前 言
緩解和消除貧困是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是黨和政府的重要責(zé)任和神圣使命。“十二五”時(shí)期（2011—2015年），既是海東地區(qū)推進(jìn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象的攻堅(jiān)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)富裕文明和諧新海東的關(guān)鍵時(shí)期。海東地區(qū)扶貧開發(fā)是長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工作意義重大。 根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《海東地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《青海省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》的要求，按照“適應(yīng)新形勢(shì)、立足新起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、創(chuàng)新新模式、采取新舉措、實(shí)現(xiàn)新跨越”的思路，在各縣扶貧開發(fā)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，特編制《海東地區(qū)“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》。
第一章 “十一五”扶貧開發(fā)工作的成就和經(jīng)驗(yàn) 海東是全省的農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是貧困人口最多、貧困面最廣、扶持難度最大的地區(qū)。近年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制、連片開發(fā)的要求，突出整村推進(jìn)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧和易地扶貧等工作，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困戶為主攻對(duì)象，以穩(wěn)定解決溫飽為目標(biāo)，不斷加大扶貧開發(fā)投入和工作力度。2004年—2009年6年間，累計(jì)投入各類扶貧資金達(dá)10.27億元。其中，扶貧部門實(shí)施的6.76億元（整村推進(jìn)項(xiàng)目資金5.7億元、移民0.54億元、貼息0.35億元、培訓(xùn)0.1億元、互助發(fā)展資金0.075億元），實(shí)施整村推進(jìn)村674個(gè)（絕對(duì)貧困村425個(gè)，低收入貧困村249個(gè)），占規(guī)劃的63.3%。收益農(nóng)戶11.1萬戶、53.88萬人，占貧困人口的60%。隨著上扶貧資金的逐年增加，有力推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，全區(qū)扶貧工作呈現(xiàn)貧困人口逐年減少，農(nóng)民收入顯著提高的良好態(tài)勢(shì)。 第一節(jié) 主要成效 一、 農(nóng)村貧困人口大幅度下降。海東地區(qū)貧困人口由2000年底的88.55萬人下降到2009年底的17.1萬人，累計(jì)解決71.45萬貧困人口的溫飽問題，2009年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入3826.79元，比全國(guó)平均數(shù)低1326元，比西部平均數(shù)高141元，比全省平均數(shù)高481元。貧困村農(nóng)民人均純收入由2000年的611元增長(zhǎng)為1120元，增長(zhǎng)64.1%。 二、 社會(huì)事業(yè)水平得到提升。區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)體系更加完善，農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%，貧困地區(qū)群眾行路難、吃水難、看病難問題得到有效緩解。全區(qū)人口出生率、死亡率、自然增長(zhǎng)率、計(jì)劃生育率分別達(dá)到11.4‰、6.5‰、5‰和99.9%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97%，適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%。同時(shí)，隨著各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和社會(huì)保障體系的日臻完善，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等返貧人口逐年減少，返貧率從2005年的13%下降到了2009年的10.5%。 三、 重點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)。2009年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值25.17億元，其中畜牧業(yè)增加值10.63億元，草食畜年飼養(yǎng)量突破312.35萬頭只。年輸出勞務(wù)53.37萬人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入25.25億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入1870元。 四、 社會(huì)扶貧扎實(shí)有效。建立了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)投入、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持、企業(yè)聯(lián)建、群眾參與”的多元投入體制。2001年以來，中央國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、遼寧省對(duì)口幫扶和省地縣三級(jí)幫扶單位，積極參與我區(qū)的扶貧開發(fā)工作，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共為幫扶村捐款捐物價(jià)值達(dá)6250萬元。其中：中央國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位捐款捐物價(jià)值達(dá)3100萬元；遼寧省850萬元；省地縣幫扶單位2300萬元。 第二節(jié) 主要做法 一、堅(jiān)持項(xiàng)目到村、效益到戶，大力實(shí)施整村推進(jìn)工程。始終堅(jiān)持“省負(fù)總責(zé)、地區(qū)統(tǒng)攬、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，通過集中投放資金，統(tǒng)一切塊到縣，加大到戶資金的比例，提高貧困人口的參與程度，重點(diǎn)扶持增收產(chǎn)業(yè)，使扶貧整村推進(jìn)工作取得了良好的效果。扶貧整村推進(jìn)工作也經(jīng)歷了從單一的扶持養(yǎng)殖業(yè)到扶持三產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化連片種植等過程，形成了單村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、集中連片、大戶帶動(dòng)、股份合作帶動(dòng)等方式。整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，為貧困群眾穩(wěn)定解決溫飽和脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 二、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、集中連片開發(fā)，打造產(chǎn)業(yè)基地。2008年以來，地、縣積極探索集中連片產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，抓特色、上規(guī)模、增效益。民和縣按照“一園多區(qū)、點(diǎn)狀布局”的模式，大力發(fā)展雜交肉羊、獺兔養(yǎng)殖、全膜雙壟玉米等輻射帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)。循化縣不斷創(chuàng)新集中連片扶貧開發(fā)模式，將優(yōu)勢(shì)資源和整村推進(jìn)相結(jié)合，大力推進(jìn)“連片開發(fā)、集中養(yǎng)殖、群眾投入、能人經(jīng)營(yíng)、年底保本分紅”和“企村共建、聯(lián)戶餐飲、互助發(fā)展”的扶貧開發(fā)新模式。互助縣注重集中連片區(qū)域特色發(fā)展，共投入財(cái)政扶貧資金3596.5萬元，推廣養(yǎng)殖八眉豬14539頭，推廣全膜雙壟洋芋種植10030畝，扶持民俗旅游接待點(diǎn)574處。化隆縣2009年投資1753萬元在沿黃9個(gè)村集中種植核桃苗木12.85萬株3896畝。 三、積極實(shí)施易地扶貧開發(fā)工程，切實(shí)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。“十一五”期間全區(qū)小型就近安置項(xiàng)目資金5382.84萬元，就近集中安置移民1781戶，8846人，新建移民安置新村34個(gè)。修建住房1751幢。新村內(nèi)配套了學(xué)校、活動(dòng)廣場(chǎng)、衛(wèi)生室等設(shè)施。在農(nóng)村形成新房子、新村莊、新面貌的新景象，同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加群眾收入，加快了貧困群眾脫貧致富的步伐。 四、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高貧困群眾綜合素質(zhì)。針對(duì)全區(qū)人多地少，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，富余勞力較多的實(shí)際，始終把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入、加快脫貧致富步伐的重要任務(wù)來抓。以科技培訓(xùn)為切入點(diǎn)，通過采取“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”和農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾的務(wù)工技能和就業(yè)能力。2001年以來全區(qū)累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力239.7萬人次，平均每年27萬人次。農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)累計(jì)達(dá)15.5萬人。近幾年在全國(guó)各大中城市開設(shè)的拉面館達(dá)2萬余家。特別是創(chuàng)出“化隆拉面”經(jīng)濟(jì)品牌后，支持化隆“拉面經(jīng)濟(jì)”貸款貼息達(dá)390萬元。僅2009年化隆縣1456戶餐飲業(yè)項(xiàng)目戶享受扶貧資金728萬元，發(fā)放小額貼息貸款2019萬元，新增從業(yè)人員5956人。戶均收入2萬元，年收入達(dá)到2900萬元。 五、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。目前，全區(qū)已有4家國(guó)家級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和15家省級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。互助縣借助整村推進(jìn)連片開發(fā)機(jī)遇，整合扶貧資源，扶持西海油脂、綠革等龍頭企業(yè)11家，帶動(dòng)農(nóng)戶54298戶，戶均增加收入800元，就近轉(zhuǎn)移勞動(dòng)動(dòng)力1549人。循化縣依托“兩椒”產(chǎn)業(yè)和民族特色優(yōu)勢(shì)，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，天香、仙紅、伊佳等一批“公司+基地+農(nóng)戶”重點(diǎn)扶貧龍頭企業(yè)不斷壯大，其中伊佳公司吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1300余人，人均月收入1000元。民和縣依托本地區(qū)和周邊地區(qū)豐富的馬鈴薯資源，按照“基地+公司+農(nóng)戶”的模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，有效解決了馬鈴薯產(chǎn)銷矛盾，目前以馬鈴薯收購(gòu)與深加工為主的威思頓精淀粉扶貧龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)貧困戶4萬戶。平安縣以金吉集團(tuán)為龍頭，采取“公司+農(nóng)戶”的模式聯(lián)合實(shí)施扶貧項(xiàng)目，金吉集團(tuán)投資731萬元，整合三合鎮(zhèn)窯洞村等10個(gè)村的到戶資金839萬元，聯(lián)合修建占地70多畝的平安縣金吉扶貧開發(fā)萬頭良種仔豬繁育場(chǎng)，修建生物發(fā)酵床養(yǎng)豬棚12座，年繁育仔豬萬余頭，修建示范溫棚8座，種植高效農(nóng)作物大櫻桃5000株，葡萄2000株。 六、 開展貧困村互助資金試點(diǎn)工作，激發(fā)群眾自我發(fā)展意識(shí)。本著“民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，村級(jí)互助發(fā)展資金試點(diǎn)項(xiàng)目，在循化、民和、樂都、互助4個(gè)縣的48個(gè)村中開展，各項(xiàng)規(guī)章制度健全，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等相關(guān)組織比較完善。