服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是海東地區(qū)構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體舉措，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的內(nèi)在要求。 十二五 時(shí)期是全區(qū)全面奮斗小康目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，為了進(jìn)一步明確全區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的思路和政策措施，統(tǒng)籌空間布局和項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 十二五 規(guī)劃綱要和關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見，特編制本規(guī)劃。

第一章 服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與環(huán)境

一、發(fā)展現(xiàn)狀

十一五 時(shí)期，地委、行署高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，地區(qū)服務(wù)業(yè)獲得長足發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益增強(qiáng)。

1．服務(wù)業(yè)規(guī)模逐步增大

十一五 期間，全區(qū)服務(wù)業(yè)保持了加快發(fā)展勢頭，年均增長速度達(dá)到12.5%。接近地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度。2010年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到70.11億元，占生產(chǎn)總值的40.45%。

2．服務(wù)業(yè)行業(yè)體系初步形成

十一五 以來，隨著實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持青海等藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的實(shí)施及改革開放的不斷深入，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多樣化使我區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)。郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、物流倉儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)及住宿和餐飲業(yè)發(fā)展較快，其中信息、商務(wù)、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。信息網(wǎng)絡(luò)、物流商貿(mào)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷增強(qiáng)；金融業(yè)、旅游業(yè)和房地產(chǎn)等支柱型產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚但已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢；教育培訓(xùn)、文化體育、醫(yī)療服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。

3．服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理

2010年，海東地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到14.8%，絕對值和增速明顯高于其它部分州，已成為全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)，已基本形成交通運(yùn)輸、批零貿(mào)易、旅游、住宿和餐飲業(yè)四大傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，同時(shí)，伴隨城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進(jìn)，近年來全區(qū)公共服務(wù)等服務(wù)業(yè)層次逐步提高，服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。

二、存在的問題

盡管全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了較大成效，但總體看服務(wù)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)中相對薄弱的產(chǎn)業(yè)，還存在一些亟待解決的問題。一是整體實(shí)力增長緩慢。幾年來服務(wù)業(yè)增加值增速一直慢于全區(qū)GDP的增速。二是區(qū)域發(fā)展不夠平衡。主要集中在平安、民和、樂都，其他地區(qū)基本處于起步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、突破發(fā)展的任務(wù)很重。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化。全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比依然較高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速緩慢。四是市場化程度不高。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場發(fā)育不足，資源優(yōu)化配置不夠，生產(chǎn)要素的市場定價(jià)機(jī)制和途徑尚未真正形成，中小企業(yè)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，阻礙了服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

三、發(fā)展環(huán)境

1.政策環(huán)境良好。隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國家加快藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國家扶持人口較少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的實(shí)施和蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，從政策措施、資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、人才開發(fā)等方面繼續(xù)支持西部的發(fā)展，注重解決民生問題和推動(dòng)公共服務(wù)均等化，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《青海省加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干意見》和《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》等文件的發(fā)布，為全區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供更為良好的政策環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間。

2.城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展較快。 四區(qū)兩帶一線 發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和東部城市群及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)及園區(qū)集中越來越明顯，使得服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步集聚。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，擴(kuò)大內(nèi)需成為保持經(jīng)濟(jì)增長最重要的推動(dòng)力。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)快速增長，對信息、物流、技術(shù)、金融等服務(wù)產(chǎn)生了巨大需求。海東工業(yè)園區(qū)、海東高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，將為全區(qū)經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展活力，大力發(fā)展圍繞農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)和能源化工業(yè)的現(xiàn)代物流、公共研發(fā)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已迫在眉睫，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了新的動(dòng)力。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變速度加快。國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，東中部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多樣化，有利于我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放大全區(qū)服務(wù)業(yè)增長空間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新的活力，奠定良好的消費(fèi)需求基礎(chǔ)。

