海東地區(qū) 十二五 民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
民政事業(yè)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，主要是指以政府提供的防災減災服務(wù)和災民生活救助服務(wù)，養(yǎng)老、兒童和殘疾人福利服務(wù)，社會救助服務(wù)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，優(yōu)撫安置服務(wù)，社會專項事務(wù)服務(wù)等為主要內(nèi)容，旨在保障和改善人民群眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，滿足全體人民群眾尤其是困難群體基本生活需求的基本服務(wù)。今后五年，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進步，居民消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，生活水平普遍提升，人民群眾對過上更美好生活將有更多新的期待，對社會服務(wù)的需求必將與日俱增。科學編制并切實實施好社會服務(wù)發(fā)展 十二五 規(guī)劃，對于建設(shè)小康社會，構(gòu)建富裕和諧文明新海東，具有十分重要的意義。
本規(guī)劃堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高社會服務(wù)保障水平、構(gòu)建和諧社會為目標，以《青海省十二五社會服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》《海東地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及民政工作相關(guān)政策、法律、法規(guī)為依據(jù)，提出了 十二五 期間海東地區(qū)民政事業(yè)的發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施，是推進全區(qū) 十二五 期間社會服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。
一、民政事業(yè)發(fā)展 十一五 規(guī)劃實施情況
十一五 期間，在地委、行署的正確領(lǐng)導下，在省民政廳的大力指導下，在有關(guān)部門和社會各界的支持配合下，全區(qū)民政系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力貫徹實施《海東地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《海東地區(qū)民政事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，各項民政工作取得了新進展，民政事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新局面。
――城鄉(xiāng)社會救助制度全面建立。截至 十一五 末，全區(qū)共納入城市低保4.3萬人，占全區(qū)城鎮(zhèn)居民總?cè)丝诘?9.5%，累計投入資金35998萬元，保障人數(shù)和年支出資金分別較2006年增長22.1%和155%。農(nóng)村低保對象增加至13.4萬人，占農(nóng)村人口的10%，累計投入資金48620萬元，年人均補助標準提高到1038元，保障人數(shù)較2006年增長68.5%。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度進一步規(guī)范，全區(qū)共核定農(nóng)村五保對象6623人，年均供養(yǎng)標準1770元，年兌現(xiàn)供養(yǎng)資金1172.7萬元。同時新建和改擴建敬老院6所，五保對象集中供養(yǎng)率得到提高。覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療救助制度全面建立，累計支出15669萬元，對20萬城鄉(xiāng)救助對象實施了醫(yī)療救助。實施城市低保對象冬季取暖救助。城鄉(xiāng)低保對象家庭子女九年義務(wù)教育 兩免一補 政策、城市低保對象廉租住房和住房補貼政策全面落實，低保對象廉租住房建設(shè)穩(wěn)步推進。啟動農(nóng)村困難群眾危房改造工程，2009—2010年2年間累計投入37632萬元，共資助2萬戶農(nóng)村困難群眾進行危房改造，改善了住房條件。
——抗災救災工作有效實施。健全災害應急救助管理體制機制，完善應急救助管理政策，提高救助補助標準，拓展救災受益人群范圍，進一步提高了災害應急救助能力，切實保障了受災群眾的基本生活。累計爭取省級救災補助資金4048萬元，救助災民210萬人次，緊急轉(zhuǎn)移安置災民137萬人次，因災倒房恢復重建3.03萬戶。新建循化縣救災物資儲備庫1座。全力支持參與玉樹 4•14 抗震救災，接收捐贈款1112.3萬元,全區(qū)民政系統(tǒng)派出工作人員40多人次參加了抗震救災工作。
