十二五 時(shí)期是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、完成 三大歷史任務(wù) 的五年，為科學(xué)謀劃好這一時(shí)期檔案事業(yè)的發(fā)展任務(wù)，推動(dòng)海東檔案事業(yè)又好又快的發(fā)展，結(jié)合全區(qū)實(shí)際制定檔案事業(yè)發(fā)展 十二五 規(guī)劃。
一、全區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展 十一五 規(guī)劃簡(jiǎn)況
（一）取得的成績(jī)
2006年以來，全區(qū)檔案工作以鄧小平理論、 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)檔案法》和《青海省實(shí)施＜檔案法＞辦法》，牢固樹立檔案工作的服務(wù)宗旨，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，在檔案管理和檔案開發(fā)利用方面取得了一定的成績(jī)，檔案工作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，起到了積極的推動(dòng)作用。檔案法制建設(shè)取得新進(jìn)展，全面推行檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，加大了檔案執(zhí)法力度；檔案提供利用工作成效顯著，為領(lǐng)導(dǎo)決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和服務(wù)民生等項(xiàng)工作提供檔案服務(wù)；地區(qū)現(xiàn)行文件查閱中心被確定為政府公開信息查閱場(chǎng)所，完善文件報(bào)送監(jiān)督機(jī)制，豐富查閱服務(wù)手段；地、縣7個(gè)檔案館愛國(guó)主義教育基地教育功能得到進(jìn)一步發(fā)揮；機(jī)關(guān)檔案管理工作有了新提高，完成了機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的編制和審批備案工作，推動(dòng)了國(guó)家檔案局8號(hào)令的全面貫徹實(shí)施；檔案館館藏不斷豐富，創(chuàng)新了檔案服務(wù)機(jī)制；業(yè)務(wù)建設(shè)取得了好的成績(jī)，極大地推動(dòng)了我區(qū)的檔案工作，使我區(qū)的檔案工作連續(xù)七年走在了全省的前列。 十一 五期間，我區(qū)有102個(gè)機(jī)關(guān)單位實(shí)現(xiàn)青海省三級(jí)以上機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理， 44個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，409個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)村級(jí)建檔，4個(gè)社區(qū)建檔，1個(gè)檔案館晉升為省一級(jí)檔案館目標(biāo)管理。全區(qū)90％機(jī)關(guān)檔案室實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理；新農(nóng)村建設(shè)檔案工作實(shí)現(xiàn)大跨越；社區(qū)檔案全部建檔；民生檔案工作全面開展；檔案信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；檔案教育培訓(xùn)得到新加強(qiáng)；檔案宣傳工作取得明顯社會(huì)效果，擴(kuò)大了檔案工作的社會(huì)影響。檔案館舍建設(shè)有了突破性進(jìn)展，做好各縣檔案館建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，基本實(shí)現(xiàn)了海東地區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展 十一五 計(jì)劃的目標(biāo)。
回顧 十一五 ，我們的工作不但取得了顯著成績(jī)，而且積累了許多經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。
一是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案事業(yè)的重視是檔案事業(yè)發(fā)展的前提。二是檔案事業(yè)的發(fā)展離不開廣大檔案工作者的辛勤工作，無私奉獻(xiàn)。三是檔案事業(yè)發(fā)展離不開一整套符合實(shí)際、行之有效的工作制度。四是檔案事業(yè)發(fā)展離不開實(shí)事求是、改革創(chuàng)新的工作作風(fēng)。
（二）存在的問題
1、檔案行政執(zhí)法主體不明，體制不順。
2、檔案局、館人員編制偏少，人員少與工作量大的矛盾十分突出。
3、檔案事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)投入不足，檔案館館庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
4、檔案信息化建設(shè)明顯滯后。
5、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，人員素質(zhì)有待提高。
