前 言
防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加快防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。
“十二五”期間是我區(qū)全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力推動(dòng)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)富裕文明和諧新海東的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)《青海省防震減災(zāi)規(guī)劃（2006－2020年）》總體目標(biāo)的關(guān)鍵階段。
《海東地區(qū)“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃》圍繞我區(qū)建設(shè)和諧社會(huì)在減輕地震災(zāi)害方面的迫切要求，緊扣防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展中需要解決的主要問題，簡(jiǎn)要闡明防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，科學(xué)確立未來5年的總體發(fā)展目標(biāo)和分項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)明確戰(zhàn)略部署和主要任務(wù)，提出事業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制、政策與措施。
《海東地區(qū)“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃》規(guī)劃期為5年，即2011-2015年。
第一章 現(xiàn)狀分析
一、地震災(zāi)害概況
地震是人類生存安全危害最大的自然災(zāi)害之一，中國(guó)是世界上地震活動(dòng)最強(qiáng)烈和地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。
青海是我國(guó)地震活動(dòng)頻繁的地區(qū)之一，地震活動(dòng)分布廣、強(qiáng)度大、頻度高。全省有34個(gè)縣(地、市)均發(fā)生過5級(jí)以上地震或遭受過鄰區(qū)地震的波及破壞。2000年以來，在昆侖山口西、德令哈、興海、大柴旦和玉樹地區(qū)陸續(xù)發(fā)生6級(jí)以上破壞性地震，特別是4.14玉樹7.1級(jí)地震造成了巨大的人民生命財(cái)產(chǎn)損失。海東地區(qū)是我省經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密集，周圍有日月山、拉脊山、祁連山等多條地震帶，是國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)二十一個(gè)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)之一，防震減災(zāi)工作十分繁重。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）地位作用
1、防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全的重要組成部分
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類公共安全問題面臨的形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，公共安全戰(zhàn)略正在逐漸成為一項(xiàng)國(guó)家的基本國(guó)策。
防震減災(zāi)是人民最重要的社會(huì)需求之一，是國(guó)家必須開展的公共安全事業(yè)，是重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，其根本目的在于最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供基本保障，因此也是重大的民生問題，做好防震減災(zāi)工作是政府的基本職責(zé)。
2.防震減災(zāi)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障
經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界共同關(guān)注的重大課題。地震災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展往往造成嚴(yán)重影響。地震除直接造成人員重大傷亡和經(jīng)濟(jì)損失外，還對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境問題、公眾心理等方面產(chǎn)生巨大的間接損害。玉樹地震造成的巨大損失說明，防震減災(zāi)既是實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新，構(gòu)建富裕文明和諧新海東的必然要求，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)發(fā)展”，全面建成小康社會(huì)的迫切需要，更是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
（二）需求分析
1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的防震減災(zāi)需求
地震作為一種突發(fā)性災(zāi)害，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。研究表明，地震災(zāi)害損失隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈非線性加速增長(zhǎng)趨勢(shì)，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，地震災(zāi)害損失將增加2-3倍。
今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，水利、能源、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)化水平將不斷提高。
我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地震易損度也隨之不斷增加，需要采取地震安全保障措施降低災(zāi)害損失。因此，發(fā)展防震減災(zāi)事業(yè)，全面提升全社會(huì)抗御地震災(zāi)害能力，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求。