――基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)全面加強。繼續(xù)深化村民自治，規(guī)范民主選舉，加強村務(wù)公開和民主管理，完善民主決策和監(jiān)督，朝著 健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制 邁出了重要步伐，進一步鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會和諧的基礎(chǔ)。全面推進城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展社區(qū)服務(wù)，促進社區(qū)就業(yè)，探索建立三級社區(qū)就業(yè)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本形成了與市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)管理體制和運行機制，初步建立了功能完善的城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系。落實城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障等制度，為進一步加強村干部和社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，深化城鄉(xiāng)群眾自治提供了有力保障。
――優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬工作穩(wěn)步推進。深入開展軍民共建和雙擁創(chuàng)建活動，先后有2縣榮獲全國和全省雙擁模范縣榮譽稱號。連續(xù)五年調(diào)整提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助和優(yōu)待標準，初步形成了撫恤補助標準自然增長機制，實現(xiàn)了重點優(yōu)撫對象生活水平與社會生活水平同步增長，城鎮(zhèn)退役士兵安置任務(wù)基本完成，有效保障了優(yōu)撫安置對象生活權(quán)益和政治待遇。目前全區(qū)共有優(yōu)撫安置事業(yè)單位6個，國家撫恤、補助各類重點優(yōu)撫對象4020人。落實國家 五項政策 ，解決了部分復退軍人養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和生活困難等問題，確保了復退軍人群體基本穩(wěn)定，促進了社會和諧。
――社會福利事業(yè)逐步發(fā)展。大力推進社會福利社會化，興辦各類福利服務(wù)機構(gòu)，拓展社會福利服務(wù)領(lǐng)域，擴大了服務(wù)對象范圍。新建海東地區(qū)兒童福利院、平安縣社會福利中心、樂都縣社會福利中心等福利設(shè)施。實施 孤殘兒童康復手術(shù)明天計劃 1200例，開展 貧困兒童先天性心臟病救治 和唇腭裂兒童 重生行動 ，救治貧困兒童患者400余名。發(fā)展殘疾人福利企業(yè)，城市無障礙設(shè)施建設(shè)進一步推進，農(nóng)村殘疾人全部納入危房改造對象范圍。初步建立了以供養(yǎng)機構(gòu)為載體、以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以老年人為重點的社會福利服務(wù)體系，老年人、殘疾人和孤兒等特殊群體得到了較好的幫扶。社會福利彩票銷量逐年增加。
――社會組織較快發(fā)展。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重方針，著力培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，社會組織服務(wù)和管理水平有所提高，布局得到調(diào)整，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本形成了群眾有序參與、有效覆蓋城鄉(xiāng)的社會組織體系。 十一五 末，全區(qū)各類社會組織數(shù)量達到474個，其中社會團體390個，民辦非企業(yè)單位84個。社會誠信自律意識明顯增強，財務(wù)管理逐步規(guī)范，功能不斷完善，自我發(fā)展、自我管理、服務(wù)社會能力不斷加強，正逐步成為促進經(jīng)濟社會建設(shè)和管理的重要力量。
――社會事務(wù)管理逐步規(guī)范。穩(wěn)妥調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 十一五 期間，全區(qū)建制鎮(zhèn)由19個增加到35個，鄉(xiāng)由152個減少到59個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。先后完成青甘省界，與西寧、海南、黃南的州地界，區(qū)內(nèi)各縣界、鄉(xiāng)界的聯(lián)檢，維護了邊界穩(wěn)定。啟動地名公共服務(wù)工程，設(shè)置地名標牌6069塊，完善地名信息化服務(wù)，收錄數(shù)字地名8997條，初步形成了城鄉(xiāng)一體的地名標志體系。實施依法管界，妥善調(diào)處邊界糾紛。深入開展婚姻登記規(guī)范化建設(shè)合格單位創(chuàng)建活動，婚姻登記規(guī)范化水平、信息化水平不斷提高。全區(qū)累計依法辦理婚姻登記16.8萬對，登記率和登記合格率均達到100%。加大《收養(yǎng)法》宣傳力度，依法開展收養(yǎng)登記，強化收養(yǎng)關(guān)系成立后的監(jiān)督，在保護被收養(yǎng)兒童的同時也使收養(yǎng)人的合法權(quán)益得到了法律保護。殯葬改革逐步推進，殯葬管理逐步規(guī)范，服務(wù)水平穩(wěn)步提高。
二、 十二五 全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展形勢及基本思路
（一）發(fā)展機遇。