對(duì)此，我們要高度重視，認(rèn)真研究，妥善解決，促進(jìn)檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，按照地委、行署和省局的工作部署，堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮斗，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，以提高檔案服務(wù)水平為統(tǒng)領(lǐng)，著力加強(qiáng)檔案館、室建設(shè)， 三個(gè)體系 建設(shè)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足社會(huì)各界檔案利用需求為目標(biāo)，以檔案資源建設(shè)為核心，以檔案信息化建設(shè)為重點(diǎn)，以檔案法制建設(shè)為保障，加大檔案開放力度，優(yōu)化檔案信息資源，緊緊圍繞構(gòu)建和諧海東這一目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，不斷提高檔案部門服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局的能力，促進(jìn)檔案事業(yè)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)
十二五 時(shí)期，繼續(xù)加大對(duì)檔案事業(yè)的投入力度，加快修建地、縣檔案館舍建設(shè)，使全區(qū)檔案館的設(shè)施齊全、功能完善、技術(shù)先進(jìn)、館藏豐富、利用頻繁，充分發(fā)揮檔案安全保管基地、愛國(guó)主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心和電子文件中心 五位一體 的功能；機(jī)關(guān)、企事業(yè)、重點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社區(qū)檔案工作規(guī)范有序地開展；全區(qū)各工作部門檔案室收集齊全、整理規(guī)范、利用便捷、移交及時(shí)；建立檔案信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)檔案信息資源共享；加強(qiáng)檔案法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案工作依法管理，總體達(dá)到 設(shè)施完善、科學(xué)進(jìn)步、服務(wù)高效 的目標(biāo)。
三、主要任務(wù)
（1）檔案法制建設(shè)
認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)檔案法律法規(guī)，規(guī)范檔案管理行為，依法行政，依法治檔。建立和完善檔案法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大檔案行政執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，形成良好的執(zhí)法氛圍，切實(shí)查處檔案違法行為。繼續(xù)加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面推行檔案行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步深入開展《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》和《青海省實(shí)施《檔案法》辦法》等檔案法律法規(guī)的宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)的檔案法律意識(shí)。
（2）檔案館建設(shè)
合理配置檔案館資源，完善檔案館功能，實(shí)現(xiàn)檔案館基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備現(xiàn)代化。要緊緊抓住國(guó)家檔案局實(shí)施中西部地區(qū)縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目機(jī)遇，加快檔案館舍建設(shè)步伐，不斷提高檔案館工作水平。結(jié)合實(shí)施國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的《中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃》，力爭(zhēng)到 十二五 末，新建擴(kuò)建七個(gè)符合《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的檔案館。
（3）檔案資源建設(shè)
檔案資源是檔案事業(yè)的立業(yè)之本，是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持抓好檔案資源建設(shè)。切實(shí)做好檔案接收、征集、管理工作，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選擇能夠反映本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要業(yè)績(jī)與榮譽(yù)，反映主要行業(yè)特色的檔案、重大活動(dòng)檔案、名人檔案、家庭檔案、榮譽(yù)檔案等接收進(jìn)館；加強(qiáng)轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)、關(guān)停企業(yè)檔案的接管，加大婚姻、房產(chǎn)、土地、社保檔案等的監(jiān)督指導(dǎo)，確保館藏檔案門類齊全、結(jié)構(gòu)合理。依法接收到期檔案進(jìn)館，加大珍貴、特色檔案征集和檔案開放力度，充分發(fā)揮檔案館檔案安全保管基地、愛國(guó)主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心和電子文件中心 五位一體 的功能。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)行文件的收集和規(guī)范整理。
（4）檔案信息化建設(shè)
