“十二五”時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是深入實施“科技強警”戰(zhàn)略，推進我國消防事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機遇期。為實現(xiàn)海東地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標，確保海東地區(qū)城鎮(zhèn)建設、經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)消防安全，特制定本規(guī)劃。 一、“十二五”消防工作指導思想和發(fā)展目標 (一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全體會議精神，積極適應“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新要求，全力開展消防安全大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵活動，努力構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”，加大“清剿火患”力度，加快推進公共消防基礎設施建設，不斷完善社會應急救援體系，大力發(fā)展消防科技，全面推動消防事業(yè)科學發(fā)展，提升消防工作水平，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。 (二)發(fā)展目標。到2015年，健全消防安全責任體系，基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展；初步形成規(guī)范完善的消防安全法治秩序，有效改善消防裝備結(jié)構(gòu)，解決消防基礎設施欠賬；初步建成多種形式消防隊伍體系，消防工作社會化水平明顯提升，城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境明顯改善；抗御火災能力和搶險救援能力明顯提高，有效遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發(fā)生，確保年均火災起數(shù)的增長幅度控制在6%以下。 二、“十二五”規(guī)劃的主要任務 （一）深化政府消防工作體系建設 一是落實政府消防工作責任制。明確和落實各級政府和部門的消防工作職責；堅持長期工作與年度工作相結(jié)合，逐年分解落實消防工作任務目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實推進；將消防工作納入政府責任目標和社會治安綜合治理范疇，建立考評、問責機制。 二是建立消防工作聯(lián)合執(zhí)法機制。公安消防部門要認真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責，加強與有關部門的合作，及時將消防安全治理及重大火災隱患等情況報告當?shù)卣⑼▓笙嚓P部門；安監(jiān)、筑建、工商、質(zhì)檢、教育、民政、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、旅游、人防等部門要建立消防工作責任制，組織行業(yè)性、系統(tǒng)性消防安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患依法查處或者移送、通報公安消防部門處理。 三是加強消防執(zhí)法環(huán)境建設。建立年度消防工作會議制度、消防聯(lián)席會議制度、重大火災隱患政府掛牌督辦制度，定期研究和協(xié)調(diào)解決重大消防問題，促進政府消防工作職能的整合；進一步規(guī)范行政審批行為，加強火災隱患的源頭控制。 四是保證消防經(jīng)費的足額投入和合理增長。保證每年實際執(zhí)行的消防業(yè)務經(jīng)費在《青海省公安消防部隊消防業(yè)務費保障標準》（青財行字〔2010〕295號）的基礎上逐年增長幅度不低于20%。科學統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，規(guī)范消防業(yè)務經(jīng)費保障范圍和保障標準，將消防部門的業(yè)務經(jīng)費納入各級政府年度財政預算，單獨列支；加強公安消防隊力量建設特別是應急搶險救援能力建設，專項解決公安消防隊站、相關配套設施、應急搶險救援裝備建設經(jīng)費；公共消防設施規(guī)劃、建設和維護等資金由各級政府統(tǒng)籌調(diào)配。 （二）提升社會火災防控水平 一是加強基層消防管理組織建設。按照《海東地區(qū)社會主義新農(nóng)村消防工作建設標準》、《農(nóng)村牧區(qū)消防建設標準》以及《加強城市社區(qū)消防工作的意見》要求，建立健全基層消防組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立由主要領導牽頭的消防工作機構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；各居、村、牧民委員會、自然村要明確消防安全負責人，制定并落實防火安全制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)(牧)村、社區(qū)制定防火安全公約，大力開展消防知識教育，提高人民群眾的消防安全意識和自防自救能力。 二是加快消防安全管理創(chuàng)新步伐。