關(guān)于青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告
──2006年1月14日在青海省第十屆人民代表大會第四次會議上
宋秀巖
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作關(guān)于青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告，請連同《規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、“十五”時期的工作回顧
“十五”時期是我省發(fā)展歷程中的最好時期。這五年，時逢國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我們提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，全力推進(jìn)“消除貧困、富民強(qiáng)省”和“深化改革、創(chuàng)新體制”兩大歷史任務(wù)，勝利完成了“十五”計劃的主要指標(biāo)，取得了令人鼓舞的成就。
──國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合實力明顯增強(qiáng)。預(yù)計五年間全省生產(chǎn)總值以年均12％的速度持續(xù)增長，突破總量500億元、人均10000元的大關(guān)，由2000年的258億元增加到2005年的 543億元。財政一般預(yù)算收入由2000年的26.1億元增加到2005年的63.3億元，年均增長19.4％；地方財政一般預(yù)算收入由16.6億元增加到33.7億元，年均增長15.2％。
──固定資產(chǎn)投資成倍增長，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展。五年間全省固定資產(chǎn)投資累計完成1417億元，是“九五”的2.5倍，基礎(chǔ)設(shè)施長期落后的面貌明顯改善。新增公路通車?yán)锍?.1萬公里，建成高速公路196公里，省會、州府、縣城之間全面通油路，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，行政村基本通公路。舉世矚目的青藏鐵路全線鋪通，蘭青鐵路、青藏鐵路西格段和西寧、格爾木機(jī)場擴(kuò)能改造順利完成。建成公伯峽水電站、橋電二期和官亭至蘭州東750千伏、烏蘭至格爾木330千伏輸電線路等重點(diǎn)電源電網(wǎng)工程，新增電力裝機(jī)容量174萬千瓦。建成黑泉水庫和一批人畜飲水工程，解決了農(nóng)牧區(qū)118萬人、400多萬頭只牲畜的飲水困難。新建光纜1.6萬公里，固定電話和移動通信用戶分別突破百萬戶，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話。完成一批城市道路、供排水、集中供熱和農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造、送電到鄉(xiāng)等公共設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)功能不斷增強(qiáng)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌變化顯著。退耕還林草、退牧還草、天然林保護(hù)、人工增雨、防污治污等一批生態(tài)環(huán)境治理工程取得較大進(jìn)展，總投資75億元的三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程啟動實施。森林覆蓋率比“九五”末提高1.3個百分點(diǎn)。
──結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出較大步伐，特色經(jīng)濟(jì)框架初步形成。三次產(chǎn)業(yè)比例由“九五”末的14.9：45.6：39.5調(diào)整為 11.6：48.7：39.7。尊重規(guī)律，順天應(yīng)市，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。2005年，薯、油、豆、藥、菜等特色作物種植面積比重由2000年的55％提高到65％。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了較快發(fā)展。勞務(wù)輸出規(guī)模五年翻了兩番， 2005年達(dá)到89萬人次。依托優(yōu)勢資源，建成百萬噸鉀肥、90萬噸純堿、鋁電聯(lián)營、澀寧蘭天然氣輸送管道等重點(diǎn)工業(yè)項目。2005年完成工業(yè)增加值204億元，占生產(chǎn)總值的比重比2000年提高 4.6個百分點(diǎn)，工業(yè)成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。鹽湖化工、電力、石油天然氣、有色金屬四大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，冶金、醫(yī)藥、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，占工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到56％和29％。高原旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，五年累計接待國內(nèi)外游客2341萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)收入88億元，分別是“九五”時期的2.5倍和3.2倍。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2005年實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額160.5億元，年均增長11.9％。
──經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，對外開放水平持續(xù)提高。全面取消了農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革取得重要進(jìn)展，農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)比“九五”末人均減少78元。堅持“抓大、扶強(qiáng)、活小、退劣、減負(fù)”，推進(jìn)國有企業(yè)改革和國有資本戰(zhàn)略性重組，國有企業(yè)基本實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和投資主體多元化，國有資產(chǎn)在改革發(fā)展中保值增值，整體效益明顯提高。2004年省屬國有企業(yè)和國有控股企業(yè)凈資產(chǎn)達(dá)到120億元，比“九五”末增長1.38倍。預(yù)計2005年工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤70億元，年均增長1.5倍。制定和落實支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，非公有制經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)總量中的比重由“九五”末的18％提高到23％。財稅、住房、流通、投資、金融、糧食、國有土地、礦產(chǎn)使用權(quán)等各項改革全面推進(jìn)，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。“青洽會”、藏毯國際展覽會等大型經(jīng)貿(mào)活動的影響逐年擴(kuò)大，成為青海招商引資、對外交流的重要平臺，對外開放的層次和水平不斷提高。五年累計完成外貿(mào)進(jìn)出口總額17億美元，合同利用外資14億美元，引進(jìn)省外資金317億元，分別是“九五”的2.2倍、5.4倍和4倍。出口超千萬美元的企業(yè)發(fā)展到10家。
──注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步。調(diào)整教育布局，組織實施寄宿制學(xué)校建設(shè)、高校基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等項目，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件得到改善。全面實施“兩免一補(bǔ)”政策，農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段貧困生和城鎮(zhèn)低保家庭子女上學(xué)難問題得到解決。“普九”教育人口覆蓋率由2000年的70.7％提高到86.8％，青壯年非文盲率由82％提高到93％。深化科技體制改革，完善科技獎勵制度，一批重大科技項目啟動實施，農(nóng)牧區(qū)科技富民計劃全面推進(jìn)。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展，一批重點(diǎn)文化設(shè)施相繼建成，縣縣有“兩館”的目標(biāo)全面實現(xiàn)，部分經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制取得初步成效。文物發(fā)掘和保護(hù)工作取得重要成果。“西新”工程和“村村通”工程進(jìn)展順利，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到86.5％和92.5％，比2000年分別提高23.5和6.5個百分點(diǎn)。環(huán)青海湖國際公路自行車賽、郁金香節(jié)、民族文化旅游節(jié)等文化活動水平逐年提高，藏羚羊“申吉”獲得成功。多巴國家級高原體育訓(xùn)練基地基本建成，群眾體育活動設(shè)施得到改善。衛(wèi)生項目總投資15億元，超過前三個五年計劃完成的投資總和。疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治體系基本建立，各族群眾主要健康指標(biāo)顯著提高。實施計劃生育獎勵扶助政策和“少生快富”試點(diǎn)工程，人口年均自然增長率為11‰。審計、監(jiān)察、工商、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)工作得到加強(qiáng)。精神文明創(chuàng)建、新聞出版、檔案、氣象、地震、婦女兒童、殘疾人、老齡等事業(yè)取得新進(jìn)展。
