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隨著社會(huì)各界對(duì)食品藥品安全越來(lái)越多的關(guān)注，食品藥品監(jiān)管事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位也更加突出。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管、確保公眾飲食用藥安全，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切要求，成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。

2010年底，食品藥品監(jiān)管部門(mén)完成機(jī)構(gòu)改革。體制調(diào)整后，食品藥品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)更加突出，監(jiān)管任務(wù)更加繁重，監(jiān)管難度進(jìn)一步增大。按照對(duì) 保障公眾食品藥品安全 和 完善藥品供應(yīng)保障體系 的要求，全區(qū)食品藥品監(jiān)管工作將重點(diǎn)在制定和完善安全監(jiān)管制度體系、建立安全責(zé)任鏈、健全安全應(yīng)急體系、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法、加快基層快速檢測(cè)能力建設(shè)、繼續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等方面，建立新機(jī)制，履行新職能，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、手段和模式，提高監(jiān)管能力，確保全區(qū)各族人民群眾食品藥品安全。

一、 十一五 期間食品藥品監(jiān)管工作回顧

十一五 期間，全區(qū)食品藥品監(jiān)管工作自覺(jué)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)體制改革，深入開(kāi)展市場(chǎng)整治，全面加強(qiáng)綜合監(jiān)管能力建設(shè)，食品藥品監(jiān)管事業(yè)取得了顯著成績(jī)。

（一）取得的成效

1、逐步完善了覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建成了以地區(qū)局為監(jiān)管中心，地區(qū)藥檢所為技術(shù)保障，六縣局為監(jiān)管抓手，94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員,1587個(gè)行政村信息員為橋梁紐帶的地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）四級(jí)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成了以行政監(jiān)督為主導(dǎo)、技術(shù)監(jiān)督為支撐、社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的責(zé)任體系。

2、建立健全了食品安全工作機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。積極探索食品安全應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，食品安全 四項(xiàng)制度一個(gè)預(yù)案 作用得到充分發(fā)揮（即《各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)食品安全責(zé)任和責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《食品安全聯(lián)席會(huì)議制度》、《食品安全信息報(bào)告、發(fā)布制度》、《食品安全事故舉報(bào)、投訴、處理制度及程序》和《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》）；針對(duì)農(nóng)村地區(qū)食品安全隱患，結(jié)合民和縣重大食品安全事故應(yīng)急演練，在全省率先創(chuàng)新制定并出臺(tái)了《農(nóng)村食物中毒事件村委會(huì)報(bào)告制度》和《問(wèn)責(zé)制度》，明確了食物中毒事件中村委會(huì)的責(zé)任，建立了農(nóng)村食品安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、全面提升了依法行政能力和水平。全區(qū)食品藥品監(jiān)管行政審批制度改革不斷深化，建立了政務(wù)受理、技術(shù)審評(píng)、行政審批相分離的行政審批制度，完善了以過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究為主要內(nèi)容的執(zhí)法責(zé)任制度和以執(zhí)法案卷評(píng)查為主要內(nèi)容的執(zhí)法質(zhì)量考核制度，行政許可事項(xiàng)全部上會(huì)研究決定，規(guī)范了行政處罰自由裁量權(quán)，依法決策、依法行政、依法監(jiān)管的水平不斷提高。

4、切實(shí)提高了應(yīng)急保障救援能力。切實(shí)履行好 組織對(duì)重大案件查處 職責(zé)，成功處置了多起重大食品安全事故和藥品不良反應(yīng)事件。其中，2006年 3.26 平安縣28人集體食物中毒事件的處置，被國(guó)家食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)作為2006年全國(guó)食品安全五大優(yōu)秀典型案例，在全國(guó)予以了通報(bào)表?yè)P(yáng)；2008年 6.22 樂(lè)都縣25人集體食物中毒事件的處置，得到了省委、省政府的充分肯定。

5、鞏固擴(kuò)大了食品安全示范縣和示范村成果。經(jīng)過(guò)努力，將樂(lè)都縣創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)食品安全示范縣。同時(shí)，制定《海東地區(qū)食品安全村建設(shè)規(guī)劃》，充分發(fā)揮示范縣的帶頭輻射作用，推廣雨潤(rùn)鎮(zhèn)大地灣村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)再建20個(gè)食品安全示范村，切實(shí)改善了農(nóng)村食品安全環(huán)境，提高了農(nóng)村食品安全水平。

6、逐步規(guī)范了食品藥品市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持整頓與規(guī)范并舉，治標(biāo)與治本相結(jié)合，大力開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治和打假治劣活動(dòng)，人民群眾反映強(qiáng)烈的非藥品冒充藥品、虛假藥品廣告泛濫、食品和保健食品違法添加等問(wèn)題逐步得到解決，藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)明顯增強(qiáng),食品藥品市場(chǎng)秩序穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