4.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)成熟。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，資源和區(qū)位優(yōu)勢明顯，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極承接國際國內(nèi)服務(wù)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，更好地利用資金、吸引高端人才、增強(qiáng)自主創(chuàng)新和自我發(fā)展能力，促進(jìn)全區(qū)金融、物流、商務(wù)、旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞跨 四個(gè)發(fā)展 的總體要求，以科學(xué)規(guī)劃、合理布局為先導(dǎo)，以不斷完善生活性服務(wù)業(yè)為根本，以大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為依托，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚化、規(guī)模化為方向，以政府推動(dòng)、市場調(diào)節(jié)為措施，著力營造和優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展政策和制度環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，聚焦支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的新型產(chǎn)業(yè)體系，全面提升服務(wù)業(yè)的服務(wù)消費(fèi)、帶動(dòng)生活的能力和水平，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)綜合競爭力。

二、基本原則

——以人為本，科學(xué)發(fā)展。遵循以人為本，全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展原則，更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，開拓發(fā)展途徑，提升發(fā)展質(zhì)量，以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)并舉，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與加快發(fā)展新興現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)并舉，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與積極繁榮生活服務(wù)業(yè)并舉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)能級。

——合理布局、集聚發(fā)展。根據(jù)服務(wù)業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來發(fā)展方向，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目布局的空間約束，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的空間集聚。科學(xué)合理布局，形成配置合理、功能明晰、相對集中的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

——政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。堅(jiān)持市場運(yùn)作、企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，既要充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)性作用和服務(wù)業(yè)企業(yè)的市場主體作用，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場化、社會(huì)化進(jìn)程，又要強(qiáng)化政府對服務(wù)業(yè)宏觀政策的引導(dǎo)，推動(dòng)政府部門增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，搭建發(fā)展平臺(tái)，營造良好環(huán)境。

——突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)。按照加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、積極培植新興服務(wù)業(yè)的總體思路，分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以城市市區(qū)為主、各區(qū)域統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。科學(xué)規(guī)劃，合理配置資源，集中優(yōu)勢要素重點(diǎn)發(fā)展關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

完善服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)業(yè)整體結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

——總量目標(biāo)

到2015年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到135億元。平均增速為10%，

——吸納就業(yè)目標(biāo)

到2015年，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到24%。就業(yè)吸納能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——培育載體目標(biāo)

突出金融、現(xiàn)代物流、旅游、商貿(mào)餐飲、文化體育、社區(qū)服務(wù)、信息中介、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育骨干服務(wù)企業(yè)和新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和就業(yè)服務(wù)能力，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平，形成主體功能突出、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。

第三章 服務(wù)業(yè)發(fā)展布局

依據(jù)各縣區(qū)域服務(wù)業(yè)目前發(fā)展的現(xiàn)狀和未來發(fā)展的趨勢，綜合自然地理、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分布及其關(guān)聯(lián)等因素，按照集聚、集約式發(fā)展的要求，合理配置服務(wù)業(yè)資源，優(yōu)化空間布局和城鄉(xiāng)布局，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

一、發(fā)展布局

構(gòu)筑 一心、一帶、兩翼 的空間發(fā)展格局。

一心 ：把平安縣打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心增長極，建成青海重要的商務(wù)服務(wù)區(qū)，依托空港、鐵路優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)及空港中心、區(qū)域性金融核心區(qū)，引領(lǐng)全區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

一帶 ：依托東部城市群的建設(shè)實(shí)施，平安、樂都、民和城市發(fā)展帶，形成西寧蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)代化的城市群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶，打造資源共享、功能配套、相互支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)格局。重點(diǎn)發(fā)展科技信息服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)體系、現(xiàn)代物流業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

兩翼 ：互助、化隆、循化 兩翼 依托旅游名城的輻射功能，促進(jìn)服務(wù)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，因地制宜發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)服務(wù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系和現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。

二、城鄉(xiāng)布局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，加大支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，在全面提升城市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，根據(jù)海東實(shí)際，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

1.強(qiáng)化城市服務(wù)業(yè)的聚集和輻射功能

充分發(fā)揮城市聚集功能和輻射能力強(qiáng)的優(yōu)勢，在工業(yè)化和城市化的過程中，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、具有資源優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量，把服務(wù)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為中心進(jìn)行輻射性的網(wǎng)絡(luò)布局，降低服務(wù)成本，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。民和、樂都要充分發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢，以城市化推進(jìn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)、資本密集型服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，把服務(wù)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力。