截至目前，入社社員3410戶，交納入社互助資金115.96萬元，合計(jì)互助金835.96萬元，組建“三戶一保”聯(lián)保小組1050個(gè)，累計(jì)投放借款1000筆521.2萬元。循化縣村級(jí)互助發(fā)展資金試點(diǎn)項(xiàng)目已完成第一輪貸款的回收，貸款回收率達(dá)到100%，貧困群眾貸款還款積極性高，帶動(dòng)群眾發(fā)展生產(chǎn)作用大，深受群眾歡迎。清水鄉(xiāng)阿什匠村的互助金從最初的19.07萬元滾動(dòng)發(fā)展到25萬元。同時(shí)，村級(jí)互助發(fā)展資金試點(diǎn)工作也取得了較好的成效。互助資金既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有力得帶動(dòng)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、餐飲（加工）業(yè)、商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)了貧困村農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的積極性，激發(fā)了群眾自我發(fā)展的意識(shí)。 七、 積極推進(jìn)“兩項(xiàng)制度銜接”試點(diǎn)。2009年底，海東地區(qū)積極探索“農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接”工作，在鞏固完善現(xiàn)行管理辦法的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新：一是嚴(yán)格核準(zhǔn)居民家庭收入。按扶貧標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制規(guī)模，也就是按新標(biāo)準(zhǔn)給各鄉(xiāng)、村分解的貧困人口數(shù)量，絕不允許擴(kuò)大或者超出，按新扶貧標(biāo)準(zhǔn)、貧困群體規(guī)模的界定，充分考慮我們資源和政策的治理能力，標(biāo)準(zhǔn)過高、規(guī)模過大，就很難做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶，相應(yīng)的政策措施跟不上，有可能產(chǎn)生負(fù)面影響。全區(qū)共確定年人均收入在1300元以下的扶貧對(duì)象121786戶538714人，低保戶43658戶135080人。二是嚴(yán)格規(guī)范操作程序。積極探索完善了農(nóng)戶申請(qǐng)、審核、審批程序的有效措施和辦法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)戶申請(qǐng)、村委會(huì)調(diào)查核實(shí)和“三榜公示”步驟、鄉(xiāng)政府審核評(píng)議，縣扶貧辦、民政局最后核準(zhǔn)的工作程序，合理確定貧困類別。三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和定期核查。在鞏固完善現(xiàn)行農(nóng)村低保審核制度的基礎(chǔ)上，積極探索建立健全農(nóng)村低保定期審核制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。按政策規(guī)定對(duì)一類保障對(duì)象一年審核一次，二、三類對(duì)象半年審核一次，四、五類對(duì)象季度審核一次，及時(shí)按程序辦理增發(fā)、停發(fā)、減發(fā)低保金手續(xù)，健全完善“保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降”的運(yùn)行機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)扶盡扶”原則。 八、加大社會(huì)扶貧力度，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)步伐。2001年以來，中央國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、遼寧省對(duì)口幫扶和省地縣三級(jí)幫扶單位，積極參與我區(qū)的扶貧開發(fā)工作，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共為幫扶村捐款捐物價(jià)值達(dá)6250萬元。其中：中央國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位捐款捐物價(jià)值達(dá)3100萬元；遼寧省850萬元；省、地、縣幫扶單位2300萬元。 第三節(jié) 基本經(jīng)驗(yàn) 一、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)施反哺政策是前提。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)施反哺政策是扶貧開發(fā)的必然要求和目標(biāo)。黨的十六屆三中全會(huì)提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我區(qū)充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。改變以往那種要求農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累、農(nóng)村和農(nóng)民不能獲得公平待遇的情況，加大對(duì)““三農(nóng)””的財(cái)政投入力度。切實(shí)解決好““三農(nóng)””問題，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 二、 政府主導(dǎo)、加大扶貧投入是關(guān)鍵。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、集中資金、注重效益的原則，加強(qiáng)力量，強(qiáng)化督查，認(rèn)真組織實(shí)施“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，千方百計(jì)加大扶貧投入，改善生產(chǎn)生活條件，提高貧困群眾的物質(zhì)、文化生活。通過整合資金、自籌資金等有效輔助措施，開辟了扶貧開發(fā)工作的投資途徑。 三、 社會(huì)參與、凝聚減貧合力是基礎(chǔ)。扶貧開發(fā)工作中往往條塊分割、投入分散，導(dǎo)致貧困村部分建設(shè)項(xiàng)目水平低、不配套、綜合效益差。因此，各地統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一規(guī)劃，以村級(jí)規(guī)劃為平臺(tái)，整合各方資源，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，將財(cái)政扶貧資金、以工代賑以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、交通、教育、衛(wèi)生等各行業(yè)的資金、定點(diǎn)幫扶資金和社會(huì)捐助等方面的資金整合起來，集中投入貧困村建設(shè)，凝聚減貧合力，提高了扶貧資金使用的整體效益。 四、 自力更生、激發(fā)內(nèi)在活力是動(dòng)力。各地以自力更生為主。加快扶貧開發(fā)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮群眾的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，挖掘自身潛力，激發(fā)內(nèi)在活力，形成了全民參與扶貧開發(fā)工作的局面，同時(shí)完善了扶貧開發(fā)體系、解決了扶貧開發(fā)的難點(diǎn)和亟待解決的突出問題，充分發(fā)揮了廣大群眾的內(nèi)在動(dòng)力。 五、 解放思想、積極探索創(chuàng)新是活力。海東地區(qū)緊密聯(lián)系實(shí)際，把加快推進(jìn)科學(xué)扶貧作為扶貧開發(fā)的主題，把“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠，脫貧致富見成效”作為扶貧開發(fā)工作的總體要求。突出區(qū)情重點(diǎn)，針對(duì)不同縣情提出不同要求，徹底改變占有資源就占有優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)上的誤處，大膽創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、業(yè)主、基地和協(xié)會(huì)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極采取“公司+農(nóng)戶+基地、業(yè)主+農(nóng)戶、協(xié)會(huì)+農(nóng)戶、基地帶農(nóng)戶、獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)農(nóng)戶”的方式，抓緊抓實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育發(fā)展群眾認(rèn)可度高、市場(chǎng)前景好、投資額度小的種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大營(yíng)銷范圍，爭(zhēng)取形成產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提高市場(chǎng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量水平，徹底改變村民小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，信心不足的問題。 在提高扶貧開發(fā)科學(xué)決策能力和破解發(fā)展難題時(shí)，首先，克服自滿自大愚昧思想，增強(qiáng)科學(xué)意識(shí)、遵守客觀規(guī)律，決不吃老本，躺在“祖先資源”睡大覺，向兄弟縣學(xué)習(xí)，樹立我家大門常大開的思想，敢于亮“家丑”，分析自身優(yōu)勢(shì)與不足，解放思想、積極探索創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，增強(qiáng)憂患意識(shí)，扶貧開發(fā)責(zé)任意識(shí)。
第二章 貧困狀況及分布 第一節(jié) 貧困狀況 一、貧困面大，貧困人口多，貧困程度深。我區(qū)扶貧工作雖經(jīng)“十一五”期間《扶貧規(guī)劃》的實(shí)施和各類資金、項(xiàng)目扶持，但根據(jù)新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，目前仍有12.18萬戶53.87萬人人徘徊在溫飽線以下。由于干旱、山體滑坡等自然災(zāi)害頻繁，加之自然環(huán)境嚴(yán)酷，生產(chǎn)條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、地理環(huán)境差等制約性因素，貧困群眾在無災(zāi)年份脫貧，有災(zāi)年份又返貧的現(xiàn)象十分普遍，特別是農(nóng)牧民群眾因病、因?qū)W返貧比較突出，致使我區(qū)返貧率一直在10%左右浮動(dòng)。 二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于自然地理環(huán)境差，貧困人口素質(zhì)低、居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，財(cái)政扶貧資金投入力度小等因素直接影響著我區(qū)貧開發(fā)工作的實(shí)施和貧困群眾脫貧步伐。水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度相對(duì)于我區(qū)實(shí)際需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，貧困群眾獲取市場(chǎng)信息的渠道狹窄。醫(yī)療、教育、廣播電視等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展緩慢，從醫(yī)療衛(wèi)生狀況來看，鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療人員短缺，基本醫(yī)療設(shè)施嚴(yán)重不足，直接影響農(nóng)牧區(qū)群眾的生活質(zhì)量，地方病種多、分布廣，也造成了一定數(shù)量的低體質(zhì)人群；從教育方面看，貧困地區(qū)群眾思想觀念陳舊、教育師資力量薄弱、教學(xué)設(shè)備差是制約教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。 三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件仍然艱苦。農(nóng)田水利方面，大部分農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重老化、損毀，有效灌溉率不足40%，人均旱澇保收農(nóng)田面積不足0.5畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于0.8畝的最低標(biāo)準(zhǔn)和全國(guó)、全省及周邊地區(qū)的平均水平，常年易旱面積占耕地面積的70%。交通能源方面，農(nóng)村的公路等級(jí)、路網(wǎng)密度和通暢能力低；電力方面，全區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)二期改造還沒有全面開始，農(nóng)村供電不穩(wěn)、電價(jià)偏高問題仍然較為突出。