信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。信息化是當(dāng)今世界科技、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的大趨勢，其發(fā)展水平已成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。依據(jù)《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《海東地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及省有關(guān)信息化工作的若干實(shí)施意見，結(jié)合海東地區(qū)信息化發(fā)展的實(shí)際，圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，培育信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動各領(lǐng)域信息化應(yīng)用與發(fā)展，特制定海東地區(qū) 十二五 信息化發(fā)展規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境分析
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
十一五 以來，我區(qū)在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的同時，信息基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快，信息化建設(shè)取得一定成就，具體表現(xiàn)在：
1、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，業(yè)務(wù)增長較快。 十一五 以來，我區(qū)光纜線路已鋪設(shè)到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90％的行政村，固話交換網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、數(shù)字業(yè)務(wù)網(wǎng)、中國公用計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全區(qū)六縣縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，已基本建成以光纖為主，有線、無線、衛(wèi)星傳輸?shù)葹檩o，覆蓋全區(qū)，通達(dá)各縣，聯(lián)接全國的大容量、高速率、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、穩(wěn)定運(yùn)行的通信傳輸網(wǎng)絡(luò)，為全區(qū)信息化建設(shè)提供了良好的傳輸通道、網(wǎng)絡(luò)平臺和技術(shù)支撐。2010年，全區(qū)電信業(yè)務(wù)收入0.98億元；固定電話用戶12.5萬戶，固定電話交換機(jī)容量達(dá) 32萬戶；移動電話用戶88.6萬戶，移動電話交換機(jī)容量達(dá)132萬戶；區(qū)域內(nèi)光纜總長度達(dá)7690公里，電話普及率90.8部／百人，行政村通電話率97.68 %；全區(qū)郵政業(yè)務(wù)總量達(dá)2919.5萬元。
2、信息技術(shù)得到推廣應(yīng)用。信息技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、科技等多個部門得到范圍較廣的推廣應(yīng)用。工業(yè)部門已初步建立地縣兩級的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)初步建成 “三農(nóng)” 綜合信息服務(wù)體系；教育系統(tǒng)開設(shè)信息技術(shù)課，推動遠(yuǎn)程教育；醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了醫(yī)院信息管理、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險管理的數(shù)據(jù)庫管理；財政系統(tǒng)通過 金財 工程實(shí)行國庫集中支付；稅務(wù)部門通過 金稅 工程，在稅收管理、稅務(wù)稽查、發(fā)票管理、與銀行進(jìn)行數(shù)據(jù)交換等方面實(shí)現(xiàn)計算機(jī)管理；金融系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銀行卡跨行聯(lián)網(wǎng)通用，實(shí)現(xiàn)電子匯兌計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和票據(jù)清算自動化；公安系統(tǒng)的 金盾工程 建設(shè)發(fā)展順利，公安網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)各縣，以信息化高效手段打擊犯罪。
3、企業(yè)信息化步伐逐步加快。 十一五 以來，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，工業(yè)化與信息化融合取得初步成效。部分企業(yè)圍繞研發(fā)設(shè)計信息化、生產(chǎn)過程智能化、管理經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化等，采用信息技術(shù)對傳統(tǒng)工藝流程、生產(chǎn)和經(jīng)營模式進(jìn)行改造，降低了成本，提高了效率，增強(qiáng)了企業(yè)的綜合競爭力。個別制造類企業(yè)應(yīng)用計算機(jī)輔助設(shè)計（CAD）、計算機(jī)輔助制造（CAM）等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計和制造信息技術(shù)手段的快速發(fā)展，初步建立了企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用平臺。
4、電子政務(wù)建設(shè)成效顯著。 十一五 期間，我區(qū)電子政務(wù)統(tǒng)一平臺建成并投入使用，基本實(shí)現(xiàn)與省上的同步接入，形成了基本覆蓋全區(qū)的電子政務(wù)體系。大力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文網(wǎng)上傳輸，積極推行無紙化辦公和辦公自動化（OA）。深化政府信息公開，擴(kuò)大政府信息公開范圍，完善主動公開的政府信息目錄，加強(qiáng)政府信息公開咨詢服務(wù)工作。初步建成了海東地區(qū)政務(wù)公眾信息網(wǎng)，開辦 海東行署 門戶網(wǎng)站，開設(shè)了政務(wù)公開、政策公布、在線辦事、互動交流等頻道。
（二）存在問題
1、信息化認(rèn)識不足。盡管信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大潮流、大趨勢，但有的政府部門和企業(yè)對信息化建設(shè)重視不夠，認(rèn)識不足。部分縣和部分部門未建立或指定專門的組織機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)信息化工作；規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全，工作制度需進(jìn)一步完善；支撐信息化建設(shè)的政策措施需要加強(qiáng)。
