前言

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能源的供應(yīng)水平和供應(yīng)質(zhì)量，對(duì)于發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，改善生態(tài)環(huán)境，都起著舉足輕重的作用，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素之一。

十二五 時(shí)期是全區(qū)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展，和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高的用能需要，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《海東地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,特制定本規(guī)劃。

第一章 十一五 能源發(fā)展情況和趨勢(shì)

一、 十一五 發(fā)展情況

十一五 以來(lái)，能源工作有了新進(jìn)展，通過(guò)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明顯提高了能源供應(yīng)保障能力。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、新能源及能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作取得顯著成效，能源供應(yīng)基本保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為 十二五 及更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）能源生產(chǎn)保持平穩(wěn)，能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快

十一五 期間，能源生產(chǎn)總體保持平穩(wěn)。海東地區(qū)能源資源相對(duì)匱乏,主要以電能為主,2010年發(fā)電量為85.49億千萬(wàn)時(shí)，洗煤111724噸。

2010年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量138.16萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降12.53%；全社會(huì)綜合能源消費(fèi)量423.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元GDP能耗下降7.78%。2010年全區(qū)售電量55.04億千瓦時(shí)，較去年同期增加16.0053億千瓦時(shí),增長(zhǎng)率達(dá)到40.99%。全社會(huì)煤炭消費(fèi)量為167萬(wàn)噸。成品油消費(fèi)13.88萬(wàn)噸。

（二）項(xiàng)目順利推進(jìn)，能源保障能力進(jìn)一步提高

十一五 期間，海東地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到重視和加強(qiáng)，能源建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。一批國(guó)家省地區(qū)重點(diǎn)能源項(xiàng)目全面實(shí)施，以水電項(xiàng)目為龍頭，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)多元化前期工作正在加快推進(jìn)。全區(qū)上網(wǎng)小水電站共29座，裝機(jī)容量244.5MW,其中，110kV上網(wǎng)水電站4座，裝機(jī)容量136.8MW；35kV上網(wǎng)水電站9座，裝機(jī)容量65.97MW；10kV上網(wǎng)水電站15座，裝機(jī)容量26.55MW；6kV上網(wǎng)水電站1座，裝機(jī)容量15MW。樂(lè)都縣裝機(jī)90.1MW,民和縣裝機(jī)36.97MW，平安縣裝機(jī)11.4MW，互助縣裝機(jī)106.03MW。

十一五 期間，電網(wǎng)建設(shè)成就顯著。一批輸變電工程竣工，35千伏及以下農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造任務(wù)進(jìn)展順利。海東電網(wǎng)共有750kV變電站1座，主變1臺(tái)，容量1×1500MVA。330kV變電站3座，主變8臺(tái)，總?cè)萘?980MVA（2×150MVA+4×240MVA+2×360MVA）。110kV公網(wǎng)變電站16座，主變34臺(tái)，總?cè)萘?350.6MVA；35kV公網(wǎng)變電站16座，主變25臺(tái)，總?cè)萘?05.35MVA。現(xiàn)已投運(yùn)330kV線路15條，總長(zhǎng)680.820公里；110kV線路31條，總長(zhǎng)613.361公里；35kV線路29條，總長(zhǎng)388.372公里。

（三）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，新能源發(fā)展勢(shì)頭良好

十一五 期間，能源結(jié)構(gòu)不斷得到改善，可再生能源開發(fā)取得初步進(jìn)展。

一是政府加大工作力度，關(guān)停一批高耗能、高污染企業(yè)，降低了煤炭消費(fèi)比重。

二是借助國(guó)家實(shí)施的澀寧蘭天然氣管道復(fù)線建設(shè)之機(jī)，積極向國(guó)家發(fā)改委等部門和單位爭(zhēng)取天然氣利用項(xiàng)目。每年可向海東地區(qū)輸送天然氣大于1億m3。實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的多元化。

三是太陽(yáng)能光熱利用推廣工作取得進(jìn)展。截止2010年，居民家庭利用太陽(yáng)能局面良好，初步統(tǒng)計(jì)共安裝太陽(yáng)能集熱板約1萬(wàn)m2，每平方米集熱器面積可利用太陽(yáng)能折合150公斤標(biāo)煤，全年折合1500噸標(biāo)煤。但城市新建住宅太陽(yáng)能熱水器普及率還較低，隨著太陽(yáng)能利用示范縣的建設(shè)，未來(lái)城市建設(shè)對(duì)太陽(yáng)能的綜合利用發(fā)展前景較廣。

四是沼氣開發(fā)加快，逐步實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能源規(guī)模化利用。至2010年，建設(shè)沼氣池約3萬(wàn)口，每年可產(chǎn)生約1500萬(wàn)立方米沼氣（按每池年產(chǎn)氣量500立方米計(jì)算）。海東地區(qū)作物全省重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，海東地區(qū)秸稈產(chǎn)量約為53.64萬(wàn)噸，其中可作為燃料的秸稈約有30萬(wàn)噸，秸稈生物質(zhì)燃料的探索生產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能源規(guī)模化利用奠定基礎(chǔ)。

（四）單位GDP綜合能耗不斷降低，節(jié)能減排成效顯著

積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與能源政策相結(jié)合，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，著力提高能源利用效率。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到173億元，年均增長(zhǎng)13.3%；全社會(huì)綜合能源消費(fèi)量423.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元GDP能耗下降7.78%。