公安機關消防機構(gòu)按新形勢、新要求提升行政服務水平，縮短行政審批時限，提高審批效率，改進行政許可模式，逐步建立集中辦理、上門服務新機制；對東部城市群、海東工業(yè)園區(qū)建設，及事關國計民生的公益項目、國家和省市重點工程、開辟行政審批“綠色通道”，提前介入，跟蹤服務。建立社會公眾服務平臺，全面應用消防監(jiān)督管理系統(tǒng)和消防辦事大廳系統(tǒng)，提高消防行政服務質(zhì)量。 (三) 加強消防專業(yè)規(guī)劃和公共消防設施建設。 一是優(yōu)先制定落實消防規(guī)劃。在工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)新城區(qū)開發(fā)建設中，提前制定消防規(guī)劃；在修訂城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，要及時對消防專業(yè)規(guī)劃進行調(diào)整；在報批城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，如果缺少消防專業(yè)規(guī)劃或消防專業(yè)規(guī)劃不合理的，上級規(guī)劃部門不得審批；嚴格落實消防專業(yè)規(guī)劃，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備與城鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)同步。臨空綜合經(jīng)濟園、樂都裝備制造園區(qū)、民和下川口工業(yè)園區(qū)、民和川垣新區(qū)、化隆群科新區(qū)等工業(yè)園區(qū)、新建城區(qū)的公共消防設施建設與城鎮(zhèn)的建設要同步發(fā)展，一步到位。 二是加強公共消防設施和公安消防（隊）站建設。適應城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要，著力抓好城市消防（隊）站的新建、改建和擴建，切實優(yōu)化城市安全布局。結(jié)合我區(qū)災害事故的特點規(guī)律，遵循“立足實際，突出重點，完善功能，分步實施”的原則，2012年前，在海東地區(qū)組建消防特勤中隊，完成特勤消防站11輛消防車及偵檢、警戒、救生、破拆、堵漏、輸傳、洗消、照明及排煙等109種裝備的購置工作。海東消防支隊完成戰(zhàn)勤保障庫的建設任務。化隆縣完成執(zhí)勤中隊的建設任務，營房、裝備、車輛和器材達到二級消防站配備標準。循化縣營房、裝備、車輛和器材達到一級消防站配備標準。民和、樂都、互助和平安縣分別完成四輛消防車更新補配、個人防護裝備的全部更換和25%的庫存量任務，保證所有消防（隊）站的營房設施和器材裝備建設達到國家標準，特勤中隊基本形成以多功能消防車、大噸位水罐消防車、泡沫消防車等為主戰(zhàn)車，舉高、搶險救援、防化洗消、后援等消防車種類齊全，偵檢、警戒、堵漏、破拆、洗消、照明、排煙等搶險救援裝備配備合理，功能完善的裝備結(jié)構(gòu)。同時，將公共消防設施建設納入城市基礎設施建設計劃，落實保障措施，保證同步實施；有計劃、有步驟地逐年補清公共消防設施歷史“欠賬”，保障市政消火栓還賬率達100%。力爭到“十二五”末，平安縣市政消火栓數(shù)量不少于175個，樂都縣不少于120個，民和縣不少于73個，互助縣不少于85個，化隆縣不少于53個，循化縣不少于100個。 三是強化多種形式消防力量建設。貫徹落實公安部等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見》(公通字〔2010〕37號)精神，大力加強多種形式消防隊伍建設。一要加強公安消防隊伍建設。按照公安部批準的新編制方案，合理編配各級機構(gòu)，科學配置干部隊伍，認真開展消防安全大練兵活動，到2015年前，85%的執(zhí)勤中隊達到“鐵軍中隊”標準，70%的大隊達到“鐵軍大隊”標準，全區(qū)公安消防部隊建設和滅火救援實戰(zhàn)水平得到全面提升。二要加強單位專職消防隊伍建設。大型發(fā)電廠、民用機場，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)，儲備可燃重要物資的倉庫全部組建企業(yè)專職消防隊。公安機關消防機構(gòu)有效整合專職消防隊伍資源，加強業(yè)務指導，將其納入滅火救援指揮調(diào)度體系。三要壯大志愿消防隊伍。依托共青團、紅十字會、青年志愿者協(xié)會等組織，支持和鼓勵機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的消防志愿隊伍和組織。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊、社區(qū)按照有關規(guī)定，在2012年底前組建專職或志愿消防隊伍。四要加快合同制消防員隊伍建設。按照公安部提出的“現(xiàn)役為主、多種力量，多策并舉、綜合治理”的發(fā)展思路，建立多種形式消防隊，明確管理形式，完善經(jīng)費保障。 四是加快消防信息化建設。推廣應用一體化消防業(yè)務信息系統(tǒng)，建設以衛(wèi)星通信為主要內(nèi)容的應急通信保障體系，建設消防部隊遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)部隊動態(tài)可視化管理。消防部隊進行信息化綜合集成，實現(xiàn)圖像、語音、數(shù)據(jù)的融合和互聯(lián)互通、共享共用。同時，成立消防部隊信息通信機構(gòu)，配齊配強人員，強化系統(tǒng)運行維護和專業(yè)技術人才隊伍培訓工作。