各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
《海東市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
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2018年7月24日
海東市殘疾預(yù)防
行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）
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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕66號(hào)）、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）的通知》（青政辦〔2017〕3號(hào)）和《海東市人民政府關(guān)于印發(fā)海東市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃的通知》（東政辦〔2017〕106號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市殘疾預(yù)防工作，有效減少、控制殘疾的發(fā)生發(fā)展，推進(jìn)健康海東建設(shè)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一） 指導(dǎo)思想
深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列部署要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以維護(hù)人民群眾健康、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全殘疾預(yù)防政策法規(guī)體系，加強(qiáng)殘疾預(yù)防知識(shí)宣傳教育和社會(huì)動(dòng)員，形成政府、單位、個(gè)人各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的防控工作體系。廣泛開展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防，綜合運(yùn)用醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等手段，著力針對(duì)主要致殘因素、高危人群，采取專門措施，實(shí)施重點(diǎn)防控。堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為主、重心下沉、全民動(dòng)員、依法推進(jìn)、科學(xué)施策，努力提高全社會(huì)殘疾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力，有效控制和減少殘疾發(fā)生，促進(jìn)家庭幸福、社會(huì)和諧。
（二）基本原則
——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)殘疾預(yù)防知識(shí)宣傳教育和社會(huì)動(dòng)員，建立社會(huì)化的殘疾預(yù)防和控制工作體系。
——預(yù)防為主，關(guān)口前移。從殘疾發(fā)生的上游入手，對(duì)致殘危險(xiǎn)因素實(shí)行有效控制與管理，對(duì)高危人群進(jìn)行及早干預(yù)。
——面向社區(qū)，強(qiáng)化基層。廣泛開展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)的三級(jí)預(yù)防，強(qiáng)化基層職責(zé)的發(fā)揮，做到市民參與、人人行動(dòng)。
——突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。針對(duì)各年齡段、各類致殘主要危險(xiǎn)因素，推廣簡(jiǎn)便易行、效果好的干預(yù)措施，實(shí)施重點(diǎn)防控。
（三）主要目標(biāo)
——?dú)埣差A(yù)防體系和工作機(jī)制進(jìn)一步完善。建成綜合性、社會(huì)化的殘疾預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，多領(lǐng)域、跨部門合作的協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，全社會(huì)殘疾預(yù)防意識(shí)與能力顯著增強(qiáng)。
——主要致殘因素得到一定控制。慢性病、交通事故、工傷致殘率和精神殘疾發(fā)生率得到有效控制，可比口徑殘疾發(fā)生率在全國處于較低水平。
——有效控制殘疾發(fā)展。完善殘疾人康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)保障，為殘疾人提供實(shí)用、易行、受益廣的綜合性康復(fù)服務(wù)，切實(shí)提升其生命質(zhì)量。
二、主要行動(dòng)
（一）強(qiáng)化早期干預(yù)，有效控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘
1.
實(shí)施孕前優(yōu)生健康檢查。為計(jì)劃懷孕夫婦提供孕前培訓(xùn)、優(yōu)生健康教育、病史詢問、體格檢查、臨床試驗(yàn)室檢查、影像學(xué)檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、咨詢指導(dǎo)、孕期保健、產(chǎn)前篩查等孕前優(yōu)生服務(wù)，推進(jìn)補(bǔ)服葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷。孕前優(yōu)生檢查率達(dá)80％以上。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.
加強(qiáng)新生兒及兒童篩查和干預(yù)。落實(shí)《新生兒疾病篩查管理辦法》，普遍開展新生兒疾病篩查，逐步擴(kuò)大疾病篩查病種和范圍。將新生兒疾病篩查列入全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，在知情同意原則上，對(duì)新生兒給予免費(fèi)苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥篩查和聽力篩查，規(guī)范篩查技術(shù)，保證篩查質(zhì)量，建立隨訪治療網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)追蹤隨訪，提高基層干預(yù)治療能力。在醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和省殘聯(lián)之間建立聽力障礙“篩查治療康復(fù)一體化”干預(yù)機(jī)制，提高篩查確診兒童的救治康復(fù)水平。加強(qiáng)兒童醫(yī)療保障，將年齡在0—6歲以苯丙酮尿癥為第一診斷的參合兒童，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院和門診治療發(fā)生的費(fèi)用，納入新農(nóng)合重大疾病付費(fèi)范圍。新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達(dá)55%以上，聽力篩查率達(dá)55%以上。做好兒童保健工作，廣泛開展新生兒訪視、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、健康咨詢與指導(dǎo)，建立新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷篩查、診斷、干預(yù)一體化工作機(jī)制，提高篩查覆蓋率及轉(zhuǎn)診率、隨訪率、干預(yù)率。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，著力防控疾病致殘
1.