2010年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量138.16萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降12.53%；

（五）能源體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，供需對(duì)接暢通有效

十一五 期間，全區(qū)能源體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，能源生產(chǎn)企業(yè)與能源消費(fèi)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立健全，能源供需的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制基本建立，能源在社會(huì)資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，電力需求管理技術(shù)不斷提高，節(jié)能調(diào)度體制不斷完善，全面提升了能源供需管理的綜合能力。與此同時(shí)，在政府協(xié)調(diào)、企業(yè)自主、市場(chǎng)配供等多種能源供給形式和途徑的支撐下，依托便利的交通條件，有效緩解了地區(qū)能源緊缺的消費(fèi)格局，實(shí)現(xiàn)了能源供需的有效對(duì)接和暢通運(yùn)輸。

二、存在的主要問(wèn)題

盡管 十一五 期間全區(qū)能源發(fā)展取得了顯著成效，但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，能源發(fā)展既面臨著供應(yīng)保障難度高、資源環(huán)境制約壓力大、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源價(jià)格矛盾突出等長(zhǎng)期性問(wèn)題，也面臨著城市電網(wǎng)和氣網(wǎng)運(yùn)行安全壓力增大、電力設(shè)施建設(shè)困難增多、能源技術(shù)創(chuàng)新和裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后等新的挑戰(zhàn)。隨著海東工業(yè)園區(qū)的逐步建設(shè)，工業(yè)能源消費(fèi)需求增大，又以煤炭、天然氣、電能為主。由于固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不匹配的礦產(chǎn)資源，國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)政策，導(dǎo)致全區(qū)在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的同時(shí)，能源資源平衡性矛盾將更加突出，反過(guò)來(lái)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。能源發(fā)展面臨的問(wèn)題主要可以概括為：需求快速增長(zhǎng)、供需矛盾突出、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、能源利用效率低、環(huán)境與運(yùn)輸負(fù)擔(dān)沉重。

（一）消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，能源保供形勢(shì)嚴(yán)峻

全區(qū)具有較為豐富的水能資源和水電優(yōu)勢(shì)，但水電消費(fèi)不足，能源自給率偏低。太陽(yáng)能除農(nóng)村利用太陽(yáng)灶和太陽(yáng)能熱水器外，其余太陽(yáng)能尚未開發(fā)利用；由于地處海拔高、氣候寒冷，生物質(zhì)能也尚未有效利用。

十一五 期間，煤炭占能源消費(fèi)總量比例達(dá)到20%以上，預(yù)測(cè)2011年全區(qū)煤炭消耗量為187萬(wàn)噸，較2010年新增20萬(wàn)噸。海東地區(qū)基本無(wú)煤炭資源，相對(duì)單一的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)使企業(yè)受制于煤炭消費(fèi)市場(chǎng)，形勢(shì)嚴(yán)峻。天然氣需求量逐年增大，但供給量增長(zhǎng)速度較慢，資源約束明顯，今后供需矛盾較為突出。沼氣、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用水平低。太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)未得到很好利用和發(fā)揮，推廣應(yīng)用不全面，發(fā)展不平衡，光熱利用主要集中在戶用熱水器上，且以低層建筑為主，光電利用剛剛起步。生物質(zhì)燃料短期內(nèi)還不足以支撐規(guī)模化生產(chǎn)，緩解能源需求緊張的局面。

（二）基礎(chǔ)薄弱，電力供應(yīng)能力有限

隨著海東地區(qū)用電負(fù)荷的快速增長(zhǎng)，現(xiàn)有電網(wǎng)負(fù)荷越來(lái)越重，現(xiàn)有13個(gè)帶負(fù)荷運(yùn)行變電站中除米拉灣變、積石峽變、大路變，其余均不滿足要求，尤其是川口變、湯官營(yíng)變、沙塘川、樂(lè)都變接近滿載，運(yùn)行壓力較大，當(dāng)變電所一臺(tái)主變檢修或故障時(shí)，需大量限負(fù)荷，影響電網(wǎng)的安全運(yùn)行和供電可靠性。110kV變電站之間的聯(lián)絡(luò)薄弱，不能滿足N-1的要求，電網(wǎng)安全運(yùn)行水平偏低。電網(wǎng)供電能力不能滿足地區(qū)負(fù)荷快速增長(zhǎng)的需求，預(yù)計(jì)2015海東電網(wǎng)需電量為166.49億千瓦時(shí)，目前電網(wǎng)供電能力有限，電力供應(yīng)的矛盾日益突出，需加大電網(wǎng)建設(shè)。

（三）環(huán)境容量負(fù)擔(dān)日趨加重，節(jié)能減排工作任重道遠(yuǎn)

硅鐵冶煉等資源型產(chǎn)業(yè)一直是海東地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，特別是硅鐵及其冶煉工藝的特點(diǎn)和長(zhǎng)期以來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)鏈條短、資源綜合利用水平低的粗放發(fā)展模式，導(dǎo)致環(huán)境容量負(fù)擔(dān)日趨加重。按照 十二五 完成GDP能耗下降11%的目標(biāo)要求，節(jié)能減排壓力較大。

三、 十二五 面臨的形勢(shì)

（一）國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展趨勢(shì)

