2024年，市自然資源和規(guī)劃局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察青海時(shí)重要講話精神，嚴(yán)格按照市委、市政府依法治市的相關(guān)安排部署，緊盯依法履行自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，全力推進(jìn)自然資源執(zhí)法體制機(jī)制改革、廣泛開展自然資源普法宣傳，不斷提高依法行政能力，著力提升法治化建設(shè)水平，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供自然資源法治保障。
一、法治政府建設(shè)工作主要舉措和成效
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。
一是局主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主持召開黨組會(huì)議、專題會(huì)議研究謀劃法治建設(shè)工作，對(duì)重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦。2024年召開法治建設(shè)專題會(huì)議3次，研究部署全年法治建設(shè)工作任務(wù)、開展主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員述職述法。二是切實(shí)發(fā)揮局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)作用，指導(dǎo)督促全系統(tǒng)的法治建設(shè)工作，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)科室、下屬單位配合抓的工作局面。三是嚴(yán)格按照要求向市人民政府及市委依法治市委員會(huì)報(bào)告了上一年度法治政府建設(shè)的情況，并對(duì)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行了公示。
（二）加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，強(qiáng)化干部職工依法履職能力
一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。我局將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想與局中心工作同謀劃、齊開展、共落實(shí)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，確保學(xué)習(xí)貫徹取得實(shí)效。2024年，開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)1次，組織干部職工集中學(xué)法24次，開展法治專題研討3次。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。局黨組高度重視學(xué)法用法工作，研究制定《海東市自然資源局黨組中心組2024年理論學(xué)習(xí)計(jì)劃》《海東市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度的通知》，將習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《反有組織犯罪法》《信訪工作條例》以及自然資源領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)納入黨組中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃之中，確保學(xué)法內(nèi)容的全覆蓋。班子成員積極參加青海干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院線上培訓(xùn)班、“法宣在線”學(xué)法，國家工作人員學(xué)法用法考試，做到了帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法。三是組織黨員干部集體學(xué)法。將深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)到集體學(xué)習(xí)中，堅(jiān)持每周一集中學(xué)、“三會(huì)一課”穿插學(xué)、主題教育結(jié)合學(xué)。制定并落實(shí)《海東市自然資源和規(guī)劃局2024年度學(xué)法計(jì)劃》《海東市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》，不斷規(guī)范細(xì)化學(xué)法過程管理，推動(dòng)全體干部職工深入學(xué)習(xí)、實(shí)字當(dāng)頭，增強(qiáng)了干部職工學(xué)法的自覺性和堅(jiān)定性，全面提升了干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式研究問題、解決問題的能力。
（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，確保權(quán)力運(yùn)行合法規(guī)范。
一是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件管理制度。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，定期開展了行政規(guī)范性文件集中清理。二是堅(jiān)持法律顧問制度。聘請(qǐng)北京大成（西寧）律師事務(wù)所為我局法律顧問單位，針對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜的法律事務(wù)，邀請(qǐng)法律顧問參與論證。法律顧問定期駐局，開展業(yè)務(wù)咨詢，指導(dǎo)審查我局相關(guān)的對(duì)外合同，研究處理歷史遺留問題。三是自覺接受權(quán)力制約和監(jiān)督。自覺接受人大、民主、社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)辦理答復(fù)人大建議和政協(xié)提案的辦理，主動(dòng)向人大報(bào)告重要事項(xiàng)及《政府工作報(bào)告》任務(wù)分工完成情況，積極配合市人大立法工作，主動(dòng)公布違法舉報(bào)熱線，受理群眾的舉報(bào)投訴。對(duì)于各類投訴、咨詢事件全部按時(shí)進(jìn)行答復(fù)，沒有發(fā)生逾期未答復(fù)的情況。
（四）強(qiáng)化工作舉措，推進(jìn)社會(huì)綜合治理高質(zhì)高效