──城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，精神面貌呈現(xiàn)可喜變化。 2005年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8058元，農(nóng)牧民人均純收入2165元，扣除價格因素，年均分別實際增長8.4％和5.5％。城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積由2000年的12.1平方米增加到2005年的18.3平方米，農(nóng)牧民人均居住面積由15.3平方米增加到18平方米。社會保障體系框架基本建立，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險不斷推進(jìn)，農(nóng)牧區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全省。對城市低保對象實行分類施保、醫(yī)療救助和冬季取暖救助，城鄉(xiāng)特困群眾救助體系初步建立。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.2萬人，減少農(nóng)牧區(qū)貧困人口77萬人。五年來，改變貧窮落后面貌的偉大實踐，激勵著全省各族人民謀發(fā)展、盼富裕、思和諧的熱情和斗志，解放思想、振奮精神、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展日益成為經(jīng)濟(jì)社會生活的主旋律。
同時，民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。堅持依法行政，自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，定期聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，加強(qiáng)與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系。
五年共辦理省人大代表建議2076件、省政協(xié)委員提案1411件。提請省人大審議地方性法規(guī)27件，制訂和修改政府規(guī)章32件。省政府取消各類行政審批許可項目584項、行政事業(yè)收費(fèi)項目179項。推進(jìn)政務(wù)公開和政府上網(wǎng)工程建設(shè)，暢通民意訴求渠道，完善基層民主管理制度，信訪和人民調(diào)解工作得到加強(qiáng)和改進(jìn)。認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，政府公務(wù)人員的宗旨意識和服務(wù)意識得到增強(qiáng)。投資環(huán)境治理年活動取得初步成效。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，民族宗教工作成效顯著。普法教育深入開展，監(jiān)獄布局調(diào)整順利完成。推進(jìn)社會治安綜合治理，建設(shè)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，堅決抵制境內(nèi)外敵對勢力的分裂滲透，創(chuàng)建“平安青海”取得階段性成果。突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)機(jī)制基本建立。廉政建設(shè)、外事僑務(wù)、司法、參事、國防動員、民兵預(yù)備役等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，“十五”時期是全省上下團(tuán)結(jié)奮斗、積極進(jìn)取的五年，是全省經(jīng)濟(jì)快速增長、實力顯著增強(qiáng)的五年，是各族人民安居樂業(yè)、得到實惠最多的五年。經(jīng)過五年的努力，我省改革開放和經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)嶄新局面，青海的形象和面貌正在發(fā)生深刻變化。回顧“十五”的實踐，全省工作在許多方面都富有開創(chuàng)性。面向未來，我們站在一個新的歷史起點(diǎn)上。在此，我代表省人民政府，向辛勤工作在全省各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)牧民、知識分子、干部職工，向支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央駐青各單位、駐軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安民警，向所有關(guān)心青海建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，“十五”時期的成就將載入史冊。在看到成績的同時，我們也清醒地看到，我省發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)總量小，貧窮落后仍然是基本省情，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少突出困難和問題。主要是：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)牧區(qū)建設(shè)滯后，農(nóng)牧民持續(xù)增收難度大；資源綜合利用水平低，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增長方式粗放；資金短缺狀況加劇，科技支撐能力不強(qiáng)，運(yùn)輸瓶頸制約進(jìn)一步顯現(xiàn)；各項改革仍處于攻堅階段，體制機(jī)制性矛盾還比較突出；社會事業(yè)發(fā)展不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距拉大；城鄉(xiāng)居民收入總體水平偏低，就業(yè)壓力增大；新的社會問題和利益矛盾增多，保持社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。在轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)方面還存在一定差距。這些矛盾和問題，有些我們要在工作中盡快加以解決，更多的還需要付出長期的艱苦努力。對此，我們要始終保持清醒頭腦，采取更加有力的措施，提高解決矛盾和問題、做好政府工作的能力和水平。
二、“十一五”發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)
今后五年，是我省改革發(fā)展的關(guān)鍵五年，是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，轉(zhuǎn)變增長方式、創(chuàng)新發(fā)展模式、實現(xiàn)又快又好發(fā)展的關(guān)鍵五年，既充滿機(jī)遇又面臨重大挑戰(zhàn)。國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對民族地區(qū)尤其是對藏區(qū)的支持力度，國內(nèi)外生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，是我們可以積極利用的有利條件。長期開發(fā)建設(shè)形成的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、創(chuàng)造的體制環(huán)境、積累的寶貴經(jīng)驗，為我們實現(xiàn)又快又好發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)，提供了有力保證。與此同時，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加深，全國各地加快發(fā)展，市場配置資源作用擴(kuò)大，我省地處偏遠(yuǎn)，獲取資本、技術(shù)、人才和稀缺資源，遇到的競爭更加激烈；不僅要加快發(fā)展，更要在保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源、防止污染的前提下實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，面臨的任務(wù)更加繁重。面對機(jī)遇增多、挑戰(zhàn)加劇的新形勢，我們一定要站得高一些、看得遠(yuǎn)一些、想得深一些，千方百計地?fù)屪C(jī)遇，堅韌不拔地應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力把富民強(qiáng)省的偉大事業(yè)推向新的階段。
根據(jù)中央部署和省委要求，“十一五”期間全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以全面建成小康社會為目標(biāo)，以發(fā)展與和諧為主題，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，確保經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定，確保各族人民生活水平不斷提高。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，綜合經(jīng)濟(jì)實力再上一個新臺階；資源綜合開發(fā)利用水平顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末明顯降低；特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，特色經(jīng)濟(jì)在全國的地位不斷提升；重要生態(tài)保護(hù)區(qū)和功能區(qū)得到有效保護(hù)和恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢得到初步遏制；城鎮(zhèn)建設(shè)取得新的突破，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口基本解決溫飽，城鄉(xiāng)居民生活明顯改善；科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技攻關(guān)取得突破；社會事業(yè)加快發(fā)展，城鎮(zhèn)社會保障體系更加健全，農(nóng)牧區(qū)社會保障體系逐步建立；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，對外開放取得新進(jìn)展。
主要預(yù)期調(diào)控指標(biāo)為：生產(chǎn)總值年均增長10％以上，人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上，財政一般預(yù)算收入年均增長13％，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達(dá)到2500億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8％，農(nóng)牧民人均純收入年均增長7％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)，人口年均自然增長率控制在9.8‰以內(nèi)。