1、低碳經(jīng)濟(jì)的興起

從國(guó)際形勢(shì)看，全球能源資源分配格局正在發(fā)生較大變化， 2009 年中國(guó)的溫室氣體排放量超過(guò)美國(guó)，成為世界第一排放大國(guó)，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)控制能耗總量的壓力越來(lái)越大。氣候變化問(wèn)題對(duì)能源發(fā)展的影響逐步加大，已成為世界能源發(fā)展新的制約，并成為能源技術(shù)向低碳、無(wú)碳化方向發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α５吞冀?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平將成為區(qū)域新一輪發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力標(biāo)志和關(guān)鍵因素。

2、國(guó)家對(duì)能源管理的嚴(yán)格要求

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，仍需要靠大量的能源消費(fèi)作為支撐。隨著能源對(duì)外依存度不斷提高，能源安全將面臨更多挑戰(zhàn)。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以根本改變，減排壓力日益增大。依據(jù)中國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15％左右。國(guó)家也對(duì) 十二五 期間能源發(fā)展提出了新要求，即非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率勢(shì)在必行。目前，海東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入新型工業(yè)化發(fā)展階段，資源供給和環(huán)境承載能力面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和壓力，需要制定科學(xué)合理的能源發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)全區(qū)在更高層次上實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）海東地區(qū)能源發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展形勢(shì)，并結(jié)合未來(lái)五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的實(shí)際需求，能源發(fā)展的趨勢(shì)是：

1、能源需求將適度增長(zhǎng)

根據(jù)《海東地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)，全區(qū)GDP年均增長(zhǎng)18%，盡管單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗必須下降，但能源需求總量仍將持續(xù)增長(zhǎng)。隨著東部城市群建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)、工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，工業(yè)用能和生活用能的需求呈剛性增長(zhǎng)。因此，全區(qū)能源需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)，在一定階段增速將有所加快。電力和燃?xì)獾饶茉聪M(fèi)將進(jìn)一步增大。

2、能源結(jié)構(gòu)將加快調(diào)整

作為青海今后重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)，海東地區(qū)要在今后建設(shè)和發(fā)展中積極建設(shè)低碳城市，對(duì)控制燃煤總量、污染物排放總量等都提出了更高的要求。而海東地區(qū)缺乏煤炭等一次能源資源，能源資源相對(duì)匱乏，對(duì)能源供給的依賴性較大；由于未來(lái)國(guó)內(nèi)外能源的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系的不穩(wěn)定性，煤炭、天然氣、成品油等的價(jià)格和保供方面也都具有較大的不確定性，能源保障面臨較大壓力。因此必須優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展沼氣、生物質(zhì)燃料、太陽(yáng)能利用等新能源，同時(shí)大力推廣節(jié)能措施，如優(yōu)化工藝，更新和改造節(jié)能設(shè)備，以此改善以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源利用與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建投資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

3、能源建設(shè)難度將繼續(xù)增加

為保證海東地區(qū)能源長(zhǎng)期安全供應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐， 十二五 能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然較重，需要繼續(xù)加大投入，加快建設(shè)力度。但隨著土地資源供應(yīng)趨緊和環(huán)境保護(hù)等約束增多，對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施尤其是電網(wǎng)、管網(wǎng)等的設(shè)計(jì)施工和建設(shè)要求不斷提高，能源項(xiàng)目建設(shè)難度日益增加，必須采取多種措施加快推進(jìn)，盡早形成完善的供應(yīng)保障體系。

4.能源價(jià)格存在較大不確定性

能源價(jià)格受地緣政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、供求關(guān)系等因素影響，波動(dòng)幅度可能將進(jìn)一步加大。同時(shí)，國(guó)家將繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，煤價(jià)將進(jìn)一步放開，油價(jià)氣價(jià)將逐步與國(guó)際接軌，部分清潔能源如太陽(yáng)能價(jià)格還較高，能源價(jià)格面臨諸多不確定性，對(duì)改善能源結(jié)構(gòu)有一定的影響。

第二章 十二五 能源需求分析

十二五 時(shí)期，是海東地區(qū)深入實(shí)踐跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期，更是奮力推進(jìn)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、東部城市群建設(shè)、大力改善民生的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

隨著 十二五 期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程加快，全區(qū)能源需求量將穩(wěn)定上升。同時(shí)，國(guó)家實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)能源發(fā)展提出了更高的要求，長(zhǎng)期以來(lái)，粗放型的增長(zhǎng)方式使能源發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、資源之間的矛盾日益尖銳。未來(lái)能源發(fā)展中，如何最大限度地利用電力、天然氣等清潔能源，加快可再生能源的開發(fā)利用，推廣集中供熱，盡可能地降低煤炭用于終端消費(fèi)的比重，是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

根據(jù) 十二五 期間全區(qū)GDP年均增長(zhǎng)18%，期間全區(qū)能源消費(fèi)量將有大幅度增長(zhǎng)。按照能源年均增長(zhǎng)速度，預(yù)測(cè)2015年全社會(huì)綜合能源消費(fèi)量928.06萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2015年全區(qū)用電量為166.49億千瓦時(shí)，煤炭用量為294.31萬(wàn)噸。成品油消費(fèi)量為20.39萬(wàn)噸，天然氣消費(fèi)量為3億立方米。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消耗將會(huì)進(jìn)一步增加，能源保障將成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展重要因素。

