“十三五””時期，是我市全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革的攻堅時期，在海東現(xiàn)代化建設的歷史進程中具有特殊意義。根據(jù)市委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《海東市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。 《綱要（草案）》編制的主要考慮 在編制《綱要（草案）》時，充分考慮了我市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和要求。一是將“五個發(fā)展”理念作為行動的先導。把“五個發(fā)展”理念貫穿到“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面，提出要集中力量打造改革創(chuàng)新的新高地，全面提升新型城鎮(zhèn)化水平，著力構建以質量和效益為中心的綠色產(chǎn)業(yè)，加快建設對外開放新平臺，確保與全省全國同步全面建成小康社會。二是適應我市當前發(fā)展階段性特征新變化。緊扣發(fā)展趨勢和機遇，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，既以發(fā)展理念引領發(fā)展行動，又以破解難題明確發(fā)展目標，提出發(fā)展高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進工業(yè)加快轉型升級、提升服務業(yè)層次和水平的具體舉措，明確經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。三是在加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃的基礎上補齊短板。堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，在整體部署基礎上突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域，注重在貧困面廣、貧困程度深等短板上多用力，加快交通、水利、能源、信息等領域重大基礎設施建設，完善內(nèi)外聯(lián)通、布局合理、高效便捷、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施體系，加快教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等民生領域提質擴面，提升人民群眾的滿意度和獲得感。 《綱要（草案）》規(guī)劃的總目標 《綱要（草案）》提出了今后五年必須堅持的總目標，就是力爭實現(xiàn)“三個突破”、 推動“五個轉變” 、實現(xiàn)“一個同步”。明確了經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明、民生福祉、創(chuàng)新驅動4大類27項指標。 關于“三個突破”。即推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在建設新型城鎮(zhèn)化上實現(xiàn)新突破。關鍵在體制機制創(chuàng)新、城市規(guī)劃、基礎設施建設等方面取得新突破，走出一條具有海東特色的新型城鎮(zhèn)化道路。完善產(chǎn)業(yè)體系，在優(yōu)化經(jīng)濟結構上實現(xiàn)新突破。立足海東土地富硒富鍺、氣候冷涼，適宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，做精一產(chǎn)；吸納和利用西寧、蘭州兩個省會城市技術、人才、信息、市場等發(fā)展要素，做優(yōu)二產(chǎn)；培育旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設保稅物流中心、國際物流商貿(mào)中心、“教育城”“醫(yī)療健康養(yǎng)老城”等項目，做強三產(chǎn)。統(tǒng)籌民生事業(yè)，在社會治理體系和治理能力建設上實現(xiàn)新突破。全面深化改革的總目標，就是實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“十三五”時期，城鎮(zhèn)化的快速推進勢必倒逼我們加快改革步伐，必須自覺將改革信念和創(chuàng)新思維貫穿于推進社會治理服務全過程，在更大范圍、更廣領域增強治理能力，推動各項改革繼續(xù)取得新突破。 關于“五個轉變”。即推動經(jīng)濟發(fā)展方式由傳統(tǒng)粗放低效型向集約循環(huán)高效型轉變；發(fā)展動力由投資拉動型向創(chuàng)新驅動型轉變；人民生活水平和質量由溫飽型向富裕型轉變；生態(tài)建設由生態(tài)保護型向生態(tài)文明型轉變；治市理政由政府單向集中管理向現(xiàn)代治理體系轉變。“五個轉變”體現(xiàn)了海東在經(jīng)濟社會發(fā)展方面所要達到的新高度，目的是通過轉型升級和全面深化改革，到“十三五”末，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展理念、發(fā)展目標、發(fā)展動力以及社會治理方式等由低效率、低層次向高效率、高層級的跨越式轉變。 關于“一個同步”。即確保到2020年與全省同步全面建成小康社會。從我市來看，去年我們的GDP就實現(xiàn)了翻番目標。城鄉(xiāng)居民人均收入目前距翻番目標還相差3947元和1262元。2015年，我市人均GDP為全省的64.31%，城鄉(xiāng)居民人均收入為全省平均水平的81%，到2020年，達到全省平均水平，這意味著完成這個目標，必須保持一定的增長速度。綜合分析海東外部需求和資源環(huán)境約束加劇等因素影響，GDP年均增速10.5%左右，城鄉(xiāng)居民收入水平與GDP基本實現(xiàn)同步增長，是一個實事求是、切實可行的目標，也是符合科學發(fā)展要求的目標。未來5年，通過努力是可以實現(xiàn)的。 “十三五””經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務 《綱要（草案）》圍繞經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、生態(tài)文明、改革開放等領域，從八個方面明確了“十三五”時期的重大戰(zhàn)略、重大項目、重要舉措。 一是加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。