實現(xiàn)“十一五”的奮斗目標(biāo)，政府工作要按照立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會和諧的總要求，堅持把握好以下著力點(diǎn)：堅持又快又好發(fā)展，保持較快發(fā)展速度，著力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的新跨越。堅持科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，節(jié)約能源資源，把經(jīng)濟(jì)增長建立在高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)之上。堅持“五個統(tǒng)籌”，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重社會事業(yè)的全面發(fā)展，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持改革開放，不斷破除阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，廣泛吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)和人才，以更加有效的政策措施促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)在更寬的領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間。堅持以人為本，把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好各族人民的根本利益放在政府工作的首位，著力解決涉及群眾切身利益的突出問題，放手讓人民群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)、改善生活，促進(jìn)社會和諧與人的全面發(fā)展。
三、“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)
今后五年，政府工作重點(diǎn)抓好以下八項任務(wù)。
(一)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)整體素質(zhì)和農(nóng)牧民收入水平
以建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)新形勢下的“三農(nóng)”工作，堅持加大政府支持力度與激發(fā)農(nóng)牧區(qū)內(nèi)部活力相結(jié)合，加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)社會進(jìn)步相結(jié)合，遵循客觀規(guī)律與尊重農(nóng)牧民意愿相結(jié)合，推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，確保實現(xiàn)農(nóng)牧民增收目標(biāo)。
加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。貫徹“多予少取放活”方針，穩(wěn)定完善和強(qiáng)化各項支農(nóng)政策，加大政府對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的投入力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)牧區(qū)的范圍，有效解決農(nóng)牧民最急需、事關(guān)農(nóng)牧區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。堅持從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，制定好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)牧民對直接受益的公益設(shè)施投工投勞，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)田水利、人工草地、草場圍欄、暖棚等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。加快建設(shè)人畜飲水工程，農(nóng)村牧區(qū)安全飲用水普及率五年達(dá)到80％。抓好農(nóng)村電網(wǎng)延伸及送電進(jìn)村入戶工程，因地制宜地發(fā)展太陽能、風(fēng)能、沼氣等替代能源。提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度和技術(shù)等級，行政村通油路比重達(dá)到40％。進(jìn)一步加快農(nóng)村牧區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生和廣播電視、通訊設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)增長方式，提高農(nóng)牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。充分利用高原冷涼氣候，發(fā)揮種植業(yè)比較優(yōu)勢，做大馬鈴薯，做強(qiáng)油菜，做優(yōu)中藏藥材，推進(jìn)制種業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展花卉、食用菌生產(chǎn)，擴(kuò)大無公害綠色產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。抓好畜種、品種改良，加強(qiáng)設(shè)施畜牧業(yè)和生產(chǎn)基地建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效畜牧業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)，在有條件的地方積極發(fā)展飼草飼料業(yè)。保護(hù)好江河湖泊水域的漁業(yè)資源，積極利用水庫資源發(fā)展冷水養(yǎng)殖業(yè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林、速生用材林建設(shè)，大力開發(fā)林下產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立健全農(nóng)牧區(qū)社會服務(wù)體系。以農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值為重點(diǎn)，積極培育發(fā)展一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、營銷龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。緊緊圍繞牛羊肉加工、乳業(yè)、沙棘等保健品、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品加工、中藏藥、藏毯等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益好、帶動能力強(qiáng)的加工型龍頭企業(yè)，提升加工水平和市場競爭能力。到2010年，全省農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到25％以上。積極發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶建立穩(wěn)定的利益連接關(guān)系。健全農(nóng)畜產(chǎn)品科技推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢疫檢測和認(rèn)證體系，加強(qiáng)農(nóng)技、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、氣象、農(nóng)村牧區(qū)綜合服務(wù)社等服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)綜合配套服務(wù)功能。支持發(fā)展股份制、合作制、個體私營等各類農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)協(xié)會，大力培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)各種帶頭人和經(jīng)濟(jì)人隊伍，完善農(nóng)村牧區(qū)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度和開拓市場的能力。
拓展增收渠道，千方百計增加農(nóng)牧民收入。實施好百萬農(nóng)牧民培訓(xùn)“陽光”工程，強(qiáng)化實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培育新型農(nóng)牧民，提高創(chuàng)業(yè)能力。優(yōu)化務(wù)工環(huán)境，疏通就業(yè)渠道，加強(qiáng)勞務(wù)輸出的信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，堅持季節(jié)性轉(zhuǎn)移與長期轉(zhuǎn)移相結(jié)合，有計劃地組織農(nóng)民工外出務(wù)工，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動。力爭“十一五”期間培訓(xùn)農(nóng)牧民 100萬人次，到2010年輸出農(nóng)牧區(qū)富余勞動力100萬人次。組織實施扶貧開發(fā)規(guī)劃，堅持解決溫飽和鞏固溫飽并重，創(chuàng)新扶貧模式，抓好扶貧資金和各類資金的匹配使用，落實好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等措施，搞好定點(diǎn)扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧和對口支援，做到扶貧規(guī)劃、扶貧項目、扶貧資金、科技服務(wù)、幫扶措施到村到戶。到2010年，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口基本解決溫飽。
(二)實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，壯大和提升特色產(chǎn)業(yè)
