業(yè)利用發(fā)行企業(yè)債券等多形式籌資工具，更多地募集發(fā)展資金。以全區(qū)重大項目建設投資主體為重點，加大通過發(fā)行債券、中期票據(jù)和融資券籌措資金的力度；符合條件的企業(yè)要加強對企業(yè)債券發(fā)行政策的研究，認真做好各項基礎性工作，努力提高發(fā)行成功率。提升現(xiàn)有融資平臺市場化運營水平并探索構建新型融資平臺，不斷發(fā)展產(chǎn)權、期貨、債券、信托等直接融資市場。積極引進省內(nèi)外證券、期貨公司在我區(qū)設立營業(yè)部，擴大資本市場的經(jīng)營規(guī)模，提高直接融資的服務能力。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金等投融資工具的直接融資功能。做好我區(qū)油菜加工企業(yè)、種植大戶、有色金屬加工企業(yè)相關人員的培訓工作，充分利用期貨市場功能，促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
五、進一步拓展保險服務領域
保險企業(yè)堅持立足保險搞服務，貼近區(qū)情謀發(fā)展，以新農(nóng)村建設和和諧社會建設為重點，不斷擴大保險覆蓋面。在鞏固提高原有險種的基礎上，努力挖掘市場潛力，拓展業(yè)務領域，創(chuàng)新產(chǎn)品服務，提高服務水平。大力推動 保險進鄉(xiāng)村 和 保險進企業(yè) 工程，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、養(yǎng)老保險、健康保險和責任保險，促進壽險服務進農(nóng)村、進社區(qū)，產(chǎn)險服務進產(chǎn)業(yè)、進企業(yè)、進項目，意外險和責任險服務進工地、進廠礦、進公共場所。
完善和開發(fā)新型的能滿足消費者儲蓄、投資多種需求的保險險種；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、醫(yī)療保險、信用保險等新型險種，努力開發(fā)商業(yè)信貸保險和個人信貸保險，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場風險和自然災害保險，積極探索國際貿(mào)易、風險投資的保險服務，積極推動和發(fā)展再保險市場。大力推動保險資金參與經(jīng)濟建設，加大對高原綠色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)等重點項目的投資，發(fā)揮保險業(yè)作為經(jīng)濟 助推器 的作用。加大保險服務民生改善的力度，大力發(fā)展農(nóng)村保險市場，積極開發(fā) “三農(nóng)” 保險產(chǎn)品，有序推進建筑意外險、承運人險、火災險責任保險，發(fā)展健康醫(yī)療保險，發(fā)揮保險業(yè)作為社會 穩(wěn)定器 的作用。
六、努力強化金融改革創(chuàng)新
不斷加快我區(qū)金融體制改革步伐，完善農(nóng)村金融服務體系，適應全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。鼓勵發(fā)展新興金融市場，設立創(chuàng)新型金融機構，開發(fā)創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，實行新型金融經(jīng)營模式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)金融業(yè)向現(xiàn)代化金融業(yè)的跨越。金融機構加快特色新業(yè)務的開發(fā)，大力發(fā)展投資銀行業(yè)務、資產(chǎn)證券化業(yè)務和表外業(yè)務，加大各種金融衍生工具的開發(fā)力度，發(fā)展金融衍生市場；發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)，積極推動用卡環(huán)境建設。把握好國家金融開放的節(jié)奏，及時開展銀行、證券、保險之間的業(yè)務合作，形成資本、貨幣和保險三個市場聯(lián)動發(fā)展的格局。探索建立貨幣市場與資本市場順利對接的機制和具體做法。鼓勵銀行機構逐步向業(yè)務多元化和金融服務全能化方向發(fā)展。擴大保險公司與銀行在資金、保險代理方面的合作。努力完善現(xiàn)代金融體系。加強與省內(nèi)外金融機構的交流與合作，以優(yōu)惠政策、差別化政策和優(yōu)質服務吸引省內(nèi)外金融機構來我區(qū)設立分支機構。探索綜合經(jīng)營模式，打造實力雄厚、競爭力強的金融公司，進一步提升金融業(yè)聚集力和影響力。