各縣城要在滿足縣域基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力培育發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，搞好農(nóng)民工務(wù)工的組織服務(wù)工作。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣，規(guī)劃建設(shè)新型專業(yè)市場、園區(qū)和與產(chǎn)業(yè)基地等聚集區(qū)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展；在具有生態(tài)環(huán)境、自然景觀和歷史文化等優(yōu)勢的縣城完善綜合配套設(shè)施，積極發(fā)展各種特色旅游。

2.全面推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貿(mào)易、信息和技術(shù)推廣等服務(wù)業(yè)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民帶資進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展商業(yè)、交通物流業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、手工藝品等專業(yè)交易市場。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向城市和農(nóng)村的服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。搞好農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

大力推進(jìn)農(nóng)村交通、電信、電力、廣播影視、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、供水、垃圾及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化體育、計(jì)生服務(wù)及社會(huì)福利等公共服務(wù)事業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)等出版物、廣播影視在農(nóng)村的覆蓋面，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。進(jìn)一步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋面，增加金融支持 “三農(nóng)” 發(fā)展和民生改善能力。

三、服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)

依托城市、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)資源要素合理集聚，加快服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，提升帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

1.現(xiàn)代物流業(yè)聚集區(qū)

規(guī)劃建設(shè)好海東工業(yè)園臨空保稅物流區(qū)、民和銘德物流港、樂都高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品集散交易中心等一批現(xiàn)代物流園區(qū)，建設(shè)好六縣特色產(chǎn)品倉儲(chǔ)貿(mào)易集散地，形成以物流信息平臺(tái)、連鎖配送網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以大型物流企業(yè)為骨干的現(xiàn)代物流體系。

2.科技信息服務(wù)業(yè)聚集區(qū)

充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，大力興辦各類科技、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快技術(shù)開發(fā)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，把各類園區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)研發(fā)聚集地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地。依托地區(qū)級工業(yè)園區(qū)、建設(shè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心，為中小企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、信息咨詢、技能培訓(xùn)、安置就業(yè)、產(chǎn)品營銷等服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)平臺(tái)建設(shè)體系，提升工業(yè)整體水平。

3.文化旅游業(yè)聚集區(qū)。

以循化及互助為主，加快文化旅游資源整合，加強(qiáng)文化旅游景區(qū)和線路建設(shè)，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，提升文化旅游資源產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)國際文化交流平臺(tái)，打造一批具有世界影響的文化旅游品牌，全面提升文化旅游產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。

4.農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

發(fā)揮互助、樂都國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范作用，權(quán)利打造平安富硒農(nóng)業(yè)園區(qū)，將民和農(nóng)業(yè)園區(qū)申報(bào)為省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，大力推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)，做好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

5.特色商貿(mào)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

改造海東農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，建設(shè)樂都農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場，新建循化縣清真畜產(chǎn)品專業(yè)市場，發(fā)展壯大綜合超市、便利店等新型零售網(wǎng)點(diǎn)和配送中心，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營。以此搞活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場購銷體制，降低流通中間成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)到農(nóng)家。

6.金融服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

平安縣位于西寧及蘭州之間，又與海東工業(yè)園區(qū)較近，又能輻射樂都，地理優(yōu)勢明顯，銀行、保險(xiǎn)公司等其他金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)也最多，因此在平安縣建設(shè)金融服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，加快擔(dān)保公司、投資公司、典當(dāng)公司和私募股權(quán)基金等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在工、農(nóng)、中、建、農(nóng)信社的基礎(chǔ)上引進(jìn)青海銀行，財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)公司等區(qū)外銀行及保險(xiǎn)公司，營造集聚區(qū)效應(yīng)，為東部城市群、海東工業(yè)園區(qū)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)提供更好的金融服務(wù)。

第四章 主要發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，完善公共服務(wù)業(yè)，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)業(yè)體系。