（二）存在的問(wèn)題和困難

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，食品藥品監(jiān)管工作出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，發(fā)生了一些新變化，人民群眾對(duì)食品藥品的質(zhì)量、飲食用藥安全的需求與食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益凸現(xiàn)；監(jiān)管基礎(chǔ)不牢固、監(jiān)管能力不適應(yīng)等問(wèn)題更加凸顯，行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督能力和水平還不能適應(yīng)當(dāng)前食品藥品安全監(jiān)管需要。從全國(guó)看，一些嚴(yán)重危害和影響人民群眾身心健康的食品藥品事故頻頻發(fā)生， 毒奶粉 、 問(wèn)題疫苗 、 蘇丹紅 、 瘦肉精 等食品藥品安全事件在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際引起了強(qiáng)烈反響，食品藥品安全總體形勢(shì)不容樂(lè)觀。從全省看，我省正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種聚集因素不斷增多，各種矛盾不斷涌現(xiàn)，食品藥品安全方面將面臨更多考驗(yàn)和困難。從全區(qū)看，食品藥品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多、面廣、量大、監(jiān)管半徑長(zhǎng)，加上舉辦少數(shù)民族旅游文化藝術(shù)節(jié)、搶渡黃河挑戰(zhàn)賽、環(huán)湖賽等重大賽事活動(dòng)，食品藥品安全監(jiān)管任務(wù)會(huì)異常艱巨。特別是農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，食品藥品安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，形勢(shì)不容樂(lè)觀，特別是在監(jiān)管體制發(fā)生變革和調(diào)整的新形勢(shì)下，食品藥品安全工作承擔(dān)的任務(wù)更重，肩負(fù)的責(zé)任更大。一是服務(wù)人口多、監(jiān)管對(duì)象多、管理半徑長(zhǎng),造成行政監(jiān)管成本很高;二是農(nóng)民群眾收入水平不高，總體健康水平較低,食品藥品安全意識(shí)淡薄,導(dǎo)致發(fā)生食品藥品安全事件的可能性增大；三是餐飲環(huán)節(jié)、化妝品、保健品行政和技術(shù)監(jiān)督人員及檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備匱乏，新增監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)后，急需解決執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和檢測(cè)能力建設(shè)；四是監(jiān)管人員的知識(shí)水平和能力有待提高，特別缺乏與新的監(jiān)管職能相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)知識(shí)、檢驗(yàn)檢測(cè)技能和依法行政能力；五是監(jiān)管（抽驗(yàn)、稽查）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，目前安排的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，抽驗(yàn)覆蓋率不到1%，不能滿足監(jiān)管工作需要；六是基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施等方面不足和欠缺，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備等亟需解決。

二、食品藥品監(jiān)管面臨的形勢(shì)

（一）食品藥品改革與發(fā)展正處于重要機(jī)遇期。一方面，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品藥品安全工作，溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次就食品藥品安全作出重要批示，省、地領(lǐng)導(dǎo)對(duì)食品藥品安全工作也多次作出重要指示。隨著監(jiān)管體制的改革到位，食品藥品安全工作的目標(biāo)管理考核將會(huì)更加細(xì)致嚴(yán)格。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，食品藥品安全越來(lái)越受到全社會(huì)的高度關(guān)注，成為網(wǎng)站、媒體報(bào)道的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。社會(huì)各界的高度關(guān)注為食品藥品安全監(jiān)管事業(yè)快速發(fā)展提供了前所未有的良好條件。

（二）新的食品藥品監(jiān)管體制給食品藥品監(jiān)管工作帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。到今年年度，省、地、縣三級(jí)食品藥品監(jiān)管體制改革將全部到位。改革調(diào)整后，食品藥品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)更加突出，監(jiān)管任務(wù)更加繁重，監(jiān)管難度更加增大。監(jiān)管體制由垂直管理改為地方政府分級(jí)管理，管理方式由領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督關(guān)系，責(zé)任體系由部門(mén)負(fù)責(zé)改為地方政府負(fù)總責(zé)，工作職能由食品安全綜合協(xié)調(diào)改為餐飲服務(wù)、化妝品和保健食品監(jiān)管。新的管理體制，進(jìn)一步理順了權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化了地方各級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任。如何在 條塊共管、以塊為主 的新體制下，建立新機(jī)制，履行新職能，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管工作，確保公眾飲食用藥安全，需要我們不斷的努力和探索。