社會(huì)事業(yè)方面，我區(qū)80%的村沒有標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室，98%的行政村沒有圖書室或文化活動(dòng)場(chǎng)所，54萬農(nóng)村人口存在飲水安全問題。 四、農(nóng)村人口素質(zhì)仍然偏低，農(nóng)村全面發(fā)展后勁仍然不足。人口素質(zhì)低下、科技隊(duì)伍力量不足的現(xiàn)狀，已成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約農(nóng)民脫貧的一大“瓶頸”。 五、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)未得到有效遏制。由于人均資源相對(duì)不足，地區(qū)差異較大，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍未得到有效遏制。全區(qū)森林面積和森林蓄積量不斷增加，森林質(zhì)量趨于提高，但森林資源仍存在總量不足、分布不均、質(zhì)量不高、過度采伐等問題；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的大量使用，對(duì)農(nóng)田的生產(chǎn)力和周圍的自然生態(tài)系統(tǒng)造成了一定的負(fù)面影響；由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人口快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，灘涂、濕地生態(tài)破壞加劇；城市綠地面積不斷擴(kuò)大，但城市水資源短缺，城市綠地面積小、功效差等問題依然存在；農(nóng)村“臟、亂、差”的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)業(yè)源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等問題比較突出。 第二節(jié) 貧困的界定 一、 重點(diǎn)縣的確定（依據(jù)；確定的重點(diǎn)縣）5個(gè)國(guó)定貧困縣（民和、樂都、平安、循化、化隆）、1個(gè)省定貧困縣（互助）。 二、貧困村的確定（依據(jù)；確定的貧困村）“先腦山、后淺山、再川水”的方式。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以建檔立卡為依據(jù)，全區(qū)有貧困村593個(gè)，一是未實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的186個(gè)貧困村；二是按照新標(biāo)準(zhǔn)新確定的貧困村211個(gè)貧困村；三是在實(shí)施《青海省扶貧開發(fā)規(guī)劃（2003-2010）》階段，因扶持標(biāo)準(zhǔn)低，資金投入少，整村推進(jìn)水平低，現(xiàn)仍處于低收入貧困狀態(tài)，應(yīng)再扶持“回頭看”的191個(gè)貧困村；四是因?yàn)?zāi)返貧5個(gè)行政村。 三、貧困戶的確定（依據(jù)；確定的貧困戶及貧困人口）嚴(yán)格按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以貧困戶建檔立卡為基礎(chǔ)，依據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于下達(dá)各州地市貧困人口指標(biāo)的通知》（青政辦〔2010〕39號(hào)）和青海省扶貧開發(fā)局《關(guān)于做好貧困人口指標(biāo)分解下達(dá)落實(shí)工作的通知》（青扶局〔2010〕64號(hào)）精神，各縣在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，扶貧部門牽頭，縣政府、發(fā)改委、財(cái)政、民政、殘聯(lián)、教育、衛(wèi)生、新農(nóng)村辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)貧困戶及貧困人口進(jìn)行了逐級(jí)審核。根據(jù)各縣上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全區(qū)人均收入低于1300元的12.18戶53.87萬人。 第三節(jié) 貧困分布 我區(qū)貧困人口主要分部在海東地區(qū)2500米以上的東部干旱山區(qū)(南北兩山、化隆德恒隆山)。這些地區(qū)長(zhǎng)期以來交通不便、信息不靈，教育衛(wèi)生落后，信息閉塞，勞動(dòng)者素質(zhì)低下，缺乏最基本的生存條件，常規(guī)扶貧方式無法改變其基本的生存條件。解決飲水、電網(wǎng)改造的難度非常大，加之農(nóng)戶居住分散，導(dǎo)致的后果就是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資大，群眾生產(chǎn)成本明顯提高，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象日趨顯現(xiàn)。從分縣情況看： 民和縣現(xiàn)有貧困人口31772戶、138219人，貧困村149個(gè)，其中：未實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目53個(gè)貧困村，新確認(rèn)56個(gè)貧困村、回頭看38個(gè)貧困村，因?yàn)?zāi)返貧2個(gè)貧困村。 樂都縣現(xiàn)有貧困人口23214戶、86645人，貧困村114個(gè)，其中：未實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目23個(gè)貧困村，新確認(rèn)52個(gè)貧困村、回頭看38個(gè)貧困村，因?yàn)?zāi)返貧1個(gè)貧困村。 平安縣現(xiàn)有貧困人口7540戶、29924人，貧困村31個(gè)，其中：新確認(rèn)15個(gè)貧困村、回頭看15個(gè)貧困村，因?yàn)?zāi)返貧1個(gè)貧困村。 互助縣現(xiàn)有貧困人口35748戶、143044人，貧困村116個(gè)，其中：未實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目48個(gè)貧困村，新確認(rèn)31個(gè)貧困村、回頭看37個(gè)貧困村。 化隆縣現(xiàn)有貧困人口21389戶、96171人，貧困村139個(gè)，其中：未實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目59個(gè)貧困村，新確認(rèn)34個(gè)貧困村、回頭看46個(gè)貧困村。 循化縣現(xiàn)有貧困人口10903戶、44697人，貧困村44個(gè)，其中：未實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)貧困村，新確認(rèn)23個(gè)貧困村、回頭看17個(gè)貧困村，因?yàn)?zāi)返貧1個(gè)貧困村。 第四節(jié) 貧困特征 海東地區(qū)是全省扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。貧困狀況的特征是：貧困面廣、貧困人口多、少數(shù)民族貧困人口比重大、返貧率高、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、特殊困難地區(qū)貧困狀況嚴(yán)重。海東地區(qū)的貧困問題具有明顯的“區(qū)域性、民族性、特殊性”特征。從貧困人口分布來看，這些人口大都集中在腦淺山區(qū)、東部干旱區(qū)，這些地區(qū)社會(huì)發(fā)育遲緩，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，生存環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)技術(shù)和手段落后。從貧困人口個(gè)體看，這些長(zhǎng)期未脫貧農(nóng)戶大多文化素質(zhì)偏低，負(fù)債額度較大，貧困程度深重，而且其中一些人存在智力、體力障礙，缺乏基本的脫貧致富本領(lǐng)。另外，在我區(qū)已經(jīng)解決溫飽的貧困人口中，有大約20%的低收入戶年均收入剛剛越過溫飽線，由于家底薄，只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，具有極大的不穩(wěn)定性。 由于環(huán)境和背景的變化，新階段我區(qū)扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)三個(gè)明顯的特征：一是扶貧對(duì)象上，過去主要是絕對(duì)貧困人口，同時(shí)關(guān)注低收入人口，現(xiàn)在要對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策；二是制度安排上，過去主要是開發(fā)式扶貧；現(xiàn)在實(shí)行開發(fā)式扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”；三是主要任務(wù)上，過去專項(xiàng)扶貧比較寬泛，現(xiàn)在是提高貧困人口綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，更要強(qiáng)調(diào)瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域和貧困戶。
第三章 “十二五”扶貧開發(fā)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 第一節(jié) 面臨的形勢(shì)及困難 新階段扶貧開發(fā)的外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化，既為我區(qū)貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也使扶貧開發(fā)工作面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。機(jī)遇難得,挑戰(zhàn)也同時(shí)并存。我區(qū)經(jīng)濟(jì)總體水平不高、制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，地區(qū)之間，區(qū)域之間發(fā)展不平衡、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)，極大地增加了扶貧開發(fā)工作的難度。 一、 貧困人口規(guī)模較大。扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，全省貧困人口有138.36萬人，全區(qū)貧困人口有53.87萬人，占全省貧困人口總數(shù)的40%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的40.5%，這一貧困面遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省其他州縣的貧困程度。因此，全區(qū)貧開發(fā)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。 二、收入差距仍在擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴(kuò)大。2010年海東地區(qū)農(nóng)村居民收入比城鎮(zhèn)居民收入少8135元，相差額比上年提高了699元。 三、返貧問題變得更加突出。由于貧困農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，家庭經(jīng)濟(jì)來源十分單一，而且數(shù)量也很少，加之文化素質(zhì)低，思想觀念落后，接受新技術(shù)慢，有的連基本的家庭日常生活需求都無法保障。因病、因?yàn)?zāi)、因子女上學(xué)負(fù)債等原因致使海東地區(qū)的反頻率較高。 四、特殊貧困問題嚴(yán)重。由于受地理環(huán)境、自然條件、資金投入、群眾思想觀念等因素的制約，全區(qū)貧困面仍然很大，并且在一些地區(qū)有加劇的趨勢(shì)。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)有貧困人口53.87萬人，占全省貧困人口總數(shù)的40%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的40%，扶貧任務(wù)異常艱巨，扶貧難度大、投入成本高。 五、建投資金匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。用于解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施的扶貧資金投入嚴(yán)重不足，難于滿足很多貧困村的實(shí)際需要，嚴(yán)重制約了和限制了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，形成不了以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)、以農(nóng)牧促工業(yè)、以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和產(chǎn)業(yè)格局，貧困農(nóng)戶既積累不了資金，也難以發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。 六、自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重。由于受地理、自然環(huán)境的影響，海東地區(qū)以干旱、冰雹、洪水、霜凍、山體滑坡為主的自然災(zāi)害時(shí)常發(fā)生，尤其是淺山地區(qū)的春季旱災(zāi)極為嚴(yán)重，是全區(qū)主要的自然災(zāi)害。干旱山區(qū)是主要雹帶范圍之內(nèi)，雹日較多，最多年份達(dá)20多天，一次雹災(zāi)面積少則萬畝以上。 第二節(jié) 有利條件 目前，扶貧工作面臨的總體形勢(shì)正如溫家寶總理所作的重要批示：“扶貧開發(fā)工作取得很大成績(jī)，但任務(wù)仍然十分艱巨。”