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

依據(jù)海東地區(qū)工業(yè)強(qiáng)區(qū)的理念，在當(dāng)前國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)也是增加工業(yè)附加值、優(yōu)化社會(huì)資源配置的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)向技術(shù)進(jìn)步和效率提升驅(qū)動(dòng)的集約式經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型的重要因素。

1.現(xiàn)代金融業(yè)

以維護(hù)和促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)健康發(fā)展為目標(biāo)，深化金融體制改革，構(gòu)建多元化金融組織體系，加大金融業(yè)開放力度，規(guī)范發(fā)展各類商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司和證券機(jī)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、競爭充分的金融服務(wù)體系。

——以現(xiàn)有商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司為依托，以構(gòu)建平安縣金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，加快現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的升級改造工作，加快商業(yè)銀行及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)步伐，研究引進(jìn)外地銀行、保險(xiǎn)、和證券公司進(jìn)駐的政策措施，吸引金融機(jī)構(gòu)在海東地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。到2015年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到400億元，年均增長20%以上，貸款余額300億元，同時(shí)加快農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行的改制步伐，組建小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，積極發(fā)展農(nóng)村資金互助社。積極培育保險(xiǎn)市場，優(yōu)化險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)鼓勵(lì)涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)增長。到2015年保費(fèi)收入達(dá)到5億元，

——努力構(gòu)筑競爭有序、監(jiān)管有力的金融市場體系。鼓勵(lì)金融制度和產(chǎn)品的創(chuàng)新，在更好地服務(wù)消費(fèi)者的同時(shí)增強(qiáng)自身實(shí)力，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。創(chuàng)新融資模式，積極發(fā)展債券和期貨市場，推動(dòng)上市融資工作，發(fā)展區(qū)域票據(jù)交易市場，建立區(qū)域性非上市公司股權(quán)柜臺(tái)交易市場，籌建產(chǎn)權(quán)交易市場、探索農(nóng)副產(chǎn)品期貨交易市場，大力發(fā)展民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展以社會(huì)資金為主、政府引導(dǎo)資金為輔的 民辦公助 擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建設(shè)發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，形成各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢的操作平臺(tái)。積極營造有利于金融業(yè)加快發(fā)展的軟硬環(huán)境。

——拓寬直接融資渠道。積極培育上市企業(yè)后備資源，引導(dǎo)企業(yè)在證券交易所上市，爭取在 十二五 末，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)2家上市公司。積極鼓勵(lì)、扶持風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，加強(qiáng)信貸資金與擔(dān)保資金、風(fēng)險(xiǎn)資金的協(xié)作配合，發(fā)展商業(yè)性創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資金投入高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)。積極吸引社會(huì)資金參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步形成多元化的投資機(jī)制。

——加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)。支持各類金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)，促進(jìn)設(shè)立一批村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)貸款公司和農(nóng)村資金互助社及小額信貸組織。完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，創(chuàng)新?lián)Ｊ侄危剿鹘⑥r(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保和農(nóng)村土地使用權(quán)、林權(quán)抵押貸款機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，建立財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織或農(nóng)戶的多方融資合作機(jī)制，增強(qiáng)對 “三農(nóng)” 的金融服務(wù)能力。

2.現(xiàn)代物流業(yè)

到2015年，要確立現(xiàn)代物流業(yè)作為全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位，打造青海重要的物流樞紐和物流區(qū)之一。加快建立社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系和中介服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流和中介服務(wù)。大力推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，利用地處青海東部門戶的有利區(qū)位和綜合交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)中轉(zhuǎn)、配送、聯(lián)運(yùn)功能，形成輻射全省、聯(lián)結(jié)青南，服務(wù)沿黃（湟）流域的新興物流樞紐。加大物流基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善公路、鐵路、航空等多種運(yùn)輸方式相銜接的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)以及物流信息平臺(tái)建設(shè)。引進(jìn)知名物流企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以第三方物流為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)物流，以社會(huì)化的物流服務(wù)降低產(chǎn)業(yè)成本，以專業(yè)化的物流服務(wù)提升產(chǎn)業(yè)能級，以高效率的物流服務(wù)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)提升。適應(yīng)城市發(fā)展和消費(fèi)升級的要求，積極發(fā)展以電子商務(wù)為導(dǎo)向的城市配送物流。選擇在城市交通樞紐、對外交通節(jié)點(diǎn)建立公共配送中心，在社區(qū)服務(wù)中心等處建立配送網(wǎng)點(diǎn)，并優(yōu)化中心城區(qū)物流的交通組織和管理，逐步形成城市公共配送網(wǎng)絡(luò)。