實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，是我省轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式、推進(jìn)新型工業(yè)化的根本途徑。要加快優(yōu)勢資源的綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動資源開發(fā)由量的擴(kuò)張向資源轉(zhuǎn)換質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變，發(fā)展和提升既具有青海特色又具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。
提高資源綜合開發(fā)利用水平，大力發(fā)展特色工業(yè)。促進(jìn)鹽湖化工向規(guī)模化、集約化、精細(xì)化方向發(fā)展，加快開發(fā)系列產(chǎn)品。發(fā)展油氣化工延伸產(chǎn)品與鹽湖資源相結(jié)合的精細(xì)化工產(chǎn)品，推動天然氣化工與鹽湖化工、煤化工與有色金屬工業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)煤炭深加工和綜合利用，積極發(fā)展煤焦化和煤化工產(chǎn)業(yè)，使煤炭工業(yè)逐步成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。立足水電資源優(yōu)勢，促進(jìn)電力工業(yè)和有色金屬工業(yè)的聯(lián)合，壯大鋁、鉛、鋅、銅等有色金屬生產(chǎn)與加工基地，做精做強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，發(fā)展硅系列新材料產(chǎn)品，發(fā)展符合環(huán)保要求的高載能工業(yè)和新型建材工業(yè)。以中藏藥為重點(diǎn)，加快制藥企業(yè)整合，努力開發(fā)新品種，促進(jìn)傳統(tǒng)醫(yī)藥工業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；加快特色農(nóng)畜產(chǎn)品、高原生物資源的精深加工。進(jìn)一步整合發(fā)展輕紡、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高競爭力。到2010年，建成鉀鈉鎂鋰鍶硼6個系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成純堿、電解鋁等8個百萬噸級生產(chǎn)能力和煤炭、油氣等4個千萬級生產(chǎn)能力。“十一五”期間，工業(yè)增加值年均增長 15％。
調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，積極培育產(chǎn)業(yè)集群和名優(yōu)產(chǎn)品。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，努力形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、延伸性強(qiáng)的若干支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群，開發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展西寧、柴達(dá)木兩個重要工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快油氣化工、鹽湖化工、煤化工、水電和有色金屬等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺。整合西寧工業(yè)園區(qū)，實行“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，引導(dǎo)各工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)品組合、產(chǎn)業(yè)方向、企業(yè)聚集等方面相互協(xié)調(diào)，有序競爭，促進(jìn)土地集約利用，資源節(jié)約使用和污染集中處理。加快柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，規(guī)劃布局一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項目，引導(dǎo)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動電力、天然氣化工、鹽湖化工、煤焦化工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源、能源資源的循環(huán)式利用。依托資源優(yōu)勢和現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育10戶年銷售收入50億元以上的大企業(yè)大集團(tuán)和10個國家級名優(yōu)產(chǎn)品。同時，加強(qiáng)對中小企業(yè)的引導(dǎo)和支持，建立健全信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系。依托動植物資源、民族文化資源和現(xiàn)代工藝技術(shù)，加快發(fā)展具有地方特色和文化內(nèi)涵的民族紡織業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)，做大做強(qiáng)藏毯業(yè)，把西寧城南新區(qū)建成國際性的藏毯集散地，加快形成一批專精特新的中小企業(yè)集群。
以特色旅游為引領(lǐng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。對高原自然生態(tài)、歷史文化、民族風(fēng)情等資源進(jìn)行全方位轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)具有文化底蘊(yùn)和民族特色的旅游資源、旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游業(yè)的區(qū)域協(xié)作。重點(diǎn)打造環(huán)西寧“中國夏都”旅游圈、環(huán)青海湖風(fēng)光和體育旅游圈、青藏鐵路世界屋脊旅游帶、黃河上游水上明珠旅游帶和三江源生態(tài)旅游區(qū)，提高服務(wù)質(zhì)量，旅游總收入年均增長20％，努力把我省建設(shè)成為全國著名的高原旅游目的地。積極順應(yīng)我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的新形勢，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，以促進(jìn)消費(fèi)、增加就業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目的，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，改造提升生活服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)，精心培育大型連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。以西寧、格爾木、德令哈等為重點(diǎn)，加快發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)和第三方物流，形成覆蓋全省、融合青藏、連接內(nèi)地的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。加大倉儲、運(yùn)輸、銷售設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料市場建設(shè)。積極發(fā)展金融、保險、信息、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。五年間全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長10％。
(三)積極擴(kuò)大投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面提升，多渠道加大投入，提高基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平，使各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，為全省長遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠保障。
突出交通建設(shè)。著力構(gòu)建以西寧、格爾木為樞紐，青藏鐵路、青藏公路、西格航線為主軸的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)干線公路、出省通道和橫向溝通道路的規(guī)劃和建設(shè)，加快資源開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、旅游線路和農(nóng)村公路建設(shè)。到“十一五”末，西寧到州府及300公里以內(nèi)的縣城通二級公路，州府到縣通三級公路，90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，村村通公路。建成蘭青鐵路和青藏鐵路增建二線電化工程，建設(shè)木里礦區(qū)鐵路，做好格爾木至龍崗、格爾木至庫爾勒等鐵路建設(shè)前期工作，爭取五年內(nèi)貨物運(yùn)輸能力達(dá)到3000萬噸。建設(shè)西寧機(jī)場擴(kuò)建工程，開通西寧機(jī)場航空口岸，建成三江源機(jī)場，建設(shè)花土溝通用機(jī)場，拓展航空網(wǎng)絡(luò)。完善水運(yùn)設(shè)施，開通貴德至李家峽、公伯峽等水運(yùn)航線，積極發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)。
強(qiáng)化能源建設(shè)。積極發(fā)展水電，壯大油氣煤規(guī)模，努力開發(fā)太陽能、風(fēng)能等可再生能源。建成拉西瓦水電、大通火電、格爾木燃?xì)獾入娬荆_工建設(shè)積石峽、班多、羊曲、寧木特等水電站。做好大通河、黑河、通天河水電開發(fā)及前期工作。力爭五年全省發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1275萬千瓦。加快電網(wǎng)主網(wǎng)架和資源開發(fā)重點(diǎn)區(qū)的輸電線路建設(shè)，東部實現(xiàn)330千伏雙環(huán)網(wǎng)，建成750千伏西電東送通道，西部形成通往柴達(dá)木的330千伏雙回路。加大石油、天然氣勘探開發(fā)力度，建成木里、江倉、魚卡等煤炭基地。到“十一五”末，煤炭產(chǎn)能達(dá)到1400萬噸，油氣當(dāng)量產(chǎn)量突破1000萬噸，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。