在看到扶貧開發(fā)取得成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)認(rèn)真分析國(guó)家宏觀環(huán)境變化給扶貧工作帶來的新機(jī)遇。 一、在政策環(huán)境上，國(guó)家提出了新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略思想，明確指出把青藏高原東緣地區(qū)等集中連片困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)，支持西寧、格爾木等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，為海東地區(qū)扶貧開發(fā)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇；國(guó)家實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，為加快民族地區(qū)、貧困地區(qū)的整村推進(jìn)步伐，集中力量改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件提供了強(qiáng)大動(dòng)力；實(shí)行支持青海等藏區(qū)發(fā)展的政策，把加快藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為重要內(nèi)容，這為增加扶貧資金投入提供了重要契機(jī)；實(shí)施積極的財(cái)政政策，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)等作為投入重點(diǎn)；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展的要求，為轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式提供了政策保障。 二、在產(chǎn)業(yè)政策上，國(guó)家提出了鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)政策，地委、行署也明確了建設(shè)河湟地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)“百里長(zhǎng)廊”的目標(biāo)任務(wù)，提出了“做大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，作為青海省的農(nóng)業(yè)大區(qū)，這些政策措施的實(shí)施，必將為加快全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐，為貧困群眾的脫貧致富創(chuàng)造優(yōu)越的條件。 三、在保障制度上，全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為貧困村的智力扶貧奠定了基礎(chǔ)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全面推開，為防止貧困群眾因病返貧提供了資金保障；農(nóng)村低保、五保等最低生活保障制度的提標(biāo)擴(kuò)面，夯實(shí)了貧困群眾的保障基礎(chǔ)；創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程、陽(yáng)光工程的順利實(shí)施，為提高貧困群眾技能，創(chuàng)造就業(yè)提供了便利條件；即將開始的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，解除了貧困群眾的后顧之憂。 四、在工作合力看，國(guó)家鼓勵(lì)東部地區(qū)支持西部地區(qū)發(fā)展，開展了一系列幫困濟(jì)貧活動(dòng)，東西合作、省直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位連點(diǎn)扶貧幫困貧困群眾，全區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神，分批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，這有利于進(jìn)一步統(tǒng)一全區(qū)各級(jí)各方面對(duì)““三農(nóng)””工作重中之重的思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策環(huán)境，加之貧困群眾脫貧致富求發(fā)展的愿望十分迫切，形成推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力，全社會(huì)共同關(guān)注扶貧開發(fā)工作“大扶貧”的良好局面逐步形成。
第四章 總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 第一節(jié) 總體思路 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，按照政府引導(dǎo)，全社會(huì)共同參與的扶貧模式，把貧困村和貧困戶作為主戰(zhàn)場(chǎng)，按照地委行署提出的“園區(qū)引領(lǐng)、集中連片、培育支柱產(chǎn)業(yè)”的思路，依據(jù)各縣的實(shí)際、因地制宜、發(fā)展優(yōu)勢(shì)的原則，緊緊依托各項(xiàng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程，選擇帶動(dòng)大的產(chǎn)業(yè)為突破口，大力開發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從而達(dá)到以工業(yè)化的思路指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理方式改造農(nóng)業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變。按照 “跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”的新要求和新階段扶貧開發(fā)“六個(gè)轉(zhuǎn)變、六個(gè)結(jié)合”的新思路，把扶貧開發(fā)工作作為長(zhǎng)期歷史任務(wù)，持之以恒地抓緊抓好，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鞏固“大扶貧”工作格局，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以提高自我發(fā)展能力，以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，切實(shí)抓好整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧開發(fā)、信貸資金扶貧等項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大工作和投入力度，對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策；全面提升扶貧開發(fā)工作水平，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)創(chuàng)造條件。 第二節(jié) 基本原則 ——堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針的原則 把發(fā)展作為消除貧困的根本途徑，科學(xué)開發(fā)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和人力資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高群眾科學(xué)文化素質(zhì)。 ——堅(jiān)持國(guó)家扶持與自力更生相結(jié)合的原則 在深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家扶貧政策精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，解決好貧困戶只靠國(guó)家扶持而脫貧的傾向，啟發(fā)和教育貧困戶要把黨和國(guó)家的關(guān)懷變?yōu)槿罕娮詮?qiáng)不息，艱苦奮斗，自力更生的實(shí)際行動(dòng)，把國(guó)家的投資作為調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在動(dòng)力，以自力更生為主，多渠道，多層次籌措建投資金，加大物資、資金投入力度。 ——堅(jiān)持開發(fā)扶貧與生活救濟(jì)“兩輪驅(qū)動(dòng)”的原則 對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入人口通過產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)現(xiàn)增收,對(duì)符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭及時(shí)納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧政策有效銜接。 ——堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合的原則 繼續(xù)加大政府專項(xiàng)扶貧力度，不斷增加財(cái)政扶貧投入，充分發(fā)揮政府在管理社會(huì)事業(yè)中的主導(dǎo)作用；同時(shí)加大各類行業(yè)扶貧，努力形成“大扶貧”工作格局，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口加快發(fā)展步伐。 ——堅(jiān)持因地制宜與分類指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的原則 完善扶貧戰(zhàn)略和政策體系，對(duì)農(nóng)村低收入人口，全面落實(shí)扶貧政策，加大扶持力度；對(duì)因?yàn)?zāi)因病等突發(fā)事件陷入暫時(shí)性貧困人口，提供救濟(jì)救助；對(duì)沒有勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力喪失的貧困人口，提供最低生活保障；對(duì)生活在不具備開發(fā)條件地區(qū)的貧困人口，實(shí)行扶貧搬遷、異地開發(fā)。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，整合資源，集中力量，因地制宜采取措施，分類解決好特殊困難地區(qū)貧困群眾的脫貧問題。 ——堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境良性循環(huán)的原則 統(tǒng)籌發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)資源、人口、環(huán)境的良性循環(huán)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展路子。 第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 到2015年，基本解決現(xiàn)有農(nóng)牧區(qū)絕對(duì)貧困人口的溫飽問題，對(duì)特困家庭和喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行基本的救濟(jì)和救助保障。鞏固已解決溫飽的低收入人口的脫貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)步提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，抑制返貧，逐步縮小收入差距。貧困農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上，五年累計(jì)減少貧困人口50萬人(年均減少10萬人)。到2015年使80%的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。力爭(zhēng)使農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)率穩(wěn)步提升；按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率降至5%以下。使貧困村基本實(shí)現(xiàn)“四通、五有、三達(dá)到”的目標(biāo)（即通電、路、廣電、電話；有學(xué)校、衛(wèi)生室、安全人飲、基本農(nóng)田、安居房；達(dá)到人均糧食占有水平達(dá)到全省平均水平、人均純收入達(dá)到貧困縣以上、基本農(nóng)田達(dá)到全省平均水平）。有效提高公共服務(wù)均等化水平，明顯改善特殊貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件，平均每戶有一人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，剩余勞動(dòng)力通過技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)村有一個(gè)穩(wěn)定的增收項(xiàng)目，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%；重點(diǎn)縣農(nóng)牧民人均純收入增幅高于全國(guó)平均水平，緩解發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)，有效提高公共服務(wù)均等化水平，明顯改善特殊貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件，逐步提高健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力。“十二五”期間減少貧困人口43萬人，到2015年末使全區(qū)80%的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
