《海東市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治辦法》于2021年12月9日海東市人民政府第7次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2022年2月1日起施行，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。
一、制定意義和依據(jù)
（一）制定意義。機(jī)動(dòng)車尾氣排放是造成大氣污染的重要因素，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加，對(duì)我市大氣環(huán)境影響日趨嚴(yán)重，尤其是青藏高原的大氣環(huán)境容量較低，機(jī)動(dòng)車輛排放的主要污染物對(duì)空氣質(zhì)量和市民身體健康的影響日益嚴(yán)重。雖然國家和各級(jí)政府已經(jīng)出臺(tái)了車輛限購限行、油品質(zhì)量升級(jí)、新車排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)、黃標(biāo)車淘汰等一系列措施，對(duì)削減機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放起到了重要的作用。但由于機(jī)動(dòng)車污染屬于移動(dòng)源，與傳統(tǒng)的工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染源不同，具有流動(dòng)性和分散性，給大氣污染防治工作帶來了新的挑戰(zhàn)。省、市尚未出臺(tái)有關(guān)移動(dòng)源污染防治的法律條例及管理辦法，無法有效
推進(jìn)機(jī)動(dòng)車及非道路機(jī)械大氣污染物排放的監(jiān)管與控制。《青海省柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》第二十三項(xiàng)“加強(qiáng)法規(guī)和信用體系建設(shè)”中要求“根據(jù)空氣質(zhì)量改善需求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺(tái)機(jī)動(dòng)車污染防治地方法規(guī)，健全嚴(yán)懲重罰制度，西寧海東兩市2020年6月底前制定發(fā)布機(jī)動(dòng)車污染防治管理辦法。（西寧市、海東市人民政府負(fù)責(zé)）”，因此，根據(jù)工作需要，制定了《海東市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治辦法》，從而加強(qiáng)我市的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治工作，改善我市的大氣環(huán)境質(zhì)量。
（二）制定依據(jù)。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和《青海省大氣污染防治條例》《青海省柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《海東市柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》。
二、起草過程及主要內(nèi)容
根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《青海省大氣污染防治條例》《海東市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》《青海省柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《海東市柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合實(shí)際，我局在深入調(diào)研全市機(jī)動(dòng)車及非道路柴油機(jī)械保有量及其排放現(xiàn)狀和國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及防治技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市大氣污染防治工作需求和管理思路，制定了《海東市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治辦法》。
《辦法》先后兩次征求了15個(gè)單位及各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局意見建議，其中16個(gè)單位無意見，修改意見11條，采納7條，未采納4條，未采納意見均已作出說明。并征詢了我局法律顧問的審核意見。11月11日，市政府召開《辦法》編制座談會(huì)，各相關(guān)部門、各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局和3家機(jī)動(dòng)車檢測公司負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，對(duì)《辦法》進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。11月19日召開專家論證會(huì)，再次進(jìn)行補(bǔ)充完善后，形成了本《辦法》。
《辦法》內(nèi)容共有三十三條：第一條明確了制定本辦法的目的和依據(jù)。第二條明確了適用本辦法的范圍和對(duì)象；第三條明確了堅(jiān)持的原則；第四條至第十五條明確了市、縣區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)以及公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、商務(wù)、住房建設(shè)、城管、自然資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、應(yīng)急管理等11家市、縣主管部門的監(jiān)管職責(zé)；其中第九條明確有投訴舉報(bào)可以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；第十六條至第二十五條明確了機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)管要求，規(guī)定了機(jī)動(dòng)車所有人或使用人及相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。第二十六條至第二十八條明確了非道路移動(dòng)機(jī)械排氣監(jiān)管要求。第二十九條至第三十二條明確了法律責(zé)任。第三十三條為附則。
《辦法》明確了在用機(jī)動(dòng)車不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物，不得排放黑煙或其他明顯可視污染物。這也意味著，在用機(jī)動(dòng)車所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)保證機(jī)動(dòng)車排氣符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，保持排氣污染控制裝置處于正常工作狀態(tài)；不得拆除、閑置、更改、破壞排氣污染控制裝置和車載排放診斷系統(tǒng)。不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)安裝排氣污染治理裝置、使用燃油清凈劑或采取其他防治措施，確保其符合排放標(biāo)準(zhǔn)。
海東市生態(tài)環(huán)境局
|