2、信息化資金投入不足。信息化建設(shè)是一項周期長、投資大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，即需要一定投資又存在一定風(fēng)險。目前，我區(qū)各級政府受財力影響投入引導(dǎo)資金有限，拿出大筆資金投入有一定困難，形成信息化資金投入的缺口較大。
3、缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營部門競爭激烈，各自為政；全區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)和管理體制尚未理順，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，無法有效實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和利用，對行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況也無法做到有效監(jiān)管。
4、信息技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度不夠。信息化與工業(yè)化的融合程度不高，應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)量不多，面向工業(yè)化的信息技術(shù)服務(wù)能力較為薄弱，企業(yè)對于互聯(lián)網(wǎng)的使用僅局限在信息查詢和企業(yè)形象的宣傳與推廣，而進(jìn)行網(wǎng)上交易的還很少，信息化帶動工業(yè)化的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。電子政務(wù)跨部門協(xié)同應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享未能有效開展，對社會提供的公共服務(wù)功能較少，尤其是網(wǎng)上行政審批和在線辦事能力不足。農(nóng)村信息化亟待提高，各類信息在農(nóng)民中的普及率和利用率還不夠高。信息有效需求不足，地域和部門間的信息化發(fā)展差距很不平衡。
5、信息人才資源缺乏。信息人才資源缺乏，尤其是信息管理人才、技術(shù)帶頭人以及高層次、復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺，難以支撐信息化建設(shè)的快速和可持續(xù)發(fā)展。面對信息化建設(shè)快速發(fā)展，信息專業(yè)人員、工程技術(shù)人員的總量和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)信息化發(fā)展的要求，特別是高級信息產(chǎn)品和信息化推進(jìn)領(lǐng)軍人才缺乏。
6、信息安全意識薄弱。我區(qū)一些政府部門、事業(yè)單位、公司和企業(yè)對信息安全的重要性認(rèn)識不夠，信息安全工作還處于被動的狀態(tài)，沒有普遍形成 主動采取措施、積極應(yīng)對 的意識。一些企事業(yè)單位的信息安全設(shè)施部署不足，管理制度和運(yùn)行體制不夠完善，信息安全應(yīng)急處置準(zhǔn)備不足，缺乏相應(yīng)的對策和保障體系，信息系統(tǒng)整體防護(hù)能力低。
（三）發(fā)展機(jī)遇
十二五 時期，海東地區(qū)信息化面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，必須認(rèn)真分析，積極應(yīng)對。主要表現(xiàn)為：
1、信息化是世界科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的大趨勢，全球面臨新一輪的信息產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的時期。 十二五 期間，國家將大力支持電子信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。國家中長期信息化發(fā)展戰(zhàn)略、國家和省 十二五 信息化規(guī)劃的制定都為我區(qū)信息化發(fā)展帶來難得的歷史機(jī)遇。
2、 十二五 期間，我區(qū)面臨國家第二輪西部大開發(fā)、支持藏區(qū)發(fā)展等政策機(jī)遇；同時，省上制定的 四區(qū)兩帶一線 、 東部城市群建設(shè) 、高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略和歷史任務(wù)，也為我區(qū)大力推進(jìn)信息化進(jìn)程，打造 數(shù)字海東 奠定了良好的發(fā)展機(jī)遇。
二、總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體思路
以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以工業(yè)化和信息化 兩化 深度融合為主線，以信息化應(yīng)用為重點(diǎn)，以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息資源綜合利用為核心，以電子政務(wù)建設(shè)為先導(dǎo)，加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)，培育和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式、加快各應(yīng)用領(lǐng)域信息化建設(shè)、促進(jìn)和諧社會構(gòu)建、轉(zhuǎn)變政府職能等方面的作用，促進(jìn)全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）基本原則
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源共享。綜合平衡各行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)間的信息化發(fā)展，充分整合網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，促進(jìn)資源的共享共用。
立足需求，注重效益。從解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際問題入手，從政府、企業(yè)和公眾的迫切需求出發(fā)組織信息化建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)效益和社會效益作為衡量信息化建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
面向市場，開拓創(chuàng)新。強(qiáng)化信息化建設(shè)過程中市場機(jī)制的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體地位，創(chuàng)新體制和機(jī)制，促進(jìn)信息技術(shù)與管理創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。