加快水利設(shè)施建設(shè)。加快現(xiàn)有水利設(shè)施的配套建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批大中型骨干水利工程。建成“引大濟(jì)湟”調(diào)水總干渠、湟水北干渠一期、蓄集峽等水利樞紐工程和盤道灌區(qū)等工程，實施湟水流域、黃河谷地、柴達(dá)木綠洲、海南臺地四大灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程，因地制宜地建設(shè)小型水利工程。加快重點(diǎn)河段和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的防洪建設(shè)，加強(qiáng)病險水庫除險加固。配合做好南水北調(diào)西線一期工程前期工作。
推進(jìn)信息化建設(shè)。積極發(fā)展寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)相互融合，基本建成結(jié)構(gòu)合理、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)。加快電子政務(wù)平臺建設(shè)，建成省、州、縣政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)企業(yè)信息化進(jìn)程，逐步實現(xiàn)大中型骨干企業(yè)生產(chǎn)管理自動化、智能化和數(shù)字化。加強(qiáng)信息資源開發(fā)和共享，推動信息技術(shù)在全社會的普及和應(yīng)用。采用先進(jìn)實用傳輸手段，解決邊遠(yuǎn)地區(qū)通信問題。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查。未來五年，把地質(zhì)調(diào)查和資源勘查作為打基礎(chǔ)的一個重要方面。爭取國家支持，增加地勘投入，做好基礎(chǔ)性勘查工作，積極推進(jìn)商業(yè)勘探，提高礦產(chǎn)資源勘查水平。重點(diǎn)加強(qiáng)柴達(dá)木盆地及其周邊、昆侖東段、三江北段、中北祁連等成礦帶的地質(zhì)勘查，力爭發(fā)現(xiàn)一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的大中型礦產(chǎn)地和重要礦種，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障程度。依法加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)資源監(jiān)管，完善資源配置機(jī)制，規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)測繪工作和國土資源信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
(四)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
保護(hù)和建設(shè)好青海的生態(tài)環(huán)境，是我們對全國生態(tài)安全和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展所肩負(fù)的歷史責(zé)任。必須增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，始終堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)并重，從嚴(yán)控制人口增長，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，保護(hù)優(yōu)先、綜合治理，完善生態(tài)建設(shè)項目監(jiān)管體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，建設(shè)祖國西部生態(tài)屏障。精心組織實施三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌搞好退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民、人工增雨和草地、林地、濕地、野生動物保護(hù)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，減輕天然草場壓力，逐步恢復(fù)天然植被、水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性。引導(dǎo)牧民群眾積極參與工程建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)青海湖流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理，逐步建立良性循環(huán)的草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)。搞好柴達(dá)木盆地、共和盆地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)防風(fēng)治沙工程，遏制荒漠化擴(kuò)大趨勢。加強(qiáng)大通河、湟水河、北川河的生態(tài)保護(hù)和治理，加快河湟谷地和黃土丘陵區(qū)小流域生態(tài)治理，控制水土流失，增加水源涵養(yǎng)。到20l0年，治理水土流失面積35萬公頃、草場退化面積1300萬公頃，新增人工造林面積16萬公頃，飛播、封山育林43萬公頃。
努力建設(shè)節(jié)約型社會。把節(jié)約能源資源作為轉(zhuǎn)變增長方式的有效辦法，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)厲行節(jié)約，形成全社會節(jié)約能源資源的體制機(jī)制。大力推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材的新工藝、新材料、新技術(shù)，抓好油氣、煤炭、鋼鐵、化工等行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，加快城市中水回用設(shè)施建設(shè)，淘汰消耗高、污染重、水平低的工藝和設(shè)備，促進(jìn)廢物減量化、資源化和無害化，提高資源循環(huán)利用率。推廣節(jié)水灌溉，推進(jìn)工業(yè)用水重復(fù)再生利用，鼓勵使用節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品。節(jié)約和集約使用土地、淡水等資源，推廣節(jié)能型建筑材料，深化城市供暖體制改革，建設(shè)規(guī)范的再生資源回收利用體系。
不斷改善環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理，加快重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境綜合整治。保護(hù)飲用水源水質(zhì)，推行清潔生產(chǎn)工藝，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)污水處理能力，積極開展農(nóng)村土壤污染防治，切實解決影響人民群眾健康安全的大氣、水、固體廢物、噪音等環(huán)境污染問題，確保各族群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生活。
從嚴(yán)控制人口增長。堅持控制人口增長的計劃生育政策，進(jìn)一步完善獎勵扶助制度，實施少生快富工程，解決好獨(dú)生子女和雙女戶家庭養(yǎng)老問題，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾少生優(yōu)生，確保平穩(wěn)渡過新的生育高峰期。加強(qiáng)基層計劃生育服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村牧區(qū)生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，切實加強(qiáng)對流動人口的生育管理。
(五)深入實施科教興青戰(zhàn)略，推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新
堅持把教育和科技作為我省社會發(fā)展的中心環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。深入實施科教興青戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力提高勞動者的科技文化素質(zhì)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。
堅持優(yōu)先發(fā)展教育。進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，完善以縣為主的義務(wù)教育管理體制，落實政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，完善政府“兩免一補(bǔ)”等資助教育政策。從今年起，全部免除農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，實行真正的義務(wù)教育。加快農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，搞好中小學(xué)布局調(diào)整和配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)改善辦學(xué)條件，全面實現(xiàn)“兩基”攻堅目標(biāo)。繼續(xù)發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，集中力量扶持一批適應(yīng)青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的職業(yè)學(xué)校，加快培養(yǎng)實用型人才和高素質(zhì)勞動者。穩(wěn)步推進(jìn)高等教育發(fā)展，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色學(xué)科，提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量。繼續(xù)完善貧困大學(xué)生資助政策，保證考上大學(xué)的貧困生完成學(xué)業(yè)。高度重視民族教育，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