第五章 重點(diǎn)工程 盡快解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，不斷提高貧困人口自我發(fā)展能力，不斷提高扶貧開發(fā)對(duì)象的素質(zhì)與技能，不斷改善扶貧開發(fā)對(duì)象的生產(chǎn)生活條件，不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。把提高綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)；把特殊類型和集中連片綜合治理放在突出位置；重點(diǎn)抓整村推進(jìn)、連片開發(fā)，搬遷扶貧，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，互助資金與小額信貸，科技扶貧、信息扶貧。 第一節(jié) 整村推進(jìn)工程 整村推進(jìn)工程圍繞改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，把民生工程建設(shè)作為重點(diǎn)。“十二五”期間共實(shí)施整村推進(jìn)規(guī)劃村593個(gè)，其中：“十一五”未實(shí)施項(xiàng)目村186個(gè)，按新標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)的211個(gè)貧困村，回頭看確認(rèn)的191個(gè)低收入村，因?yàn)?zāi)返貧的5個(gè)貧困村進(jìn)行扶持。 整村推進(jìn)工程，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的要求，以提升貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高勞動(dòng)力素質(zhì)為重點(diǎn)。通過產(chǎn)業(yè)脫貧和“水、電、路、能源、房、教、衛(wèi)“全面治理，使貧困村的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌明顯改善，貧困群眾健康生活水平、綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提高，為實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 第二節(jié) 易地扶貧搬遷工程 易地扶貧搬遷是國(guó)家在新時(shí)期探索實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措。據(jù)調(diào)查摸底，我區(qū)尚有6.8萬戶27萬人仍生活在自然條件特別惡劣、生態(tài)嚴(yán)重退化、資源極度匱乏、水土流失嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻繁、就地?zé)o法實(shí)現(xiàn)脫貧，需要進(jìn)行易地扶貧搬遷，才能從根本上改善居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。“十二五”期間，選擇缺乏基本生存條件的263個(gè)村、1.8萬戶、9萬人實(shí)施搬遷安置。 易地扶貧搬遷工程，要結(jié)合退耕還林，危房改造工程、“百村萬戶”撤鄉(xiāng)并村“工程，采取政府主導(dǎo)、群眾主體、資金整合、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的辦法，堅(jiān)持集中與分散現(xiàn)結(jié)合，宜城則城、宜郊則郊、宜川則川、宜異則異，本著先易后難、逐步推進(jìn)的原則，選擇有搬遷意愿的山區(qū)村，使其逐步向城鎮(zhèn)和宜居區(qū)集中或采取投親靠友的辦法向區(qū)外轉(zhuǎn)移，成建制或分散安置。通過項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，是搬遷群眾實(shí)現(xiàn)“住房有保障、增收有渠道、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo)。 第三節(jié) 東部干旱山區(qū)綜合治理工程 以發(fā)展參業(yè)、提高自我發(fā)展能力為主。圍繞河湟特色農(nóng)牧業(yè)百里長(zhǎng)廊發(fā)展規(guī)劃，按照彰顯優(yōu)勢(shì)、突出特色、園區(qū)引領(lǐng)、適度集中、縣域有別、培植規(guī)模、提質(zhì)增效的原則，突出抓好在全省有影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展壯大“十個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈”，著力打造“四個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶”：即在湟水流域建設(shè)設(shè)施果蔬、雜交油菜制種、生豬和奶牛禽蛋產(chǎn)業(yè)帶；黃河流域建設(shè)特色果品、牛羊育費(fèi)和冷水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶；千山地區(qū)建設(shè)百萬畝馬鈴薯、玉米全膜覆蓋農(nóng)畜聯(lián)動(dòng)旱作產(chǎn)業(yè)帶；高位淺山和腦山建立優(yōu)質(zhì)油菜和脫毒馬鈴薯制種產(chǎn)業(yè)帶。力爭(zhēng)將互助、平安縣打造成全國(guó)區(qū)域性雜交油菜之中基地；將互助、民和、樂都縣建設(shè)成為西北重要的脫毒馬鈴薯繁種基地；將互助、樂都、平安縣建設(shè)成為全省最大的仔豬繁育和生豬規(guī)模化養(yǎng)殖基地；將樂都縣打造成全省最大的高原無公害蔬菜生產(chǎn)基地和區(qū)域集散中心；將民和縣打造成全省最具影響力的農(nóng)牧聯(lián)動(dòng)、草畜結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地；將循化、化隆、民和縣建設(shè)成為全省最大的農(nóng)區(qū)綠色牛羊肉、高遠(yuǎn)特色果品生產(chǎn)基地。到2015年，高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、運(yùn)行組織化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、作業(yè)機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會(huì)化水平全面提升，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。 第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)化扶貧工程 產(chǎn)業(yè)化扶貧作為我區(qū)貧困農(nóng)戶增收的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。立足優(yōu)勢(shì)資源，依托龍頭企業(yè)，以效益為中心，市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)、區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，帶動(dòng)更多的貧困群眾增收脫貧。“十二五”期間扶持壯大現(xiàn)有的29個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，繼續(xù)申報(bào)60家具有發(fā)展?jié)摿蛶?dòng)效益的龍頭企業(yè)，實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工項(xiàng)目15個(gè)，建設(shè)具有一定規(guī)模的不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)基地20個(gè)。積極推廣和創(chuàng)新扶貧模式鼓勵(lì)通過合同定購(gòu)、股份合作等方式，強(qiáng)化扶貧龍頭企業(yè)與貧困戶之間穩(wěn)定和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、貧困戶增收的雙贏目標(biāo)。
第五節(jié) 貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)工程 貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)工程是徹底根治貧困結(jié)癥最快捷、最有效的途徑。“十二五”期間，要按照培訓(xùn)貧困農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民的思路，加大“雨露計(jì)劃”、農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)和致富帶頭人培訓(xùn)的實(shí)施力度，在貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶中選擇勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)象，重點(diǎn)培訓(xùn)初、高中回鄉(xiāng)青年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人及有一定文化基礎(chǔ)的中青年勞動(dòng)力，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開展計(jì)算機(jī)應(yīng)用、數(shù)控、模具、電子商務(wù)等學(xué)歷教育和民族工藝品制作、拉面、汽車駕駛、挖掘機(jī)操作等專業(yè)技能培訓(xùn)。“十二五”期間培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力1.5萬人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)貧困農(nóng)民15萬人，培訓(xùn)扶貧系統(tǒng)干部585人。 貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)工程，要緊密結(jié)合整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，堅(jiān)持“實(shí)用、實(shí)效”的原則，有針對(duì)性的開展特色種養(yǎng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民實(shí)際操作能力。開展致富帶頭人培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮能人的示范作用，拓寬農(nóng)民增收渠道。有組織的開展全區(qū)扶貧干部培訓(xùn)工作，提高實(shí)施和管理扶貧開發(fā)項(xiàng)目的能力，確保建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益。 第六節(jié) 貧困村互助資金試點(diǎn)工程 互助資金試點(diǎn)工程作為緩解貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金缺乏的特殊扶貧方式。海東地區(qū)將對(duì)所有實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的貧困村全部安排互助資金，把互助資金與信貸扶貧貼息貸款結(jié)合起來，形成互利互補(bǔ)，切實(shí)解決貧困群眾脫貧致富發(fā)展資金短缺問題，增強(qiáng)貧困村發(fā)展后勁，鞏固扶貧開發(fā)成果。“十二五”期間，實(shí)施640個(gè)貧困村，每村安排互助資金15萬元。““十三五””期間再安排剩余589貧困村。 互助資金試點(diǎn)工程其重點(diǎn)在扶貧，關(guān)鍵在互助，方向在合作。項(xiàng)目實(shí)施是要嚴(yán)格限制在貧困村，項(xiàng)目村要?jiǎng)?chuàng)新扶貧模式，探索建立扶貧資金與農(nóng)牧民自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的有效方式，引導(dǎo)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高貧困自我管理，自我組織和自我發(fā)展能力。 第七節(jié) 科技扶貧工程 科技扶貧工程作為促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)在貧困地區(qū)推廣和開辟農(nóng)戶增收新渠道的特殊扶貧方式。“十二五”期間，海東地區(qū)要在加強(qiáng)新品種、新技術(shù)的推廣和新型產(chǎn)業(yè)培育，鼓勵(lì)企業(yè)和科技人員深入農(nóng)村開展科技扶貧項(xiàng)目，將科技成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成果。“十二五”期間，全區(qū)爭(zhēng)取科技扶貧項(xiàng)目30個(gè)。通過項(xiàng)目的實(shí)施，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 第八節(jié) 幫扶脫貧工程 幫扶脫貧是動(dòng)員和組織社會(huì)各方力量參與扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容。“十二五”期間，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧制度，繼續(xù)開展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶工作、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“戶幫戶、一扶一”活動(dòng)和“村企共建”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)口支援工作，調(diào)動(dòng)各方面積極性，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家級(jí)部門和省級(jí)對(duì)口幫扶單位的銜接力度，積極探索新的協(xié)作方式，拓展協(xié)作領(lǐng)域，擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模，提高協(xié)作水平。