2、群眾的防震減災(zāi)需求
我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也使人民群眾的生活質(zhì)量逐步提高。物質(zhì)豐富、信息發(fā)達(dá)、社會(huì)安定，已成為人民群眾習(xí)慣的生活狀態(tài)。玉樹4.14地震表明，群眾對(duì)政府高效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害有很強(qiáng)的期望，對(duì)防震減災(zāi)知識(shí)有強(qiáng)烈需求，參與應(yīng)急演練、參與志愿者工作、組織民間救援團(tuán)體等防震減災(zāi)活動(dòng)的積極性空前高漲。各級(jí)政府必須順應(yīng)群眾的減災(zāi)需求，做好防震減災(zāi)工作。
（三）工作現(xiàn)狀
1、地震監(jiān)測(cè)
目前我區(qū)地震監(jiān)測(cè)已逐步形成多種學(xué)科相結(jié)合、固定觀測(cè)與流動(dòng)觀測(cè)相結(jié)合、專群相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系。《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》確定了地震監(jiān)測(cè)工作的管理體制；我區(qū)地震監(jiān)測(cè)工作技術(shù)管理水平不斷提升，觀測(cè)資料質(zhì)量逐步得以提高；地震監(jiān)測(cè)技術(shù)取得一定進(jìn)步，地震監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化。
2、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》確立了地震預(yù)報(bào)的法律地位。我區(qū)建立了震情會(huì)商制度，積累了系統(tǒng)的周、月、年中、年度、緊急和臨時(shí)會(huì)商討論記錄和會(huì)商意見，對(duì)未來的深入研究奠定了基礎(chǔ)，并具有很高的科學(xué)價(jià)值，具有較為全面和豐富的震例總結(jié)，積累了多次強(qiáng)震的震情跟蹤和趨勢(shì)判定經(jīng)驗(yàn)，對(duì)區(qū)域地震孕育和發(fā)生的機(jī)理進(jìn)行了不懈探索，對(duì)我區(qū)域構(gòu)造和強(qiáng)震孕育模式有了一定的認(rèn)識(shí)。
3、震害防御
我區(qū)抗震設(shè)防工作已納入建設(shè)工程管理程序， 農(nóng)村民居防震抗震能力薄弱問題正得到重視，全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)逐步提升， 地、 縣防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)逐步健全。
4、地震應(yīng)急與救援
地震應(yīng)急救援工作體系已經(jīng)初步形成，地震應(yīng)急預(yù)案體系的制定和實(shí)施邁入法制化軌道，我區(qū)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)初步搭建，地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)正逐步推進(jìn)，地、縣級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建設(shè)在規(guī)模、裝備、技術(shù)等方面都有很大提升。
（四）現(xiàn)有條件
1、基礎(chǔ)設(shè)施
多年來，在各級(jí)政府和相關(guān)部門的共同努力下，我區(qū)防震減災(zāi)能力建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御和應(yīng)急救援三大體系初步建立，為“十二五”期間乃至今后防震減災(zāi)事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目前，海東地區(qū)從事地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的專業(yè)技術(shù)人員30余人；觀測(cè)項(xiàng)目有測(cè)震、氣（水）氡、電磁、地溫、大地形變等5個(gè)學(xué)科10多個(gè)臺(tái)項(xiàng)的觀測(cè)手段；“十一五”期間”期間對(duì)測(cè)震儀器和部分前兆儀器進(jìn)行了數(shù)字化改造，涵蓋數(shù)字前兆觀測(cè)、數(shù)字測(cè)震、強(qiáng)震觀測(cè)、信息傳輸?shù)葍?nèi)容，共計(jì)36個(gè)臺(tái)（項(xiàng)），涉及全區(qū)六縣范圍，海東地區(qū)已成為全省地震臺(tái)（站）最多、監(jiān)測(cè)手段最齊全、地震監(jiān)控能力最強(qiáng)的地區(qū)之一。
我區(qū)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)初步建立，海東行署建立了地震應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，地震應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間大幅縮短；組建了我區(qū)重大自然災(zāi)害應(yīng)急救援支隊(duì)，部分縣成立了地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，地震救援能力有了較大提高。
2、管理機(jī)構(gòu)
海東地區(qū)建立了地縣兩級(jí)工作機(jī)構(gòu)和布局合理的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，現(xiàn)有地區(qū)地震局和五個(gè)地震臺(tái)站，地縣兩級(jí)地震機(jī)構(gòu)均由當(dāng)?shù)卣k公室管理，在政府領(lǐng)導(dǎo)分工中，地震工作由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的專員和縣長(zhǎng)分管。 “十一五”期間，全區(qū)各縣防震減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到一定改善；群測(cè)群防和“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡(luò)初步建立。
（五）存在不足
1、社會(huì)管理