大力推動科技進(jìn)步。強(qiáng)化創(chuàng)新意識，完善創(chuàng)新機(jī)制，培育創(chuàng)新人才，支持重點(diǎn)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，建立省級重點(diǎn)實驗室、研發(fā)中心和工程中心，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)支撐發(fā)展的能力。堅持自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收并重，加大科研投入，整合科技資源，集中力量對鹽湖化工、輕金屬材料等資源開發(fā)利用的技術(shù)瓶頸進(jìn)行攻關(guān)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范工程和重大技術(shù)項目。大力引進(jìn)、吸收和推廣節(jié)能降耗、節(jié)約資源能源的技術(shù)工藝，加快企業(yè)技術(shù)改造。積極推進(jìn)科研新成果和先進(jìn)實用技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，改革科技評審評估和成果獎勵等制度，培育和完善技術(shù)市場。
加快開發(fā)人力資源。深入實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和人才培養(yǎng)工程。重點(diǎn)培養(yǎng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍，積極培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、有技能的產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)牧區(qū)實用型人才，擴(kuò)大數(shù)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。加強(qiáng)省級專家隊伍建設(shè)。深化干部人事制度改革，繼續(xù)完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、任用、評價、激勵的機(jī)制和政策，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)。把加強(qiáng)對人才的管理同推進(jìn)市場配置人才緊密結(jié)合起來，促進(jìn)人力資源合理流動，注重引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才。
(六)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化
優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。實施分類指導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，明確重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，形成各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。東部地區(qū)，重點(diǎn)是進(jìn)一步強(qiáng)化西寧的中心城市地位，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，擴(kuò)充城市容量，提高城市品位，更好地發(fā)揮示范、窗口、支撐、輻射和帶動作用。西寧周邊地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，逐步建成高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基地，推進(jìn)湟水流域城鎮(zhèn)化建設(shè)。柴達(dá)木地區(qū)，緊緊抓住列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的機(jī)遇，制定相關(guān)支持政策，加大政府資金投入，規(guī)劃建設(shè)好試驗區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和一批示范項目，同步推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)間循環(huán)式組合，提高資源綜合開發(fā)利用水平，建成全省新型工業(yè)化基地。環(huán)青海湖地區(qū)，在確保青海湖濕地生態(tài)安全的前提下，加快優(yōu)勢資源開發(fā)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和環(huán)湖旅游業(yè)，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的路子。青南地區(qū)，首要任務(wù)是加強(qiáng)“三江源”生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和特色旅游業(yè)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與牧民增收的“雙贏”。
穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。以發(fā)展現(xiàn)有城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，合理布局，循序漸進(jìn)，提高水平。加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)，提高承載能力，增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口穩(wěn)定就業(yè)定居。重點(diǎn)抓好以下三個方面：一是加快西寧、格爾木、德令哈等現(xiàn)有城市的建設(shè)步伐，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)集聚功能和人口承載能力，擴(kuò)大城市規(guī)模。二是以州府所在地和人居條件、產(chǎn)業(yè)支撐條件較好的縣城為重點(diǎn)，將基礎(chǔ)好、潛力大、輻射面廣的縣城逐步培育為新城市，在大型工礦企業(yè)所在地、交通干道沿線、商品聚集地及與鄰省交界區(qū)擇優(yōu)發(fā)展一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。三是進(jìn)一步改革城鄉(xiāng)分割的管理體制，建立健全與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理、戶籍管理和社會保障等制度，為進(jìn)城定居的農(nóng)牧民提供平等的公共服務(wù)。到2010年，全省城鎮(zhèn)化水平提高到44％。
(七)加快經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步提高對外開放水平
推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，是解決發(fā)展中諸多矛盾和問題的必由之路，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。堅持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，逐步形成一整套有利于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。一是深化國有企業(yè)改革。調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制。推進(jìn)規(guī)范的公司制改革，加快股份制改造，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)骨干企業(yè)和國有控股企業(yè)基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，確保國有資產(chǎn)保值增值。二是大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步消除妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，改進(jìn)政府的服務(wù)和監(jiān)管，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，擴(kuò)大非公有資本的進(jìn)入領(lǐng)域，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，壯大民營企業(yè)的實力與規(guī)模，力爭五年內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)總量翻一番。三是深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革。穩(wěn)妥推進(jìn)土地和草場流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)牧民以土地、草場使用權(quán)依法入股、轉(zhuǎn)讓等方式參與收益，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制，有效保護(hù)基本農(nóng)田。改革城鄉(xiāng)分割的管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，探索戶籍制度、福利制度的改革。全面推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等綜合配套改革，建立鞏固和深化農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的長效機(jī)制。四是推進(jìn)財稅體制改革。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，穩(wěn)步推行“省管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”財政體制，建立緩解縣鄉(xiāng)財政困難的有效機(jī)制，促進(jìn)公共財政體制建設(shè)，增加對“三農(nóng)”和教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的財政投入。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線制度改革，健全預(yù)算績效評價和審計監(jiān)督制度，提高財政資金使用效益。五是推進(jìn)投融資體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制，規(guī)范政府投資行為，改進(jìn)投資調(diào)控。完善政府信用平臺，健全政府償債機(jī)制。配合國家商業(yè)銀行改革，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展，壯大城市商業(yè)銀行，吸引鼓勵社會資本投資地方金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)融資能力。發(fā)展規(guī)范信托、保險、證券、基金、擔(dān)保等多元化金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道。建立誠信機(jī)制，防范金融風(fēng)險。六是深化價格體制改革。完善水價、土地價格形成機(jī)制，推進(jìn)電價改革，建立反映市場供求和資源稀缺狀況的價格形成機(jī)制。