以民為本，服務(wù)發(fā)展。把信息化建設(shè)的著力點(diǎn)放在滿足公眾需求和城鄉(xiāng)發(fā)展全局上，增強(qiáng)全區(qū)綜合競爭力和服務(wù)功能，提高公眾生活質(zhì)量。
（三）發(fā)展目標(biāo)
充分利用我區(qū) 十二五 國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)難得的機(jī)遇和條件，加快信息化建設(shè)和發(fā)展步伐，力爭到2015年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1、加強(qiáng)信息化硬件設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化網(wǎng)絡(luò)完全覆蓋。基本建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的全區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。到2015年，電信業(yè)務(wù)總收入達(dá)到1.3億元，年均增長8％，固定電話用戶達(dá)到 8萬人（交換機(jī)容量達(dá)到20萬戶），年均增長5.56％；移動電話用戶達(dá)到 148.5萬人（交換機(jī)容量達(dá)到160萬戶），年均增長18.1％，電話普及率達(dá)到116.61部／百人，年均提高8.06％；郵政業(yè)務(wù)總量達(dá)到3970萬元，業(yè)務(wù)收入3500萬，年均增長均為9％。
2、 兩化融合 取得新的突破。規(guī)模以上企業(yè)80%實(shí)現(xiàn)管理信息化，60%實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)信息化，30%的骨干企業(yè)開展電子商務(wù)， 5年內(nèi)培育1-2家省級 兩化融合 示范企業(yè)或項目。
3、電子政務(wù)總體水平明顯提高。建成地、縣兩級電子政務(wù)統(tǒng)一平臺，努力實(shí)現(xiàn)40%地級行政許可網(wǎng)上辦理，30%縣級行政許可網(wǎng)上辦理，50%地縣區(qū)實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。加快政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建信息化基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)平臺。
4、社會信息化普及應(yīng)用水平明顯提高。信息消費(fèi)市場不斷規(guī)范和壯大，公眾信息化素質(zhì)普遍提高，到2015年，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保信息系統(tǒng)基本建成，基本實(shí)現(xiàn)社會保障服務(wù) 一卡通 ；公用事業(yè)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)電子支付 一卡通 。所有社區(qū)和大部分農(nóng)村能夠便利地獲得上網(wǎng)服務(wù)。
5、實(shí)施農(nóng)村信息化工程。全面實(shí)現(xiàn) 網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)、信息進(jìn)村、應(yīng)用入戶 ，農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)75%以上。進(jìn)一步完善農(nóng)村信息化服務(wù)體系，大力推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)情監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測、農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警監(jiān)測、生產(chǎn)管理和經(jīng)營決策中的應(yīng)用。
6、打造數(shù)字海東。充分利用省級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，積極建設(shè)海東地區(qū)空間地理信息等基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建全天候的治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完善城市突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建設(shè)城市一卡通系統(tǒng)，提高城市管理水平和應(yīng)急處理能力，為公眾提供方便、快捷的信息化服務(wù)。
7、加快以信息流為重要特征的服務(wù)業(yè)發(fā)展。運(yùn)用云計算等新一代信息通信技術(shù)，開展基于互聯(lián)網(wǎng)的各種應(yīng)用，加快物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流的發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
三、主要任務(wù)及重點(diǎn)工程
（一）加強(qiáng)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，推動網(wǎng)絡(luò)融合，提高網(wǎng)絡(luò)性能，推進(jìn)綜合基礎(chǔ)信息平臺的發(fā)展，不斷提高通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層次，增強(qiáng)通信能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷建設(shè)以光纖、3G網(wǎng)絡(luò)為主的傳輸骨干網(wǎng)，提高基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)的帶寬和傳輸速率，加快固定通信網(wǎng)、無線接入網(wǎng)的建設(shè)，高度關(guān)注4G網(wǎng)絡(luò)的培育和發(fā)展，為社會提供一個真正高速無線上網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)平臺。加快新一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)下一代IPv6網(wǎng)絡(luò)商用建設(shè)。提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，不斷完善邊遠(yuǎn)山區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)，使網(wǎng)絡(luò)的行政村覆蓋率達(dá)到100％，光纖接入普及到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2、廣播、電視信息網(wǎng)絡(luò)。推動有線、地面和衛(wèi)星等各類數(shù)字廣播電視的發(fā)展，完成廣播電視從模擬向數(shù)字的轉(zhuǎn)換。