黨的十七屆五中全會把保障和改善民生，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，納入了國家 十二五 發(fā)展規(guī)劃，提出了加強社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)的重大戰(zhàn)略部署，明確要求增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，對于進一步推動改善民生、發(fā)展社會事業(yè)，作用重大、意義深遠。同時，中央深入實施西部大開發(fā)、支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進玉樹災后恢復重建等重大舉措和戰(zhàn)略部署，在加快我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等方面提供了政策機遇；省委、省政府高度重視以改善民生為重點的社會建設(shè)，提出 十二五 期間民生保障水平和基本公共服務(wù)走在西部前列的發(fā)展目標，并施行一系列優(yōu)惠政策，為我們改善基本民生、創(chuàng)新社會管理、發(fā)展社會服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間。地委、行署高度重視民生工作，提出了 堅持以改善民生為根本目標，加快發(fā)展社會公共事業(yè)，堅定不移地推進和諧發(fā)展 的要求。同時，隨著改革開放不斷深入，社會體制改革加快推進，社會力量參與公共服務(wù)的渠道不斷拓寬，社會各界和人民群眾參與社會服務(wù)、愛心捐贈和慈善公益事業(yè)的熱情普遍高漲、行動更加自覺，為社會服務(wù)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件和良好環(huán)境。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。
當前，由于經(jīng)濟成分、生活方式、社會組織、就業(yè)方式的多樣化，社會利益關(guān)系更加復雜，收入分配差距不斷擴大，社會階層分化日益加劇，特別是隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型不斷提速，新的社會問題不斷產(chǎn)生并日益復雜，尤其是人口老齡化加速發(fā)展、進城務(wù)工人員快速增加、貧困人口和低收入人口大量存在，這些都使社會服務(wù)的需求更加趨向個性化和多樣化，發(fā)展社會服務(wù)的任務(wù)將更為繁重和緊迫。
對于海東地區(qū)而言，一是由于氣候條件惡劣、自然災害頻發(fā)、貧困人口較多，并且每年受災人口眾多，保障和改善民生始終是各級政府和民政部門的重中之重；二是由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，地方財政對民生事業(yè)的投入受限，民生保障能力不足，特別是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村社會服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，推進基本公共服務(wù)均等化的難度較大；三是城鄉(xiāng)社會救助標準相對較低，覆蓋面比較窄，目前仍有10多萬低保邊緣群體未納入政府救助范圍，社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后，與全省平均水平和人民群眾的服務(wù)需求相差較大；四是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，人民群眾對政府基本公共服務(wù)的需求越來越多、標準越來越高，為新時期民政工作提出了更高要求；五是基層民政機構(gòu)不健全，工作力量薄弱，工作手段的現(xiàn)代化水平不高，與日益繁重的發(fā)展任務(wù)還很不適應。
（三）指導思想。
以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持 以民為本，為民解困，為民服務(wù) 的民政理念，以擴大覆蓋面，提高服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)、地區(qū)和群體間社會服務(wù)均等化為目標，以創(chuàng)新體制機制，加大財政投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為手段，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、功能齊全、布局合理、水平適應的社會服務(wù)體系，切實滿足人民群眾日益增長的社會服務(wù)需求，為實現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展重大戰(zhàn)略決策服務(wù)，為和諧海東建設(shè)做出積極貢獻。
（四）基本原則
——以民為本、服務(wù)民生。堅持將保障和改善民生作為發(fā)展社會服務(wù)的根本目的，將解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題作為社會服務(wù)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先發(fā)展與困難群眾生活密切相關(guān)的社會服務(wù)事業(yè)，加強服務(wù)管理，提高服務(wù)水平。
——政府主導、社會參與。充分發(fā)揮各級政府在社會服務(wù)事業(yè)發(fā)展中的主導作用，不斷加大資金投入，加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的財政支出自然增長機制。加強規(guī)范和引導，積極發(fā)動社會參與，充分發(fā)揮市場和社會的作用，探索建立多層次、多元化的供給機制，提高社會服務(wù)的供給能力和水平，推進社會服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。