提高對外開放水平。立足兩個市場、兩種資源，充分利用市場機(jī)制、合作機(jī)制和互助機(jī)制，擴(kuò)大與東中部地區(qū)的合作規(guī)模和領(lǐng)域，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與周邊省區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作，吸引更多的戰(zhàn)略投資者、知名企業(yè)和各類生產(chǎn)要素進(jìn)入青海。調(diào)整外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口市場結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口規(guī)模，鼓勵和支持有條件的企業(yè)走出去投資創(chuàng)業(yè)。改善市場環(huán)境，加快航空口岸建設(shè)，規(guī)范發(fā)展各類中介組織，整頓市場秩序，建設(shè)信用青海。力爭利用外資和進(jìn)出口總額年均保持兩位數(shù)增長。
(八)堅持以人為本，積極推進(jìn)和諧社會建設(shè)
構(gòu)建和諧社會，必須堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
千方百計擴(kuò)大就業(yè)。實施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制中小企業(yè)，千方百計開發(fā)就業(yè)崗位。加大政策扶持、就業(yè)援助、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、勞動保護(hù)和勞動執(zhí)法監(jiān)管力度，建立就業(yè)援助基金和創(chuàng)業(yè)基金。在全社會營造勞動為本、創(chuàng)業(yè)立身的氛圍，鼓勵勞動者尤其是高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，支持農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬人。
完善社會保障體系。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度。增加財政對社會保障的投入，多渠道籌集社會保障資金，逐步做實個人賬戶。積極發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險和商業(yè)保險。擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，逐步將非公有制經(jīng)濟(jì)、靈活就業(yè)人員納入社會保障范圍，重視解決被征地農(nóng)牧民、進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題。健全城市居民最低生活保障制度，探索建立農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度。完善貧困群眾教育、醫(yī)療、住房、司法等救助制度。進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)社會救助體系和城鎮(zhèn)社區(qū)貧困救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助和志愿服務(wù)活動。發(fā)展社會福利事業(yè)，提高老年人、殘疾人的福利服務(wù)水平。保障婦女、未成年人的合法權(quán)益。
提高各族人民健康水平。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的責(zé)任，完善農(nóng)村牧區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)以基層為重點(diǎn)的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全疾病預(yù)防控制、醫(yī)療急救救援、突發(fā)衛(wèi)生醫(yī)療事件救助和地方病防治體系，加強(qiáng)醫(yī)院管理和藥品價格管理，解決群眾看病難、看病貴的問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建面向大眾的群眾性健身服務(wù)體系。建設(shè)具有國際水平的多巴國家高原體育訓(xùn)練基地，辦好國際公路自行車賽等體育賽事，打造環(huán)青海湖民族體育圈。
豐富群眾精神文化生活。弘揚(yáng)民族精神、時代精神和青藏高原“五個特別”精神。實施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化信息資源共享工程建設(shè)，增強(qiáng)公共文化供給能力，推動文化事業(yè)向基層延伸。實施文化精品工程、“西新工程”、“村村通”廣播電視工程和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。深化文化體制改革，大力開發(fā)文化產(chǎn)品，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮。發(fā)展新聞出版事業(yè)，健全農(nóng)村牧區(qū)圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。重視哲學(xué)社會科學(xué)研究和決策咨詢研究。
保障人民群眾安居樂業(yè)。加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理，建立和完善有效的社會管理體制。擴(kuò)大基層民主，引導(dǎo)人民群眾有序參與社會管理。完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，健全社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)信訪工作，依法及時合理地處理群眾反映的問題。做好民族宗教工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，健全安全生產(chǎn)管理體制和機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項制度，預(yù)防和減少重大事故的發(fā)生。強(qiáng)化對農(nóng)資、食品、藥品、餐飲衛(wèi)生、危險化學(xué)品及交通安全等的監(jiān)管，切實保障人民群眾生命健康安全。實施“五五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)公民法律意識和法治觀念。完善國防動員體制，加強(qiáng)民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)，深入開展“雙擁共建”活動。推進(jìn)“平安青海”和“信用青海”建設(shè)，實施社會治安綜合治理，創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)。堅決防范和打擊國內(nèi)外敵對勢力的滲透、破壞活動，依法打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。
確保人民共享發(fā)展成果。完善國有企事業(yè)單位職工收入分配監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，完善最低工資制度，調(diào)整和執(zhí)行月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。督促各類企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工工資。提高低收入群體特別是貧困人口的收入水平。建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制，增加農(nóng)民務(wù)工收入。加強(qiáng)對個人收入的稅收征管，調(diào)節(jié)過高收入。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富，不斷提高各族人民生活水平和生活質(zhì)量。
四、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)
完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，對政府自身改革和建設(shè)提出了新的更高要求。我們將按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)，深化機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)履行職責(zé)，努力建設(shè)為民務(wù)實、廉潔高效的服務(wù)政府和法治政府。