全面提升新型城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化率達到50%。加快樂都、平安核心區(qū)建設，促進兩區(qū)快速融合，積極培育互助、民和兩個新興城市，扶持推進循化縣城、化隆縣城和群科新區(qū)建設，進一步打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，到2020年完成20萬左右農(nóng)業(yè)人口的有序轉移。全面完成19個美麗城鎮(zhèn)和600個美麗鄉(xiāng)村建設。加快西寧海東一體化發(fā)展。 二是著力構建以質量和效益為中心的綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強特色優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，形成“一區(qū)六園”新格局，努力打造一個千億元、三個五百億元、兩個百億元產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)基地。把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)來培育，通過打造景區(qū)景點，提升餐飲、賓館服務水平，切實用旅游產(chǎn)業(yè)帶動服務業(yè)提檔升級。 三是全面提升公共服務能力和共享水平。重點解決好就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入、社會保障、公共服務等方面的突出問題，確保廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。實施精準脫貧，全力實施“八個一批”脫貧攻堅行動計劃，補短板、夯基礎、強支撐，確保全市17.5萬貧困人口如期實現(xiàn)脫貧。建立健全社會保障體系，實施被征地農(nóng)民社會保險，解決各縣（區(qū)）生態(tài)移民和農(nóng)村富余勞動力培訓就業(yè)等問題。加快教育發(fā)展和改革進程，組織實施“提升教育教學質量六年行動計劃”，落實十五年免費教育政策，進一步優(yōu)化學校布局和資源配置，改善農(nóng)村薄弱學校辦學條件，提升高等教育綜合實力和創(chuàng)新能力。繼續(xù)深化醫(yī)改綜合試點，不斷提高居民醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，到2020年，建成全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。 四是集中力量打造改革創(chuàng)新新高地。開創(chuàng)創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，大力實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，初步建立適應創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求的創(chuàng)新體系。強化供給側結構性改革，加強投融資體制改革，防范融資風險，全面落實企業(yè)成本“六降”措施，加快基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)培育和民生改善，增強經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。加強創(chuàng)新人才隊伍建設，設立青海省高層次人才引進服務基地，推動人才引進和培養(yǎng)工作。 五是積極打造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。推進生態(tài)文明先行區(qū)創(chuàng)建和國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，優(yōu)化國土空間利用格局，劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護和城市開發(fā)邊界線，到2020年，保持耕地保有量不低于20.15萬公頃、基本農(nóng)田不低于16.74萬公頃。扶持推進重點營造林工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，突出重點區(qū)域景觀綠化，加強資源節(jié)約與循環(huán)利用，到2020年，森林覆蓋率達到36%以上，形成重要生態(tài)安全“綠屏障”。推進環(huán)境保護和治理，重點企業(yè)污染物排放達標率達到100%。全面推進大氣污染防治工作，市區(qū)空氣質量優(yōu)良率穩(wěn)定在75%以上。 六是加快重大基礎設施建設。提升綜合交通保障能力，形成承東啟西、溝通南北的 “五縱六橫”公路建設格局和以鐵路、航空為補充的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡。強化水資源三條紅線管理，加快水利骨干工程建設，形成橫跨南北、縱貫東西、覆蓋全市的支撐海東可持續(xù)發(fā)展的大水利格局。優(yōu)化能源供給結構，構建電力、太陽能、石油天然氣、生物質能等多能互補的能源供應體系和安全保障體系。加強信息基礎設施建設，把我市的現(xiàn)代化建設水平推向新的、更高的階段。 七是加快建設對外開放新平臺。深度融入“一帶一路”建設，促進與沿線國家和國內(nèi)沿線城市的人文交流，加強經(jīng)貿(mào)合作，著力構建西向開放、開發(fā)黃金通道。建立面向中亞等絲路沿線國家的電子商務網(wǎng)絡。全面運營曹家堡保稅物流中心，著力打造內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)，將我市建設成為絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點城市和對外開放合作的新高地。 八是開創(chuàng)民族團結進步新局面。推進“三基”建設，使全市基層組織明顯加強，基礎工作明顯進步，基本能力明顯提升。全力提升社會文明程度，深入開展中國特色社會主義和中國夢教育，弘揚青海精神，加快社會信用體系建設，實施文化惠民工程，構筑各族群眾共有精神家園。貫徹黨的民族宗教政策，開展民族團結進步先進區(qū)創(chuàng)建。推進平安海東建設，健全突發(fā)應急處置機制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。推進法治海東建設，加快司法體制改革，促進社會公平正義。 （時報記者 王斌林 整理）
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