——求真務(wù)實、改革創(chuàng)新。適應經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，著眼需要，充分體現(xiàn)水平適度和公平優(yōu)先，關(guān)注長遠，做到既盡力而為又量力而行，加大改革力度，創(chuàng)新發(fā)展模式，健全管理體制，完善運行機制，形成更加開放、更具活力的社會服務(wù)事業(yè)發(fā)展新局面。
——統(tǒng)籌兼顧、整體推進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平對待、一體發(fā)展，合理控制和逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，注重解決民生突出問題，整體推進社會服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。
（五）發(fā)展目標
以社會服務(wù)均等化為基本目標，加快建立健全符合實際的社會服務(wù)體系，加快保障和改善民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進制度化、法制化、規(guī)范化建設(shè)，使全區(qū)民政基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，人才隊伍素質(zhì)不斷提高，民政事業(yè)的發(fā)展進一步適應經(jīng)濟社會發(fā)展和和諧社會建設(shè)的需要。
——城鄉(xiāng)社會救助體系進一步完善。進一步規(guī)范完善城鄉(xiāng)低保制度，建立低收入家庭認定評估體系，實施科學救助、公平救助。全面建立臨時救助制度，提升救助服務(wù)水平。規(guī)范完善醫(yī)療救助制度，加強與其他醫(yī)療保障制度的銜接。積極開展專項救助，重點解決低保家庭及其他低收入家庭醫(yī)療、教育、住房和應對突發(fā)事件等困難。
——防災減災救災工作務(wù)實高效。初步建成救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)，建成應急救助指揮系統(tǒng)、社區(qū)綜合減災場所，綜合防災減災能力明顯提高，自然災害損失和風險明顯降低，救災物資儲備和供應快捷充足，災民基本生活救助應急服務(wù)及時。
——社會福利制度進一步完善。突出保障重點，探索建立適度普惠型福利制度。加快建設(shè)完善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建成基本養(yǎng)老服務(wù)體系。落實孤兒養(yǎng)育標準，提高孤老、孤兒、孤殘等特殊群體保障水平。加快建立比較完善的社會流浪乞討人員救助管理服務(wù)體系。逐步提高慈善事業(yè)發(fā)展水平，完善以經(jīng)常性社會捐助制度為基礎(chǔ)，臨時幫困、送溫暖活動為補充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會扶助體系。
——城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系初步建成。城鎮(zhèn)社區(qū)普遍擁有與社區(qū)居民數(shù)量相適應的辦公和服務(wù)用房，社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋，探索建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，搭建社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。推進基層民主政治建設(shè)，切實保障和維護人民群眾的民主政治權(quán)利，維護社會和諧穩(wěn)定。
——優(yōu)撫安置服務(wù)體系更加完善。全面提升雙擁共建水平，增進軍政軍民團結(jié)。開展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓，推進退役士兵安置改革。健全重點優(yōu)撫對象補助標準和農(nóng)村義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標準自然增長機制。完善優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度。實施優(yōu)撫基礎(chǔ)設(shè)施維修改造項目、優(yōu)撫對象危房改造項目和烈士紀念設(shè)施修繕保護項目。
——社會組織服務(wù)功能明顯增強。逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會組織發(fā)展體系和法制健全、行為規(guī)范、分類管理、分級負責的社會組織管理體系，社會組織發(fā)展質(zhì)量明顯提升，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用顯現(xiàn)，服務(wù)社會的能力明顯增強。
——專項社會事務(wù)服務(wù)水平大幅提升。積極推進行政區(qū)劃體制創(chuàng)新，健全行政區(qū)域界線長效管理機制，促進平安邊界創(chuàng)建活動深入開展。繼續(xù)完善地名規(guī)范化、標準化，提高地名設(shè)標和信息服務(wù)水平。推動婚姻登記服務(wù)規(guī)范化和作息化建設(shè)。規(guī)范孤兒收養(yǎng)程序。深化殯葬改革，規(guī)范殯葬服務(wù)。
——社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改觀。堅持民生優(yōu)先、項目帶動，在增加政府投入的基礎(chǔ)上，鼓勵民間資本和社會力量進入社會服務(wù)領(lǐng)域。加快建設(shè)救災應急基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體社會保障機制，積極推進面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的社會福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、 十二五 期間民政事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)