第三章 十二五 能源發(fā)展指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，充分考慮國(guó)家戰(zhàn)略以及地區(qū)資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種因素，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重的原則，積極發(fā)展能源供給、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加快能源點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)太陽(yáng)能、沼氣等新能源的開發(fā)引用，推進(jìn)節(jié)能減排。以能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，積極探索具有海東地球?qū)嶋H的能源發(fā)展之路，形成科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能源發(fā)展新模式，構(gòu)筑安全、清潔、高效、協(xié)調(diào)的能源保障體系。為海東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

二、基本原則

1、堅(jiān)持合理能源發(fā)展，符合環(huán)保要求

能源是海東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)能源保障所存在的供需和生態(tài)方面的巨大壓力。實(shí)現(xiàn)兩者合理協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源消費(fèi)量還將繼續(xù)增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨巨大的環(huán)境保護(hù)壓力，必須逐步改變目前過(guò)度依賴于化石能源的高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。尋求清潔能源的替代，建立低消耗、高附加值的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染。

2、堅(jiān)持優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源保障

海東地區(qū)一次常規(guī)能源資源匱乏，風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等可再生能源資源開發(fā)量有限。在充分挖掘全區(qū)能源資源潛力基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大利用區(qū)外能源資源是全區(qū)保障能源供應(yīng)的必然選擇。要重視能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從過(guò)度依靠煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧崱⒏咝А⒍嘣媚茉吹姆较蜣D(zhuǎn)變，優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，控制煤使用增加天然氣利用、大力增加外來(lái)電、天然氣、新能源等清潔、低碳能源的供應(yīng)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。優(yōu)化電源和電網(wǎng)、氣源和氣網(wǎng)等布局結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施水電項(xiàng)目，進(jìn)一步完善多氣源格局，增加天然氣使用程度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源發(fā)展，結(jié)合東部城市群和新農(nóng)村建設(shè)，同步配套清潔、高效的能源基礎(chǔ)設(shè)施。重視并大力開發(fā)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能的利用，積極不斷提高清潔、優(yōu)質(zhì)能源比重。

3.堅(jiān)持推進(jìn)節(jié)能降耗、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

合理控制能源消費(fèi)總量和用電量，提高能源利用效率。通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)要素結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變、通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高能源的利用效率，從而控制能源總需求，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的過(guò)度依賴。要加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)步伐，使之更加符合新型工業(yè)化的要求，逐步接近發(fā)達(dá)國(guó)家的能耗水平；加快優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，使產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，并集中解決供熱和污染物處理問(wèn)題；將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為降低能源等資源消耗的重要措施，在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用，通過(guò)大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)和節(jié)能型電器，在滿足人民生活需要的前提下，努力降低建筑能耗和生活能耗，緩解能源供應(yīng)壓力。總體上，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制體制，整合科技資源，轉(zhuǎn)變能源增長(zhǎng)方式，提高總體能源效率，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，保障人民生活和符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)用能需求，不斷滿足日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需要。

4.堅(jiān)持政府引導(dǎo)調(diào)控，明確企業(yè)地位

加強(qiáng)政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，營(yíng)造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，完善資源環(huán)境專項(xiàng)稅費(fèi)政策，制定有利于能源可持續(xù)發(fā)展的能源財(cái)稅政策體系，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，穩(wěn)步推進(jìn)能源管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮好市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，體現(xiàn)公平、提高效率。能源價(jià)格改革要做到有利于能源安全保障、清潔能源開發(fā)利用和促進(jìn)節(jié)能減排。要建立 政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作 能源市場(chǎng)體系，推動(dòng)全社會(huì)能源利用效率的提高。

三、發(fā)展目標(biāo)

能源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和物質(zhì)保障，其發(fā)展既要考慮與經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，也要考慮現(xiàn)有外部資源條件和發(fā)展趨勢(shì)。 十二五 期間，全區(qū)要在切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快能源基礎(chǔ)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理控制能源需求增長(zhǎng)上做足功夫，確保能源供應(yīng)滿足全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.總量控制目標(biāo)

綜合考慮國(guó)家控制能源消費(fèi)總量和用電量的要求、全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的用能需要，以及加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排工作力度的因素，到2015年，全區(qū)能源消費(fèi)總量控制在930萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)（最終以國(guó)家下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)）。2015年全社會(huì)用電量控制在170億千瓦時(shí)以內(nèi)（最終以國(guó)家下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)）。

2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)目標(biāo)

到2015年：一是降低一次能源消費(fèi)中的煤炭比重。原煤消費(fèi)量占全社會(huì)能源消費(fèi)總量比重在2010年基礎(chǔ)上下降6個(gè)百分點(diǎn)以上；二是天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)10%以上，達(dá)到3億立方米，占全社會(huì)能源消費(fèi)總量比重超過(guò)3%。三是全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)20%以上，達(dá)到167億千瓦時(shí)。

3.節(jié)能減排目標(biāo)

十二五 期末全區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度同比2010年下降11%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降20%。完成國(guó)家和省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

4.民生改善目標(biāo)

積極推進(jìn)天然氣使用，城市中心區(qū)實(shí)現(xiàn)管道天然氣100%覆蓋。通過(guò)輸配電網(wǎng)建設(shè)和改造，使農(nóng)村電網(wǎng)綜合電壓合格率進(jìn)一步提高。推廣太陽(yáng)能熱水器，集熱總建筑面積達(dá)到10萬(wàn)平方米以上，使用清潔能源和新能源汽車達(dá)到3500輛以上。