完善投融資中介服務。堅持前期介入、有限參與、嚴格監(jiān)管的原則，改善行政和法治環(huán)境，制定鼓勵開辦投融資中介機構的政策，減少行政干預，維護中介機構獨立性。鼓勵支持各類行業(yè)協(xié)會發(fā)展，加強行業(yè)自律，開展行業(yè)服務。鼓勵支持民間資金投資經(jīng)營各類征信機構，開展信用信息服務。鼓勵支持會計師事務所、律師事務所、投資咨詢、資產(chǎn)評估、保險代理、信用等級評價、產(chǎn)權交易等中介機構的發(fā)展。加強對中介機構的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責任，督促中介機構依法經(jīng)營，誠信守信，提供完整準確、真實可靠的信用服務。
第五章 保障措施
一、正確理解和把握金融與經(jīng)濟的關系
高度重視金融業(yè)發(fā)展，把推動金融業(yè)跨越發(fā)展作為實施 富民強區(qū) 戰(zhàn)略的突破口和立足點。認真學習金融、熟悉金融、研究金融，科學利用金融工具加快經(jīng)濟社會發(fā)展。正確處理金融機構發(fā)展與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的關系，增強金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展的責任感和使命感，結合全區(qū)實際，找準信貸支持地方經(jīng)濟發(fā)展的切入點，拓展服務領域，加大信貸投入，提升服務水平，力求在支持地方經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)金融業(yè)自身的發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、金融的 雙贏 目標。
二、建立金融與經(jīng)濟密切協(xié)調(diào)的長效機制
堅持 政府主導、市場引導 的方針，從金融機構最緊迫、最直接、最現(xiàn)實的需要入手，研究制定促進全區(qū)金融業(yè)發(fā)展的政策措施，努力開創(chuàng)全區(qū)金融與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。積極發(fā)揮金融綜合協(xié)調(diào)服務部門的作用，建立政府與金融機構聯(lián)席會議制度，形成全區(qū)銀行、保險行業(yè)與地方政府之間的溝通協(xié)調(diào)機制。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重點，及時頒布產(chǎn)業(yè)、行業(yè)優(yōu)先發(fā)展的指導目錄和重點扶持發(fā)展的企業(yè)目錄，采取政府獎勵、財政補貼等優(yōu)惠扶持政策，引導和推動各類金融機構擴大對全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的信貸規(guī)模。制定客觀公正評價各類金融機構經(jīng)營服務水平和支持地方經(jīng)濟發(fā)展的具體考核獎勵辦法，充分調(diào)動金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性，進一步密切經(jīng)濟與金融協(xié)調(diào)發(fā)展的關系，形成良性互動機制，達到互惠互利目的。
三、大力改善投融資軟環(huán)境
一是工作機制方面。建立抓好投融資環(huán)境建設的領導體制和長效機制，強化工作責任制，促進投融資環(huán)境不斷優(yōu)化。研究建立科學的投融資環(huán)境評價和激勵機制。通過召開座談會、走訪投資者、問卷調(diào)查等形式進行投融資環(huán)境綜合分析評估。對在評估中好的給予表彰,對評估差的給予公示,限期整改。逐步在實踐中摸索出一整套有利于優(yōu)化投融資環(huán)境的制度。二是政策環(huán)境方面。認真落實關于改革行政審批制度的有關要求，按照政策規(guī)定，清理不適應形勢發(fā)展需要、不符合市場機制運作規(guī)則，妨礙客商投資、阻礙經(jīng)濟發(fā)展的文件、制度和行政審批、收費項目，制定完善吸引人才、優(yōu)化投融資環(huán)境、鼓勵區(qū)內(nèi)社會投資者創(chuàng)業(yè)、吸引區(qū)外投資者建設項目等方面的配套政策，加大對政策措施的執(zhí)行力度，促進經(jīng)濟發(fā)展。三是法制環(huán)境方面。