我區(qū)城鄉(xiāng)和基礎(chǔ)設(shè)施的抗御地震能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村民居抗震能力不足的局面未得到根本改善，醫(yī)院、學(xué)校等重要的公共設(shè)施設(shè)防水平應(yīng)適當(dāng)提高。地震應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。各級(jí)地震應(yīng)急演練尚未常態(tài)化。各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部在地震應(yīng)急救援中的地位和作用有待加強(qiáng)。各級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍的力量需進(jìn)一步加強(qiáng)。
2、公共服務(wù)
防震減災(zāi)公共服務(wù)意識(shí)亟待提高，服務(wù)領(lǐng)域、方式、手段需拓展、改革和創(chuàng)新。防震減災(zāi)宣傳教育、抗震設(shè)防、應(yīng)急救援、災(zāi)后恢復(fù)重建等防震減災(zāi)各領(lǐng)域公共產(chǎn)品和服務(wù)的體系架構(gòu)和發(fā)展原則方向尚需進(jìn)一步完善，我區(qū)的防震減災(zāi)宣傳和科普教育普及率還不高，工作機(jī)構(gòu)、機(jī)制尚不完善，與現(xiàn)代媒體的結(jié)合程度不高，缺乏優(yōu)秀的宣傳和科普材料。
3、行業(yè)能力建設(shè)
我區(qū)地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為防震減災(zāi)事業(yè)提供全方位服務(wù)的能力不足。地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站稀疏、臺(tái)網(wǎng)布局還不合理，地震前兆觀測(cè)存在盲區(qū)，臺(tái)網(wǎng)的布局和能力有待完善提高。速報(bào)、震后地震破損分布判斷等工作的時(shí)效性和質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的探索和實(shí)踐需要更為科學(xué)理性的態(tài)度和思路方法。地震科技創(chuàng)新和科研環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)。
地、縣地震機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，縣級(jí)防震減災(zāi)工作條件未得到根本保障。
第二章 發(fā)展戰(zhàn)略
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本，始終把人民群眾的生命安全放在首位，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為宗旨，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的指導(dǎo)方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，全面提高全區(qū)防震減災(zāi)能力，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供地震安全保障。
二、基本原則
牢固樹立‘震情第一’觀念，切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，建立健全‘3+1’體系，始終堅(jiān)持‘四個(gè)面向’”的防震減災(zāi)發(fā)展思路，正確把握我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防震減災(zāi)工作提出的新要求，使我區(qū)防震減災(zāi)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展與統(tǒng)籌發(fā)展”。
（一）以人為本的原則
要始終把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為宗旨，將“能不能、是不是”減輕地震災(zāi)害損失作為衡量防震減災(zāi)一切工作成效的唯一標(biāo)桿。
（二）協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
既要整體推進(jìn)“3+1”工作體系，使地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害防御、地震應(yīng)急救援和地震科技工作協(xié)調(diào)發(fā)展，也要統(tǒng)籌規(guī)劃防震減災(zāi)各個(gè)方面的工作，使防震減災(zāi)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
第三章 總體目標(biāo)與指標(biāo)體系
一、總體目標(biāo)
依靠科學(xué)基礎(chǔ)研究，通過地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力、震害防御能力和應(yīng)急救援能力建設(shè)，全面提高我省地震綜合防御能力，基本實(shí)現(xiàn)《青海省防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》的總體目標(biāo)，我區(qū)基本具備綜合抗御6級(jí)左右、相當(dāng)于地區(qū)地震基本烈度的地震的能力。
二、指標(biāo)體系
（一）城市地震安全保障能力
各縣政府所在地新（改、擴(kuò)）建建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施和70%以上的建（構(gòu)）筑物達(dá)到抗震設(shè)防要求，遭遇 6 級(jí)左右、相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐卣鸹玖叶鹊牡卣饡r(shí)，不嚴(yán)重破壞，能夠維持基本功能。
（二）重大建設(shè)工程抗震能力
重大建設(shè)工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求，遭遇 6 級(jí)左右、相當(dāng)于我區(qū)地震基本烈度的地震時(shí)，不嚴(yán)重破壞，不引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害，能夠維持正常功能。
（三）農(nóng)村民居地震安全保障能力
50%的農(nóng)區(qū)民居和60%的農(nóng)區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施采取有效抗震措施，遭遇6 級(jí)左右、相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐卣鸹玖叶鹊牡卣饡r(shí)不嚴(yán)重破壞。