3.科技信息服務(wù)業(yè)。

依托海東工業(yè)園區(qū)，大力扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。以現(xiàn)代裝備、新材料、新能源等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依托落戶的大中型企業(yè)研發(fā)力量，加快開發(fā)對產(chǎn)業(yè)升級有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，重點(diǎn)支持一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，培育一批高新技術(shù)品牌企業(yè)，組織實(shí)施一批社會(huì)發(fā)展科技項(xiàng)目和示范工程。加快技術(shù)創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。培育建設(shè)面向中小企業(yè)的地區(qū)級生產(chǎn)力促進(jìn)中心、工業(yè)園區(qū)配套生產(chǎn)性服務(wù)中心，發(fā)揮集聚效應(yīng)。

加強(qiáng)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)，優(yōu)化整合網(wǎng)絡(luò)資源，推動(dòng)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。積極發(fā)展面向 “三農(nóng)” 的信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)支持郵電通訊信息服務(wù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)和與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共生活相關(guān)的信息咨詢等普及性業(yè)務(wù)。

4.商務(wù)服務(wù)業(yè)

構(gòu)建以商務(wù)辦公為主的商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。以商務(wù)服務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)為主構(gòu)建功能片區(qū)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展需要，進(jìn)一步培育發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、咨詢、評估等中介企業(yè)，促進(jìn)一批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向集團(tuán)化方向發(fā)展。大力發(fā)展會(huì)計(jì)、稅務(wù)、審計(jì)、評估等經(jīng)濟(jì)鑒證類中介組織，律師、仲裁、公證等法律中介組織，管理和信息咨詢、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目資金運(yùn)作等咨詢管理類中介組織，資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)投資經(jīng)營、證券、風(fēng)險(xiǎn)投資、團(tuán)體和個(gè)人理財(cái)?shù)冉鹑诤唾Y本服務(wù)中介組織，文藝、體育、旅游、會(huì)展、教育等文體藝術(shù)服務(wù)中介組織。引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、依法、客觀執(zhí)業(yè)，規(guī)范中介服務(wù)市場秩序，提高服務(wù)質(zhì)量。加快電子商務(wù)發(fā)展，建立健全信用、認(rèn)證、支付等服務(wù)體系，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用。

5.農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)

從良種服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、人才培訓(xùn)、流通服務(wù)等方面著手，為廣大農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，努力在規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)化和市場化上實(shí)現(xiàn)突破，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，培育壯大龍頭企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，增強(qiáng)帶動(dòng)能力，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營目標(biāo)，推動(dòng) 一村一品 發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的科技輻射作用，完善縣鄉(xiāng)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣和技術(shù)服務(wù)。

二、消費(fèi)服務(wù)業(yè)

1、新型商貿(mào)業(yè)

以開拓市場、擴(kuò)大消費(fèi)為主線，改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)管理手段的應(yīng)用，以大型綜合性商貿(mào)中心和專業(yè)市場為重點(diǎn)，建成若干具有一定區(qū)域服務(wù)功能的商業(yè)商貿(mào)中心，全力構(gòu)建與城市發(fā)展定位相匹配的安全、規(guī)范、便利、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)體系。在縣城市區(qū)重點(diǎn)完善市級商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心和社區(qū)商業(yè)中心三級商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在大力實(shí)施 萬村千鄉(xiāng)市場工程 、 雙百市場工程 ，積極推進(jìn) 縣超工程 、 農(nóng)超對接 等，形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組結(jié)合的商品流通網(wǎng)絡(luò)體系。加快商業(yè)廣場、特色商業(yè)街、商貿(mào)聚集區(qū)建設(shè)步伐，適應(yīng)消費(fèi)升級需要。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。整合旅館資源，提升酒店發(fā)展水平，滿足多樣化需求。鼓勵(lì)老字號餐飲店實(shí)施連鎖經(jīng)營，積極發(fā)展具有地方特色的名牌餐飲。