有效控制傳染性疾病。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)，開展疫情報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查等預(yù)防控制措施，做好傳染病患者的醫(yī)療救治。全面實(shí)施國家免疫規(guī)劃，繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在較高水平，按照國家免疫規(guī)劃要求適時(shí)調(diào)整疫苗種類。落實(shí)《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，保證疫苗使用安全。適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)95%以上。（市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）
2.
有效控制地方性疾病。針對(duì)重點(diǎn)地方病流行狀況，實(shí)施食鹽加碘、改水、移民搬遷、加強(qiáng)健康教育改變病區(qū)不良生活習(xí)慣等防控措施，基本消除碘缺乏病、地方性氟（砷）中毒等重點(diǎn)地方病。到2020年，全市95％以上的縣區(qū)實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)；95％的飲水型地方性氟（砷）中毒病區(qū)村達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市水務(wù)局和縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.
加強(qiáng)慢性病防治。按照《海東市防治慢性病中長(zhǎng)期規(guī)劃（2017—2025年）》，逐步完善死因監(jiān)測(cè)、營養(yǎng)與慢性病相關(guān)監(jiān)測(cè)制度，依托重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)癌癥、心腦血管疾病、糖尿病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等重大慢性病防控。繼續(xù)組織實(shí)施中央補(bǔ)助農(nóng)村癌癥早診早治、城市癌癥、慢性病綜合干預(yù)、心血管病高危人群早期篩查與綜合干預(yù)、腦卒中高危人群篩查與干預(yù)、兒童口腔疾病綜合干預(yù)、居民死因監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目工作。積極推進(jìn)慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作。實(shí)施“健康海東2030”行動(dòng)方案，積極開展多種形式的群眾健身活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民培養(yǎng)體育健身意識(shí)，形成積極健康文明的生活方式。提升市、縣區(qū)健身指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，開展針對(duì)不同年齡、性別、職業(yè)特點(diǎn)人群的體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，積極推廣科學(xué)健身方法與運(yùn)動(dòng)處方，降低運(yùn)動(dòng)損傷致殘風(fēng)險(xiǎn)，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格及以上水平的人數(shù)比例超過90%。全市公共體育場(chǎng)館全覆蓋，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）體育基本健身設(shè)施全覆蓋。人均體育場(chǎng)地面積到2020年不低于全國平均水平，基本滿足群眾體育健身設(shè)施需求。推動(dòng)科學(xué)膳食、全民健身、控?zé)熛蘧啤３珜?dǎo)居民定期健康體檢，引導(dǎo)鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等建立健康體檢制度。開展致聾、致盲性疾病早期診斷、干預(yù)。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市文體廣電局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.
加強(qiáng)精神疾病防治。積極開展心理健康促進(jìn)工作，加強(qiáng)對(duì)精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨(dú)癥等主要致殘性精神疾病的篩查識(shí)別和治療康復(fù)，重點(diǎn)做好婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人等群體的心理健康服務(wù)。將心理援助措施納入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務(wù)。推動(dòng)落實(shí)《海東市重性精神疾病患者醫(yī)療救治救助一站式服務(wù)工作實(shí)施方案》，貫徹落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助管理政策，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，登記在冊(cè)的嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)80%以上。對(duì)易肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者要做到“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治、應(yīng)助盡助、應(yīng)管盡管”。（市衛(wèi)生計(jì)生委和市綜治辦牽頭，市公安局、市民政局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)綜合監(jiān)管，著力防控傷害致殘
1.