第六章 效益分析和風(fēng)險(xiǎn)防范 第一節(jié) 效益分析 一、 經(jīng)濟(jì)效益 “十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃涉及扶貧移民、整村推進(jìn)、特殊類型綜合治理三大類，其中又劃分為整村推進(jìn)、扶貧移民、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶貧建設(shè)項(xiàng)目、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、生態(tài)建設(shè)工程、社會(huì)幫扶等諸多建設(shè)內(nèi)容。通過規(guī)劃的實(shí)施，能從根本上打破制約我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)步發(fā)展的制約瓶頸，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成具有地方特色的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)牧民就業(yè)增收渠道。通過規(guī)劃的實(shí)施，可使全區(qū)53.87萬人個(gè)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，人均純收入將達(dá)到2000元以上，其經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。 二、社會(huì)效益 通過采取綜合扶貧措施，全區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件可得到明顯改善，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，特色畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，貧困群眾收入增加，生產(chǎn)生活水平進(jìn)一步提高，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，逐步達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展和貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧 三、生態(tài)效益 通過農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及道路修建、引水入戶、土地整理、小流域治理、生態(tài)建設(shè)等工程項(xiàng)目的實(shí)施，既可改善土地資源的合理配置，又加快了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。 總之，通過采取綜合扶貧開發(fā)措施，可使制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后、社會(huì)形態(tài)特殊等問題得到有效緩解，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和生存發(fā)展環(huán)境得到極大改善，進(jìn)而為建設(shè)和諧、文明新海東打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 第二節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)分析和防范措施 一、風(fēng)險(xiǎn)分析 1、自然風(fēng)險(xiǎn)。在生產(chǎn)力水平相同的條件下，自然條件較好的地區(qū)生產(chǎn)就會(huì)發(fā)展快些，反之，自然條件差的地區(qū)，生產(chǎn)就會(huì)發(fā)展慢些。我區(qū)自然條件差的主要表現(xiàn)為：土壤質(zhì)量差，水土流失嚴(yán)重；無霜期短，一些優(yōu)良品種優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然氣候惡劣、災(zāi)害性氣候尤其是旱災(zāi)、霜凍、洪災(zāi)、冰雹頻繁發(fā)生。同時(shí)從自然資源講能夠?qū)嶋H用于經(jīng)濟(jì)開發(fā)的資源稀少。另一方面自然資源尤其是與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)的耕地、草場(chǎng)、植被等基本生產(chǎn)條件，多年來受自然氣候和人為因素的影響，流失非常嚴(yán)重，可以講這兩個(gè)方面是制約我區(qū)扶貧開發(fā)較快發(fā)展的重要制約因素。 2、資金風(fēng)險(xiǎn)。在扶貧開發(fā)實(shí)踐中，資金投入不足也是一個(gè)重要的制約因素。在實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目中，國(guó)家投入了大量的資金，但與實(shí)際需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。有些政策性資金投入上，如扶貧信貸資金方面，商業(yè)銀行性質(zhì)的金融部門有其嚴(yán)格的防范風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)作方式。直接用于扶貧項(xiàng)目的貸款數(shù)量很小，“扶富不扶窮”的現(xiàn)象依然存在。加之國(guó)家投入的資金下達(dá)，到位較晚，季節(jié)性項(xiàng)目無啟動(dòng)資金無法實(shí)施，地方財(cái)政極度困難無力配套，貧困人口自籌更是杯水車薪。使得項(xiàng)目只能按可用資金調(diào)整計(jì)劃，有多少錢，辦多少事，在項(xiàng)目實(shí)施中起點(diǎn)就比較低，難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃扶持的預(yù)期效果。 3、政策風(fēng)險(xiǎn)。主要是政策的宣傳解釋，政策執(zhí)行的針對(duì)性、創(chuàng)新性、延續(xù)性等方面可能存在差距和欠缺，加之貧困群眾的自主意識(shí)差，接受程度不同，就會(huì)出現(xiàn)不配合不理解的現(xiàn)象，導(dǎo)致政策執(zhí)行和落實(shí)難。 4、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，貧困人口抵抗沖擊的能力很差。前些年糧價(jià)過低“谷賤傷農(nóng)”，生豬生產(chǎn)大起大落，種養(yǎng)業(yè)造成重創(chuàng)以及金融危機(jī)影響。特別是部分沿海出口企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)，打工者提前返鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，直接波及到貧困群眾的增收脫貧。市場(chǎng)波動(dòng)引發(fā)的返貧現(xiàn)象帶有群體性。我們還缺乏有效的監(jiān)控和信息反饋手段，亟待加強(qiáng)。同時(shí)，市場(chǎng)化程度很低，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，貧困弱勢(shì)群體競(jìng)爭(zhēng)力弱，市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差的現(xiàn)象十分突出，就目前狀況看，我區(qū)市場(chǎng)化程度正在迅速發(fā)展，但絕大數(shù)貧困鄉(xiāng)村的貧困人口由于受觀念、市場(chǎng)意識(shí)、市場(chǎng)信息等影響，市場(chǎng)參與程度低，滿足于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展受到很大限制。 5、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)牧民素質(zhì)低下，造成農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)智力投入不足，科技服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)發(fā)展的需求。雖然農(nóng)牧民科技培訓(xùn)和技術(shù)推廣力度逐年在加大，但是由于資金嚴(yán)重不足，技術(shù)人才缺乏，尤其是基層農(nóng)牧業(yè)科技人才急缺，使得扶貧培訓(xùn)和科技推廣體系不健全，實(shí)用技術(shù)和新技術(shù)推廣普及面窄，覆蓋率低，培訓(xùn)師資力量薄弱，受資金和人才的限制，大范圍、大規(guī)模的培訓(xùn)和實(shí)地指導(dǎo)存在一定的難度。加上貧困農(nóng)牧民文化程度低、觀念、思想與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能緊密結(jié)合，安貧守舊意識(shí)還比較濃厚，求知欲望不高，培訓(xùn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 6、管理風(fēng)險(xiǎn)。扶貧開發(fā)建設(shè)中普遍存在的一個(gè)問題是，重建輕管，對(duì)項(xiàng)目建成后如何管理，如何更持久地發(fā)揮效益，沒有形成一套有效的制度，普遍存在著管理機(jī)構(gòu)不健全，管理責(zé)任不到位，管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的“三不”現(xiàn)象，使得扶貧項(xiàng)目不能永續(xù)利用，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。 二、防范措施 1、自然風(fēng)險(xiǎn)防范措施。搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和三江源自然生態(tài)綜合治理戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施生態(tài)立區(qū)、生態(tài)立縣戰(zhàn)略，鞏固退耕還林還草工程成效，加大三北防護(hù)林體系建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，從根本上改變生產(chǎn)基本條件上大作文章，加強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，徹底改變豐年脫貧，平年溫飽，災(zāi)年返貧的現(xiàn)象。 2、政策風(fēng)險(xiǎn)防范措施。加強(qiáng)宣傳，使貧困群眾及時(shí)準(zhǔn)確地了解和掌握黨的各項(xiàng)惠農(nóng)助農(nóng)政策的內(nèi)容、目標(biāo)、要求，提高他們民主參政的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、教育兩免一補(bǔ)、機(jī)電下鄉(xiāng)、醫(yī)療保障、兩項(xiàng)制度銜接等農(nóng)民直接受益政策的協(xié)調(diào)和延續(xù)，建立政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制,以使扶貧政策能惠及更多的貧困人口。 3、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，充實(shí)加強(qiáng)縣，鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，為產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。深化農(nóng)村金融改革,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。注重現(xiàn)代流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，城鄉(xiāng)專業(yè)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商務(wù)信息服務(wù)工程，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收搭建平臺(tái)。 4、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。采取送科技下鄉(xiāng)、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種形式，為農(nóng)民提供技術(shù)輔導(dǎo)、文化補(bǔ)習(xí)，以提高貧困人口素質(zhì)，使其掌握一到兩門農(nóng)牧技術(shù)，例如大棚蔬菜種植技術(shù)、牛羊的短期育肥技術(shù)以及勞動(dòng)技能等，作為脫貧致富手段。 5、管理風(fēng)險(xiǎn)防范措施。一是創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。在扶貧資金投入方式上，堅(jiān)持“自我投入為主、信貸投入為輔、國(guó)家以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則。始終把以人為本的理念貫穿到全過程，把實(shí)現(xiàn)群眾穩(wěn)定致富作為扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)和落腳點(diǎn)，按照“渠道不亂、用途不變、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工負(fù)責(zé)、各記其功”的大扶貧理念，整合部門優(yōu)勢(shì)資源集中力量投向貧困地區(qū)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，扶持貧困農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和致富，提升項(xiàng)目的整體效益。二是強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金管理。進(jìn)一步理順強(qiáng)化職能，明確領(lǐng)導(dǎo)成員分工和崗位職責(zé)，實(shí)行扶貧開發(fā)工作目標(biāo)責(zé)任制。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大扶貧項(xiàng)目監(jiān)管。三是加強(qiáng)項(xiàng)目民主管理。在扶貧項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施與管理方式上，充分尊重群眾意愿，采取“參與式”扶貧，讓農(nóng)牧民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)需要群眾出資出力的建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)村級(jí)事務(wù)“一事一議”民主管理制度。堅(jiān)持對(duì)扶貧項(xiàng)目受益人口、建設(shè)內(nèi)容和資金支出使用等基本情況進(jìn)行公告和公示。