2、批發(fā)市場業(yè)

按照 專業(yè)、規(guī)模、快捷、便利 的原則，重點(diǎn)建設(shè)一批生產(chǎn)資料批發(fā)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)消費(fèi)品市場以及一批有特色的集貿(mào)市場，形成蘭青鐵路及公路沿線市場集中區(qū)。明確市場功能定位，優(yōu)化各縣商業(yè)中心和商貿(mào)城區(qū)塊的布局，進(jìn)一步完善以專業(yè)市場為龍頭，小商品市場為配套，要素市場為支撐的市場體系。以現(xiàn)有市場為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善空間布局，規(guī)范管理，做到改造升級提高一批、培育發(fā)展一批、淘汰退出一批，構(gòu)建現(xiàn)代化的批發(fā)市場體系。到 十二五 末，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到100億元，年均增長20%以上。

3、特色旅游業(yè)

立足當(dāng)?shù)靥厣哉下糜钨Y源、提高組織化程度、培育品牌特色、增強(qiáng)競爭實(shí)力為主線，著力開發(fā)特色鮮明的旅游產(chǎn)品，積極構(gòu)筑文化古城旅游區(qū)、工業(yè)文化景觀旅游區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)、民俗宗教旅游區(qū)、自然風(fēng)景旅游區(qū)的旅游發(fā)展格局。著力打造互助民俗風(fēng)情旅游區(qū)、循化民俗宗教旅游區(qū)、化隆黃河風(fēng)情旅游區(qū)、樂都文化體驗(yàn)旅游區(qū)、民和生態(tài)休閑旅游區(qū)、平安鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。大力發(fā)展黃河水上旅游，培育高原黃河旅游品牌。

重點(diǎn)打造五條精品旅游線路：民族風(fēng)情線路（西寧—互助故土園—西寧）；黃河水上游覽線路（康陽電站—公伯峽段）；宗教文化體驗(yàn)線路（西寧—李家峽風(fēng)景區(qū)—文都大寺—街子清真大寺—撒拉族民俗村—喇家遺址—柳灣彩陶博物館—卡地卡哇寺—瞿曇寺—西寧）；自行車挑戰(zhàn)線路（威遠(yuǎn)鎮(zhèn)—互助北山—威遠(yuǎn)鎮(zhèn)）；自駕車體驗(yàn)線路（西寧—平安縣—李家峽度假區(qū)—坎布拉—群科休閑區(qū)—同仁縣—崗察草原—撒拉族民俗村—化隆巴燕鎮(zhèn)—瞿壇寺—樂都縣城—平安縣城—西寧）。力爭新建3A級景區(qū)2處，2A級景區(qū)4處。

到2015年，全區(qū)接待國內(nèi)外游客達(dá)到900萬人次左右，年均增長16%；旅游業(yè)收入力爭突破30億元，年均增長30%以上。

4、房地產(chǎn)業(yè)

以建設(shè) 最適宜人居和創(chuàng)新城市 為目標(biāo)，以增加居民住宅有效供給為重點(diǎn)，以強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能載體建設(shè)為產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建房地產(chǎn)開發(fā)體系、市場體系和政府調(diào)控體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合舊縣城棚戶區(qū)改造和城中村改造，加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、普通商品住宅建設(shè)，建立價(jià)格適宜、層次豐富的住房供給體系，滿足城鎮(zhèn)中低收入群體和農(nóng)村居民的住房需求。