（四）地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力
全區(qū)地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.5級(jí)，地震速報(bào)時(shí)間小于10分鐘 。基本消除全區(qū)地震前兆觀測(cè)盲區(qū)。各縣區(qū)域地震監(jiān)測(cè)能力顯著提高。逐步提高地震預(yù)報(bào)水平，力爭(zhēng)做出有減災(zāi)實(shí)效的短期預(yù)報(bào)或臨震預(yù)報(bào)，長(zhǎng)期預(yù)報(bào)更加科學(xué)、中期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率不斷提高，短臨預(yù)報(bào)有所突破。
（五）地震應(yīng)急處置能力
收到符合啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案級(jí)別的地震速報(bào)信息后，15 分鐘內(nèi)啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案，1 小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急行動(dòng)、上報(bào)初步了解的災(zāi)情、發(fā)布震情災(zāi)情信息；震后迅速組織救援隊(duì)伍開展救援、救治工作；發(fā)展志愿者隊(duì)伍。震后 4～6 個(gè)小時(shí)內(nèi)判定災(zāi)區(qū)范圍、救援等級(jí)和行動(dòng)方案；3-5 天內(nèi)提出等震線圖和災(zāi)情評(píng)估初步結(jié)果。
（六）公眾應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力
50%以上的人掌握防震減災(zāi)基本知識(shí)，能正確采取防震避震措施，科學(xué)應(yīng)對(duì)地震謠傳事件；發(fā)生有感地震時(shí)，人口密集的公共場(chǎng)所不發(fā)生人為傷害事件。
（七）震后救助恢復(fù)能力
重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)城鎮(zhèn)擁有避難場(chǎng)所，震后 24 小時(shí)內(nèi)災(zāi)民得到基本的生活救助和安置，4日內(nèi)恢復(fù)城鎮(zhèn)功能，6日內(nèi)地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序基本恢復(fù)正常。
（八）計(jì)劃與投入保障能力
各級(jí)人民政府把防震減災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，把防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，每年度給本級(jí)防震減災(zāi)管理部門安排必需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制。
（九）地震安全公共服務(wù)能力
初步建成集信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)為一體的地震安全公共服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)地震震情、災(zāi)情、科技信息公開發(fā)布，地震科學(xué)數(shù)據(jù)共享，地震科技創(chuàng)新平臺(tái)與防震減災(zāi)培訓(xùn)基地開放 。
第四章 重點(diǎn)工作
（一）著力提高社會(huì)管理服務(wù)能力
全面貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》，各級(jí)政府認(rèn)真履行《防震減災(zāi)法》賦予的社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，全面加強(qiáng)防震減災(zāi)法規(guī)體系和指標(biāo)體系建設(shè)，充實(shí)和完善全省防震減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)集成、開發(fā)和共享，為社會(huì)提供更多的服務(wù)產(chǎn)品。
（二）著力提高我區(qū)地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
在現(xiàn)有地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)基礎(chǔ)上，優(yōu)化測(cè)震臺(tái)站布局，加密無人值守臺(tái)站，合理組建區(qū)域地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和社會(huì)專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)；完善地震數(shù)字前兆臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，增建多手段的前兆觀測(cè)深井和空對(duì)地遙感觀測(cè)系統(tǒng)，以獲取更多的地球物理和地球化學(xué)信息，提高地震前兆捕捉能力；新建強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)站，實(shí)現(xiàn)地震烈度速報(bào)；完善宏觀觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
（三）著力提高我區(qū)地震災(zāi)害防御能力
加強(qiáng)抗震設(shè)防管理，全區(qū)新建、改建、擴(kuò)建工程，必須符合抗震設(shè)防要求；在我區(qū)人口稠密地區(qū)的城鎮(zhèn)開展地震活動(dòng)構(gòu)造探查和地震小區(qū)劃，為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和工程建設(shè)提供技術(shù)支撐；開展老（舊）建筑物和生命線工程抗震性能普查；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施民居安保工程；大力進(jìn)行地震科普教育，提高群眾的防震減災(zāi)意識(shí)；推進(jìn)地震安全社區(qū)、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)；建立和完善“三網(wǎng)一員”運(yùn)行機(jī)制。
（四）著力提高我區(qū)地震應(yīng)急救援能力