（一）努力提高災害緊急救援能力。
完善減災救災體制機制和預案體系，提高災害應急資金保障能力和災害救援保障水平，進一步提高救災補助標準，切實保障災民基本生活。 十二五 末，全區(qū)各縣都建成救災物資儲備庫，并儲備品種齊全的生活類救災物資，配備相應的工作人員和工作設(shè)備，形成救災物資儲備庫體系，建成布局合理、保障有力的救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)，保證救災物資及時到位。加快推進救災應急指揮系統(tǒng)建設(shè)。組織實施地、縣減災工作站建設(shè)項目，初步建立災害應急指揮系統(tǒng)。加強災害信息員隊伍建設(shè)。對災害信息員進行災害信息預報培訓并配備相關(guān)通訊設(shè)備，普及防災減災科學知識，提高防災減災意識和救災應急能力。
防災減災方面重點實施以下項目：
1、建立1個地區(qū)、6個縣級減災工作站，完善地、縣救災應急指揮系統(tǒng)；
2、建設(shè)1座地區(qū)級救災倉庫，改擴建和新建4座縣級救災物資儲備庫；
3、確定1719個各類救災應急避難場所，其中地級1個，縣級6個，鄉(xiāng)級94個，村（社區(qū)）級1618個；
4、健全覆蓋到全區(qū)1587個村和31個社區(qū)的地、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）級災害信息員隊伍。
（二）加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。
建立制度性救助為主體，臨時性救助為補充，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要求的社會救助體系，促進社會服務(wù)均等化。健全和完善城鄉(xiāng)低保制度，加強信息化建設(shè)和規(guī)范化管理，建立物價上漲與保障標準動態(tài)管理機制，逐步提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標準，切實做到應保盡保、按標施保。加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，有計劃、有步驟地實施敬老院建設(shè)項目，逐步改善五保供養(yǎng)條件，提高集中供養(yǎng)率。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,將城鄉(xiāng)低保對象、城鄉(xiāng)低收入人群、五保對象、重點優(yōu)撫對象等特殊困難群眾全部納入醫(yī)療救助范圍。不斷完善臨時救助制度。全面落實取暖救助等專項救助制度，逐步提高城市低保對象冬季取暖救助標準。落實城鄉(xiāng)特困群眾住房救助政策，力爭解決城鎮(zhèn)低保對象無住房和住危房的問題。扎實推進農(nóng)村困難群眾危房改造工作，努力改善農(nóng)村困難群眾住房條件。
社會救助方面重點實施以下項目：
1、建立1地6縣共7個低收入家庭認定中心；
2、新建和改擴建16所敬老院，鼓勵支持建立村級集中供養(yǎng)點，全區(qū)五保對象集中供養(yǎng)率超過15%，力爭達到20%；選擇人口相對集中的鎮(zhèn)，每個縣建成2—4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，規(guī)模按50—100個床位計算，投資按200萬元—400萬元計算。
3、城鄉(xiāng)低保救助標準分別達到城鄉(xiāng)居民人均消費支出的30%和40％；
4、持續(xù)推進單病種和慢性病醫(yī)療救助工作，推廣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助 一站式 服務(wù)，確保救助支出比例達到救助對象自付費用的85％以上；
5、2011年，全面完成農(nóng)村困難群眾危房改造三年規(guī)劃確定的改造任務(wù)。2012年左右，適度擴大改造范圍，繼續(xù)扎實推進農(nóng)村困難群眾危房改造工作，力爭改造12.1萬戶農(nóng)村低保戶、散居五保戶等困難群眾的危舊房屋。
（三）發(fā)展壯大社會福利事業(yè)。
以建設(shè)縣級社會福利中心為重點，推動建立和實施適度普惠型的社會福利制度。積極應對老齡化發(fā)展趨勢，加大老齡事業(yè)投入，提高和擴大老年人優(yōu)待標準和范圍，推動以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的適度普惠型的老年福利服務(wù)事業(yè)。建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)老年日間照料中心，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。堅持政府扶持、社會興辦、政策引導、市場推動的原則，完善扶持政策，引入市場機制，落實 公有民營 、 民辦公助 扶持政策，加大對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持，鼓勵社會力量興辦和發(fā)展以老年人為主要服務(wù)對象的生活照料、家政服務(wù)、社會衛(wèi)生服務(wù)、康復護理、心理咨詢類服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)工作，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。繼續(xù)實施 兒童福利機構(gòu)藍天計劃 和 殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃 ，開展貧困家庭病殘兒童手術(shù)康復和救助工作。全面落實孤兒救助政策，建立孤兒養(yǎng)育標準動態(tài)自然增長機制，實現(xiàn)孤兒救助從養(yǎng)教到全面健康發(fā)展的轉(zhuǎn)變。增設(shè)兒童福利機構(gòu)床位，進一步提高孤兒集中供養(yǎng)率。加強流浪未成年人救助保護設(shè)施項目建設(shè)，實現(xiàn)縣級流浪乞討人員救助管理設(shè)施全覆蓋。加大殘疾人權(quán)益保護設(shè)施、無障礙設(shè)施建設(shè)力度，通過完善救助、社區(qū)康復、福利企業(yè)集中安置殘疾職工等多種方式，保障殘疾人合法權(quán)益。