加快廣播電視節(jié)目制作及傳輸?shù)臄?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，強(qiáng)化廣播電視信息源建設(shè)，大力改造，延伸有線電視網(wǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視覆蓋面。加快數(shù)字化廣播、高清度數(shù)字電視播出系統(tǒng)的建設(shè)工作，向社會提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化音像服務(wù)。繼續(xù)組織和實(shí)施好廣播電視 西新工程 和 村村通 工程。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，在人口相對集中的村莊實(shí)施有線電視網(wǎng)建設(shè)，在人口分散的邊遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)施 衛(wèi)星村 建設(shè)。到 十二五 末，建成30個以上的村級有線電視網(wǎng)，使全區(qū)廣播人口覆蓋率達(dá)到90％、電視人口覆蓋率達(dá)到98％，有線電視用戶達(dá)到7萬戶，其中農(nóng)村入戶率達(dá)30％。
3、推動三網(wǎng)融合。優(yōu)化提升電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的承載能力，整合網(wǎng)絡(luò)資源，從業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)終端等層面推進(jìn)計算機(jī)網(wǎng)、電信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的 三網(wǎng)融合 。要以下一代通信、光纖入戶、3G無線互聯(lián)網(wǎng)、下一代地面數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和固定移動融合的業(yè)務(wù)控制網(wǎng)為建設(shè)重點(diǎn)，推動IPTV、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)視頻等三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展。
（二）推進(jìn)信息化與工業(yè)化的 兩化 深度融合
推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代。在企業(yè)中積極推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化。鼓勵和支持企業(yè)加快推廣應(yīng)用計算機(jī)輔助設(shè)計（CAD）、計算機(jī)輔助制造(CAM)、計算機(jī)輔助工藝設(shè)計(CAPP)、計算機(jī)輔助分析(CAE)、計算機(jī)輔助測試(CAT)、個性化定制等技術(shù)，將電子信息技術(shù)嵌入工業(yè)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量。鼓勵企業(yè)加大信息化投入，支持應(yīng)用企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）等管理軟件和管理平臺，努力實(shí)現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化，促進(jìn)生產(chǎn)與業(yè)務(wù)管理、生產(chǎn)與供應(yīng)、研發(fā)與生產(chǎn)之間的集成，實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)涵蓋核心業(yè)務(wù)流程，提升工業(yè)企業(yè)的信息化水平。積極建立企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息搜索、信息發(fā)布、網(wǎng)上洽談和采購、上下游企業(yè)溝通以及在線支付，不斷提升企業(yè)綜合競爭力。
（三）加大電子政務(wù)建設(shè)力度
圍繞深化推動電子政務(wù)，重點(diǎn)開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)和資源整合的建設(shè)工作。積極應(yīng)用安全隔離技術(shù)和系統(tǒng)，加快政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)，推動部門之間的互聯(lián)互通和信息共享，逐步提高業(yè)務(wù)協(xié)同能力。完善網(wǎng)上行政審批、行政效能監(jiān)察、公文流轉(zhuǎn)交換、政府部門內(nèi)部辦公、社會征信、應(yīng)急指揮、政務(wù)信息公開、網(wǎng)上政民互動等綜合應(yīng)用系統(tǒng)。推動地區(qū)和各縣門戶網(wǎng)站優(yōu)化升級，整合辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)，完善提高 金稅 、 金財 、 金盾 等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快 金保 、 金審 、 金農(nóng) 工程等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。大力推動視頻會議系統(tǒng)的應(yīng)用，降低行政成本，并利用該系統(tǒng)進(jìn)行干部遠(yuǎn)程培訓(xùn)。利用 云計算 、 虛擬化 等先進(jìn)技術(shù)，建立基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)平臺，為全區(qū)各級政府部門和社會各領(lǐng)域提供基礎(chǔ)性、公共性、支撐性的信息化服務(wù)。
（四）大力推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息化
建立和完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。圍繞我區(qū)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和十大 百里長廊 工程，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格信息、農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品預(yù)測預(yù)警等信息系統(tǒng)。建設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)預(yù)測預(yù)警和政府宏觀管理系統(tǒng)，接入省農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)自然資源庫。逐步建設(shè)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，大力推進(jìn)各縣農(nóng)業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化示范項目建設(shè)，鼓勵和扶持建設(shè)特色專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)。加快實(shí)施 金農(nóng)工程 ，發(fā)展電子農(nóng)業(yè),有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極應(yīng)用信息自動處理和遙感技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)作物栽培管理、農(nóng)作物病蟲害防治、畜禽飼養(yǎng)管理、農(nóng)產(chǎn)品流通等信息化和自控化。