檔案信息化是檔案事業(yè)發(fā)展的方向之一，也是電子政務(wù)和信息化建設(shè)的重要組成部分。要充分認(rèn)識(shí)到這一趨勢(shì)，積極開展信息化建設(shè)。定期公布開放檔案、業(yè)務(wù)信息，舉辦展覽，逐步開展網(wǎng)上文件目錄查詢和全文查詢服務(wù)。要加快館藏檔案的數(shù)字化進(jìn)程，探索館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、重要檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)和聲像、照片等特殊檔案的多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)。以 青海省檔案信息網(wǎng)站 為龍頭，組建海東地區(qū)檔案信息網(wǎng)，并逐步對(duì)社會(huì)開放，建設(shè)成為公共服務(wù)網(wǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《電子文件管理暫行辦法》，做到各機(jī)關(guān)形成的電子文件(檔案)、電子目錄與紙質(zhì)檔案移交(接收)進(jìn)館，確保安全。積極開展農(nóng)村檔案信息共享工作，力爭(zhēng) 十二五 末40％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村實(shí)現(xiàn)檔案信息共享。
（5）檔案安全體系建設(shè)
加強(qiáng)館藏檔案的安全保管與保護(hù)工作，檔案庫(kù)房要建立自動(dòng)防火、防盜和溫濕度控制系統(tǒng)，確保檔案實(shí)體的安全。做好館藏重點(diǎn)檔案的搶救工作，建立重點(diǎn)檔案保護(hù)制度。加強(qiáng)對(duì)檔案信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理，保障操作安全、接入安全和應(yīng)用服務(wù)安全。建立完備的檔案信息數(shù)據(jù)備份機(jī)制。
（6）檔案業(yè)務(wù)建設(shè)
探索有效促進(jìn)檔案管理的新方法，加大基層檔案管理監(jiān)督力度，確保歸檔文件科學(xué)、準(zhǔn)確、完整、整理規(guī)范，利用便捷。認(rèn)真開展國(guó)家級(jí)檔案館測(cè)評(píng)工作，力爭(zhēng)地、縣7個(gè)館創(chuàng)建為國(guó)家三級(jí)以上檔案館。貫徹落實(shí)國(guó)家檔案局8號(hào)令，完成各機(jī)關(guān)、團(tuán)體文件歸檔范圍、保管期限表的制定和審查備案工作。各單位依法按期向地、縣檔案館移交符合標(biāo)準(zhǔn)的檔案，提高檔案管理現(xiàn)代化水平和為各方面工作服務(wù)的能力。積極開展機(jī)關(guān)檔案室行政執(zhí)法檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，機(jī)關(guān)檔案室全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
探索和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度所需要的企業(yè)檔案管理新模式，指導(dǎo)全區(qū)企業(yè)建立健全檔案工作。采取有效措施推動(dòng)全區(qū)事業(yè)單位建立健全檔案工作，加大對(duì)衛(wèi)生、教育、社保系統(tǒng)檔案工作的督促指導(dǎo)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)；規(guī)范林權(quán)改革檔案工作；按照《國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)檔案管理及處置意見的通知》，繼續(xù)開展國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置工作。
進(jìn)一步做深做細(xì)做實(shí)已公開現(xiàn)行文件利用工作。要認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，加強(qiáng)對(duì)已公開現(xiàn)行文件的收集，確保各項(xiàng)政策性文件的連貫性，并及時(shí)以各種形式、各種渠道向社會(huì)開放，真正把檔案館打造成當(dāng)?shù)卣闹饕?wù)公開場(chǎng)所，開展 檔案服務(wù)進(jìn)社區(qū) 活動(dòng)，讓老百姓更好地了解黨和政府的各項(xiàng)方針政策，維護(hù)他們的知情權(quán)。要充分發(fā)揮檔案館愛國(guó)主義教育基地的作用，有針對(duì)性地挖掘館藏檔案史料中的愛國(guó)主義教育素材，開展愛國(guó)主義及理想、信念教育，使檔案館真正成為人民群眾查詢信息、學(xué)習(xí)知識(shí)、接受教育、陶冶情操的活動(dòng)基地。
四、保障措施
（一）加大政府投入力度。檔案部門要主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取黨委、政府加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展 十二五 規(guī)劃，并給予檔案工作更多政策和資金保障；地、縣政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入議事日程，研究解決檔案事業(yè)發(fā)展難題，為順利實(shí)施和全面完成檔案事業(yè)發(fā)展 十二五 規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)提供必要保證和經(jīng)費(fèi)支撐。檔案事業(yè)是政府投入的公益性事業(yè)，檔案事業(yè)的發(fā)展必須靠政府的投入，特別是對(duì)檔案的保護(hù)和搶救、檔案信息化建設(shè)等方面所需費(fèi)用要予以重點(diǎn)保障，要有專項(xiàng)預(yù)算；機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地、縣直單位綜合檔案室，要購(gòu)置必備的檔案設(shè)備，搞好防盜、防蟲、防潮、防火等配套保護(hù)措施，確保檔案利用安全。
（二）加大依法治檔力度。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步明確檔案部門管理職責(zé)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政監(jiān)督，強(qiáng)化行政責(zé)任，提高行政效能。