完善各級(jí)政府、政府部門、大型企業(yè)和重點(diǎn)危險(xiǎn)源等地震應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的檢查和落實(shí)，建立地震應(yīng)急檢查與培訓(xùn)制度，適時(shí)組織地震應(yīng)急演習(xí)；加強(qiáng)地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)工作平臺(tái)建設(shè)，建立地震與其他突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與共享平臺(tái)，完善地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)培訓(xùn)和演練；加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系、應(yīng)急避難場(chǎng)所和緊急疏散通道建設(shè)，拓展城鎮(zhèn)廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校和體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所的應(yīng)急避難功能，設(shè)置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施。
第五章 主要任務(wù)
一、社會(huì)管理
防御與減輕地震災(zāi)害既要依靠社會(huì)，也要?jiǎng)訂T社會(huì)，既要服務(wù)社會(huì)，也要管理社會(huì)。要以服務(wù)社會(huì)為目的，以管理社會(huì)為手段，以依靠社會(huì)為基礎(chǔ)，以動(dòng)員社會(huì)為機(jī)制，努力拓寬防震減災(zāi)社會(huì)管理范圍，完善社會(huì)管理機(jī)制，健全社會(huì)管理的法制體系，提高管理社會(huì)的能力。
（一）加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)，提高法治保障能力
完善防震減災(zāi)法規(guī)體系和配套制度建設(shè)。依照新修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，加強(qiáng)地震行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查。開展地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)、抗震設(shè)防要求管理、地震應(yīng)急等工作的行政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)地震部門執(zhí)法人員的法治意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和處理復(fù)雜問題的能力。
（二）建設(shè)防震減災(zāi)能力指標(biāo)體系，推進(jìn)防震減災(zāi)發(fā)展
依法向全社會(huì)公開重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，明確重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)各級(jí)政府的職責(zé)和目標(biāo)責(zé)任，納入政府年度考核指標(biāo)。
（三）強(qiáng)化抗震設(shè)防管理職能，提高地震安全保障能力
推進(jìn)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求納入基本建設(shè)程序，實(shí)現(xiàn)前置把關(guān)，明確執(zhí)法主體。加強(qiáng)與各有關(guān)部門、行業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)抗震設(shè)防要求與行業(yè)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的技術(shù)銜接，促進(jìn)抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)防措施的落實(shí)，完善抗震設(shè)防檢查制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。提高學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等特殊場(chǎng)所的工程抗震設(shè)防要求，推廣實(shí)施校舍地震安全和醫(yī)院地震安全工程建設(shè)，把學(xué)校建成地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。
加強(qiáng)地震安全性評(píng)價(jià)管理。進(jìn)一步規(guī)范地震安全性評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范報(bào)告評(píng)審工作，提高評(píng)審質(zhì)量。加強(qiáng)地震安全性評(píng)價(jià)市場(chǎng)管理。
（四）強(qiáng)化地震應(yīng)急準(zhǔn)備，提高地震應(yīng)急處置能力
地方各級(jí)政府加強(qiáng)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)及其辦公室建設(shè)，完善工作制度，明確工作程序，建立專家咨詢機(jī)制和指揮平臺(tái)。地、縣地震工作部門要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等設(shè)立地震應(yīng)急管理責(zé)任人。
各級(jí)人民政府要完善地震應(yīng)急預(yù)案體系，建立備案和督查制度，定期進(jìn)行地震應(yīng)急檢查，適時(shí)開展地震應(yīng)急演練，全面落實(shí)各項(xiàng)地震應(yīng)急救災(zāi)措施。推進(jìn)交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、影劇院、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的礦山、危險(xiǎn)物品等經(jīng)營(yíng)管理單位制定地震應(yīng)急預(yù)案。
建立地震救援隊(duì)伍管理體系。加強(qiáng)地、縣地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建地、縣地震救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)和調(diào)用工作機(jī)制。