組建專職應急通信保障小組，加強應急通信保障的日常訓練和拉動演練，確保在發(fā)生重特大災害事故時，能快速集結(jié)、遂行出動、遂行保障，不斷提高部隊通信保障能力和指揮效能，2015年前，全面建成指揮科學、裝備齊全、反應快速、處置高效的應急通信保障體系。 (四) 推進大排查和大整治活動。 一是加強社會單位消防安全“四個能力”建設。按照構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程部署和要求，調(diào)動社會單位消防工作積極性，全面提升社會單位消防安全“四個能力”建設水平，即普遍達到“能檢查消除火災隱患、能組織撲救初起火災、能組織人員疏散逃生、能開展消防宣傳教育培訓”的要求。2011年底前，所有消防安全重點單位"四個能力"建設全部達標；2012年，所有屬于人員密集場所的單位基本達標。 二是加強農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全工作。結(jié)合社會主義新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村消防水源、消防通道、消防設施建設納入村鎮(zhèn)飲水、水利、通訊、道路等農(nóng)村公共基礎設施、危房改造和農(nóng)村環(huán)境整治等建設范圍，統(tǒng)籌推進。健全農(nóng)村、社區(qū)消防工作機制，落實消防工作責任、制度、經(jīng)費和措施，組建消防隊伍，設立公共消防器材配置點，配備必要的消防裝備器材。2012年，每個行政村(社區(qū))要明確1-2名專兼職消防管理人員，負責日常消防安全工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位落實消防管理責任，實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。2014年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊、社區(qū)按照有關規(guī)定建立專職或志愿消防隊伍。設有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，建設治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊；沒有治安巡防隊的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。同時，全面加強消防警務室建設，在當?shù)毓矙C關消防機構(gòu)的業(yè)務指導下，公安派出所和社區(qū)警務室要積極開展"消防工作示范警務室"創(chuàng)建活動。 三是深入推行“三管”消防監(jiān)督模式。實行“以證管火”，落實發(fā)證機關的監(jiān)管責任，對涉及消防安全的行政審批事項、行政許可項目，審批部門要將消防安全作為審批前置條件，嚴格依法審批。實行“以房管火”，落實業(yè)主和承租戶的消防安全責任，加大消防安全投入，保障場所安全；規(guī)范多產(chǎn)權、多業(yè)主建筑的消防安全管理模式，探索產(chǎn)權分散的商品房屋建筑火災隱患整改資金保障渠道，及時消除建構(gòu)筑物火災隱患。實行“以業(yè)管火”，強化各行業(yè)主管部門和各行業(yè)從業(yè)人員的消防安全責任，各行業(yè)主管部門要建立健全消防工作領導機制和責任機制，認真履行監(jiān)管職責，定期組織消防安全檢查，不斷改善本行業(yè)消防安全狀況；各行業(yè)從業(yè)人員必須自覺遵守消防法律法規(guī)，不斷提高自身消防安全素質(zhì)，確保具備與所從事職業(yè)相適應的消防知識和消防技能。 四是深入開展消防安全專項治理。根據(jù)火災事故發(fā)生規(guī)律和重大節(jié)日、重點時段的消防工作特點，堅持常態(tài)化檢查與專項治理相結(jié)合，適時開展人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑、施工工地等消防安全專項治理；持續(xù)開展消防產(chǎn)品打假活動，加大裝修材料抽樣取驗和違規(guī)裝修材料強制拆除力度；嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦制度，各級人民政府依法對本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災隱患組織或責成有關部門采取措施，限期整改。 (五）強化消防安全大宣傳和大培訓。 一是廣泛開展消防安全宣傳教育。各部門要制定并組織實施消防宣傳教育計劃，落實經(jīng)常性的消防宣傳教育制度，開展好每年的主題消防宣傳和“119消防日”活動，著力提高群眾消防素質(zhì)。公安消防部門要在深入開展消防宣傳“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進寺院”活動的基礎上，改進消防宣傳教育形式，結(jié)合多民族習俗和宗教信仰開展具有民族特色的宣傳教育活動，教育各族群眾切實增強防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識。教育部門要將消防知識納入教學內(nèi)容；科技、司法、勞動保障等部門和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、“五五”普法、就業(yè)教育內(nèi)容；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識；電視、廣播、報刊等媒體要定期刊播消防公益廣告、消防法律法規(guī)、消防常識、消防科技知識、火災和搶險救援等情況。