第四章 發(fā)展主要任務(wù)

一、推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，保障電力供應(yīng)

配合國(guó)家能源基地和電網(wǎng)主網(wǎng)架規(guī)劃實(shí)施，增加區(qū)外來(lái)電通道，配套建設(shè)大容量輸電線路工程，加強(qiáng)輸電通道之間的聯(lián)絡(luò)，增強(qiáng)通道間相互支撐的能力。

十二五 期間，海東電網(wǎng)將擴(kuò)建750kV官亭變2#主變，新增330kV變電站3座（寺臺(tái)子變、小寨變、大板錠鋁（用戶變））；擴(kuò)建330kV曹家堡變，新增330kV變電容量1680MVA；新增110kV變電站五座（平鋁變（用戶變）、飛機(jī)場(chǎng)變（用戶變）、平安西變、西營(yíng)變、互助東變），改造110kV變電站1座（雨潤(rùn)變），330kV變電站送出工程3個(gè)（桃園送出、寺臺(tái)子送出、小寨送出），新增110kV變電容量為365.5MVA，新增110kV線路全長(zhǎng)約386公里。通過(guò)配網(wǎng)改造增加與周邊變電站間的聯(lián)絡(luò)，用于事故支援，提高供電可靠性。

在各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、控制技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)和輸電技術(shù)改造傳統(tǒng)電網(wǎng)，初步建成與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的智能電網(wǎng)框架。實(shí)現(xiàn)智能變配電及智能用電，在城市中心區(qū)和其他偏遠(yuǎn)區(qū)域開展配電自動(dòng)化建設(shè)。全面推進(jìn)輸變電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)。在全區(qū)范圍推廣智能電表應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)用電信息采集的 全覆蓋、全采集、全費(fèi)控 。深化用電故障報(bào)修管理，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。逐步建設(shè)集現(xiàn)代信息技術(shù)、控制技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)與輸電技術(shù) 四位一體 的新型電網(wǎng)。優(yōu)化用電行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)用電、高效用電。

二、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新供應(yīng)方式

（一）建設(shè)一批水利、火力發(fā)電工程

在布局上優(yōu)先考慮利用海東地區(qū)豐富的水利資源新建一批水力發(fā)電項(xiàng)目,新建裝機(jī)容量14萬(wàn)千瓦的大河家水電站,續(xù)建裝機(jī)容量22.5萬(wàn)千瓦的黃豐水電站，新建裝機(jī)容量120萬(wàn)千瓦的民和火電廠，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高電力供應(yīng)保障能力。

（二）積極發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目

結(jié)合智能電網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，在工業(yè)區(qū)及用能較集中區(qū)域，推廣實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到2015年基本建設(shè)完成裝機(jī)容量2×30MW的樂(lè)都縣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

（三）余熱發(fā)電項(xiàng)目

隨著余熱發(fā)電的技術(shù)日益成熟，國(guó)家對(duì)能源的重視，對(duì)節(jié)能減排的扶持，越來(lái)越多的可利用余熱的企業(yè)都意識(shí)到了余熱發(fā)電所帶來(lái)的效益。對(duì)發(fā)展余熱發(fā)電項(xiàng)目持積極態(tài)度。圍繞今后海東工業(yè)引進(jìn)推廣硅鐵、水泥、電石余熱發(fā)電技術(shù)，在 十二五 末，余熱發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到50MW以上。

三、增加天然氣利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

（一）天然氣輸送管網(wǎng)建設(shè)

充分利用 西氣東輸 、 澀寧蘭復(fù)線 工程建成的有利契機(jī)，加快燃?xì)夤艿琅涮捉ㄔO(shè)，有序?qū)嵤┲行某菂^(qū)舊管網(wǎng)改造和區(qū)域天然氣發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合城市群建設(shè)及園區(qū)發(fā)展，加快循化、化隆等地天然氣的利用，推進(jìn)平安、民和、樂(lè)都、互助縣天然氣管網(wǎng)逐步由縣城向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸，滿足生產(chǎn)生活發(fā)展需求。制定天然氣利用規(guī)劃，加快完善天然氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)，提高管網(wǎng)輸送能力，擴(kuò)展管網(wǎng)覆蓋面積，增強(qiáng)氣源保障。 十二五 期間重點(diǎn)建設(shè)海東工業(yè)園區(qū) 一區(qū)三園 燃?xì)夤?yīng)管網(wǎng)工程。

（二）加大天然氣替代力度

根據(jù)節(jié)能減排和環(huán)保整治的要求，配套天然氣管網(wǎng)建設(shè)，劃定無(wú)燃煤區(qū)、基本無(wú)燃煤區(qū)區(qū)劃，繼續(xù)實(shí)施燃煤鍋爐燃?xì)馓娲鳒p分散燃煤，有利于能源的清潔高效利用。

（三）加氣站建設(shè)

十二五 期間，全區(qū)新增CNG加氣站12座，到2015年共建18座加氣站，使公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車、駕訓(xùn)車燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到70%。

（四）儲(chǔ)配站建設(shè)

推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備基地建設(shè)，拓展管網(wǎng)服務(wù)范圍，提高城市燃?xì)夤?yīng)能力， 十二五 期間將重點(diǎn)建設(shè)平安縣日產(chǎn)30萬(wàn)NM3LNG天然氣配送工程。