推進(jìn)農(nóng)村公共信息服務(wù)體系建設(shè)。整合農(nóng)村服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)人員和信息等各種資源，構(gòu)建服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村務(wù)公開、財務(wù)管理、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等的農(nóng)村公共信息服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、人口等領(lǐng)域的信息化管理。加強(qiáng)農(nóng)村信息化培訓(xùn)工作，建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)隊伍。
（五）大力推動服務(wù)領(lǐng)域信息化和電子商務(wù)
以物流業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、電子金融、現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、信息咨詢等新型服務(wù)業(yè)。積極扶持傳統(tǒng)物流企業(yè)信息化改造，加快發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代物流業(yè)，建立物流信息分類與編碼、采集、交換以及安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)，基本形成較為完善的物流信息標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步整合銀行、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門的服務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)公共服務(wù)信息平臺，努力實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的信息共享。借助網(wǎng)絡(luò)和信息化基礎(chǔ)，開展以射頻識別（RFID）技術(shù)為代表的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)參與到物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，推進(jìn)與物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在智能交通、環(huán)境保護(hù)、公共安全、平安家居、智能消防、食品溯源等領(lǐng)域的應(yīng)用。大力推進(jìn)旅游、公共事業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域信息化，推廣普及數(shù)字終端設(shè)備、條碼技術(shù)和電子訂貨系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民 一卡通 服務(wù)。
依托化工、裝備制造、有色金屬冶煉、建材、高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢特色行業(yè)，依托未來大力發(fā)展的新材料、新能源、電子產(chǎn)業(yè)，推動建設(shè)在全國有一定影響力的行業(yè)電子商務(wù)平臺，支持第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)安全、快捷、方便的在線支付平臺，發(fā)展在線支付增值服務(wù)。重點(diǎn)推動批發(fā)市場和連鎖企業(yè)等商貿(mào)流通部門，建立網(wǎng)上批發(fā)市場和網(wǎng)上商城。
（六）大力推動城市管理領(lǐng)域信息化，構(gòu)建 數(shù)字海東
依托海東工業(yè)園區(qū)建設(shè)和東部城市群建設(shè)，采用大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)，以地理信息系統(tǒng)（GIS）應(yīng)用為基礎(chǔ)，開發(fā)集城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、土地綜合利用等為一體的城市綜合管理信息系統(tǒng)，著力打造 數(shù)字海東 。 通過完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)多尺度、多分辨率、多時相、多種類型的城市自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人基本單元基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫支撐體系，構(gòu)建省內(nèi)較為完善的城市基礎(chǔ)信息平臺及其應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)，為政府、企業(yè)和公眾服務(wù)，為推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
建設(shè)智能交通綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建立體交通管理模式。推行網(wǎng)格化管理模式，建立涵蓋城市給排水、電力、電信、廣播電視、燃?xì)狻崃Φ仁姓C合管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建城市綜合管理公眾信息服務(wù)體系和業(yè)務(wù)信息監(jiān)管體系，提高城市管理的效率與水平。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，完善三防指揮系統(tǒng)，建成三防信息整理、處理、分析、應(yīng)用和發(fā)布系統(tǒng)，使三防業(yè)務(wù)管理信息化。大力推動自然資源監(jiān)管信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重大危險源動態(tài)監(jiān)控工作信息化。
（七）大力推動社會事業(yè)領(lǐng)域信息化
建設(shè)城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障。建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)村富余勞動力、失業(yè)人員、殘疾人等群體的就業(yè)服務(wù)。