建立健全消防工作新聞發(fā)布會制度，定期通報消防工作形勢和火災情況，公布消防違法違章行為及典型火災案例。 二是加強消防安全培訓。適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，將消防安全知識和技能納入勞動用工培訓，并逐步建立和規(guī)范由消防監(jiān)督部門依法組織考試發(fā)證的培訓制度，消防部門要會同有關行業(yè)和單位加強對消防管理人員和消防設計、施工、檢查維護、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和保安人員的消防安全培訓，嚴格執(zhí)行消防安全培訓合格上崗制度。各級政府和有關部門要責成用人單位對農(nóng)民工開展消防安全培訓。 (六）建立綜合應急救援體系。 一是完善社會救援聯(lián)動機制。在地委、行署的統(tǒng)一領導下，綜合發(fā)揮地區(qū)應急聯(lián)動指揮平臺和公安消防專業(yè)救援隊伍作用，建立并完善公安消防、供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護、交通運輸、環(huán)境保護、氣象、地震等各應急救援分隊的聯(lián)席會議、工作會商、協(xié)調(diào)聯(lián)動和聯(lián)勤保障機制，共建共享應急管理信息資源。同時，制訂完善多部門應急聯(lián)動處置預案，定期開展演練，全面提升政府統(tǒng)一領導下多部門共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)的綜合應急救援能力。 二是加強綜合性應急救援隊伍建設。按照《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》(國辦發(fā)〔2009〕59號)和省政府確定的“一隊多用、專兼結(jié)合、養(yǎng)精兵”的原則，2011年，以地區(qū)公安消防部隊為依托的縣綜合應急救援隊伍全部掛牌成立。縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托政府專職、志愿者消防隊伍和公安民警組建應急救援隊，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)初期火災撲救及普通社會救助任務。 三是構(gòu)建應急救援通信保障體系。按照《武警消防部隊信息化建設總體規(guī)劃技術方案》的要求，分批次、分階段、分地區(qū)完善和健全消防部隊短波、超短波、衛(wèi)星等應急通信網(wǎng)絡，強化部隊應急通信保障能力。充分利用通信運營商資源優(yōu)勢，構(gòu)筑以應急通信、公網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)等多種通信方式為主體的天地一體綜合應急保障體系。依托移動接入平臺系統(tǒng)，配備系統(tǒng)應用終端(PDA、智能終端、手機等)，實現(xiàn)部隊移動數(shù)字化辦公。建設和完善支隊指揮中心，構(gòu)筑集信息中心、值班中心、調(diào)度中心為一體的全區(qū)滅火救援指揮體系。建設全區(qū)消防部隊遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)部隊動態(tài)可視化管理。同時，成立消防部隊信息通信機構(gòu)，配齊配強人員，強化系統(tǒng)運行維護和專業(yè)技術人才隊伍培訓工作。 三、“十二五”規(guī)劃實施的保障措施 （一）建立消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的決策機制。 消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容。各級政府和相關職能部門要堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展，建立消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合決策機制，正確處理消防工作與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關系，正確認識消防安全在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，加強領導，加大經(jīng)費投入，認真組織實施。 （二）建立完善消防安全責任體系。嚴格落實消防工作責任制，建立政府分管領導牽頭、由財政、教育、安監(jiān)、建設、文化、工商、安監(jiān)、衛(wèi)生等相關部門領導參加的消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決轄區(qū)公共消防設施和消防裝備建設、消防力量發(fā)展、消防宣傳教育、重大火災隱患整改、消防經(jīng)費投入等消防工作重大問題，督促下級人民政府和各部門履行消防工作職責，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。建立健全考評機制，各級人民政府要把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）考評范圍，建立科學的考核評價機制，定期檢查考評。各級政府要加對《海東地區(qū)“十二五”期間消防工作發(fā)展指導意見》實施情況的跟蹤分析，做好規(guī)劃的年度檢查，落實逐級報告制度，縣級人民政府每年要向上一級政府專題報告本地區(qū)的消防工作及《規(guī)劃》落實情況，并向社會公布。