改革管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順行政層級和部門分工，科學(xué)界定各級政府的職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮基層政府和各級組織的作用。推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，減少和規(guī)范行政審批，確立企業(yè)的投資主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析和信息發(fā)布，調(diào)控經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，政府掌握的各類公共資源更多地向新農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會等方面傾斜。完善和規(guī)范社會中介組織，發(fā)揮社會力量自我管理的職能。建立健全應(yīng)急體制和預(yù)警、協(xié)調(diào)、保障、社會動員機(jī)制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。以貫徹落實《中華人民共和國公務(wù)員法》為契機(jī)，抓好公務(wù)員選錄、培養(yǎng)和使用三個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，完善公務(wù)員考評體系和獎懲制度，全面加強(qiáng)公務(wù)員的思想、能力和作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍，營造想干事、能干事、干成事的環(huán)境和氛圍。著力提高各級公務(wù)員促進(jìn)發(fā)展、推進(jìn)改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，提高依法執(zhí)政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)，提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)和善于學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、自主創(chuàng)新的本領(lǐng)，切實增強(qiáng)在實踐中解難題、辦實事的能力，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。
推進(jìn)依法行政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，正確行使行政權(quán)力，履行政府職責(zé)，加快法治政府建設(shè)。深入貫徹依法行政實施綱要，加強(qiáng)行政立法，提高政府立法質(zhì)量。加強(qiáng)行政監(jiān)察，提高行政效能。加強(qiáng)行政執(zhí)法，認(rèn)定和清理執(zhí)法主體，界定執(zhí)法職責(zé)，加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范執(zhí)法行為。推行綜合執(zhí)法試點(diǎn)，實行相對集中的行政處罰權(quán)制度。在營造良好法制環(huán)境的同時，大力創(chuàng)造讓投資者滿意的體制環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，努力形成政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富的良好發(fā)展氛圍。
完善決策機(jī)制，自覺接受監(jiān)督。建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制、公正透明的工作機(jī)制、嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制。堅持公眾參與、專家論證、政府決策相結(jié)合，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和可操作性。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的，廣泛征詢意見；對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，組織專家論證和評估；對涉及面廣、事關(guān)群眾切身利益的，推行公示、聽證制度。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開和辦事公開，主動接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，注重加強(qiáng)政府的內(nèi)部監(jiān)督，提高行政效率和政府公信力。
加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，狠抓工作落實。牢固樹立正確的政績觀，大力弘揚(yáng)與時俱進(jìn)的開拓精神、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、求真務(wù)實的實干精神，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。加強(qiáng)對事關(guān)全省發(fā)展和各族人民切身利益等重大問題的調(diào)查研究，切實精簡會議、文件和應(yīng)酬。堅持從嚴(yán)治政，建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。大力推進(jìn)工作落實，嚴(yán)格實行工作責(zé)任制，完善目標(biāo)管理考核辦法，進(jìn)一步健全政績考核機(jī)制，加大督查督辦力度，確保各項決策和部署落到實處。
五、2006年政府工作的要點(diǎn)
今年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，開好局、起好步非常重要。全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10％以上；單位生產(chǎn)總值能耗降低2％左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長12％；社會消費(fèi)品零售總額增長11％以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長 10％以上；全省一般預(yù)算收入增長13％以上，其中地方一般預(yù)算收入增長10％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％，農(nóng)牧民人均純收入增長7％；居民消費(fèi)價格總水平上漲3％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在9.5‰左右。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：
一是爭取國家支持，加大招商引資力度，支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資，增強(qiáng)自主投資能力，努力拓寬投資渠道，開工一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)項目，重點(diǎn)抓好10個新開工項目和23個續(xù)建項目，千方百計保持固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。在努力擴(kuò)大投資需求的同時，注重增強(qiáng)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的能力。
二是實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。突出重點(diǎn)工業(yè)項目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展鹽湖化工與油氣化工、堿業(yè)等一批支柱產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)加快發(fā)展。加快西寧國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)兩個工業(yè)平臺建設(shè)。加大重點(diǎn)區(qū)域的地勘工作力度。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織協(xié)調(diào)和節(jié)能降耗工作，開展企業(yè)管理年活動。
三是以增加投入促進(jìn)增收為重點(diǎn)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和社會事業(yè)、公共事業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全面推廣優(yōu)質(zhì)品種，深化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)進(jìn)程。實施百萬農(nóng)牧民培訓(xùn)工程，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有序轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)牧民。
四是抓住青藏鐵路通車、藏羚羊“申吉”成功等有利時機(jī)，加快旅游資源開發(fā)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高其對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的貢獻(xiàn)率。
五是以“三江源”和“環(huán)青海湖”生態(tài)工程建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。開展節(jié)約型社會建設(shè)，綜合運(yùn)用各種手段抓好節(jié)能降耗工作。
六是加大農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，加快發(fā)展職業(yè)教育。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和成果應(yīng)用，鞏固農(nóng)牧區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面發(fā)展社會事業(yè)。
七是推動行政管理體制、國有企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)綜合改革和財政、金融、投資等各項改革取得新進(jìn)展，深化投資環(huán)境治理。調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
八是著眼于擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)社會保障，著力解決好就業(yè)、社保、扶貧、安全等涉及人民切身利益的問題。以《公務(wù)員法》實施為契機(jī)，加強(qiáng)政府行政能力和公務(wù)員隊伍建設(shè)。
各位代表，站在新的歷史起點(diǎn)，創(chuàng)造青海美好未來，我們深感任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)依靠全省各族人民，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，為全面完成國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的宏偉目標(biāo)而努力奮斗!
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