加快醫(yī)療服務(wù)信息化，統(tǒng)籌整合醫(yī)療信息資源，加快醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本信息系統(tǒng)、食品藥品監(jiān)督、醫(yī)療服務(wù)價格監(jiān)控系統(tǒng)，改進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)院管理；加快推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村合作醫(yī)療保障信息系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民及農(nóng)民群眾健康檔案和合作醫(yī)療檔案的信息化管理；推廣電子病歷、電子處方、數(shù)字化影像、醫(yī)生和護(hù)士工作站等臨床信息系統(tǒng)的應(yīng)用，加強(qiáng)衛(wèi)生健康信息服務(wù)，普及醫(yī)療保健知識，提高醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息化水平。
提高科技教育信息化水平，開展基礎(chǔ)教育資源共享試點(diǎn)項目，不斷推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；促進(jìn)校園信息化建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)、模擬設(shè)計、電子圖書館、科技館等教育、科研及管理系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會等建立行業(yè)性、專業(yè)性的科技信息網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)上技術(shù)市場，推動產(chǎn)學(xué)研一體的科研合作開發(fā)平臺建設(shè)。
加強(qiáng)環(huán)保信息化。完善地、縣、鄉(xiāng)三級環(huán)境自動監(jiān)控平臺，積極實(shí)施環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境統(tǒng)計、工業(yè)企業(yè)污染防治、總量控制、排污許可、環(huán)評、排污收費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法等 環(huán)保信息化 ，使環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化，建立以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染治理為主的環(huán)境保護(hù)綜合信息平臺，完善全市環(huán)境污染事故應(yīng)急處理指揮系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對環(huán)境數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和深層利用。
繼續(xù)開展和完善公安 金盾工程 建設(shè)，以信息全警共享、警務(wù)工作全國協(xié)同為目標(biāo)，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，建立我區(qū)公安綜合性應(yīng)用平臺。加強(qiáng)全區(qū)民警信息化應(yīng)用培訓(xùn)，提高民警信息化應(yīng)用技能；以信息化技能培訓(xùn)提升公安信息化應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)效果，以有線、無線、數(shù)據(jù)、圖像、綜合應(yīng)用開發(fā)等高科技手段促使公安工作高效、精確、細(xì)致化服務(wù)，促進(jìn)社會的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧。
配合省上及稅務(wù)部門繼續(xù)完善 金稅 工程建設(shè)，加快建設(shè) 金審 工程，擴(kuò)大征信系統(tǒng)企業(yè)及個人信用信息的采集面。廣泛利用計算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)稅收征管和稽核。推進(jìn)金融、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門間的企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，為企業(yè)管理、誠信建設(shè)、優(yōu)化市場環(huán)境創(chuàng)造條件。
加快旅游信息化建設(shè)。大力推動旅游信息管理、海東地區(qū)旅游門戶網(wǎng)站、 數(shù)字景區(qū) 、 數(shù)字酒店 建設(shè)，開發(fā)有特色的旅游資源，提高海東地區(qū)旅游業(yè)核心競爭力。
（八）培育和推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托海東工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展新材料及電子制造業(yè)，培育和發(fā)展計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配套件、電子元器件制造產(chǎn)業(yè)。
營造軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，鼓勵和支持大力培育和發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)通過與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、外地軟件開發(fā)企業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，合力開發(fā)廣泛應(yīng)用于企業(yè)信息化、電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會公共管理和網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域的軟件技術(shù)和產(chǎn)品。大力開展部分應(yīng)用軟件的藏文化等二次技術(shù)開發(fā)，積極培育動漫產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展基于寬帶多媒體、移動通信、數(shù)字電視平臺的各類信息增值業(yè)務(wù)，重點(diǎn)推動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)和信息咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展。培育專業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，向社會提供種類豐富的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
（九）大力推動現(xiàn)代郵政事業(yè)發(fā)展