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。強(qiáng)化工作場(chǎng)所職業(yè)安全健康管理，開展職業(yè)安全健康教育，提高勞動(dòng)者安全健康防護(hù)能力。重點(diǎn)做好待孕夫婦、孕期婦女勞動(dòng)保護(hù)，避免接觸有毒有害物質(zhì)，減少職業(yè)危害。貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》，加強(qiáng)職業(yè)病防治基礎(chǔ)建設(shè)，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平，有效保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。開展工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理，提高事故風(fēng)險(xiǎn)防范、事故救援和應(yīng)急處置能力，預(yù)防工傷、塵肺病、職業(yè)中毒及其他職業(yè)病致殘。加強(qiáng)消防安全管理，落實(shí)消防安全主體責(zé)任，排查整治易燃易爆單位和養(yǎng)老院、敬老院、福利院、醫(yī)院、未成年人保護(hù)中心、救助管理站、中小學(xué)校、幼兒園等人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患。生產(chǎn)安全事故發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)均下降10%以上。（市安監(jiān)局、市公安局牽頭，市教育局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.
加強(qiáng)道路交通安全管理。開展道路隱患排查治理，確保公路及其附屬設(shè)施始終處于良好技術(shù)狀況。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)行業(yè)管理，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)一致性要求，督促車輛生產(chǎn)企業(yè)提升車輛安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記查驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)督。加強(qiáng)駕駛?cè)私逃嘤?xùn)，推廣使用汽車兒童安全座椅、旅游包車“導(dǎo)游座”“破窗裝置”等。普及中小學(xué)生交通安全宣傳教育，將交通安全教育納入中小學(xué)校教育、教學(xué)計(jì)劃。加強(qiáng)旅游包車、班線客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、校車及接送學(xué)生車輛等重點(diǎn)車輛的安全管理，加大路查路檢力度，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任，每年定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。組織開發(fā)全省重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)斯芾硐到y(tǒng)，強(qiáng)化重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車的檢驗(yàn)和報(bào)廢工作，強(qiáng)化重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说陌踩逃蛯W(xué)習(xí)。完善道路交通事故應(yīng)急救援機(jī)制，提高施救水平。依法嚴(yán)厲查處嚴(yán)重交通違法行為。道路交通萬車死亡率下降8.3%。（市公安局、市交通局、市教育局、市工業(yè)和信息化委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市旅游發(fā)展委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的檢測(cè)和監(jiān)管力度，有效防范、妥善應(yīng)對(duì)食品安全事件。嚴(yán)肅查處制售假藥、劣藥行為，規(guī)范臨床用藥，加強(qiáng)藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)。（市農(nóng)業(yè)發(fā)展委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.
加強(qiáng)飲用水和空氣污染治理干預(yù)。嚴(yán)格保護(hù)良好水體和飲用水水源，全面加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握全市飲用水水質(zhì)基本狀況，確保達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，指導(dǎo)涉水病區(qū)改水。全面實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)大氣污染防治，減少有毒有害氣體對(duì)人群健康的影響。（市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.
增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全氣象、洪澇、地震、地震災(zāi)害等監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、巡查排查、應(yīng)急值守、信息報(bào)送等相關(guān)工作，提高突發(fā)自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力和水平。完善社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、工廠等人員密集場(chǎng)所災(zāi)害防御設(shè)施、措施。加強(qiáng)應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救等防災(zāi)減災(zāi)宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練。（市民政局牽頭，市教育局、市地震局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.
減少兒童意外傷害和老年人跌倒致殘。開展兒童意外傷害社區(qū)、家庭綜合干預(yù)，創(chuàng)造兒童安全生活環(huán)境。積極開展兒童步行、乘車、騎車和防范溺水、跌落、誤食等風(fēng)險(xiǎn)的安全教育。完善產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)和傷害監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施產(chǎn)品安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)等干預(yù)措施，減少兒童意外傷害發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)玩具、電子產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和分級(jí)管理，減少對(duì)兒童青少年視力、聽力、精神等方面的傷害。加強(qiáng)老年人、殘疾人出行的無障礙環(huán)境改造，重點(diǎn)改造易跌倒的危險(xiǎn)環(huán)境，避免殘疾人次生傷害，提高老年人及其照料者預(yù)防跌倒的意識(shí)和能力。（市教育局、市公安局、市民政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，不斷提高康復(fù)成效
1.