——根據(jù)城市規(guī)模和發(fā)展水平目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃和有序建設(shè)居民住宅區(qū)及其生活配套用房，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和區(qū)域功能定位，適度超前建設(shè)集聚型商務(wù)、商業(yè)用房，適度擴(kuò)大商業(yè)中心用地，有序開發(fā)寫字樓等商業(yè)地產(chǎn)和配套設(shè)施，適當(dāng)新建中高檔住宅小區(qū)和旅游度假區(qū)，積極提供短中期商務(wù)、度假公寓，有限發(fā)展高檔住宅和別墅。引導(dǎo)房地產(chǎn)理性投資，抑制房價(jià)非正常上漲。

——堅(jiān)持以解決中低收入人群的住房問題為重點(diǎn)，以滿足不同層次需求為補(bǔ)充，增加普通商品房的市場供應(yīng)，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的有效供給。加大舊住宅區(qū)改造力度，多渠道解決低收入家庭住房困難，擴(kuò)大廉租房受益面，逐步改善住房困難群體的居住條件。

——完善房地產(chǎn)一級市場，培育房地產(chǎn)二、三級市場，健康發(fā)展房地產(chǎn)中介業(yè)，建立起以普通商品住房為主、社會(huì)保障性住房和特供性住房為輔的住房供應(yīng)體系。

——加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的預(yù)測、預(yù)警和監(jiān)管，嚴(yán)格控制空置房比例，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范交易行為。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政手段，有效調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格。完善房地產(chǎn)金融信貸制度。全面推行社會(huì)化、市場化物業(yè)管理。

十二五 期間，房地產(chǎn)新開發(fā)規(guī)模累計(jì)達(dá)到1000萬平方米左右。

5、社區(qū)服務(wù)業(yè)

以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)功能，滿足居民家庭生活服務(wù)需要。不斷完善社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施、安全保障設(shè)施、醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施、休閑娛樂健身設(shè)施、人際交往場所等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)和便民服務(wù)。加快城市可再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，理順社區(qū)管理體制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化。鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦各類社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

——推進(jìn)廣覆蓋、多層次、低成本、高效率的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，在政府提供必要的公共服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的系列化和產(chǎn)業(yè)化。

——建立規(guī)范化社區(qū)菜市場、便民超市和便民便利店，力爭從根本上解決居民買菜、日常用品不方便的問題；健全社會(huì)福利和社會(huì)扶助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障社區(qū)特殊群體和優(yōu)撫對象的基本權(quán)益。

——建成以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助、覆蓋全體老年人的養(yǎng)老服務(wù)體系；建立健全以診療、防疫、保健為主的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，以防火、防盜、法律咨詢?yōu)橹鞯纳鐓^(qū)安全防護(hù)體系和以公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)、人際關(guān)系調(diào)節(jié)為主的和諧社區(qū)建設(shè)體系。

——組織社區(qū)居民 以服務(wù)養(yǎng)服務(wù) 、 以實(shí)業(yè)養(yǎng)事業(yè) ，增強(qiáng)自助自強(qiáng)能力，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)業(yè)和社區(qū)物業(yè)管理業(yè)，有序開放社區(qū)文體娛樂市場，大力開發(fā)應(yīng)急特服型和拾遺補(bǔ)漏型社區(qū)便民服務(wù)項(xiàng)目，加快食品、日用品、藥品及洗理、維修、物資回收等小型商業(yè)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，合理調(diào)整和改造社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場。

——建成以社區(qū)服務(wù)中心為龍頭，完善四級社區(qū)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加服務(wù)設(shè)施，提高社區(qū)服務(wù)工作人員的職業(yè)水平，促進(jìn)和帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。加快發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。在規(guī)范提升現(xiàn)有生活服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，按照居民現(xiàn)代消費(fèi)需求，對居民生活服務(wù)市場進(jìn)一步細(xì)分，創(chuàng)新發(fā)展居民生活服務(wù)的新業(yè)種、新業(yè)態(tài)、新模式。推進(jìn)便民服務(wù)進(jìn)家庭，鼓勵(lì)開展送餐、送藥、送菜、送保健、送維修等預(yù)約上門服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為。