社會福利服務(wù)體系建設(shè)重點實施如下項目：
1、2011年實施化隆、循化社會福利中心建設(shè)項目；2012年后實施民和、互助社會福利中心建設(shè)項目；每個項目省上補助經(jīng)費400萬元。
2、爭取建設(shè)1個全國示范性養(yǎng)老基地（老年公寓），1個示范性社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)支持工程項目，6個縣級老年活動中心和31個城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站；
3、開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在縣城所在地鎮(zhèn)的各社區(qū)，逐步建成老年人日間照料中心，全區(qū)建成12個，每個投資約40萬元。
4、爭取建設(shè)6個縣級兒童福利院，每個設(shè)床位100張，社會福利機構(gòu)和散居社會的孤兒人均養(yǎng)育標準分別達到國家和省定標準；逐步建設(shè)縣、鄉(xiāng)孤兒救助服務(wù)站。
5、續(xù)建地區(qū)流浪未成年人救助保護中心；
6、新建和改擴建6個縣級流浪乞討人員救助管理站。
（四）全面推進城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)。
規(guī)范村（居）委會選舉，完善村委會直選制度，擴大居委會直選覆蓋面，擴大村（居）民參與度，健全村（居）務(wù)公開民主管理制度，全面提高村（居）民自治能力。切實加強社區(qū)居委會建設(shè)，建設(shè)一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干、以社區(qū)專職工作人員為重點、以社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)服務(wù)人才隊伍，提高社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，積極開展社區(qū)服務(wù)，探索服務(wù)機制，完善服務(wù)功能。積極開發(fā)公益性服務(wù)崗位，促進社區(qū)就業(yè)。強化村（居）干部教育培訓和績效考核，完善經(jīng)費保障和村（居）民委員會干部報酬動態(tài)增長機制。深化城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，力爭到2015年， 90%的城鎮(zhèn)社區(qū)解決無辦公和服務(wù)用房問題，20%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有社區(qū)服務(wù)中心，60%的社區(qū)建有社區(qū)服務(wù)信息中心，10%的城鎮(zhèn)社區(qū)成為和諧社區(qū)建設(shè)示范單位，80%的城鎮(zhèn)社區(qū)和30%的農(nóng)村社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。
城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)方面重點實施以下項目：
1、建成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心，30個城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站和48個農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，建成覆蓋所有城鎮(zhèn)社區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)；
2、建設(shè)一支7萬人的社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，達到全區(qū)人口總數(shù)的5%左右；
3、建立村（社區(qū)）組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費自然增長機制，村級2萬元／年以上，社區(qū)3萬元／年以上；村干部報酬達到當?shù)剞r(nóng)村勞動力人均收入水平，社區(qū)工作者報酬達到當?shù)仄骄べY水平；
4、建成6個國家級、30個省級和諧社區(qū)；建成480個省級農(nóng)村社區(qū)，1個全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范縣。