加強規(guī)劃年度評估工作，完善評價機制，分析存在問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓，根據(jù)評估結(jié)果適時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂，切實保障規(guī)劃制定的目標和任務的順利完成。 （三）建立完善消防工作投入機制。建立健全消防業(yè)務經(jīng)費保障機制，將消防業(yè)務經(jīng)費納入預算并予以保障，認真貫徹落實財政部、公安部《消防部隊消防業(yè)務經(jīng)費管理暫行辦法》，拓展消防經(jīng)費投入渠道，引導和爭取社會投入，有條件的地方可以接受社會各界對消防工作的資助和捐贈，促進消防公益事業(yè)的快速發(fā)展。針對我區(qū)各縣經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的實際，逐步建立和完善地區(qū)和縣級財政對經(jīng)濟欠發(fā)達縣消防工作和消防部隊建設的扶持機制，逐年加大政策傾斜和經(jīng)費扶持力度，確保全區(qū)消防工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 （四）建立完善多種形式消防隊伍建設保障機制。將多種形式消防隊伍建設和裝備設施經(jīng)費列入財政預算并予以統(tǒng)籌保障。要按照國家有關規(guī)定落實政府專職消防隊員的工資、社會保險和福利，落實義務、志愿消防隊的經(jīng)濟補助。多種形式消防隊伍的消防人員因執(zhí)行滅火救援任務受傷、致殘或者死亡的，要按照國家有關規(guī)定解決醫(yī)療、工傷待遇和申報烈士等問題。要為多種形式消防隊伍配備與其任務相適應的裝備和個人安全防護器材；消防車納入特種車管理范圍。參加責任區(qū)以外的火災撲救，所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，起火單位應當補償，無能力補償?shù)模苫馂陌l(fā)生地政府給予補償。 （五）建立完善公共消防安全評價體系。制定公共消防安全評價標準，建立重大火災危險源調(diào)查評估制度，規(guī)范重大火災危險源辨識、申報、登記、評估、檢測、監(jiān)控等工作程序和有關部門的管理職責，定期對轄區(qū)的公共消防安全狀況、火災隱患及其危害進行評估，并將評估結(jié)果向社會通報，接受社會監(jiān)督，切實采取措施保障公民對火災危險的知情、監(jiān)督、投訴、舉報等權利，切實維護公民的消防安全權益。 （六）充分發(fā)揮公安消防部門的職能作用。公安消防部門要充分發(fā)揮職能作用，積極主動當好黨委、政府的參謀助手，建立健全請示匯報制度和各部門之間的聯(lián)系溝通制度，及時解決消防工作中的重大問題，全面提升消防工作社會化水平、公共消防安全水平、城市防控火災能力。積極會同發(fā)改委、財政、建設、監(jiān)察、安監(jiān)等有關部門，對各級各部門落實《規(guī)劃》情況進行督促檢查，通報進展情況。各級公安消防部門要全面落實“政治合格、軍事過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力”的總要求，堅持政治建警、從嚴治警、依法治警和從優(yōu)待警，切實加強部隊教育管理，深化崗位練兵活動，著力提高隊伍正規(guī)劃建設水平和部隊戰(zhàn)斗力；要規(guī)范消防行政執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，建立健全消防行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議機制，全面推行消防行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行執(zhí)法過錯責任追究制度，進一步改進和完善消防監(jiān)督機制，實現(xiàn)消防監(jiān)督工作機制由獨家包攬的被動管理型向社會化、法制化的主動服務型轉(zhuǎn)變，消防監(jiān)督工作的方式由粗放型、經(jīng)驗型向科學化、規(guī)范化管理的質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，努力形成“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的消防監(jiān)督執(zhí)法機制。 （七）嚴格責任追究制度。各級各部門和公安消防部門、其他有關部門不履行或不認真履行消防工作職責，對涉及消防安全的事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施審批、監(jiān)督檢查的，嚴格執(zhí)行責任追究制度，依法追究有關人員責任，并對單位或部門實施警告；因不作為、亂作為，失職、瀆職，導致重特大火災事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失的，依法追究有關人員的法律責任。對不依法履行預防和消除火災隱患職責的單位及其負責人和其他工作人員，公安等行政執(zhí)法部門應當依法給予行政處罰。根據(jù)“事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”的原則，各級公安消防部門應切實加強火災事故調(diào)查和消防責任事故案、失火案的偵辦工作，提高火災事故調(diào)查工作質(zhì)量。 (東發(fā)改〔2011〕564號文批準下發(fā)) |