加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家殘疾兒童康復(fù)救助相關(guān)政策以及《“健康海東2030”行動(dòng)方案》《海東市殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案（2016—2020年）》，普遍開展殘疾兒童搶救性康復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾兒童免費(fèi)矯治手術(shù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。各類特殊教育學(xué)校要積極主動(dòng)面向本校殘疾學(xué)生開展康復(fù)教育，進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，盡可能減輕學(xué)生殘疾程度。推廣疾病早期康復(fù)治療，減少殘疾發(fā)生，減輕殘疾程度。將殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)納入國家基本公共服務(wù)范圍，為殘疾人提供登記管理、健康康復(fù)指導(dǎo)、定期隨訪等服務(wù)。按照《海東市殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案（2016—2020年）》和殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。到2020年有需求的殘疾兒童和持證殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)80%以上。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市教育局、市民政局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.
推廣輔助器具服務(wù)。開展殘疾人輔助器具個(gè)性化適配，重點(diǎn)普及助聽器、助視器、假肢等殘疾人急需的輔助器具。將貧困殘疾人基本型輔助器具補(bǔ)貼納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，建立殘疾人基本型輔助器具免費(fèi)適配制度。開展輔助器具回收再利用等社區(qū)服務(wù)，就近就便滿足殘疾人應(yīng)急輔助器具需求。（市殘聯(lián)負(fù)責(zé)）
3.
推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)、公共交通、社區(qū)等場(chǎng)所、設(shè)施的無障礙改造，新（改、擴(kuò)）建道路、建筑物和居住區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國家無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范。逐步建立貧困殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，電視臺(tái)要開設(shè)好手語欄目或在電視畫面上加配字幕。到2020年底，市、縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站的無障礙服務(wù)能力建設(shè)達(dá)到基本水平，能夠滿足殘疾人瀏覽網(wǎng)站和在網(wǎng)上辦理服務(wù)事項(xiàng)的基本需求，鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)政府網(wǎng)站開展無障礙服務(wù)能力建設(shè)，積極引導(dǎo)各級(jí)各類公共企事業(yè)單位、新聞媒體、金融服務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)站的無障礙服務(wù)能力達(dá)到基本水平，為殘疾人等特殊人群獲取信息、享有公共服務(wù)提供便利。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通局、市文體廣電局、市殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制
各縣區(qū)要依據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃制定實(shí)施方案，將殘疾預(yù)防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)部門工作職責(zé)。實(shí)行政府殘疾人工作委員會(huì)統(tǒng)一部署考核，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、分頭實(shí)施、定期溝通的工作機(jī)制。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，統(tǒng)籌實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃。相關(guān)部門負(fù)責(zé)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等因素致殘的預(yù)防工作。（市、縣區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)及其成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）落實(shí)法規(guī)政策，加大投入力度
主動(dòng)與國家殘疾預(yù)防制度建設(shè)和相關(guān)立法進(jìn)程銜接，推動(dòng)完善全市母嬰保健、疾病防控、安全生產(chǎn)、道路交通安全、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、殘疾康復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)。將殘疾預(yù)防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。制定完善殘疾預(yù)防相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，支持和鼓勵(lì)科研和醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參與殘疾預(yù)防的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，并結(jié)合殘疾預(yù)防工作實(shí)際，制定急需的殘疾預(yù)防地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。加大殘疾人法治宣傳和法律援助工作。充分發(fā)揮各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，依托各級(jí)殘聯(lián)及群團(tuán)組織法律援助工作站（點(diǎn)）作用，拓展延伸服務(wù)領(lǐng)域，開辟殘疾人法律援助綠色通道，簡(jiǎn)化殘疾人法律援助申請(qǐng)程序，深化便民服務(wù)措施，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。依托省法律援助基金會(huì)積極募集社會(huì)資金，為殘疾人法律援助工作提供資金支持。不斷完善工傷保險(xiǎn)輔助器具管理制度。落實(shí)好將康復(fù)綜合評(píng)定等20項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的政策。加強(qiáng)對(duì)重大致殘性疾病患者群體的救治救助，將符合條件的貧困嚴(yán)重精神障礙患者全部納入醫(yī)療救助。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。支持殘疾預(yù)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，安排重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目時(shí)加大向殘疾預(yù)防領(lǐng)域的傾斜力度。（市發(fā)展改革委、市教育局、市司法局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市綜治辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）完善服務(wù)體系，培養(yǎng)人才隊(duì)伍