（五）健全完善擁軍優(yōu)撫安置制度。深入開展雙擁活動，大力推進雙擁模范縣創(chuàng)建和軍民共建活動，建立健全軍地協(xié)調(diào)機制，促進軍地融合式發(fā)展。全面落實優(yōu)撫政策，完善重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，落實各類優(yōu)撫對象撫恤補助和優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，逐年提高優(yōu)撫對象撫恤補助和農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待標準。妥善接收安置軍休干部，落實政治、生活待遇，改造基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)管理，提高服務(wù)水平。深化退役士兵安置改革，完善自謀職業(yè)和扶持就業(yè)優(yōu)惠政策，加大就業(yè)技能培訓力度，采取自謀職業(yè)、扶持就業(yè)等辦法，妥善安置退役士兵。加強優(yōu)撫安置設(shè)施建設(shè)，改造和新建烈士紀念物，提升保障服務(wù)能力。認真落實復退軍人各項政策和解困措施，健全復退軍人穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機制。
優(yōu)撫安置方面重點實施以下項目：
1、優(yōu)撫對象撫恤補助標準年增長10%，確保重點優(yōu)撫對象生活水平超過本地居民平均生活水平；
2、力爭退役士兵自謀職業(yè)率達到40％；
3、全面完成重點優(yōu)撫對象危房改造；
4、完成5個烈士紀念建筑物維修改造項目建設(shè)；
5、掛牌成立1所光榮院。
(六) 積極培育發(fā)展社會組織。
加強分類指導，積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，加大扶持公益慈善類社會組織，鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位，支持發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，引導和規(guī)范科、教、文、衛(wèi)、體等新型社會組織。完善社會組織管理體制，建立評估和社會監(jiān)督體系，加強對社會組織的監(jiān)督。進一步加強社會組織黨的建設(shè)，擴大社會組織黨組織覆蓋面。完善社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，增強社會組織服務(wù)功能，推進社會組織自律與誠信建設(shè)，增強社會組織的社會責任及服務(wù)能力。
社會組織服務(wù)方面重點實施以下項目：
在社會組織相對集中的地區(qū)爭取建立1個登記服務(wù)大廳。
（七）依法加強專項社會事務(wù)管理。
深入推進平安邊界創(chuàng)建活動，依法開展行政區(qū)域界線聯(lián)檢。積極開展行政區(qū)劃調(diào)整，推進東部城市群建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。建立地名公共服務(wù)體系，力爭完成縣級地名網(wǎng)站建設(shè)工作。繼續(xù)推進婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。2015年前全面完成縣級婚姻登記平臺建設(shè)，80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記機構(gòu)達到規(guī)范化標準。積極推行在線婚姻登記，爭取實現(xiàn)全國婚姻登記網(wǎng)絡(luò)互動鏈接。穩(wěn)妥推動殯葬改革，使殯葬事業(yè)發(fā)展與三個文明建設(shè)要求相適應，殯葬管理體制與實際工作相適應，殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)與社會公眾實際需求發(fā)展相適應。強化《收養(yǎng)法》宣傳和收養(yǎng)關(guān)系成立后的監(jiān)督。加強慈善隊伍建設(shè)，充實專業(yè)慈善工作力量，形成志愿服務(wù)工作機制。加強經(jīng)常性社會捐助站（點）的運作指導，逐步完善社區(qū)經(jīng)常性捐助工作服務(wù)職能。發(fā)展福彩事業(yè)，規(guī)范銷售市場，力爭福彩年發(fā)行量逐年提高。
專項社會事務(wù)管理重點實施以下項目：
1、建設(shè)地、縣地名網(wǎng)站；
2、完成30個婚姻服務(wù)規(guī)范化建設(shè)項目；
3、完成2個殯儀館建設(shè)、改造項目；
4、在各縣縣城設(shè)立12個固定祭奠場所；建設(shè)完善殯葬服務(wù)組織。
（八）大力推進社會工作及人才隊伍建設(shè)。
建立完善社工人才培養(yǎng)、使用、評價等制度體系，精心組織社會工作者職業(yè)水平考試。在社會福利、社會救助、社區(qū)建設(shè)、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、婚姻家庭服務(wù)等領(lǐng)域優(yōu)先開發(fā)社工崗位，落實相關(guān)待遇。以貧困人口、老年人、殘疾人、孤兒孤老、流浪乞討人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村留守兒童、進城務(wù)工人員等為重點對象，大力推行社會工作者引導開展志愿服務(wù)，提高社工隊伍和志愿者隊伍專業(yè)化服務(wù)水平。到2015年，社工人才總量達到1500人，實現(xiàn)每千人口擁有社工人才數(shù)量不少于1名的目標。培養(yǎng)一定數(shù)量的包括中、高級社工人才、技能人才等的社工人才隊伍。