三、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全中心任務(wù)，改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)執(zhí)法裝備、提高檢驗(yàn)裝備、強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍、健全監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷提高監(jiān)管能力，促進(jìn)海東經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

1、科學(xué)監(jiān)管，創(chuàng)新機(jī)制。樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，改善行政執(zhí)法裝備，完善技術(shù)支撐體系，提高食品藥品監(jiān)管能力和水平，創(chuàng)新監(jiān)管制度，建立適應(yīng)海東實(shí)際情況的監(jiān)管新機(jī)制。

2、加強(qiáng)基層，強(qiáng)化基礎(chǔ)。將食品藥品監(jiān)管的基礎(chǔ)工作和地、縣級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)作為重點(diǎn)，促使地、縣級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)。

3、多方籌資，加大投入。積極爭(zhēng)取中央、國(guó)家局、地方政府和省局等多方投入，以中央和國(guó)家局投入為主，以地方政府和省局投入為輔，統(tǒng)籌使用，發(fā)揮資金最大社會(huì)效益。

4、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。圍繞提高監(jiān)管能力目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。按照輕重緩急，合理安排建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)進(jìn)度，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)各方面建設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、執(zhí)法裝備建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)、監(jiān)管信息化建設(shè)和隊(duì)伍能力建設(shè)，形成權(quán)威高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)完善的行政監(jiān)督體系和技術(shù)支撐體系，保障公眾飲食用藥安全水平大幅提高。

（1）餐飲業(yè)、食堂量化分級(jí)率達(dá)到100%以上。

（2）對(duì)保健食品注冊(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到70%，對(duì)化妝品安全性檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)到70%。

（3）城鄉(xiāng)藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率100%，供應(yīng)覆蓋率100%。

（4）爭(zhēng)取1-2家中藥材種植基地通過(guò)《中藏藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GAP）認(rèn)證。

（5）建成1家食品藥品現(xiàn)代物流配送中心。

（6）對(duì)基本藥物品種實(shí)行全品種覆蓋監(jiān)督抽驗(yàn)。

（7）地區(qū)食品藥品檢驗(yàn)所所達(dá)到全國(guó)地市檢驗(yàn)所中等水平，對(duì)《中國(guó)藥典》收載品種檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到80%。

（8）藥品不良反應(yīng)報(bào)告數(shù)從目前44例/百萬(wàn)人口，提高到200例/百萬(wàn)人口；藥械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心和藥物濫用監(jiān)測(cè)中心具有獨(dú)立的辦公用房、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及測(cè)報(bào)運(yùn)行平臺(tái)。

（9）重點(diǎn)工作基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，食品藥品監(jiān)管信息共享率達(dá)到100%。

（10）全區(qū)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)4次以上，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)5-7次。

四、主要任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目

（一）建立完善地、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立與監(jiān)管實(shí)際相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)體系，完善食品藥品監(jiān)管責(zé)任體系，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為：

1、進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品稽查執(zhí)法體系建設(shè)，建成以行政監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)督、行政執(zhí)法為一體的食品藥品監(jiān)管檢測(cè)綜合大樓，形成以行政監(jiān)督為主導(dǎo)、技術(shù)監(jiān)督為支撐、社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的責(zé)任體系。

2、不斷深化事業(yè)單位管理體制改革，以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，完善分配激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)人員編制15-20名，計(jì)劃培養(yǎng)或引進(jìn)人員15-20名。

3、深化行政審批制度、干部人事制度、財(cái)務(wù)管理制度等各項(xiàng)改革，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育和監(jiān)督，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政；培育文明和諧的工作氛圍，打造食品藥品監(jiān)管文化，形成風(fēng)清氣正、拼搏奮進(jìn)的食品藥監(jiān)新風(fēng)貌。

4、進(jìn)一步提升行政機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備能力，配備食品藥品監(jiān)管攝像機(jī)、照相機(jī)、打印機(jī)、錄音筆、手提電腦等執(zhí)法裝備，更新執(zhí)法車(chē)輛，執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，提升執(zhí)法隊(duì)伍形象和監(jiān)管水平。

（二）大力推進(jìn)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，建立健全地、縣兩級(jí)藥械不良反應(yīng)和藥物濫用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)和完善，使我區(qū)食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)能力達(dá)到全省中上水平。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為：

1、建成地、縣兩級(jí)共7個(gè)食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品于一體的技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)中心。

2、新增液質(zhì)聯(lián)用儀、高效液相色譜儀、紅外質(zhì)譜儀等各類(lèi)較先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，使我區(qū)技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立全項(xiàng)檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)80%以上。

3、建成地、縣兩級(jí)共7個(gè)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心和藥物濫用監(jiān)測(cè)中心。