健全檔案行政執(zhí)法機(jī)制，完善監(jiān)督考核機(jī)制，制定檔案行政執(zhí)法程序規(guī)定，規(guī)范檔案執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、案件辦理、行政處理、責(zé)任追究、行政執(zhí)法檢查，提升檔案執(zhí)法水平。
依法管理全區(qū)檔案事業(yè)，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，圍繞建設(shè)依法行政的良好環(huán)境，強(qiáng)化依法行政觀念，杜絕行政不作為。要深入法治宣傳，使全社會(huì)的檔案意識(shí)不斷提高。要堅(jiān)持經(jīng)常性執(zhí)法和專項(xiàng)性執(zhí)法相結(jié)合的原則，擴(kuò)大執(zhí)法范圍；要敢于執(zhí)法，依法查處檔案違法案件，維護(hù)檔案法規(guī)的權(quán)威，不斷推動(dòng)全區(qū)檔案事業(yè)的健康發(fā)展。
（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。樹立科學(xué)的人才觀，高度重視人才工作，積極實(shí)施人才強(qiáng)檔戰(zhàn)略。加快檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，合理調(diào)整人才比例，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，制定檔案人才建設(shè)規(guī)劃，加大對(duì)檔案人才培養(yǎng)的投入，重點(diǎn)抓好檔案信息技術(shù)、法制、編研、科研、行政管理等方面人才的培養(yǎng)，適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。合理使用檔案干部，營(yíng)造人才成長(zhǎng)環(huán)境，建立一支學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、創(chuàng)新型的業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。完善檔案人員持證上崗制度，繼續(xù)開展檔案人員專業(yè)培訓(xùn)，為檔案事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。一是注重人才的使用，要敢于大膽使用具有專業(yè)理論知識(shí)和專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的年輕干部，發(fā)揮他們的聰明才智，大膽啟用。二是穩(wěn)定檔案干部隊(duì)伍。檔案工作連續(xù)性強(qiáng)，許多工作，特別是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和規(guī)章制度建設(shè)，需要檔案人員較長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，才能逐漸適應(yīng)或逐步完善。檔案干部的頻繁調(diào)動(dòng)，無疑將影響到檔案工作的連續(xù)性，因此，必須抓緊做好檔案干部隊(duì)伍的穩(wěn)定工作，從維護(hù)檔案工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，加強(qiáng)檔案干部的思想政治工作。三是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有檔案人員的繼續(xù)教育。面對(duì)目前檔案部門人員知識(shí)老化，新技術(shù)知識(shí)貧乏的狀況，加強(qiáng)現(xiàn)有人員的繼續(xù)教育是目前和今后一段時(shí)間內(nèi)一項(xiàng)刻不容緩的工作任務(wù)。對(duì)現(xiàn)有檔案隊(duì)伍中的人員有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分期分批的進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)、崗位練兵，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們盡快適應(yīng)檔案工作數(shù)字化、現(xiàn)代化的需要。四是大力培養(yǎng)檔案專業(yè)干部隊(duì)伍。樹立以人為本，人才是第一資源的理念，把檔案專業(yè)大學(xué)生充實(shí)到檔案部門，并為他們施展才華提供平臺(tái)。
（四）加強(qiáng)檔案工作宣傳力度。地、縣要成立檔案宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，確定檔案宣傳教育重點(diǎn)。通過堅(jiān)持不懈、大張旗鼓的宣傳來喚起全社會(huì)的檔案意識(shí)，為檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會(huì)氛圍。把檔案宣傳工作始終列入每年的工作計(jì)劃之中，納入有關(guān)人員的崗位目標(biāo)責(zé)任書中，規(guī)定硬指標(biāo)，制定獎(jiǎng)懲措施。在檔案工作的宣傳內(nèi)容上，一要加強(qiáng)檔案法律法規(guī)的宣傳；二要做好檔案部門形象的宣傳，即檔案部門創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，積極投身于為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為各部門工作服務(wù)，為社會(huì)各界服務(wù)和為廣大人民群眾服務(wù)的各種典型事例，大力弘揚(yáng)檔案部門 團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新 的良好形象，以擴(kuò)大檔案工作在各項(xiàng)事業(yè)中的影響，提高知名度。
(東發(fā)改〔2011〕553號(hào)批準(zhǔn)下發(fā))