第七章 政策支持 第一節(jié) 財(cái)政政策 為打好新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級(jí)扶貧部門要積極爭(zhēng)取加大扶貧資金的投入，完善有利于貧困地區(qū)發(fā)展的財(cái)政政策，對(duì)貧困人口全面實(shí)施扶貧政策。要充分發(fā)揮專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧資金的綜合效益。縣一級(jí)要逐步增加扶貧資金投入，整合各類資金，建立穩(wěn)定的扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制，以確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成。 第二節(jié) 金融政策 一是運(yùn)用國(guó)家以工代賑資金、財(cái)政扶貧資金，支持貧困鄉(xiāng)村的人畜飲水、道路、通訊網(wǎng)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群體的發(fā)展環(huán)境，為貧困農(nóng)戶脫貧致富創(chuàng)造外部環(huán)境；二是運(yùn)用扶貧貼息貸款，支持貧困農(nóng)戶優(yōu)化資源配置、調(diào)整生產(chǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目以及承包治理“四荒”地等，使之發(fā)展生產(chǎn)；三是運(yùn)用行業(yè)發(fā)展和社會(huì)幫扶資金，重點(diǎn)解決貧困地區(qū)村級(jí)小學(xué)改建、村衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室建設(shè)以及廣泛電視“村村通”工程及配套設(shè)施建設(shè)；四是運(yùn)用縣財(cái)政扶貧配套資金，作為一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的配套資金以及種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目貸款的貼息，保證扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施。 第三節(jié) 土地政策 加強(qiáng)與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地結(jié)構(gòu)和布局，在節(jié)約、集約用地的前提下，合理安排農(nóng)村建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民適當(dāng)集中，加大扶貧項(xiàng)目與土地整理整合的力度，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策 要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在我區(qū)以洋芋、油菜、蠶豆、青稞規(guī)模種植和養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、牛羊育肥九個(gè)項(xiàng)目作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要扶持項(xiàng)目，積極發(fā)展和推行公司＋農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)，在貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的格局，同時(shí)注重加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，搞活流通。 第五節(jié) 對(duì)口支援 制定并出臺(tái)與對(duì)口幫扶、定點(diǎn)幫扶等單位之間的聯(lián)系制度，由各縣政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主抓聯(lián)系協(xié)調(diào)，以此達(dá)到進(jìn)一步深化支援幫扶工作的目的。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)扶持政策，主動(dòng)加強(qiáng)與遼寧省、國(guó)家部委及中央企業(yè)的聯(lián)系和溝通，按照“加強(qiáng)合作、互惠互利、重點(diǎn)幫扶、共同發(fā)展”的原則，以合作交流為途徑，以項(xiàng)目為支持，規(guī)劃建設(shè)管理好援助項(xiàng)目。搭建對(duì)口幫扶的合作平臺(tái)，豐富幫扶內(nèi)容和形式，推動(dòng)對(duì)口幫扶工作向更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)展。
第八章 規(guī)劃實(shí)施 第一節(jié) 組織領(lǐng)導(dǎo) 一、著力加強(qiáng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)海東地區(qū)扶貧規(guī)劃的實(shí)施，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。為了保證規(guī)劃順利進(jìn)行，成立海東地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。由行署副專員任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，成員由農(nóng)牧、水利、電力、財(cái)政、扶貧、監(jiān)察、審計(jì)、旅游、林業(yè)、環(huán)保等單位領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作的開展，辦公室設(shè)在地區(qū)扶貧開發(fā)局。各縣也相應(yīng)成立扶貧開發(fā)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體工作。對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的計(jì)劃、資金、財(cái)務(wù)、工程及科研推廣、環(huán)境保護(hù)信息監(jiān)測(cè)等實(shí)行統(tǒng)一管理。確保扶貧開發(fā)規(guī)劃建設(shè)從組織、規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督、檢查，直到驗(yàn)收的各個(gè)主要環(huán)節(jié)都做到規(guī)范化管理。各級(jí)政府要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)“省負(fù)總責(zé)、地區(qū)統(tǒng)攬、縣抓落實(shí)、項(xiàng)目到村、效益到戶”的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，在各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以加強(qiáng)和完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧為目的，以整村推進(jìn)為平臺(tái)政合力量攻堅(jiān)。切實(shí)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，為整村推進(jìn)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展提供政策法法規(guī)、資金技術(shù)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)信息等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保我“十二五”區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃落到實(shí)處。 二、著力構(gòu)建“大扶貧”的格局。按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、政合資源、綜合扶貧、全面發(fā)展、整體推進(jìn)”的大扶貧開發(fā)格局要求，努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變：即在扶貧開發(fā)對(duì)象上由過去的國(guó)家和省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣向全省低收入人口全部實(shí)施扶貧開發(fā)政策轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)目標(biāo)上由以解決溫飽為主向增加收入、脫貧致富轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)力量上由單純依靠扶貧開發(fā)部門向各部門和全社會(huì)齊抓共管轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)投入上由扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金向整合各類資金集中扶持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)方法途徑上由單村獨(dú)戶、分散單一實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目向統(tǒng)籌規(guī)劃、連片開發(fā)、集中規(guī)模、綜合治理、區(qū)域推進(jìn)轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)制度上由開發(fā)式的扶貧向開發(fā)式扶貧與低保式扶貧并舉轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建“大扶貧”的格局，努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高扶貧開發(fā)綜合效益。 三、著力實(shí)施連片開發(fā)工程。加大資金和各類資源整合力度，積極探索和拓寬整村推進(jìn)連片開發(fā)模式，把扶貧開發(fā)整村推進(jìn)與各地制定和實(shí)施的中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極探索以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，連片開發(fā)、綜合發(fā)展的路子。同時(shí)，要把整村推進(jìn)與特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)建設(shè)統(tǒng)一起來，與貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村危房改造、農(nóng)牧民定居工程、獎(jiǎng)勵(lì)性住房改造等民生工程結(jié)合起來，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。 四、著力完善扶貧開發(fā)模式和機(jī)制。突出抓好發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高群眾技能水平、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)。堅(jiān)持以整村推進(jìn)為平臺(tái)整合多方資金，積極探索村企共建、公司帶動(dòng)、股份合作、承包經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等多種模式。縣一級(jí)政府在實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，捆綁項(xiàng)目資金，配套完善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出扶持發(fā)展抗災(zāi)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。 五、著力形成扶貧開發(fā)工作合力。