建設(shè)地震應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)人民政府要開展地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)交通、電力、通信、供水、供氣等公共設(shè)施的抗震能力，學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所要配置救生避險(xiǎn)設(shè)備，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)
二、公共服務(wù)
公共服務(wù)是政府職能的重要組成部分，防震減災(zāi)要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)對(duì)象，提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，豐富公共服務(wù)內(nèi)涵，提高公共服務(wù)效能，建立惠及全民、公平公正、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，逐步提高服務(wù)社會(huì)的能力和水平。
（一）強(qiáng)化新聞宣傳工作，提升信息公開水平
將新聞宣傳工作擺到防震減災(zāi)工作重要位置，納入防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持地震應(yīng)急處置和新聞宣傳并重原則。掌握地震新聞宣傳工作的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)宣傳向主動(dòng)宣傳的全面轉(zhuǎn)變，實(shí)行向社會(huì)開放、與公眾良性互動(dòng)的新聞工作策略，使公眾關(guān)心、了解、支持和參與防震減災(zāi)工作，建設(shè)地震行業(yè)與社會(huì)的良好公共關(guān)系，為防震減災(zāi)工作營(yíng)造良好氛圍。
（二）全面加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳和科普教育，增強(qiáng)全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)
防震減災(zāi)宣傳和科普教育是一項(xiàng)開放的事業(yè)，需要多部門共同支持，全社會(huì)廣泛參與。針對(duì)全民防震減災(zāi)意識(shí)薄弱，制定積極穩(wěn)妥有效的防震減災(zāi)宣傳和科普教育政策。繼續(xù)加大地震科普示范學(xué)校、地震安全示范社區(qū)、地震安全示范農(nóng)居等宣傳力度，將防震減災(zāi)納入中小學(xué)教育，促進(jìn)防震減災(zāi)宣傳和科普教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)，進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、家喻戶曉。
加強(qiáng)科普作品體系和創(chuàng)作隊(duì)伍建設(shè)，努力打造科學(xué)權(quán)威、通俗易懂、群眾喜聞樂見的科普精品。加強(qiáng)科普宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣至少有一個(gè)科普教育基地的目標(biāo)。每年確定一個(gè)防震減災(zāi)宣傳主題，開展一次大型活動(dòng)，帶動(dòng)全區(qū)防震減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)的開展。
（三）加強(qiáng)地震安全農(nóng)居建設(shè)，提高農(nóng)村民居建筑抗震性能
新建農(nóng)村牧區(qū)民居達(dá)到抗震設(shè)防要求，不具備抗震防災(zāi)能力的危舊民居得到有效改造，普及建筑抗震知識(shí)，推廣抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)咨詢服務(wù)體系。
三、行業(yè)能力
地震行業(yè)能力是做好社會(huì)管理和公共服務(wù)，全面提升防震減災(zāi)綜合能力的重要基礎(chǔ)和有力保障。
（一）優(yōu)化臺(tái)網(wǎng)布局，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，既要滿足地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)探索需求，又要滿足地震速報(bào)、災(zāi)情速報(bào)、抗震設(shè)防、科學(xué)研究需求。依據(jù)各類臺(tái)網(wǎng)觀測(cè)任務(wù)、科學(xué)目標(biāo)和技術(shù)要求，優(yōu)化地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布局，合理組建區(qū)域地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和社會(huì)專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，消除地震監(jiān)測(cè)空白。
增強(qiáng)監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的應(yīng)用性，為抗震設(shè)防、震后應(yīng)急等環(huán)節(jié)提供科技支撐。進(jìn)一步提高速報(bào)速度和質(zhì)量、豐富速報(bào)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)烈度速報(bào)和工程預(yù)警，建立直通式信息發(fā)布和服務(wù)機(jī)制。
加強(qiáng)對(duì)縣地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)、專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的技術(shù)指導(dǎo)與管理服務(wù)，發(fā)揮其重要補(bǔ)充作用，實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的整體效能。
加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)及相關(guān)人員培訓(xùn)，確保臺(tái)網(wǎng)正常可靠運(yùn)行。
（二）堅(jiān)持地震預(yù)測(cè)科學(xué)探索，增強(qiáng)大震巨災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力
