近日，國家發(fā)改委、住建部等11個部委聯(lián)合發(fā)文，印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》。在全國62個市、縣、鎮(zhèn)晉升“國家級”試點中，海東市占據(jù)一席，成為我省唯一“國家級”試點的地級行政區(qū)。 我市將以“國家級”試點為契機(jī)，深入貫徹黨的十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，落實省第十二次黨代會總體部署，以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》和《青海省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》為指導(dǎo)，緊緊抓住全省“三區(qū)”建設(shè)的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮改革試點的先遣隊作用，探索建立農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，改革完善農(nóng)村宅基地制度，綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，促進(jìn)海東市城鎮(zhèn)化水平顯著提升，形成適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快新型城鎮(zhèn)化的道路和模式，為全省乃至全國同類地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供示范。 下一階段，我市將出臺“新型城鎮(zhèn)化試點實施方案”和年度工作要點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項工作，力爭到2020年，在五個方面取得突破。 一是建立市民化成本分擔(dān)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、人口統(tǒng)計和信息管理制度, 做好市民化成本統(tǒng)計測算; 完善城鎮(zhèn)義務(wù)教育服務(wù)體系,加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),支持民辦教育發(fā)展; 完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系,加快醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)改革, 健全公共文化服務(wù)體系; 支持公共文化服務(wù)社會化;,加快文化事業(yè)單位改革; 完善城鎮(zhèn)社會保障體系,推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化, 完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)體系; 完善基本住房保障制度, 建立市場房租供給信息平臺; 健全就業(yè)服務(wù)體系, 建立企業(yè)履行勞動保障成本支出責(zé)任的監(jiān)管機(jī)制, 建立健全勞動力市場和勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制。 二是改革完善農(nóng)村宅基地制度。完成宅基地確權(quán)登記,完善落戶農(nóng)民宅基地權(quán)屬管理辦法,改革宅基地審批制度,修訂宅基地控制標(biāo)準(zhǔn),建立宅基地固化機(jī)制及流轉(zhuǎn)機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村集體土地股份化改革,完善宅基地有償使用和退出機(jī)制,建立超限宅基地管理辦法和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系,完善農(nóng)民住房抵押擔(dān)保制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,保障進(jìn)城落戶農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。 三是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的財稅體制,制定完善海東市政府債務(wù)融資體制,建立債務(wù)管控機(jī)制及完善金融市場體系,積極探索基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)與特許經(jīng)營掛鉤的投資政策；培育和吸引市場化的投資和運營主體,盤活國有投資主體,創(chuàng)新融資方式,合理降低財政專項轉(zhuǎn)移支付項目的地方配套比例。 四是建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，加強重點小城鎮(zhèn)建設(shè)；強化財政預(yù)算管理，電子政務(wù)信息化。 五是綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式；建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，推進(jìn)“多規(guī)合一”試點；創(chuàng)新城市管理體制，改進(jìn)社會治理方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制，健全公共安全體系，完善城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)低碳城市、智慧城市、人文城市。 |