郵政是國家重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為改進(jìn)郵政普遍服務(wù)工作，按照國家對農(nóng)村郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持，力爭在2012年之前全部完成我區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補(bǔ)建工作，達(dá)到100%的覆蓋。加強(qiáng)郵政終端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，依靠社會力量發(fā)展委代辦的農(nóng)村郵政服務(wù)方式，為廣大用戶提供快速、便捷的郵政服務(wù)。
五、保障措施
（一）完善信息化管理體制。研究建立符合行政管理體制改革方向、分工合理、權(quán)責(zé)明確的信息化推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大對信息化工作的組織協(xié)調(diào)力度，改變過去條塊分割的管理現(xiàn)狀，統(tǒng)籌組織第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)與社會各領(lǐng)域的信息化推進(jìn)工作。加強(qiáng)全區(qū)信息化的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，做好海東地區(qū)信息化的 頂層設(shè)計 ，制止盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，按年度有計劃、有步驟地推進(jìn)信息化建設(shè)。
（二）加大政策支持力度。加大政府對信息化建設(shè)的投入， 十二五 期間，根據(jù)實(shí)際需要，高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)一批全局性、基礎(chǔ)性、公益性、示范性的重大信息化工程。制定優(yōu)惠的財政和稅收政策，鼓勵電信企業(yè)積極投入農(nóng)村的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵中小企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)。完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、其他投入為補(bǔ)充的多元化、多渠道信息化建設(shè)投融資機(jī)制。
（三）加強(qiáng)信息安全保障能力建設(shè)。建立和完善信息安全等級保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)保護(hù)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系社會穩(wěn)定等重要信息系統(tǒng)。根據(jù)國家、省的信息安全政策和標(biāo)準(zhǔn)，制訂《海東地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全管理規(guī)定》，增強(qiáng)我區(qū)信息安全保護(hù)、安全檢測與監(jiān)控能力，逐步建立和完善我區(qū)電子商務(wù)安全交易、網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共信息資源管理、網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)保護(hù)等方面的規(guī)章制度，為信息化發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。加強(qiáng)信息安全風(fēng)險評估工作，建設(shè)和完善信息安全監(jiān)控體系，提高對網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)對和防范能力，防止有害信息傳播。重視災(zāi)難備份建設(shè)，增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的抗毀能力和災(zāi)難恢復(fù)能力。
（四）建立與完善信息化建設(shè)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)信息化建設(shè)和行業(yè)管理的法律、法規(guī)，確保信息化建設(shè)規(guī)范、有序。加強(qiáng)調(diào)查研究，建立和完善地方標(biāo)準(zhǔn)化體系，重點(diǎn)做好電子政務(wù)工程、政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)互聯(lián)互通和信息資源共享。研究、制定《海東地區(qū)信息化促進(jìn)辦法》等制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。制定電子信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、電子政務(wù)業(yè)務(wù)等方面的扶持政策。
（五）加強(qiáng)信息化宣傳教育。提高社會與公眾的信息化意識，增進(jìn)各方對信息化推進(jìn)重要性的認(rèn)識。加強(qiáng)信息化知識的宣傳，充分利用各種媒體，廣泛宣傳信息化對海東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動作用，及時通報全區(qū)信息化發(fā)展的進(jìn)展情況和建設(shè)重點(diǎn)，大力宣傳和推廣信息化示范工程和試點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)驗，舉辦信息化建設(shè)成果展覽，營造和培育濃厚的信息化建設(shè)氛圍。
（六）加強(qiáng)信息化人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。加大人才培養(yǎng)力度，建立一支適應(yīng)不同層次需求，結(jié)構(gòu)合理的信息技術(shù)人才隊伍。大力普及信息化基礎(chǔ)知識，提高全區(qū)各行業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)和信息裝備的能力，以適應(yīng)信息化發(fā)展對高素質(zhì)專門人才的要求。要著力推動信息產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才建設(shè)，為信息技術(shù)的發(fā)展提供人才保障。要有計劃、有重點(diǎn)地對地區(qū)、各縣各級信息化主管部門進(jìn)行信息化技術(shù)培訓(xùn)，提高政府工作人員與從業(yè)人員的專業(yè)和信息化知識水平。要鼓勵企業(yè)做好信息化專業(yè)人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)知識普及工作，提高企業(yè)信息化管理和生產(chǎn)水平。要搭建軟件開發(fā)、動漫設(shè)計、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等學(xué)科的管理和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)平臺。
(東發(fā)改〔2011〕555號文批準(zhǔn)下發(fā))