進(jìn)一步完善長(zhǎng)中短臨多路探索的地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作機(jī)制和組織體系，著重加強(qiáng)中長(zhǎng)期地震預(yù)測(cè)研究，開展地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)關(guān)鍵技術(shù)的研究，基礎(chǔ)性科學(xué)問題的研究和地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)應(yīng)用技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，大幅度提升震情研判能力。
第六章 重大工程項(xiàng)目
一、海東地區(qū)防震減災(zāi)技術(shù)中心建設(shè)工程
（一）項(xiàng)目意義
地區(qū)防震減災(zāi)技術(shù)中心是加強(qiáng)地震行業(yè)管理、防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力的重要基礎(chǔ)，也是面向全區(qū)各級(jí)政府和公眾提供公共服務(wù)的窗口，更是集地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害防御、地震應(yīng)急指揮、地震科普宣傳和地震科學(xué)研究為一體的載體。因此，建設(shè)海東地區(qū)防震減災(zāi)技術(shù)中心對(duì)提高防震減災(zāi)能力和保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
（二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容
建設(shè)防震減災(zāi)技術(shù)中心大樓，包括測(cè)震臺(tái)網(wǎng)中心、地震前兆臺(tái)網(wǎng)中心、 觀測(cè)數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)中心、地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)中心、 應(yīng)急指揮技術(shù)中心、 地震科普宣傳教育中心、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫等技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)場(chǎng)所及附屬工程。
二、城鎮(zhèn)地震活動(dòng)構(gòu)造探查和地震小區(qū)劃工程
（一）項(xiàng)目意義
大量的震例表明，地震活動(dòng)構(gòu)造是造成城鎮(zhèn)地震災(zāi)害的元兇，同時(shí)特殊的場(chǎng)地效應(yīng)也造成城鎮(zhèn)局部區(qū)域的重大地震地質(zhì)災(zāi)害。因此，通過開展城鎮(zhèn)活斷層探查與地震小區(qū)劃工作，了解活斷層的分布和危害性，并采取有針對(duì)性的避讓、“近斷層分級(jí)設(shè)防”等切實(shí)有效的防震減災(zāi)措施，變“盲目被動(dòng)減災(zāi)行為”為“積極主動(dòng)有效減災(zāi)行動(dòng)”，可以大大減輕城鎮(zhèn)地震災(zāi)害。
（二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容
開展各縣政府所在地的地震活動(dòng)構(gòu)造探查與地震小區(qū)劃，查明城鎮(zhèn)及周邊的活動(dòng)構(gòu)造分布，合理劃分城鎮(zhèn)地震和地質(zhì)災(zāi)害水平區(qū)域，為城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)提供科學(xué)支撐。
第七章 保障措施
一、推進(jìn)管理改革，完善工作體制機(jī)制
健全與完善防震減災(zāi)管理體制，各級(jí)政府要正確履行防震減災(zāi)管理職責(zé)，把防震減災(zāi)工作納入政府工作考評(píng)體系，全面落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)。
切實(shí)落實(shí)防震減災(zāi)工作責(zé)任。地震、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、衛(wèi)生、公安及其他有關(guān)部門，要按照《防震減災(zāi)法》的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。
進(jìn)一步增強(qiáng)地級(jí)防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)對(duì)縣機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理。推進(jìn)防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣級(jí)地震機(jī)構(gòu)的防震減災(zāi)基礎(chǔ)性作用。
建立和完善群眾參與、專家咨詢?cè)u(píng)估和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序。按防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展需要和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則設(shè)置職能部門，形成咨詢得力、決策科學(xué)、執(zhí)行有力的高效能組織管理體制。
二、加強(qiáng)人才建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)
人才支撐發(fā)展，發(fā)展孕育人才。緊密結(jié)合地震事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化地震人才資源配置，形成地震業(yè)務(wù)、科研、管理一體化的人才資源布局。重點(diǎn)培養(yǎng)高層次的科技領(lǐng)軍人才、高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干和職業(yè)化的管理精英，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)人事制度改革和創(chuàng)新，加大繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，形成有利于各類人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)、發(fā)揮才干的良好環(huán)境。
(東發(fā)改〔2011〕561號(hào)文批準(zhǔn)下發(fā)) |