各有關(guān)部門要立足行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，相互配合，形成合力，夯實(shí)整村推進(jìn)這個(gè)強(qiáng)基富民工程。發(fā)展和改革部門要把貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入年度計(jì)劃，優(yōu)先給予安排，在編制規(guī)劃、項(xiàng)目安排、資金投入等方面繼續(xù)對(duì)貧困地區(qū)予以傾斜支持。財(cái)政部門要逐年增加省級(jí)財(cái)政扶貧資金投入，不斷加大對(duì)貧困村的資金扶持力度，同時(shí)積極整合涉農(nóng)資金，更好的發(fā)揮資金的聚合效應(yīng)。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極組織農(nóng)牧戶發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，扶持一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)貧困地區(qū)“一村一品”發(fā)展。積極開展農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)技能和創(chuàng)業(yè)技能，提高貧困地區(qū)人口的自我發(fā)展能力。民政部門要進(jìn)一步加大貧困地區(qū)災(zāi)后重建工作，積極與扶貧部門共同做好最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作。交通、水利建設(shè)、教育、衛(wèi)生、文化等部門要積極支持貧困地區(qū)的水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 第二節(jié) 分類實(shí)施 規(guī)劃內(nèi)所涉及的整村推進(jìn)、易地扶貧、干旱山區(qū)綜合治理、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等各項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、分類管理，在按規(guī)劃有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施好項(xiàng)目的同時(shí)，做好各扶貧開發(fā)項(xiàng)目之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，脫貧一部分群眾，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)規(guī)劃總體目標(biāo)。 第三節(jié) 項(xiàng)目管理 強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目的科學(xué)申報(bào)和管理，逐步探索和推行全程管理機(jī)制，本著“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，加大資金整合力度，統(tǒng)籌安排，形成合力。嚴(yán)格項(xiàng)目的篩選、申報(bào)和實(shí)施。嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，實(shí)行好公示制、公告制和報(bào)賬制。要按照“八有”規(guī)范化要求，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目及時(shí)地進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理。抓好扶貧資金定期審計(jì)、監(jiān)察工作。要加大小額扶貧到戶貸款實(shí)施的力度，在小額扶貧到戶貸款收貸工作以縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位考核的同時(shí)，抓好以村為單位考核的試點(diǎn)工作，讓工作先進(jìn)的村優(yōu)先得到貸款扶持。要進(jìn)一步提高對(duì)做好工作、用好信貸扶貧資金加快發(fā)展的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保貸得出、收得回、有效益。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)、審批及建設(shè)管理程序，切實(shí)改變重項(xiàng)目審批、輕跟蹤監(jiān)督管理的現(xiàn)象，形成評(píng)估論證、申報(bào)審批、組織實(shí)施、跟蹤管理、檢查驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)的全程管理機(jī)制。要建立責(zé)任追究制，尤其是項(xiàng)目法人要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全流程承擔(dān)法律責(zé)任。要全面推行扶貧資金項(xiàng)目公示制，自覺接受群眾、社會(huì)和輿論監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金項(xiàng)目的審計(jì)、檢查和驗(yàn)收，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令及時(shí)整改，對(duì)違紀(jì)違法問題要移交有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。 第四節(jié) 資金管理 嚴(yán)格資金管理、加快項(xiàng)目實(shí)施。按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”的要求，要相應(yīng)制訂和完善本級(jí)及各縣實(shí)施細(xì)則，不斷加強(qiáng)扶貧資金管理。要通過三個(gè)途徑強(qiáng)化各類扶貧資金的捆綁使用，即從思想認(rèn)識(shí)上捆，依據(jù)規(guī)劃捆，通過項(xiàng)目捆，以確保各類扶貧資金真正用于被扶對(duì)象，切忌打著捆綁使用的旗號(hào)，用于形象工程和所謂的“政績(jī)工程”。一是統(tǒng)籌安排，合理使用。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)籌集的資金，根據(jù)項(xiàng)目分類、經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的投入產(chǎn)業(yè)比，來合理匹配各類資金，實(shí)行資金預(yù)算管理，作出彈性預(yù)算。對(duì)經(jīng)縣扶貧辦批準(zhǔn)調(diào)整的項(xiàng)目、資金也做相應(yīng)的調(diào)整；二是專戶管理，封閉運(yùn)行，以確保各類資金的安全性；三是實(shí)行規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)撥款報(bào)帳制。對(duì)列入年度實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目資金使用情況實(shí)行分期報(bào)帳制，嚴(yán)格控制限額，防止資金流失。 第五節(jié) 監(jiān)督檢查 加強(qiáng)扶貧監(jiān)測(cè)管理工作，建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制訂扶貧統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測(cè)管理制度，合理設(shè)計(jì)扶貧統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，認(rèn)真做好相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作。科學(xué)制定切實(shí)可行的監(jiān)測(cè)方案，采取多種方式方法，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地反映扶貧開發(fā)的進(jìn)展情況。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)內(nèi)容包括低收入貧困人口的收入水平和生活質(zhì)量的變化，貧困區(qū)域(縣、鄉(xiāng)、村)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況，扶貧資金的使用效果情況，受益群體發(fā)展變化情況等。貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)，各級(jí)扶貧部門協(xié)作。 第六節(jié) 后續(xù)管理 為了充分發(fā)揮扶貧開發(fā)效益，鞏固扶貧成果，項(xiàng)目后續(xù)管理工作堅(jiān)持“政府協(xié)調(diào)、部門履責(zé)，群眾參與、村級(jí)負(fù)責(zé)，建管并重、確保效益”的原則進(jìn)行。整村推進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村切實(shí)承擔(dān)起項(xiàng)目管理責(zé)任。入股項(xiàng)目以企業(yè)管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)督，到戶生產(chǎn)性項(xiàng)目由村委會(huì)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)服務(wù)；基礎(chǔ)設(shè)施及公益性項(xiàng)目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)移交，并簽訂項(xiàng)目后續(xù)管理責(zé)任書，各業(yè)務(wù)主管部門為項(xiàng)目提供跟蹤服務(wù)。 一、生產(chǎn)性項(xiàng)目后續(xù)管理 1、企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：通過簽訂合同和協(xié)議，明確公司和農(nóng)戶的責(zé)權(quán)利，按市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行生產(chǎn)，逐步建立滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，持續(xù)增加農(nóng)戶年收益和企業(yè)效益。 2、到戶生產(chǎn)性項(xiàng)目：實(shí)施完畢后，種畜和畜棚使用權(quán)和收益權(quán)歸農(nóng)戶所有，由項(xiàng)目戶自行經(jīng)營(yíng)，村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督，有關(guān)業(yè)務(wù)部門提供全程跟蹤服務(wù)。項(xiàng)目戶遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害、市場(chǎng)需求能力發(fā)生重大變化等不可抗拒的非人為因素，導(dǎo)致喪失生產(chǎn)能力，需要處理或變更項(xiàng)目物資、種畜時(shí)，須向村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)核實(shí)同意并簽字蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)可并簽字蓋章，報(bào)縣扶貧辦審核同意后，方可處理或變更。對(duì)疏于管理等人為因素造成項(xiàng)目損失的，按項(xiàng)目后續(xù)管理責(zé)任書有關(guān)要求由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)負(fù)責(zé)處理，扶貧辦督促檢查。對(duì)拒不接受監(jiān)督管理，擅自變賣和變相處理項(xiàng)目物資、種畜的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)同村委會(huì)收回項(xiàng)目變賣所得，并及時(shí)足額上交縣扶貧辦用于扶貧工作。 二、基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，人畜飲水和小型水利工程、道路、衛(wèi)生室、村級(jí)活動(dòng)室和綠化樹木等由企業(yè)和村委會(huì)分別管理，縣有關(guān)部門監(jiān)管。 第七節(jié) 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià) 監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)是規(guī)劃實(shí)施過程中管理部門決策的主要依據(jù)，我區(qū)監(jiān)測(cè)的工作嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院扶貧辦制定的《中國(guó)扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》為準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。根據(jù)本規(guī)劃的目標(biāo)體系建立信息反饋系統(tǒng)，定期檢查規(guī)劃的執(zhí)行情況。通過對(duì)規(guī)劃過程連續(xù)、系統(tǒng)地記錄和綜合分析，及時(shí)提供有關(guān)投入、產(chǎn)出、質(zhì)量、進(jìn)度方面的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的偏差、問題、困難和風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)措施，保證規(guī)劃按照既定目標(biāo)順利實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。 (東發(fā)改〔2011〕560號(hào)文批準(zhǔn)下發(fā)) |