四、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高效利用

以改善大氣環(huán)境質(zhì)量和確保能源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有效支撐為目標(biāo)，著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力引進(jìn)和發(fā)展清潔能源，用優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤，逐步減少并嚴(yán)格控制燃煤總量，加快天然氣等優(yōu)質(zhì)能源的利用，加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和新能源和可再生能源利用，將目前以原煤為主的污染型能源結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴烊粴狻㈦娏Φ葹橹鞯那鍧嵭湍茉唇Y(jié)構(gòu)。

（一）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一律停止審批、核準(zhǔn)、備案 兩高 和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的用煤控制，優(yōu)先選擇使用天然氣、集中供熱、電等清潔能源。

2、加快淘汰落后產(chǎn)能和落后用能設(shè)備。 十二五 期間，加快淘汰電力、煤炭、水泥、有色金屬、造紙等行業(yè)中的落后產(chǎn)能，推進(jìn)實(shí)施化工、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的行業(yè)整合整治。加快淘汰落后用能設(shè)備，凡列入《國(guó)家明令淘汰用能設(shè)備目錄》的用能設(shè)備，應(yīng)全部淘汰到位。

（二）組織開展工業(yè)窯爐專項(xiàng)整治

大力推進(jìn)燃煤工業(yè)窯爐改造，加快實(shí)施燃煤工業(yè)窯爐清潔能源替代工程。

（三）推進(jìn)交通領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

完善交通節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)政策。加快淘汰交通運(yùn)輸行業(yè)中的老舊交通工具，結(jié)合國(guó)家關(guān)于營(yíng)運(yùn)車輛能耗限額標(biāo)準(zhǔn)制定公交車、出租車、營(yíng)運(yùn)性客貨運(yùn)車等的油耗限額的核查方法或核查措施。同時(shí)，嚴(yán)控新增經(jīng)營(yíng)性車輛排放標(biāo)準(zhǔn)；以《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量監(jiān)督管理辦法》為標(biāo)準(zhǔn)，禁止不達(dá)標(biāo)的車輛進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

五、提高能源技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)用

按照 自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái) 的方針，建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的能源科技創(chuàng)新體系。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，提升能源技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用水平。

（一）加大能源新技術(shù)的研發(fā)投入

以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，發(fā)展先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)。建立節(jié)能技術(shù)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)節(jié)能技術(shù)，提高企業(yè)研發(fā)、使用節(jié)能技術(shù)的積極性，杜絕企業(yè)違規(guī)使用國(guó)家限制或淘汰的高耗能設(shè)備、工藝的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、科研部門的有效結(jié)合。依靠科技創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)，加快全區(qū)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用步伐，鼓勵(lì)使用清潔能源。

（二）加大能源技術(shù)的推廣應(yīng)用

集中優(yōu)勢(shì)力量，大力推廣優(yōu)勢(shì)節(jié)能技術(shù)，在重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

1、煤炭：大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，促進(jìn)煤炭的高效利用和清潔利用；大力推廣應(yīng)用清潔燃燒技術(shù)、燃煤污染控制技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、改善當(dāng)前煤炭能源在工業(yè)生產(chǎn)消耗中比重過(guò)高的現(xiàn)狀。

2、可再生能源和新能源技術(shù)：推進(jìn)小型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高性價(jià)比太陽(yáng)能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能技術(shù)的應(yīng)用。

3、交通運(yùn)輸：推行交通領(lǐng)域中的混合動(dòng)力汽車的相關(guān)技術(shù)。

4、建筑行業(yè)：推廣既有建筑節(jié)能改造技術(shù)，重點(diǎn)是建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和采暖空調(diào)系統(tǒng)的改造技術(shù)，如外墻增加外保溫、窗戶改為雙，加快開發(fā)推廣太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕Y源在建筑上的應(yīng)用技術(shù)。

（三）增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)

加強(qiáng)能源定額、限額管理，加快建立節(jié)能信息發(fā)布制度、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)管理制度、合同能源管理制度等節(jié)能新機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)挖潛節(jié)能。創(chuàng)新節(jié)能工作責(zé)任制。充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行節(jié)能智能管理，引導(dǎo)企業(yè)走節(jié)能降耗之路。動(dòng)員社會(huì)各方面力量，大力開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)特別是青少年的節(jié)能意識(shí)，努力使節(jié)能成為全體公民的自覺行動(dòng)。在消費(fèi)領(lǐng)域全面推廣和普及節(jié)約技術(shù)，在家用電器產(chǎn)品中貫徹能效標(biāo)識(shí)制度，合理引導(dǎo)消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)節(jié)能型家電，逐步推進(jìn)節(jié)能型消費(fèi)方式。

六、推廣新能源應(yīng)用，提高其結(jié)構(gòu)比重

加強(qiáng)新能源和可再生能源的開發(fā)和推廣應(yīng)用，不斷提高其在能源結(jié)構(gòu)中的比重。

（一）推進(jìn)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用

新建6層及以下住宅（含農(nóng)民拆遷安置房）和新建、改建、擴(kuò)建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。鼓勵(lì)既有居住建筑和賓館、酒店、商住樓等有熱水需要的公共建筑在進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)，設(shè)計(jì)、安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。鼓勵(lì)新建高層居住建筑采用太陽(yáng)能供熱系統(tǒng)。