一是持續(xù)深化“放管服”改革。大力推行自然資源行政審批“集中化”，通過流程再造，大幅壓縮辦結(jié)時(shí)限，不斷提高服務(wù)效能。一般登記和抵押登記業(yè)務(wù)全部壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)信息查詢、查封登記、注銷登記為即時(shí)辦結(jié)；企業(yè)一般登記和抵押登記時(shí)限再壓縮至3個(gè)工作日。同時(shí)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，部分縣區(qū)已實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、查詢業(yè)務(wù)辦理要件及樣表等業(yè)務(wù)。二是積極推進(jìn)政務(wù)信息公開。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定，做好依申請(qǐng)公開，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。緊緊圍繞自然資源中心工作和社會(huì)公眾關(guān)注點(diǎn)，遵循“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，嚴(yán)格落實(shí)主動(dòng)發(fā)布機(jī)制，利用門戶網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體平臺(tái)定期更新發(fā)布信息。依法按程序處理依申請(qǐng)公開信息，2024年受理依申請(qǐng)公開事項(xiàng)共10件，均依法及時(shí)進(jìn)行答復(fù)。三是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查項(xiàng)目、抽查主體、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、檢查人員等。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，嚴(yán)格落實(shí)本部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法流程，全面提升執(zhí)法效能。四是積極開展行政訴訟案和仲裁案件的出庭應(yīng)訴工作。協(xié)助行政復(fù)議部門開展涉及自然資源領(lǐng)域行政復(fù)議案件的資料搜集、提供和解答工作，確保行政復(fù)議案件的有序推進(jìn)。2024年無行政訴訟案件，共辦理行政復(fù)議案件1件，無被糾錯(cuò)案件。
（五）健全行政執(zhí)法工作體系，全面加強(qiáng)自然資源執(zhí)法監(jiān)管秩序。
一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。制定了《重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論決定制度》《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》《重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖》，印發(fā)并執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步全面執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的通知》，著力推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的落實(shí)，提高自然資源領(lǐng)域依法行政能力。二是以案卷評(píng)查工作促進(jìn)執(zhí)法履職規(guī)范化水平提升。我局嚴(yán)格對(duì)照《國土資源執(zhí)法查處案卷質(zhì)量評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)立案查處或已結(jié)案的土地、礦產(chǎn)行政處罰案卷進(jìn)行全面評(píng)查。按照《青海省自然資源執(zhí)法查處案卷評(píng)查實(shí)施細(xì)則（試行）》，從符合評(píng)查范圍的結(jié)案案卷中抽取了40宗進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查，評(píng)查案卷5宗優(yōu)秀，35宗合格。三是著力提升自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法水平。我局建立了海東市自然資源系統(tǒng)聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，采取“市局組織、縣區(qū)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的辦法，重點(diǎn)聚焦自然資源日常監(jiān)管、違法用地查處、各類執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)等，有力彌補(bǔ)了縣區(qū)執(zhí)法工作中的不足。自然資源部下發(fā)2018-2023年土地衛(wèi)片存量違法用地共計(jì)3139個(gè)地塊，涉及占地面積33230.3畝，其中耕地面積17240.03畝（永久基本農(nóng)田面積2451.31畝），目前已整改584個(gè)，占地18657.41畝，其中耕地面積9915.33畝（永久基本農(nóng)田面積1365.02畝），違法耕地面積整改率57.51%。四是開展自然資源行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。嚴(yán)格按照《海東市機(jī)構(gòu)改革方案》要求，撤銷了市自然資源綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，自然資源執(zhí)法職責(zé)和人員化并到市生態(tài)環(huán)境局。
（六）主動(dòng)化解不動(dòng)產(chǎn)登記矛盾問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾自然資源權(quán)益。