4、建立藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步提高網(wǎng)絡(luò)報(bào)告在全區(qū)的覆蓋面，提高報(bào)告的上報(bào)數(shù)量和質(zhì)量。

（三）建立完善食品藥品安全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)食品、藥械突發(fā)公共事件應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品安全應(yīng)急防范工作，確保一旦發(fā)生食品、藥械安全事件迅速果斷、有效應(yīng)對(duì)、妥善處置。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為：

1、建立和完善組建三個(gè)中心：即：食品藥品應(yīng)急指揮中心、食品藥品安全信息中心、食品藥品舉報(bào)處理中心。

2、建立食品藥品預(yù)防及突發(fā)事件的組織指揮系統(tǒng)、問(wèn)題分析檢測(cè)系統(tǒng)、救助系統(tǒng)及物資保障系統(tǒng)，構(gòu)建由 一個(gè)體系，四個(gè)保障 （即法律、資金、信息、能力四個(gè)保障）的應(yīng)急保障機(jī)制，提升食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急救助、應(yīng)急保障能力。

（四）組織開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全和藥品、醫(yī)療器械的全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，強(qiáng)化基本藥物質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械行為。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為：

1、重點(diǎn)加強(qiáng)許可管理，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品許可認(rèn)證體系。

2、堅(jiān)決打擊制售假劣食品藥品的違法犯罪活動(dòng)，建立食品藥品打假的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施GSP、GMP跟蹤檢查，監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)100%。

3、總結(jié)藥品 兩網(wǎng) 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，延伸監(jiān)督觸角，繼續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員和村級(jí)信息員的作用，嘗試構(gòu)建 兩員 的動(dòng)態(tài)考核和激勵(lì)機(jī)制。

4、結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，制定符合農(nóng)村實(shí)際監(jiān)管政策，深化醫(yī)療機(jī)構(gòu) 規(guī)范藥房 建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)、使用行為，保證農(nóng)民用藥安全有效，方便及時(shí)。

（五）完善食品藥品誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)促進(jìn)食品藥品相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。嘗試構(gòu)建符合農(nóng)村現(xiàn)狀，具有地域特色的示范單位，全面推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為：

1、充分發(fā)揮已建成的樂(lè)都國(guó)家級(jí)食品安全示范縣的示范帶動(dòng)作用，大力推行餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)量化分級(jí)管理，積極創(chuàng)建餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全示范縣、示范鄉(xiāng)、村及示范街。

2、全面推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械信用體系建設(shè)，創(chuàng)建1-2個(gè)國(guó)家級(jí)藥品安全示范縣。

3、根據(jù)東部農(nóng)業(yè)區(qū)實(shí)際，發(fā)揮蔬菜等農(nóng)作物生產(chǎn)特色優(yōu)勢(shì)，建成食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通配送和餐飲企業(yè)孵化中心，發(fā)展壯大綠色食品龍頭企業(yè)，促進(jìn)具有民族特色的食品、保健品企業(yè)健康快速發(fā)展。

4、整合現(xiàn)有的藥品配送企業(yè)，建立現(xiàn)代物流體系，建立集約化、規(guī)范化的、集藥品統(tǒng)一配送、藥品應(yīng)急儲(chǔ)備于一體的藥品物流配送中心，節(jié)約監(jiān)管成本，提高從源頭控制藥械質(zhì)量的能力和水平。

5、引導(dǎo)每個(gè)縣建立1家上規(guī)模、上水平的管理科學(xué)規(guī)范的中型以上消毒餐具配送企業(yè)，解決中小型餐飲企業(yè)消毒設(shè)施缺乏、餐具消毒難的問(wèn)題。

（六）積極推進(jìn)食品藥品宣傳教育體系建設(shè)，努力營(yíng)造 人人關(guān)心食品藥品安全，人人參與食品藥品安全 的良好社會(huì)氛圍。以企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為重點(diǎn)區(qū)域，全面推進(jìn)全民食品藥品安全知識(shí)教育。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為：

1、加強(qiáng)食品藥品行政監(jiān)管和技術(shù)檢驗(yàn)人員的實(shí)務(wù)培訓(xùn)力度，全區(qū)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)4次以上，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)5-7次。

2、舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、村級(jí)信息員培訓(xùn)班，提高 兩員 食品藥品監(jiān)管能力，切實(shí)調(diào)動(dòng) 兩員 的工作自覺(jué)性和積極性。

3、加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和藥物濫用監(jiān)測(cè)宣傳、培訓(xùn)、教育工作，將監(jiān)測(cè)培訓(xùn)面擴(kuò)大到臨床醫(yī)護(hù)人員，對(duì)全區(qū)監(jiān)測(cè)工作人員培訓(xùn)4次以上。