四、 十二五 期間民政事業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）創(chuàng)新機制體制。樹立創(chuàng)新發(fā)展意識，革新傳統(tǒng)工作模式，促進社會服務(wù)事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。完善 政府主導、部門協(xié)作、社會參與 的工作運行機制，提高社會服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)分析、決策規(guī)劃、項目運作、效能評價的權(quán)威性、準確性和公信力。探索建立多元化的社會福利服務(wù)供給模式，支持社會組織、社會工作者、社會志愿者為發(fā)展民生、保障民生提供專業(yè)化服務(wù)。加強規(guī)劃工作，爭取各級政府將社會服務(wù)事業(yè)重大項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
（二）落實民政法規(guī)。落實好與保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會有關(guān)的各項法律法規(guī)，落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、社會工作者、志愿服務(wù)、婚姻登記管理、社會組織登記、退役士兵安置、社會福利等政策。強化法制建設(shè)，進一步提高民政部門依法行政和規(guī)范管理的水平。圍繞社會服務(wù)領(lǐng)域各業(yè)務(wù)，規(guī)范行政執(zhí)法制度程序，深化工作制度研究，進一步規(guī)范業(yè)務(wù)工作程序。主動接受社會各界、大眾傳媒和服務(wù)對象監(jiān)督，以公開求公平，以公平求公正。
（三）加強隊伍建設(shè)。加強思想政治工作，弘揚民政干部 孺子牛 精神；不斷提高民政干部的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)。加大民政干部培訓力度，舉辦各類專項業(yè)務(wù)培訓，全體干部職工至少每年參加一次業(yè)務(wù)培訓，鼓勵在職教育培訓。加強行風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，廣泛開展學習型機關(guān)活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。加強領(lǐng)導班子建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立和完善為民辦實事長效機制。積極爭取編制，充實基層民政機構(gòu)和工作隊伍，爭取做到有機構(gòu)辦事，有人干事，有錢做事，積極營造想干事、能干事、干成事的條件和環(huán)境。
（四）夯實發(fā)展基礎(chǔ)。多方爭取，確保 十二五 期間民政基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年增長，以完成社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)任務(wù)。立足推動社會服務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展，有針對性地選擇有一定基礎(chǔ)、具備相關(guān)條件、能體現(xiàn)本地特色和滿足服務(wù)群體迫切需要的民政建設(shè)項目，有計劃、分批次地組織實施。更新基層民政辦公設(shè)備和裝備，改善工作條件，提高工作效率。整合防災減災、城鄉(xiāng)低保、社會組織服務(wù)、婚姻登記管理、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、優(yōu)撫安置、區(qū)劃地名、慈善捐助、流浪救助管理信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的民政數(shù)據(jù)采集庫和信息化綜合服務(wù)平臺，完善社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)。
（五）加大財政投入及資金監(jiān)管。爭取納入各級規(guī)劃、爭取財政支持，確保 十二五 期間社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入年均增長15％以上，基本完成社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系主要框架建設(shè)任務(wù)。立足推動全區(qū)社會服務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展，有針對性地選擇有一定基礎(chǔ)、具備相關(guān)條件、能體現(xiàn)本地特色和滿足服務(wù)群體迫切需要的民政建設(shè)項目，逐級建立 十二五 民政建設(shè)項目儲備庫，有計劃、分批次地組織實施。配備更新基層民政辦公設(shè)備和車輛裝備，提高工作效率。
（六）加快信息化建設(shè)步伐。通過加大投入、整合資源、強化培訓手段，加快民政網(wǎng)絡(luò)信息化硬件軟件建設(shè)。以 低保信息系統(tǒng) 二期工程建設(shè)為契機，加快社會服務(wù)信息化硬件投入。整合防災減災、城鄉(xiāng)低保、社會組織服務(wù)、婚姻登記管理、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、優(yōu)撫安置、區(qū)劃地名、慈善捐助、流浪救助管理信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)的社會服務(wù)數(shù)據(jù)采集庫和信息化綜合服務(wù)平臺。完善社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一標準、覆蓋到縣的民政網(wǎng)站群。依托政府專網(wǎng)，完善民政廳專網(wǎng)，建成輻射到縣的民政系統(tǒng)電子公文傳輸系統(tǒng)和衛(wèi)星視頻系統(tǒng)。
(東發(fā)改〔2011〕562號文批準下發(fā))