（二）推進(jìn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)用

加強(qiáng)太陽(yáng)能光電照明系統(tǒng)在城市道路、亮化工程和交通智能設(shè)施中的推廣應(yīng)用。支持選擇公路、道路、廣場(chǎng)、公園、綠地、旅游景點(diǎn)等公共空間，運(yùn)用光電互補(bǔ)技術(shù)。

（三）推動(dòng)生物質(zhì)能的應(yīng)用

推動(dòng)農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、沼氣工程、生物質(zhì)固體成型燃料。由以往注重畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程為主，向戶用沼氣、秸稈氣化等多能開發(fā)轉(zhuǎn)變，拓寬農(nóng)村能源發(fā)展模式。積極推進(jìn)秸稈氣化、秸稈固化燃料、秸稈發(fā)電等秸稈能源化工程建設(shè)。到2015年，建設(shè)1-2個(gè)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣發(fā)電示范工程；建設(shè)3-5個(gè)秸稈氣化、秸稈固化工程；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣年生產(chǎn)能力達(dá)500萬(wàn)立方米以上。

（四）、加快推廣綠色照明的應(yīng)用

大力推廣綠色高效照明燈具，逐步普及替代傳統(tǒng)的低效照明電光源。重點(diǎn)在園區(qū)工廠、辦公樓、市政景觀照明、公用設(shè)施照明、交通信號(hào)燈等場(chǎng)所，推廣稀土三基色熒光燈、高效大功率自鎮(zhèn)流緊湊型熒光燈、LED燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈等高效照明光源。

七、探索能源資源儲(chǔ)備，提高保障能力

加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立并逐步完善能源儲(chǔ)備體系。增加成品油和煤炭?jī)?chǔ)備能力.

（一）加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸通道和儲(chǔ)備基地建設(shè)

落實(shí)煤源和運(yùn)輸通道，加強(qiáng)和完善輸煤通道的建設(shè)，促進(jìn)形成公路、鐵路運(yùn)輸互相補(bǔ)充的運(yùn)輸通道。海東地區(qū)煤炭資源全部需區(qū)外供應(yīng)，探索建立經(jīng)濟(jì)有序的儲(chǔ)備制度，以擬建發(fā)電廠為依托，建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備基地，以此達(dá)到能源的有效供給。

（二）加強(qiáng)石化產(chǎn)品儲(chǔ)備基地建設(shè)

依托中石油、中石化，進(jìn)一步優(yōu)化加油站布局規(guī)劃，結(jié)合高等級(jí)公路、產(chǎn)業(yè)基地、居住區(qū)、商業(yè)中心、公共交通樞紐和停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保的加油站。同時(shí)，對(duì)搬遷加油站實(shí)施優(yōu)先遷建，維護(hù)區(qū)域成品油供應(yīng)安全。同時(shí)加大民和地區(qū)石油勘探力度，實(shí)現(xiàn)原油產(chǎn)量的大幅提升。

第五章 保障措施

一、建立能源行業(yè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

1．設(shè)立能源領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步改進(jìn)政府對(duì)能源工作的管理，設(shè)立地區(qū)能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)與國(guó)家能源政策的銜接，協(xié)調(diào)全區(qū)能源發(fā)展與保障工作，解決建設(shè)與生產(chǎn)過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，健全能源安全應(yīng)急監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的能源安全保障的合作。根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)不同類別的能源項(xiàng)目建設(shè)與管理制訂相關(guān)的配套管理辦法，促進(jìn)能源行業(yè)管理規(guī)范化。真正做到建、管并重，建、管有據(jù)，建、管順暢，充分體現(xiàn)和發(fā)揮能源在全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的基礎(chǔ)性作用。

2．強(qiáng)化節(jié)能管理機(jī)構(gòu)的職能。完善有效的節(jié)能管理體系，強(qiáng)化各級(jí)政府的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)并使其職能制度化和規(guī)范化，建立政府節(jié)能管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)能源管理、能源服務(wù)、能源監(jiān)測(cè)和監(jiān)督系統(tǒng)的能力建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)的能效水平評(píng)價(jià)和公報(bào)制度，建立起比較完善的能源統(tǒng)計(jì)體系。積極探索在公共財(cái)政框架內(nèi)持續(xù)支持節(jié)能能力建設(shè)的扶持政策，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)能能力。

3．健全能源儲(chǔ)備和應(yīng)急保障體系。完善能源信息管理體制，及時(shí)掌握能源需求和供應(yīng)動(dòng)態(tài)，使能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備和消費(fèi)保持平穩(wěn)運(yùn)行。建立能源供需預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急機(jī)制，保障電力、天然氣管網(wǎng)的安全，合理調(diào)配成品油資源。在影響能源供應(yīng)的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，避免造成能源供應(yīng)中斷和能源價(jià)格的急劇上漲。重點(diǎn)要建立電力供應(yīng)大面積停電的應(yīng)急預(yù)案、石油供應(yīng)不足及中斷供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案、天然氣供應(yīng)不足及中斷供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