加強法制環(huán)境建設，完善市場體系,建立市場信用,維護交易安全；依法受理、審判和執(zhí)行投資糾紛、金融債權等訴訟案件，切實維護投資機構、金融機構的合法權益，規(guī)范市場秩序；依法治理和嚴厲整治"三亂"，規(guī)范行政收費標準,完善收費監(jiān)督機制；高度關注外資運營成本,積極創(chuàng)造條件降低投資商的 顯性成本 和 隱性成本 。四是服務環(huán)境方面。按照 行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效 的原則，切實轉變政府職能和作風，推進誠信政府建設。進一步增強服務意識，改進服務方式，規(guī)范行政行為，提高工作效率，建設廉潔高效的政務環(huán)境。推行 一次性告知制 、 首問責任制 、 服務承諾制 、 限時辦結制 、 過錯追究責任制 等制度,嚴格責任,兌現(xiàn)承諾,建立重點工程、重大事項公開論證、聽證制度,自覺接受各方面的監(jiān)督。
四、努力防范和化解金融風險
（一）進一步強化地方金融機構風險監(jiān)管。認真組織開展地方金融風險狀況的全面調(diào)查，摸清風險底數(shù)，抓緊制定各類地方金融機構風險處置預案，加快歷史積累風險的處置。加強對地方金融機構的經(jīng)常性監(jiān)管，及時有效地進行風險防控的監(jiān)督和指導。加快地方監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，提高非現(xiàn)場檢查分析水平，建立和完善早期風險預警系統(tǒng)。強化金融監(jiān)管的內(nèi)外部協(xié)調(diào)，建立監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)制度，增強監(jiān)管合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲點。組織開展金融市場的專項整治行動，嚴厲打擊金融詐騙和逃廢債務行為，嚴肅查處各種非法集資、非法攬儲等擾亂金融秩序的行為，努力維護金融安全和市場穩(wěn)定。
（二）加快處置不良貸款和資產(chǎn)，嚴防嚴控新的金融風險。各級政府密切配合金融機構，針對不良貸款的不同形態(tài)，采取相應的處置化解措施，建立健全不良貸款的清收責任制和責任追究制，加大清收力度。嚴格考核地方金融機構盈虧的真實性，強化對法人經(jīng)營業(yè)績的綜合評價，以 管法人、管內(nèi)控 為重點，定期開展重點監(jiān)測和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在經(jīng)營風險，確保金融機構健康運行和可持續(xù)發(fā)展。
（三）加快全區(qū)金融安全網(wǎng)建設。建立全區(qū)金融風險稽查制度，健全風險評估、預警機制，強化金融風險防控體制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，健全金融風險的處置化解體系。實行內(nèi)部自控和外部監(jiān)管雙管齊下，逐步規(guī)范風險防控制度，形成科學的制衡機制。切實加強對地方金融機構大額資金流向的監(jiān)管，從源頭上控制金融風險。加快建立以金融風險防范預警制度、緊急救助制度和損失分擔制度為基本框架的全區(qū)金融安全網(wǎng),實現(xiàn)對金融風險發(fā)生全過程的有效監(jiān)控和處置。
五、切實加強金融隊伍建設
（一）實施金融入才戰(zhàn)略。把金融入才隊伍建設納入全區(qū)人才工程的整體規(guī)劃，加強對金融類人才的培養(yǎng)、選拔、引進和使用工作。狠抓金融入才培養(yǎng)的制度化、規(guī)范化，從體制、機制和政策上保證金融入才工程的實施。建立黨政干部、金融機構及相關企業(yè)高管的金融知識培訓制度，實行地方部門與金融機構干部人才交流制度。地、縣金融辦和金融機構監(jiān)管部門、金融企業(yè)不定期選派人員到省外、國外學習金融管理經(jīng)驗和金融知識。大力開展員工崗位培訓，鼓勵員工自覺接受在職教育，不斷更新員工隊伍的觀念和知識。金融機構制定職業(yè)道德建設規(guī)劃，全面提高金融從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，構筑有效的金融道德風險防線，推動優(yōu)質文明服務活動深入持久地開展。
（二）增加人才政策投入。進一步完善人才政策，健全引進和培養(yǎng)金融入才的激勵機制，增強我區(qū)對金融入才的吸引力。重視引進熟悉國際金融市場、精通金融衍生工具和金融創(chuàng)新技術的高級人才，實行特殊政策。鼓勵和支持各金融機構根據(jù)實際需要，制定培養(yǎng)人才、吸引人才、使用人才的政策措施，為加快金融業(yè)發(fā)展提供人才保障。
(東署辦〔2011〕179號文批準下發(fā))