一是著力化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題。我局通過全面深入摸排，推動(dòng)政策創(chuàng)新，本著“以民為本、尊重歷史、因地制宜、實(shí)事求是、能辦則辦、先行登記、并行完善”的原則，協(xié)通相關(guān)部門，找準(zhǔn)問題原因，協(xié)商解決辦法，采取“管辦分離，并行辦理”、“證繳分離”，積極破解責(zé)任主體缺失、土地用地手續(xù)不完善、未完成竣工驗(yàn)收備案、欠繳稅費(fèi)等辦證前置手續(xù)不齊全的難題，邊完善手續(xù)、邊追繳稅費(fèi)、邊辦證，切實(shí)解決了老百姓“辦證難”問題。全市不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問題共85個(gè)小區(qū)27462戶，截至目前，2024年共解決群眾不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問題297戶，其中，平安區(qū)已辦證242戶,打通4個(gè)小區(qū)1449戶住戶辦證通道；樂都區(qū)已辦證49戶,打通5個(gè)小區(qū)4320戶住戶辦證通道；互助縣已辦證2戶,打通金福佳苑324戶住戶辦證通道；民和縣已辦證4戶。二是穩(wěn)步推進(jìn)集體建設(shè)用地宅基地確權(quán)頒證。大力宣傳“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作，全市符合房地一體登記條件宗地?cái)?shù)24.4524萬宗，已完成登記14.8278萬宗，頒證率為60.64%。完成樂都區(qū)、平安區(qū)、互助縣、民和縣、循化縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果市級(jí)驗(yàn)收，樂都區(qū)、互助縣、循化縣已完成成果匯交，平安區(qū)、民和縣成果預(yù)計(jì)年內(nèi)完成匯交。三是審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。選定樂都區(qū)、民和縣、互助縣為試點(diǎn)縣區(qū)，印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》，民和縣成功掛牌出讓一宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，面積約1.71畝，規(guī)劃用途為商業(yè)服務(wù)用地，掛牌起始價(jià)59.87萬元，出讓年限40年。
（六）強(qiáng)化法治宣傳，助力增強(qiáng)全民法治意識(shí)。
一是在全市范圍內(nèi)開展耕地保護(hù)宣傳月活動(dòng)。結(jié)合法律“九進(jìn)”，由市人民政府組織，我局于3月份牽頭實(shí)施了耕地保護(hù)宣傳月活動(dòng)。廣泛開展了耕地保護(hù)政策及自然資源領(lǐng)域政策宣講，引導(dǎo)我市廣大干部群眾提高保護(hù)耕地的自覺性和責(zé)任感，營造全社會(huì)關(guān)注耕地保護(hù)、參與耕地保護(hù)的良好氛圍。二是持續(xù)做好自然資源專題法治宣傳。利用“4·22”世界地球日、“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、“6·8”世界海洋日暨全國海洋宣傳日、“6·25”全國土地日、“8·29”全國測(cè)繪法宣傳日等，集中組織開展自然資源法治宣傳活動(dòng)。三是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制有關(guān)要求，制定了2024年普法年度計(jì)劃和普法責(zé)任清單，緊緊圍繞自然資源工作，有針對(duì)性地組織開展普法，大力營造全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
二、存在的問題和不足
（一）科學(xué)運(yùn)用法治思維不夠深入。推動(dòng)全系統(tǒng)運(yùn)用習(xí)近平法治思想統(tǒng)籌謀劃、高效推動(dòng)自然資源管理工作向科學(xué)化、現(xiàn)代化、法治化邁進(jìn)仍有差距。
（二）普法宣傳形式效果仍需改善。法治宣傳教育還局限于傳統(tǒng)的集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式，法治宣傳的途徑、平臺(tái)和載體還不夠豐富，普法工作受眾面有限。需要在推進(jìn)數(shù)字化普法、智慧普法方面下功夫。
三、下一步工作計(jì)劃
（一）持續(xù)提高政治站位，抓好法治政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央全面推進(jìn)依法治國的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)全面依法治市的責(zé)任感和使命感，著力解決好自然資源和規(guī)劃管理工作中存在的突出問題，發(fā)揮法治建設(shè)固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)自然資源領(lǐng)域法治建設(shè)各項(xiàng)工作要求。
（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升服務(wù)質(zhì)效。立足工作實(shí)際，以服務(wù)保障企業(yè)用地、規(guī)范化建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記、積極參與推動(dòng)工程領(lǐng)域改革等工作為重點(diǎn)，以“減負(fù)惠企、便民利民”為出發(fā)點(diǎn)，精簡(jiǎn)審批流程、提升服務(wù)意識(shí)，不斷在推進(jìn)“放管服”改革上著力、加強(qiáng)政策引導(dǎo)上出力、在抓服務(wù)提效率上用力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供自然資源要素保障。
（三）嚴(yán)格依法依規(guī)決策，確保科學(xué)民主決策。堅(jiān)持依法集體決策，嚴(yán)肅責(zé)任追究，不斷提升政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，強(qiáng)化重大行政決策合法性審查。
（四）加大精準(zhǔn)普法力度，全面提升普法效能。一是聚焦重點(diǎn)內(nèi)容持續(xù)宣傳，深入開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《行政復(fù)議法》，以及自然資源管理領(lǐng)域的法律法規(guī)宣傳。二是聚焦重點(diǎn)人群精準(zhǔn)宣傳，強(qiáng)化農(nóng)民群眾涉地法治宣傳教育，加強(qiáng)自然資源節(jié)約集約利用，依法勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源、耕地保護(hù)、地理信息安全、國家版圖等意識(shí)教育，促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。三是聚焦多樣形式創(chuàng)新宣傳，通過線上線下相結(jié)合的方式，不斷拓寬普法渠道，注重以案釋法，不斷提升普法宣傳針對(duì)性和實(shí)效性。
海東市自然資源和規(guī)劃局
2024年12月17日
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