二、制訂和落實(shí)能源發(fā)展各項(xiàng)政策

1．鼓勵(lì)各類投資主體參與能源基礎(chǔ)設(shè)施投資。 十二五 期間，要逐步緩解全區(qū)能源嚴(yán)重受制于區(qū)外供應(yīng)的矛盾，大力建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，把能源產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。通過(guò)改革和創(chuàng)新，建立健全能源生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制。只要不是國(guó)家政策禁止和限制的能源投資領(lǐng)域，都應(yīng)積極鼓勵(lì)。凡是需要土地資源的優(yōu)質(zhì)能源項(xiàng)目，都要優(yōu)先保證。需要省以上核準(zhǔn)和批準(zhǔn)的項(xiàng)目，各相關(guān)部門都要積極幫助爭(zhēng)取。同時(shí)，積極與省以上能源規(guī)劃相銜接，爭(zhēng)取更多的國(guó)家和省能源項(xiàng)目在地區(qū)布點(diǎn)建設(shè)。促進(jìn)現(xiàn)有能源生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)調(diào)整投資模式，充分利用國(guó)內(nèi)外成熟的資本市場(chǎng)，拓展融資渠道，加快企業(yè)的發(fā)展。

2．落實(shí)引導(dǎo)發(fā)展清潔能源的政策。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)能源利用的多元化和清潔化，消化吸收先進(jìn)能源技術(shù)，克服對(duì)煤炭的過(guò)度依賴。積極推動(dòng)縣域天然氣管網(wǎng)延伸建設(shè)，加快普及城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的建設(shè)步伐，讓更多的市民分享清潔能源的建設(shè)成果。積極推廣使用綠色能源，特別是推廣使用太陽(yáng)能熱水器，減少能源消耗。積極推動(dòng)潔凈能源區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集中供熱、供氣。

三、建立促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障資金

設(shè)立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，用于可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)、可再生能源利用項(xiàng)目、可再生能源研究開發(fā)補(bǔ)助投資和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等。要將可再生源開發(fā)利用項(xiàng)目列入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，積極利用好國(guó)家、省資金支持，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用的技術(shù)進(jìn)步，降低成本。鼓勵(lì)資本市場(chǎng)融資和外商投資，積極拓寬可再生能源產(chǎn)業(yè)融資渠道。

消除可再生能源市場(chǎng)進(jìn)入的歧視和障礙，確保可再生能源經(jīng)濟(jì)在能源市場(chǎng)中得到發(fā)揮。在黨政群機(jī)關(guān)、學(xué)校、城市道路、廣場(chǎng)率先推行和使用太陽(yáng)能電池照明、太陽(yáng)能熱水器。在公交客貨車、出租車、居民用車等，加快醇類燃料、電動(dòng)汽車推廣使用進(jìn)度。鼓勵(lì)企業(yè)利用可再生能源，通過(guò)實(shí)施綠色能源自愿使用行動(dòng)計(jì)劃，逐步形成新型的能源消費(fèi)觀念。

四、加強(qiáng)和改善農(nóng)村能源能力

要把能源建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必達(dá)目標(biāo)之一，納入到新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)發(fā)揮效益。在農(nóng)村要因地制宜地推廣 以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚 工程，制定符合農(nóng)民生活習(xí)慣，以人為本的沼氣推廣建設(shè)方案。要整合扶持 “三農(nóng)” 的各類資源，增加沼氣發(fā)展的資金投入，提高農(nóng)村沼氣推廣建設(shè)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的比例。推動(dòng)秸稈能源轉(zhuǎn)化工作，出臺(tái)嚴(yán)禁秸稈焚燒減少空氣污染政策的同時(shí)，開工建設(shè)秸稈發(fā)電和氣化、生物質(zhì)燃料的加工項(xiàng)目。

五、依法強(qiáng)化監(jiān)督管理

加強(qiáng)監(jiān)督檢查。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)能源法律法規(guī)和政策文件，加快地方能源管理立法工作。定期組織開展專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處能源領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處。

加強(qiáng)項(xiàng)目管理。對(duì)符合能源政策導(dǎo)向的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門在項(xiàng)目審核、土地使用、資金信貸、稅收優(yōu)惠等方面予以優(yōu)先支持，并加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)把建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和可再生能源應(yīng)用關(guān)，不符合能源政策規(guī)定的項(xiàng)目，各有關(guān)部門不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。

根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)和能源供求情況，對(duì)高耗能產(chǎn)品制定并公布單位產(chǎn)品能耗定額和限額，對(duì)超限額的進(jìn)行整改，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗；修訂完善能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高用能設(shè)備能效。同時(shí)，要加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍和能力建設(shè)，加大監(jiān)督檢查的力度，對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品或建筑，不能出廠銷售或不準(zhǔn)開工建設(shè)；對(duì)生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家淘汰的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，要加大懲罰力度，加快出臺(tái)適合特點(diǎn)的能源市場(chǎng)管理、能源安全儲(chǔ)備實(shí)施細(xì)則。

六、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

加大能源領(lǐng)域?qū)I(yè)人才引進(jìn)和培育力度，完善能源專門人才的引進(jìn)和培育工作體系，以保障能源發(fā)展規(guī)劃的有效實(shí)施。把能源領(lǐng)域的人才引進(jìn)和培育工作統(tǒng)一納入我區(qū)人才工作體系。重點(diǎn)打造能源領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、推廣應(yīng)用和決策管理方面的人才隊(duì)伍。以提高創(chuàng)新和發(fā)展能力為重點(diǎn)，通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合以及國(guó)內(nèi)外多方合作等方式，分層次、分類別、有針對(duì)性地開展能源領(lǐng)域的人才培訓(xùn)工作。

(東發(fā)改〔2011〕690號(hào)文批準(zhǔn)下發(fā))