4、廣泛深入地開(kāi)展食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)、合理用藥和健康保健知識(shí)宣傳教育，及時(shí)發(fā)布食品藥品監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)信息，回應(yīng)人民群眾飲食用藥安全知情需求，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成科學(xué)合理的飲食用藥習(xí)慣，形成全社會(huì)共同維護(hù)食品藥品安全的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。

（七）推進(jìn)食品藥品監(jiān)管信息化進(jìn)程，建成食品藥品信息化監(jiān)管體系。推動(dòng)食品藥品行業(yè)開(kāi)展信息化監(jiān)管試點(diǎn)工作，在一定層面初步完成信息化監(jiān)管任務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為：

1、充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，建成地、縣兩級(jí)共7個(gè)食品藥品電子監(jiān)管中心，建立電子監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。

2、建立食品藥品企業(yè)電子監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握企業(yè)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的流通、儲(chǔ)存狀況。

3、對(duì)基本藥物實(shí)行全過(guò)程電子監(jiān)管，通過(guò)藥品注冊(cè)碼對(duì)藥品的每批次的流向進(jìn)行跟蹤；通過(guò)對(duì)企業(yè)采集數(shù)據(jù)的比對(duì)，對(duì)異常情況進(jìn)行預(yù)警；實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查詢(xún)每批號(hào)藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、庫(kù)存等情況。

4、嘗試構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)管辦公體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)與監(jiān)管相對(duì)人的互動(dòng)式在線辦公，及時(shí)發(fā)布食品藥品監(jiān)管通知、文件、不合格產(chǎn)品召回指令、處理指令等，通過(guò)權(quán)限設(shè)定與審批信息的銜接對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行限定和提示。

5、建立面向社會(huì)公眾的公共信息服務(wù)體系，包括政務(wù)信息公開(kāi)、公共信息查詢(xún)、行政許可與審批等功能，提高行政許可、行政執(zhí)法的透明度。

以上七大主要任務(wù)，預(yù)計(jì)總投資32900.00萬(wàn)元。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目具體投資情況詳見(jiàn)附表：海東地區(qū)食品藥品監(jiān)管 十二五 重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃表。

五、規(guī)劃實(shí)施保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。海東地區(qū) 十二五 食品藥品監(jiān)管發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施必須在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，要實(shí)行并不斷完善食品藥品監(jiān)管發(fā)展規(guī)劃行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障機(jī)制，建立并不斷完善規(guī)劃實(shí)施的組織管理體系，確保如期實(shí)現(xiàn)海東地區(qū) 十二五 食品藥品監(jiān)管發(fā)展規(guī)劃主要任務(wù)和工作目標(biāo)。

（二）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。根據(jù)海東地區(qū) 十二五 食品藥品監(jiān)管發(fā)展規(guī)劃主要任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目要求，明確工作目標(biāo)，認(rèn)真做好 十二五 項(xiàng)目建設(shè)工作。各項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確分工和職責(zé)，做好項(xiàng)目實(shí)施各階段的計(jì)劃準(zhǔn)備和具體實(shí)施工作。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，制定進(jìn)度計(jì)劃，及時(shí)處理解決好實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格按驗(yàn)收辦法和程序?qū)?xiàng)目質(zhì)量、效益等情況進(jìn)行年度驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收。

（三）統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化管理。嚴(yán)格遵循 講求效益、計(jì)劃運(yùn)用、專(zhuān)款專(zhuān)用、厲行節(jié)約、嚴(yán)格審查 的資金使用原則， 十二五 規(guī)劃項(xiàng)目建投資金應(yīng)列入專(zhuān)項(xiàng)資金管理范圍，統(tǒng)一管理，集中使用。各項(xiàng)目的實(shí)施，要明確資金的使用范疇，統(tǒng)籌安排，做好資金的調(diào)配和管理使用等工作，保證資金管理科學(xué)合理、運(yùn)行規(guī)范。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。食品藥品監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門(mén)。各項(xiàng)目負(fù)責(zé)實(shí)施單位要把思想統(tǒng)一到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局上，把行動(dòng)統(tǒng)一到地委、行署的決策部署上，及時(shí)溝通、積極配合、各司其職，各負(fù)其責(zé)，努力形成強(qiáng)大的食品藥品監(jiān)管發(fā)展規(guī)劃建設(shè)合力，確保如期地保質(zhì)保量地完成項(xiàng)目建設(shè)。

(東發(fā)改〔2011〕552號(hào)文批準(zhǔn)下發(fā))