以基層為重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急、醫(yī)療服務(wù)、安全保障和監(jiān)管、應(yīng)急救援、環(huán)境污染防治、農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管、康復(fù)服務(wù)等體系建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高服務(wù)能力。充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用，指導(dǎo)社區(qū)、家庭做好殘疾預(yù)防，形成綜合性、社會(huì)化的殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員殘疾預(yù)防知識(shí)技能教育培訓(xùn)，加大殘疾預(yù)防相關(guān)人才培養(yǎng)力度，做好相關(guān)專業(yè)人員的學(xué)歷教育和繼續(xù)教育。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作者、助殘志愿者培訓(xùn)，打造適應(yīng)殘疾預(yù)防工作需要的人才隊(duì)伍。（市發(fā)展改革委、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市安監(jiān)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與
進(jìn)一步完善政府和社會(huì)資源合作模式相關(guān)配套政策，吸引社會(huì)資源參與殘疾預(yù)防項(xiàng)目投資、運(yùn)營管理，提高殘疾預(yù)防服務(wù)供給能力和效率。推進(jìn)民辦公助，通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)療、康復(fù)、輔助器具等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其參與承接政府購買服務(wù)，在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，享受與公立機(jī)構(gòu)同等政策待遇。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾預(yù)防領(lǐng)域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)老年人、殘疾人、高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)從業(yè)者等群體投保健康保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。倡導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織開展形式多樣的慈善活動(dòng)，通過捐款捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、設(shè)立基金會(huì)等方式，支持和參與殘疾預(yù)防工作。（市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）推進(jìn)科學(xué)研究，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)
統(tǒng)籌布局殘疾預(yù)防相關(guān)科研工作，加強(qiáng)對(duì)殘疾預(yù)防相關(guān)科研項(xiàng)目的支持力度。重點(diǎn)支持新生兒出生缺陷和遺傳病篩查新技術(shù)的研究與示范，有效控制和減少新生兒缺陷，提高出生人口素質(zhì)。推進(jìn)殘疾預(yù)防綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)殘疾預(yù)防基礎(chǔ)信息的收集、分析和研究，建立統(tǒng)一的殘疾報(bào)告制度。整合各類計(jì)劃項(xiàng)目資源，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋科技助殘”行動(dòng)，推進(jìn)預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、一體化的健康服務(wù)新模式，提升殘疾預(yù)防大數(shù)據(jù)利用能力，及時(shí)掌握殘疾發(fā)生的特點(diǎn)特征和變化趨勢(shì)，有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施。引進(jìn)支持輔助器具研發(fā)生產(chǎn)，推廣個(gè)性化輔助器具，促進(jìn)先進(jìn)、適宜技術(shù)及產(chǎn)品在殘疾預(yù)防領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，提高健康保障能力。（市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）深化宣傳教育，增強(qiáng)預(yù)防意識(shí)
通過廣播、電影、電視、報(bào)刊、圖書、網(wǎng)絡(luò)等形式，加強(qiáng)殘疾預(yù)防法治宣傳教育，提高政府部門、企事業(yè)單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、家庭和個(gè)人的殘疾預(yù)防法治觀念、責(zé)任意識(shí)。利用全國愛耳日、全國愛眼日、國際減災(zāi)日、全國防災(zāi)減災(zāi)日、全國中小學(xué)生安全教育日、全國消防日、全國交通安全日等宣傳節(jié)點(diǎn)，發(fā)布?xì)埣差A(yù)防信息，宣講殘疾預(yù)防知識(shí)，廣泛開展殘疾預(yù)防“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭”宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)自我防護(hù)的意識(shí)和能力，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持、參與殘疾預(yù)防工作。采取針對(duì)性措施，做好殘疾高發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域及圍孕圍產(chǎn)期婦女、兒童、青少年、老年人、高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)從業(yè)者等重點(diǎn)群體的宣傳教育工作。（市委宣傳部、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市教育局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市文體廣電局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、督導(dǎo)檢查
市政府殘疾人工作委員會(huì)適時(shí)組織督導(dǎo)檢查，2020年實(shí)施終期檢查。市、縣區(qū)人民政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)做好本地的督導(dǎo)檢查，要從嚴(yán)督查、務(wù)實(shí)引導(dǎo)，建立督導(dǎo)檢查制度，確保行動(dòng)高起點(diǎn)開局、高標(biāo)準(zhǔn)開展、高質(zhì)量推進(jìn)。
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